ПОЛОЖЕНИЕ «О Государственной системе мониторинга и оценки реализации Государственной программы по предупреждению эпидемии ВИЧ/СПИДа и ее социально-экономических последствий в Кыргызской Республике» (Утверждено постановлением Правительства КР)

Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 октября 2011 года №680

ПОЛОЖЕНИЕ о Государственной системе мониторинга и оценки реализации Государственной программы по предупреждению эпидемии ВИЧ/СПИДа и ее социально-экономических последствий в Кыргызской Республике

1. Общие положения

2. Принципы Государственной системы МиО

3. Цель Государственной системы МиО

4. Задачи Государственной системы МиО

5. Распределение функций между участниками Государственной

системы МиО

6. Сбор информации

7. Финансирование

1. Общие положения

1. Государственная система мониторинга и оценки реализации Государственной программы по предупреждению эпидемии ВИЧ/СПИДа и ее социально-экономических последствий в Кыргызской Республике (далее - Государственная система МиО) предназначена для сбора, хранения, анализа и распространения информации о ситуации по ВИЧ-инфекции, а также о проводимых в стране мероприятиях по реализации Государственной программы по предупреждению эпидемии ВИЧ/СПИДа и ее социально-экономических последствий в Кыргызской Республике (далее - Государственная программа).

2. Деятельность по созданию, управлению и использованию Государственной системы МиО осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами Президента Кыргызской Республики и постановлениями Правительства Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами, международными договорами, соглашениями и обязательствами, участниками которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением.

2. Принципы Государственной системы МиО

3. Принципы функционирования Государственной системы МиО включают:

- ведущую роль Правительства Кыргызской Республики в обеспечении данной деятельности;

- соблюдение многосекторального подхода, т.е. обеспечение участия государственных и некоммерческих организаций, делового сообщества, а также международных организаций в данной деятельности;

- использование единых унифицированных индикаторов, а также методов сбора и анализа данных, включая учет гендерных аспектов.

3. Цель Государственной системы МиО

4. Целью Государственной системы МиО является получение информации для разработки эффективной государственной политики в области борьбы с эпидемией ВИЧ, а также совершенствование исполнения действующей Государственной программы путем систематического отслеживания процесса и результатов ее реализации.

4. Задачи Государственной системы МиО

5. Обеспечение систематического сбора, хранения, анализа и распространения информации об эффективности осуществляемых мероприятий в ответ на эпидемию ВИЧ-инфекции для принятия соответствующих решений на государственном уровне.

6. Внедрение единых базовых общенациональных показателей, схем управления, методологий проведения исследований, процедур сбора и передачи данных для объективного определения достигнутого прогресса в реализации намеченных целей.

7. Координация работ и организация межсекторального взаимодействия, в том числе посредством внедрения и единообразного использования адаптированной к нуждам системы МиО учетно-отчетной документации.

8. Постоянное повышение квалификации специалистов, задействованных в проведении сбора, анализа, хранения и распространения информации в области ВИЧ/СПИДа.

9. Предоставление информации для уточнения государственной стратегии в области ВИЧ/СПИДа и улучшения процесса ее исполнения.

5. Распределение функций между участниками Государственной системы МиО

10. Страновой многосекторальный координационный комитет (далее СМКК), утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об образовании Странового многосекторального координационного комитета по социально значимым и особо опасным инфекционным заболеваниям при Правительстве Кыргызской Республики" от 24 августа 2007 года N 372:

- осуществляет контроль над исполнением Государственной программы;

- определяет стратегию развития Государственной системы МиО;

- координирует взаимодействие организаций различных форм собственности, международных и иностранных организаций по непрерывному совершенствованию Государственной системы МиО;

- направляет усилия всех национальных организаций, а также доноров на укрепление единой Государственной системы МиО;

- обеспечивает мобилизацию ресурсов для поддержания Государственной системы МиО, в том числе путем одобрения заявок для получения средств Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией;

- рассматривает и одобряет Государственный план МиО;

- утверждает Страновой отчет о ходе выполнения Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИД Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ/СПИДу;

- информирует государственные органы власти и управления, местные государственные администрации, органы местного самоуправления, международные партнерские организации, гражданский сектор и общественность о результатах исполнения Государственной программы, а также проектов, финансируемых на средства Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией;

- контролирует исполнение ведомственных планов реализации Государственной программы;

- обеспечивает создание и координирует функционирование системы мониторинга финансовых потоков из внутренних и внешних источников в области противодействия ВИЧ/СПИДу;

- возлагает на секретариат СМКК координирующие функции по взаимодействию партнеров Государственной системы МиО в период между заседаниями СМКК.

11. Технический сектор мониторинга и оценки СМКК (далее - технический сектор МиО) является Национальным консультативно-экспертным органом СМКК, который:

- разрабатывает Государственный план по МиО, а также другие нормативно-правовые документы в рамках экспертных и рабочих групп и выносит для утверждения на заседания СМКК;

- вносит предложения по совершенствованию Государственной системы МиО для оптимизации национальной политики противодействия ВИЧ-инфекции;

- утверждает ведомственные планы МиО и мониторирует их исполнение;

- инициирует и участвует в проведении независимой оценки исполнения проектов/программ по ВИЧ/СПИДу, в том числе организации проведения оценки исполнения Государственной программы (внешней и внутренней);

- участвует в мониторинге системы обучения специалистов, задействованных в проведении сбора, анализа, хранения и распространения информации в области ВИЧ/СПИДа;

- определяет приоритетные специальные количественные и качественные исследования и опросы с целью оценки эффективности программ, проектов и мероприятий по проблемам ВИЧ-инфекции в рамках Государственного заказа.

12. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики:

- обеспечивает оперативное взаимодействие СМКК с участниками государственной и ведомственной систем МиО;

- обеспечивает руководство деятельностью, материальное обеспечение и финансирование Республиканского центра "СПИД" Министерства здравоохранения Кыргызской Республики и других государственных медицинских учреждений;

- создает условия для эффективного функционирования государственной и ведомственной систем по МиО, путем своевременного совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам МиО и медицинской статистики;

- разрабатывает и утверждает оптимальные штатные расписания, необходимые для выполнения задач МиО в системе здравоохранения;

- обеспечивает систематическое повышение квалификации медицинского персонала в области профилактики ВИЧ/СПИДа и соответствующее техническое оснащение программ по МиО;

- содействует развитию международного сотрудничества в области мониторинга и оценки;

- обеспечивает общее руководство и контроль за осуществлением эпидемиологического надзора, дозорного эпидемиологического надзора и клинического мониторинга;

- принимает меры для повышения эффективности политики в области тестирования на ВИЧ и улучшения мониторинга применения АРВ-терапии;

- обеспечивает внедрение и использование современных информационных технологий в Государственной и ведомственной системах МиО.

13. Республиканский центр "СПИД" при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики (далее - РЦ "СПИД") является основным учреждением, непосредственно отвечающим за текущее функционирование Государственной системы МиО.

РЦ "СПИД":

- отвечает за оперативное взаимодействие всех участников государственной системы МиО;

- осуществляет сбор, хранение, анализ и распространение информации об эпидемиологической ситуации в области ВИЧ-инфекции;

- информирует заинтересованные стороны о результатах выполнения программ, проектов и мероприятий по борьбе с эпидемией ВИЧ-инфекцией;

- осуществляет эпидемиологический надзор за ВИЧ-инфекцией и СПИДом;

- организует и проводит дозорный эпидемиологический надзор (далее - ДЭН) за ВИЧ-инфекцией среди уязвимых групп;

- осуществляет контроль качества и достоверность результатов эпидемиологического надзора и ДЭН;

- обеспечивает проведение специальных количественных и качественных исследований и опросов, согласно утвержденному регламенту исследований;

- осуществляет клинический мониторинг, в том числе за ходом и результатами применения АРВ-терапии;

- разрабатывает методики и механизмы проведения оценки эффективности программ, проектов и мероприятий по борьбе с эпидемией ВИЧ-инфекции;

- участвует в разработке и совершенствовании перечня национальных индикаторов, методологии и порядка сбора данных;

- осуществляет подготовку сводных и аналитических отчетов по проблеме ВИЧ-инфекции;

- участвует в разработке предложений по созданию и совершенствованию Единой национальной базы данных по МиО, включая ее составляющие, предназначенные для мониторинга национальных индикаторов, результатов ДЭН, финансовых затрат, результатов исследований и опросов, применения АРВ-терапии, проектов технической помощи, нормативных и методических документов;

- осуществляет подготовку и издание публикаций и распространяет информацию, в том числе посредством электронных рассылок, о результатах мониторинга эпидемиологической ситуации в области ВИЧ-инфекции и выполнении программ, проектов и мероприятий по борьбе с эпидемией ВИЧ-инфекции;

- применяет пакеты специальных компьютерных программ для оценки распространенности ВИЧ-инфекции и составления прогнозов;

- осуществляет разработку приказов, методических рекомендаций и пособий по МиО;

- оказывает техническую и консультативную поддержку в создании и совершенствовании ведомственных систем мониторинга и оценки, включая определение индикаторов, методологии и порядок сбора данных;

- организует и обеспечивает функционирование отдела по МиО, обеспечивающего оперативное взаимодействие по вопросам МиО между структурными подразделениями РЦ "СПИД", областными центрами профилактики и борьбы со СПИДом (ОЦПБС) и всеми участниками национальной системы по МиО, а также непосредственно отвечающего за ведение Единой национальной базы данных по МиО и подготовку сводных отчетов по результатам МиО.

14. Республиканский медико-информационный центр при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики (далее - РМИЦ):

- отвечает за оперативное взаимодействие всех участников внутриведомственной системы МиО;

- отвечает за сбор, хранение, анализ и распространение медицинской статистической информации на основании регистрационных данных медицинских учреждений, включая службы крови, родовспоможения, наркологии и венерологии, санитарно-эпидемиологического надзора, инфекционных болезней, контроля качества лабораторной диагностики, безопасности медицинских процедур и других на всех уровнях;

- обеспечивает разработку и внедрение форм статистической отчетности для медицинских учреждений;

- консолидирует и передает в Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (далее - НСК) данные медицинской статистики;

- по инициативе РЦ "СПИД" и по согласованию с НСК вносит дополнения в действующие формы статистической отчетности и учета для обеспечения сбора регистрационных медицинских данных, предусмотренных Национальным планом МиО;

- обеспечивает сверку данных по ВИЧ-инфекции, полученных от РЦ "СПИД" и других медицинских учреждений;

- публикует данные медицинской статистики;

- пользуется полным доступом к Единой национальной базе данных по МиО и предоставляет для ее пополнения необходимые данные медицинской статистики.

15. Кыргызский Государственный медицинский институт подготовки и переподготовки кадров (КГМИПиПК):

- обеспечивает обучение специалистов вопросам мониторинга оценки в рамках последипломного медицинского образования;

- гарантирует соответствие учебных программ по МиО действующим государственным нормативным правовым документам и современным международным рекомендациям.

16. Задействованные государственные органы и отдельные организации в соответствии с действующей Государственной программой в области ВИЧ/СПИДа:

- отвечают за сбор данных по национальным индикаторам, относящимся к их области деятельности и определенных Национальным планом МиО, а также за предоставление ежегодных отчетов о вкладе в выполнение Государственной программы;

- разрабатывают ведомственные индикаторы и осуществляют мониторинг и оценку выполнения ведомственных планов реализации Государственной программы;

- обеспечивают контроль качества предоставляемых статистических данных;

- обеспечивают разработку и внедрение форм статистической отчетности в соответствии с ведомственными планами реализации Государственной программы и ее мониторинга;

- разрабатывают и реализуют в своих ведомствах учебно-образовательные программы по МиО.

17. Международные технические агентства и донорские организации:

- оказывают техническое содействие Государственной системе МиО, в том числе в сборе информации, согласно плану МиО;

- оказывают содействие в подготовке специалистов по МиО на национальном уровне;

- оказывают содействие в проведение внешней и внутренней оценки реализации Государственной программы;

- предоставляют информацию по национальным индикаторам и проводимым исследованиям в области ВИЧ/СПИДа.

18. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (далее - НСК):

- обеспечивает сбор информации по социальным, правовым, финансовым и другим немедицинским национальным индикаторам;

- обеспечивает сбор медицинских данных по ВИЧ/СПИДу и связанных с ним проблем от ведомственных медицинских учреждений, не подчиняющихся Министерству здравоохранения Кыргызской Республики;

- обеспечивает сверку данных, полученных от Министерства здравоохранения Кыргызской Республики и других министерств и ведомств;

- запрашивает в установленном порядке у государственного, гражданского и частного секторов дополнительную необходимую статистическую информацию в соответствии с планом мониторинга и оценки реализации Государственной программы и агрегированные данные передает в секретариат СМКК;

- проводит независимую техническую экспертизу качества проводимых исследований в области ВИЧ/СПИДа по запросу СМКК и его структурных подразделений (секретариат, технический сектор по МиО), с целью обеспечения достоверности и унификации методологии, для использования собираемых данных для расчета национальных индикаторов;

- утверждает государственные и ведомственные статистические отчетно-учетные формы в соответствие с нуждами государственной и ведомственных систем МиО.

19. Региональные многосекторальные координационные комитеты (далее - РМКК):

- определяют общие планы по выполнению целей и задач Государственной системы МиО на региональном уровне;

- координируют исполнение решений и рекомендаций СМКК по МиО на региональном уровне;

- в сотрудничестве с областными центрами профилактики и борьбы со СПИДом проводят оценку хода реализации и результатов исполнения планов РМКК;

- используют результаты МиО в принятии управленческих решений на региональном уровне;

- рассматривают на своих заседаниях отчеты организаций государственного, негосударственного и частного сектора об их вкладе в реализацию Государственной программы на региональном уровне;

- координируют сбор статистической информации в рамках реализации проектов/программ и обмен информацией между участниками Государственной системы МиО на региональных уровнях.

20. Областные центры профилактики и борьбы со СПИДом (далее ОЦПБС):

- отвечают за проведение эпидемиологического надзора, в том числе ДЭН, на областном, районном и городском уровнях;

- оказывают экспертную поддержку по мониторингу и оценке регионального плана реализации Государственной программы;

- отвечают за сбор данных в соответствии с Национальным планом МиО на региональном уровне (область, район, город);

- инициируют, оказывают методическую помощь другим организациям или непосредственно организуют проведение специальных исследований и опросов на территории своей области, необходимых для получения дополнительных сведений о ситуации на региональном уровне.

21. Государственные администрации районов и мэрии городов осуществляют координацию и мониторинг реализации мероприятий по борьбе с ВИЧ-инфекцией на соответствующих территориальных уровнях, согласно территориальным планам реализации Государственной программы.

22. Некоммерческие организации (далее - НКО):

- проводят профилактические мероприятия среди наиболее уязвимых групп населения;

- обеспечивают общественный контроль над реализацией задач Государственной программы и эффективностью расходования финансовых средств;

- обеспечивают проведение МиО реализуемых проектов в соответствии с рекомендациями доноров и Государственной системы МиО и своевременно и регулярно представляют отчеты по результатам МиО в РЦ "СПИД" или НСК;

- обеспечивают условия для сотрудников НКО в повышении квалификации по вопросам МиО.

23. Областные, районные и городские государственные статистические отделы осуществляют сбор немедицинской статистической информации в области ВИЧ/СПИДа на уровне области, района и городов.

6. Сбор информации

24. Получение информации для Государственной системы МиО на основе национальных индикаторов осуществляется путем проведения эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией, социологических, поведенческих и специальных исследований и опросов, мониторинга программного и финансового управления, регистрации медицинской и социальной информации.

25. Организации государственного, негосударственного и частного сектора, международные организации и доноры представляют информацию о реализации мероприятий в рамках Государственной программы. Международные доноры выполняют свои программы при соблюдении требований настоящего Положения.

26. Список национальных индикаторов, потоки передачи информации, планируемые результаты, ответственные организации, периодичность сбора данных и порядок распространения результатов определяются планом мониторинга и оценки. План мониторинга и оценки утверждается Правительством Кыргызской Республики. В последующем План мониторинга и оценки разрабатывается одновременно с подготовкой очередной Государственной программы по предупреждению эпидемии ВИЧ/СПИДа в Кыргызской Республике и является его составной частью. Не реже одного раза в два года Министерство здравоохранения Кыргызской Республики инициирует рассмотрение Плана мониторинга и оценки на предмет определения потребности во внесении дополнений и изменений.

27. Методология сбора данных и расчета индикаторов определяется Министерством здравоохранения Кыргызской Республики.

28. Единая национальная база данных по МиО находится в РЦ "СПИД". Данные в полном объеме предоставляются секретариату СМКК, который обеспечивает доступность информации, содержащейся в Единой национальной базе данных, всем пользователям на безвозмездной основе. Документация Государственной системы МиО оформляется и хранится в соответствии с требованиями Регламента работы с документами РЦ "СПИД".

29. НСК обеспечивает сбор достоверных данных по национальным индикаторам от других министерств, ведомств, неправительственного и частного секторов, а также от международных и иностранных организаций, зарегистрированных в Кыргызской Республике.

7. Финансирование

30. Финансирование деятельности в рамках Государственной системы МиО осуществляется из средств республиканского и местных бюджетов Кыргызской Республики, выделяемых на поддержание Государственной системы МиО и выполнение рабочих программ по МиО, а также за счет грантов, выделяемых международными донорскими организациями.

31. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики определяет потребности в финансировании Государственной системы МиО и выполнения плана по МиО, предлагает источники финансирования для ликвидации имеющихся пробелов и докладывает в СМКК для принятия соответствующих решений. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, в лице секретариата СМКК, ведет переговоры с донорскими организациями по привлечению средств на нужды Государственной системы МиО и оказывает помощь национальным организациям в подготовке соответствующих заявок и проектов.

32. Реализация ведомственных программ и планов осуществляется за счет средств министерств и ведомств, выделяемых на выполнение мероприятий и других привлеченных средств, не запрещенных законодательством.

33. Оборудование, полученное от международных доноров на осуществление деятельности Государственной системы МиО, не может быть использовано на другие цели.