«СТРАТЕГИЯ развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2011-2013 годы» (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 декабря 2010 года № 342

СТРАТЕГИЯ

развития таможенной службы Кыргызской Республики

на 2011-2013 годы

I. Введение

Стратегия развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2011-2013 годы (далее - настоящая Стратегия) является документом, определяющим цели и основные направления совершенствования таможенного администрирования на краткосрочный и среднесрочный периоды, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий. Разработка новых подходов в таможенном регулировании обусловлена изменениями во внешнеторговой политике основных стран-партнеров и приоритетов в политическом устройстве государства. Учитывая высокую степень зависимости Кыргызской Республики от внешней торговли, одним из важнейших направлений реформирования таможенной службы является оптимизация таможенного регулирования. Методологический подход, использованный при разработке настоящей Стратегии, охватывал две фазы: аналитическую и фазу планирования. Аналитическая фаза включала в себя анализ проблем, целей и задач, в ходе которой было изучено существующее положение таможенного дела для выработки новых приоритетов в области правовых, экономических и организационных основ таможенного регулирования и путей их достижения. Фаза планирования включала в себя разработку структуры стратегии, планирования мероприятий, ресурсов и затрат.

II. Текущее состояние и проблемы

Таможенные процедуры являются важнейшей составной частью таможенного дела. Порядок их осуществления значительно влияет на экономическую составляющую внешнеторговых операций. Таможенная служба провела частичную автоматизацию таможенных процессов, являлась инициатором передачи функций первичного документального контроля и регистрации в пунктах пропуска на границе одному органу. Кроме того, в соответствии с Концепцией внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли на таможенную службу возложена реализация данного проекта. Вместе с тем, внешняя торговля, как основной объект администрирования, развивалась благодаря крайне либеральному таможенному режиму, которому способствовали как объективные, так и субъективные причины. Неформальные способы решения проблем внедрились практически во все аспекты деятельности таможенных и других контролирующих органов, начиная от принятия решения о каждом конкретном оформлении таможенных и разрешительных документов, заканчивая масштабными льготами и преференциями для участников внешнеэкономической деятельности, благодаря которым складывалась негативная репутация таможенной службы. Создание системы стабильного и предсказуемого законодательства, направленной на улучшение администрирования таможенных платежей, на оперативность тарифной политики, однозначное толкование тарифных позиций, переориентирование приоритетов на внутренних производителей являются необходимым условием развития национальной экономики и эффективного исполнения государственного бюджета. Предварительный анализ показывает, что пункты пропуска и места таможенного оформления не соответствуют заявленным требованиям, не ясны приоритеты географического расположения таможенной инфраструктуры. В связи с этим развитие таможенной инфраструктуры, комплексное оснащение пунктов пропуска на внешних границах необходимо будет проводить поэтапно, по мере выделения средств из республиканского бюджета и содействия донорского сообщества. В области информационно-технической составляющей таможенного дела комплексные и организационные меры в достаточной степени не выработаны. Потребуется дополнительная проработка вопросов с учетом новых международных стандартов, таких как стандарты безопасности, для определения будущих потребностей в информационных технологиях применительно к специфике таможенной деятельности. Проведенный анализ показывает, что совершенствование системы управления таможенной службой требует повышения эффективности ее работы посредством оптимизации структуры и перераспределения полномочий и функций, пересмотра законодательства в части прозрачности и беспристрастности подбора кадров, оценки работы и продвижения кадров с учетом происходящих административных реформ государственного управления, разработки новых механизмов контроля и жестких мер ответственности за невыполнение положений таможенного законодательства. Необходим новый подход в системе профессионального образования, отвечающий современным требованиям и задачам таможенных органов, в том числе направленный на повышение культуры сотрудников таможенных органов.

III. Цели и задачи

Социально-экономические и политические преобразования, осуществляемые в Кыргызской Республике, обусловили новые подходы к внешнеэкономической деятельности, ее либерализации и дальнейшему прогрессивному реформированию. Главной целью настоящей Стратегии является реформирование и модернизация таможенной службы Кыргызской Республики и развитие таможенной политики, направленные на содействие внешней торговле в целом и стимулирование ключевых экспортоориентированных направлений экономики. Достижение стратегической цели будет обеспечено путем выполнения следующих поставленных задач:

- изменение таможенных процедур и контроля в связи с созданием Таможенного союза;

- модернизация таможенной и околотаможенной инфраструктуры, в том числе внедрение современных информационных технологий.

IV. Направления и меры

Для достижения поставленной цели и реализации указанных задач в Стратегии предусмотрены нижеперечисленные направления, а также План мероприятий по реализации Стратегии развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2010-2013 годы, являющийся приложением к настоящей Стратегии. По направлению "Таможенные процедуры". Данный раздел направлен на оптимизацию функций таможенной службы. Таможенная служба, в целях улучшения качества таможенного регулирования, должна фокусировать свое внимание на пунктах пропуска и местах таможенного оформления, в то время как функции по охране и пресечению незаконного перемещения государственной границы должны быть делегированы другим соответствующим ведомствам. В целях упрощения государственного администрирования на границе, необходимо передать функции по первичному документальному контролю и регистрации от других государственных контролирующих органов таможенной службе с внедрением обязательного межведомственного информационного обмена. Для содействия развитию внешней торговле необходимо оптимизировать процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, провести их автоматизацию. Кроме того, для дерегулирования услуг в сфере околотаможенных услуг предусмотреть отмену системы лицензирования и перехода на регистрационную форму деятельности. Для повышения качества оказываемых услуг на основе государственно-частного партнерства предусмотреть учреждение государственных предприятий в околотаможенной сфере с четким определением государственной доли и исключением права на монополию. По направлению "Инфраструктура". Основные усилия по улучшению инфраструктуры должны быть сконцентрированы на приведение в соответствие таможенных и околотаможенных объектов установленным стандартам. Кроме того, в связи с пересмотром отдельными сопредельными странами расположения и назначения пунктов пропуска, необходимо пересмотреть расположение и назначение пунктов пропуска на государственной границе Кыргызской Республики. Таможенная и околотаможенная инфраструктуры должны быть охвачены единой информационной сетью, позволяющей упростить и ускорить документооборот в таможенном регулировании в целом по республике. По направлению "Структура". Одним из ключевых элементов реформирования являются структурные преобразования таможенной службы. В свете четкого определения функций таможенной службы количество таможенных органов необходимо сократить с пересмотром и перераспределением функций между различными уровнями управления, полномочий и должностных инструкций. По направлению "Тарифы". Важнейшим элементом реформ является максимальное содействие бизнесу, которое выражено в возможности предоставления отсрочек по таможенным платежам субъектам внешнеэкономической деятельности. Для стимулирования приоритетных направлений экономики и оперативного реагирования на изменения внешнеэкономической конъюнктуры необходимо предоставить Правительству Кыргызской Республики право оперативного установления тарифов. В целом, в части тарифного регулирования бизнесу должны быть предоставлены максимально благоприятные условия. По направлению "Кадровая политика". Учитывая многочисленность нареканий, таможенная служба должна пересмотреть и усилить требования и процедуры по найму и прохождению службы, внедрить систему оценки деятельности сотрудников. Необходимо развивать систему курсов повышения квалификации, переподготовки кадров, а также разработать стратегию обучения. Одним из важнейших элементов модернизации является развитие и укрепление Учебного центра и учебной инфраструктуры таможенной службы. По направлению "Информационное обеспечение". Главным элементом информационного обеспечения должно стать внедрение единой автоматизированной информационной системы таможенной службы, интеграция таможенных и околотаможенных объектов в единую систему в целях ускорения таможенного оформления и повышения эффективности таможенного контроля. Реформы по улучшению информатизации таможенной службы будут проводиться при поддержке Азиатского банка развития и международных организаций-доноров. По направлению "Межведомственное взаимодействие". В целях сокращения государственного регулирования и исключения дублирования функций со стороны контролирующих органов на границе необходимо межведомственное взаимодействие государственных органов управления в части реализации реформ, направленных на улучшение инвестиционного климата страны. По направлению "Взаимодействие с общественностью и бизнесом". Для улучшения качества работы потребуется более тесное взаимодействие с субъектами внешнеэкономической деятельности. В этой связи, необходимо активизировать работу общественных институтов. Проведение регулярных независимых социологических опросов и исследований на предмет качества оказываемых таможенными органами услуг и наличия коррупции позволит повысить эффективность деятельности по пресечению коррупции в рядах таможенной службы и повышению ее ответственности перед обществом. По направлению "Международное таможенное сотрудничество". Основным элементом международного таможенного сотрудничества является унификация и гармонизация таможенного законодательства с учетом международного опыта, расширение сотрудничества с таможенными службами стран-партнеров по обмену информацией, продвижение интересов таможенной службы во взаимодействии с Министерством иностранных дел Кыргызской Республики и Министерством экономического регулирования Кыргызской Республики. Для этого будут использованы возможности двустороннего и многостороннего сотрудничества в рамках различных международных образований. По направлению "Социально-культурные мероприятия". Данный блок направлен на повышение ответственности сотрудников таможенной службы перед обществом, а также создание внутриведомственной культуры, направленной на формирование сотрудника таможенной службы нового образца.

V. Финансовые ресурсы и источники

Финансирование реализации настоящей Стратегии планируется осуществить за счет средств, выделяемых государственным бюджетом, а также средств международных организаций, на сумму 950 млн. сомов.

VI. Мониторинг и оценка

Регулярный мониторинг и оценка выполнения конкретных мер настоящей Стратегии станет эффективным инструментом отслеживания прогресса ее реализации, который позволит:

- принимать упредительные решения по внесению корректив в процесс продвижения приоритетов настоящей Стратегии;

- производить оценку их воздействия на общее развитие таможенного дела.

К реализации настоящей Стратегии будут подключены все структуры таможенной службы и заинтересованные государственные органы. В ходе оценки реализации будет детально анализироваться достигнутый прогресс, определяться "слабые места" и недостатки. На основании полученных результатов будут приниматься оперативные решения по выбору альтернативных возможностей, с последующими шагами их реализации, перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улучшению координации усилий с донорским сообществом, более полному удовлетворению ожиданий бизнес-сообществ. В результате скоординированных усилий таможенной службы, государственных органов, бизнес-сообществ и доноров будет создана таможенная служба, способствующая экономической активности субъектов внешнеэкономической деятельности, базирующаяся на современных таможенных технологиях и качественно выполняющая государственные функции.