«Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике» (утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 мая 2014 года № 248

Положение

о порядке проведения государственной экологической

экспертизы в Кыргызской Республике

(В редакции постановления Правительства КР от 28 июня 2017 года № 411)

1. Общие положения

1. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике (далее - Положение) устанавливает порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы.

2. Настоящее Положение предназначено для применения экспертами экспертной комиссии государственной экологической экспертизы уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды.

2. Основные понятия

3. В настоящем Положении применяются следующие основные понятия:

альтернативы - различные варианты достижения основной цели и необходимости предложенной деятельности (проекта или программы); государственная экологическая экспертиза - вид экологической экспертизы, осуществляемой уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды, с целью определения уровня экологического риска и опасности намечаемых решений, реализация которых прямо или косвенно может оказать влияние на состояние окружающей среды и природных ресурсов; документация по оценке воздействия на окружающую среду (далее -ОВОС) - комплект документов, подготовленный в результате проведения ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности; консультации с общественностью - комплекс мероприятий, проводимых в рамках ОВОС, направленных на информирование общественности о намечаемой деятельности, выявление предпочтений, определение всех аспектов возможного воздействия данной деятельности на окружающую среду с целью получения максимально объективной информации и учета общественного мнения в процессе оценки воздействия; наилучшая существующая доступная технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения, с учетом экономических и социальных факторов; трансграничное воздействие - любое воздействие, не только глобального характера, в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной Стороны, вызываемое намечаемой деятельностью, физический источник которой расположен в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другой Стороны, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О присоединении Кыргызской Республики к Конвенции Европейской Экономической Комиссии ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»; требования экологической безопасности - обязательные для исполнения требования, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения вреда окружающей среде или здоровью человека.

3. Объекты государственной экологической экспертизы

4. Объектами экологической экспертизы являются:

1) проекты нормативных правовых актов, нормативно-технических, инструктивно-методических и иных документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность;

2) материалы, предшествующие разработке проектов развития и размещения производительных сил на территории Кыргызской Республики, в том числе:

- проекты инвестиционных, комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных государственных программ, связанных с природопользованием;

- проекты генеральных планов развития территорий, в том числе свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования;

- проекты схем развития отраслей;

- проекты государственных комплексных схем охраны природы и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, включая проекты экологической реабилитации территорий и рекультивации земель;

3) технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов, другие проекты, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду;

4) технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности сопредельных государств, для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов (ресурсов);

5) проекты международных договоров, контрактов и соглашений, связанных с природопользованием;

6) техническая документация на новую технику, технологию, на материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, в том числе закупаемые за рубежом;

7) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий, зон экологического бедствия или зон чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

8) материалы, обосновывающие выдачу лицензий, разрешений и сертификатов на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду, включая ввоз, вывоз продукции и природных ресурсов;

9) материалы, характеризующие экологическое состояние отдельных регионов, мест и объектов;

10) договоры, контракты, соглашения, касающиеся изменения форм собственности предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

11) другие виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность.

5. Объекты государственной экологической экспертизы проходят повторную государственную экологическую экспертизу в следующих случаях:

1) доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2) внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

3) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

4) при наличии судебного решения.

4. Перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу

6. Материалы, представляемые инициатором и/или разработчиком проекта на государственную экологическую экспертизу, должны отражать полный состав проекта и содержать:

1) пояснительную записку;

2) разделы проекта, с освещением характеристики объекта экспертизы и технологических процессов планируемого производства, оказывающих прямое или косвенное воздействие на состояние окружающей среды. В содержании проектных материалов архитектурно-градостроительного, планировочного, прогнозного характера, экологических и иных программ должна быть представлена полная и подробная информация о намечаемой деятельности, с обоснованием необходимости и целесообразности ее развития, влияния на окружающую среду;

3) документацию по ОВОС, оформленную в виде документа, соответствующего стадии ее проведения;

4) копии положительных заключений и/или документов согласований соответствующих государственных органов в пределах их компетенций, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, перечень которых приведен в приложении 1 к настоящему Положению;

5) копии заключений общественной экологической экспертизы, если она проводилась.

(В редакции постановления Правительства КР от 28 июня 2017 года № 411)

7. В материалах, представляемых на государственную экологическую экспертизу должны быть отражены, в зависимости от характеристики намечаемой деятельности, проектные решения по:

1) внедрению наилучших существующих доступных технологий;

2) рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, комплексной переработке и утилизации отходов производства и потребления;

3) обеспечению эффективной очистки сточных вод, использованию их для технических нужд;

4) сохранности и восстановлению почвенного покрова, растительного и животного мира, соблюдению статуса объектов особо охраняемых природных территорий;

5) рекультивации нарушенных земель;

6) обеспечению защиты населения и окружающей среды от вредного воздействия антропогенных физических, химических и биологических факторов.

8. Документация по созданию и внедрению новой техники, технологии, материалов и веществ должна содержать:

1) техническое задание на разработку;

2) проект технических условий или проект стандарта (изменений стандарта) на разрабатываемую продукцию;

3) проект инструкции по эксплуатации;

4) материалы (протоколы, справки, отчеты) о проведенных предварительных испытаниях (исследованиях), включая ОВОС;

5) токсикологическое заключение органов здравоохранения;

6) характеристику новой техники, технологии, материалов и веществ по сравнению с уже существующими аналогами, описание технологического процесса.

9. Материалы, обосновывающие выбор земельного участка для размещения объекта, должны содержать:

1) обоснование выбора земельного участка для размещения объекта;

2) карту-схему запрашиваемого земельного участка;

3) копии положительных заключений и/или документы согласований соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления;

4) акт выбора земельного участка для размещения объекта;

5) технико-экономическое обоснование строительства объекта, привязанного к выбранной площадке, содержащие раздел ОВОС.

10. Документация по проектам нормативно-технических документов должна содержать:

1) задание на разработку;

2) проект технических условий;

3) действующий документ на момент разработки (корректировки).

11. Проекты нормативов предельно-допустимых выбросов (далее - ПДВ) и сбросов (далее - ПДС), нормативов размещения отходов, экологические паспорта представляются в объеме и составе, определенными инструктивно-методическими документами по их разработке.

5. Организация деятельности государственной экологической экспертизы

12. Уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды и его территориальные органы образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы (далее – экспертная комиссия) по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы.

13. В состав экспертной комиссии включаются эксперты из числа сотрудников структурного подразделения по экологической экспертизе уполномоченного органа по охране окружающей среды (территориального органа) и внештатные эксперты, представители общественности, органов местного самоуправления.

14. Состав экспертной комиссии утверждается приказом уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды (территориального органа).

15. Государственная экологическая экспертиза проектной документации, проектов нормативов ПДВ и ПДС, нормативов размещения отходов, экологических паспортов на виды деятельности, относящиеся к I категории опасности, а также объектов, которые могут оказать значительное вредное трансграничное воздействие, проектов планов, программ, концепций, нормативных правовых актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов проводится уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды.

16. Государственная экологическая экспертиза проектной документации, проектов нормативов ПДВ и ПДС, нормативов размещения отходов, экологических паспортов на виды деятельности, относящиеся ко II и III категориям опасности, проводится территориальными органами уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды.

17. Заявление (сопроводительное письмо) о направлении проектной документации на государственную экологическую экспертизу регистрируется в уполномоченном государственном органе по охране окружающей среды (территориальных органах) и передается на исполнение в структурное подразделение по экологической экспертизе. Форма заявления (сопроводительного письма) приведена в приложении 2 к настоящему Положению.

18. Процедура государственной экологической экспертизы состоит из последовательных стадий и включает:

1) регистрацию заявления (сопроводительного письма) о направлении проектной документации на государственную экологическую экспертизу в специальном журнале структурного подразделения по экологической экспертизе;

2) предварительную стадию экспертизы, предусматривающую проверку комплектности представленных материалов;

3) основную стадию экспертизы, предусматривающую определение необходимого уровня проведения экспертизы, аналитическую обработку материалов, выявление степени экологической опасности намечаемой деятельности, достаточности и достоверности обоснований реализации объекта экспертизы;

4) заключительную стадию экспертизы, включающую обобщение отдельных экспертных оценок и результатов экспертизы, подготовку экспертного заключения с выводами о согласовании материалов или их отклонении.

19. На предварительной стадии экспертизы проверка комплектности представленных на государственную экологическую экспертизу материалов проводится в соответствии с требованиями главы 4 настоящего Положения.

20. Документация, не соответствующая требованиям стадии предварительной экспертизы, возвращается заявителю с обоснованием причин возврата.

6. Требования к оформлению заключения государственной экологической экспертизы

21. По результатам проведения государственной экологической экспертизы составляется заключение, оформляемое в соответствии с формой, согласно приложению 3 к настоящему Положению.

22. Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.

23. Положительное заключение государственной экологической экспертизы содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и возможности реализации объекта экспертизы.

24. Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы может содержать выводы двух видов:

1) о необходимости доработки представленной документации по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении;

2) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

25. Заключение подписывается председателем и всеми членами экспертной комиссии и утверждается руководителем уполномоченного органа по охране окружающей среды (территориального органа) или его заместителем.

26. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами заключения эксперт формулирует особое мнение, изложенное по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению, которое прикладывается к заключению. При этом эксперт подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой «особое мнение».

27. Заключения по документации, представленной на повторное рассмотрение, допускается оформлять в сокращенном виде. В заключении отражаются наименование и цель разработки проекта, затем приводятся ответы на замечания и предложения, выводы.

28. Заключение государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Кыргызской Республики составляется в соответствии с приложением 1 к Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 2010 года № 319.

29. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение трех лет со дня его выдачи.

30. Заключение государственной экологической экспертизы направляется заявителю посредством почтовой связи или вручается лично в руки.

31. Один экземпляр материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, после ее завершения остается в структурном подразделении по экологической экспертизе.

7. Сроки проведения государственной экологической экспертизы

32. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от сложности объекта экспертизы и не должен превышать трех месяцев. При рассмотрении документации по ОВОС объектов деятельности с возможным значительным вредным трансграничным воздействием, в необходимых случаях, допускается обоснованное продление сроков по договоренности заинтересованных сторон.

33. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается с момента передачи всей необходимой документации, прошедшей стадию предварительной экспертизы, срок которой не должен превышать двух недель.

Приложение 1

к Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике

Перечень

государственных органов и органов местного самоуправления, согласовывающих материалы, представляемые на государственную экологическую экспертизу

1. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления (в пределах их компетенции).

2. Органы здравоохранения (выявление, прогнозирование возможного влияния биологических, химических, радиационных и других физических факторов на здоровье населения и работающих; анализ состояния объектов окружающей среды по показателям безопасности для здоровья; санитарно-эпидемиологическая экспертиза объектов окружающей и производственной среды; экспертиза проектной и технической документации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики).

3. Органы по управлению водными ресурсами (при планировании различного рода работ в пределах водных объектов и водоохранных зон)*.

4. Органы по управлению земельными ресурсами и регулированию земельных отношений*.

5. Органы по недропользованию (для предприятий, использующих минерально-сырьевые ресурсы или расположенных в местах возможного размещения месторождений полезных ископаемых, а также при использовании подземных вод и наличии источников их возможного загрязнения).

6. Органы государственного контроля за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (для опасных производственных объектов).

7. Органы управления лесным хозяйством (для объектов, расположенных на землях лесного фонда).

Приложение 2

к Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике

Форма

Заявление

(сопроводительное письмо) о направлении проектной документации

на государственную экологическую экспертизу

от _________ № __________ «_____»________ 20 __ года

Уполномоченному государственному органу по охране окружающей среды (территориальному органу)

________________________________________________________________________ (реквизиты инициатора/разработчика проекта)

Направляем для проведения государственной экологической экспертизы ________________________________________________________________________ (наименование объекта государственной экологической экспертизы)

Приложение:

1. Подробная опись материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу.

Руководитель организации: _______________ ____________________ (подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение 3

к Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике

Форма

Утверждаю руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды (территориального органа) _____________ __________________ (подпись) (инициалы, фамилия) «____» ____________ 20_____ г.

Заключение

государственной экологической экспертизы*

1. Общие сведения.

На рассмотрение в уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды Кыргызской Республики (территориальный орган) на государственную экологическую экспертизу представлен ________________________________________________________________________________________________________________ (наименование проектной документации)

в следующем составе:

1) общая пояснительная записка, том/книга ____________________________________________________;

2) основные технические (технологические) решения, том/книга ___________________________________;

3) документация по ОВОС___________________________________________________________________;

4) _______________________________________________________________________________________

Проектная документация разработана в 20___ году, разработчиком проекта является_____________________________________________________________________________________ (полное название проектной организации)

Инициатором проекта является _______________________________________________________________ (полное название)

________________

*Заключение представляется на бланке уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды (территориального органа).

К документации приложены:

- копии заключений государственных согласовывающих органов соответственно специфике объекта;

- копии материалов консультаций, проведенных с общественностью (оформленные протоколы, содержащие выводы по результатам общественного обсуждения экологических аспектов планируемой деятельности);

- копия заключения ведомственной (отраслевой) экспертизы (при наличии);

- копии заключений предшествующих рассмотрений в случае проведения повторной экологической экспертизы проекта;

- копия заключения общественной экологической экспертизы (в случае если она проводилась).

Государственная экологическая экспертиза проведена экспертной комиссией, образованной приказом уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды (территориального органа).

2. Общая часть.

Приводится краткая характеристика физико-географических условий района размещения объекта экспертизы, его характеристика, потребности в ресурсах, возможные альтернативы, предполагаемое воздействие на окружающую среду, включая значительное вредное трансграничное воздействие, планируемые природоохранные мероприятия и их эффективность, предложения по программе экологического мониторинга.

3. Замечания и предложения.

Основываются на анализе и экспертной оценке представленных материалов и включают:

- оценку соответствия материалов требованиям нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;

- оценку полноты и достоверности информации по обоснованию принятых решений;

- учет в материалах ограничений по природопользованию (особо охраняемые природные территории, рекреационные, водоохранные, санитарно-защитные зоны, памятники истории и культуры и т.д.);

- обоснованность предлагаемых технологических и проектных решений;

- обоснованность оценок возможного воздействия на окружающую среду и достаточности предлагаемых мероприятий.

Указывается наличие особого мнения.

4. Выводы

Общие выводы о представленной документации должны содержать одно из следующих определений:

1) «положительное заключение»;

2) «отрицательное заключение».

При этом в целях оперативной доработки документации, инициатору проекта (разработчику проекта) могут быть предложены конкретные рекомендации по ее доработке.

Председатель экспертной комиссии: __________ ___________________ (подпись) (инициалы, фамилия)

Члены экспертной комиссии: ___________ ____________________ (подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение 4

к Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Кыргызской Республике

Форма

Особое мнение эксперта

________________________________________________________________________________________________ (Ф.И.О. члена экспертной комиссии государственной экологической экспертизы)

________________________________________________________________________________________________ (наименование объекта государственной экологической экспертизы)

по _________________________________________________________________________________________________ (наименование раздела, вопроса, проблемы)

Кратко и четко излагается мнение, в котором обосновывается, по каким причинам и позициям эксперт не согласен с выводами Заключения экспертной комиссии. В особом мнении эксперта должны быть отражены: достаточность (недостаточность) проработки материалов и предлагаемых технических решений по экспертируемому разделу, вопросу, проблеме и др.; соответствие (несоответствие) намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Кыргызской Республики; возможность (невозможность) реализации объекта государственной экологической экспертизы; необходимость доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в индивидуальном заключении эксперта.

____________ _________________________ (подпись) (инициалы, фамилия эксперта)