Постановление Правительства КР «О Программе развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 31 октября 2018 года № 513

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 декабря 2013 года № 678 О Программе развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 годы (В редакции постановлений Правительства КР от 24 июля 2014 года № 420, 1 декабря 2014 года № 688, 15 января 2015 года № 10) В целях определения приоритетных направлений дальнейшего развития местного самоуправления, в соответствии со статьями 9 и 10 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении", принимая во внимание положения Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, руководствуясь статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

- Программу развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 годы (далее - Программа) согласно приложению 1;

- План действий по реализации Программы развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 годы (далее - План действий) согласно приложению 2.

2. Министерствам, административным ведомствам, полномочным представителям Правительства Кыргызской Республики в областях, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления:

- принять меры по реализации Программы и Плана действий;

- в двухмесячный срок разработать и утвердить ведомственные программы для реализации Программы и планы мероприятий по реализации Плана действий;

- реализацию мероприятий Программы и Плана действий осуществлять в рамках утвержденных бюджетов на соответствующий год, а также других источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики;

- ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики информацию о ходе реализации Программы и Плана действий.

3. Государственному агентству по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики:

- ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики обобщенный отчет о ходе реализации Программы и Плана действий;

- совместно с Союзом местных самоуправлений Кыргызской Республики (по согласованию) провести широкую разъяснительную и информационную кампанию о целях и задачах принятой Программы.

4. Установить персональную ответственность руководителей министерств, административных ведомств, полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и органов местного самоуправления за качественное и своевременное выполнение Программы и Плана действий.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел организационно-инспекторской работы и местного самоуправления Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Ж.Сатыбалдиев

Приложение 2

к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 18 декабря 2013 года № 678

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ по реализации Программы развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 годы

Задачи

Мероприятия

Исполнители и соисполнители

Сроки

Источник финансирования

Направление 1. Повышение ответственности и оптимизация органов МСУ ориентированная на потребности граждан

Задача 1.1. Развитие подотчетности органов МСУ за результаты деятельности перед местным сообществом

1. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 15 января 2014 года № 10

2. Разработать, обсудить с органами МСУ и утвердить типовой Устав местного сообщества, с последующей рекомендацией местным сообществам

ГАМСУМО, органы МСУ (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2014 год

Республиканский бюджет, донорские средства

3. Внедрить в практику работы органов МСУ современные механизмы обеспечения прозрачности, подотчетности и связей с гражданами (совместного планирования местного развития, регулярного проведения общественных слушаний и др.)

ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2013-2017 годы

Республиканский бюджет, донорские средства

4. Распространить положительный опыт лучшей практики работы органов МСУ и примеры личного добросовестного поведения муниципальных служащих

ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2013-2017 годы

Республиканский бюджет, донорские средства

Задача 1.2. Повышение роли и ответственности органов МСУ и муниципальных служащих

1. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 15 января 2014 года № 10

2. Разработать проект внесение изменений в законодательство о выборах депутатов местных кенешей, в части расширения субъектов выдвижения, исключающих монополию политических партий в выборном процессе

ЦИК (по согласованию), ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2014-2015 годы

Республиканский бюджет, донорские средства

3. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 1 декабря 2014 года № 688

4. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 24 июля 2014 года № 420

5. Подготовить законопроект о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики и Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, в части предоставления органам МСУ полномочий по рассмотрению административных правонарушений

ГАМСУМО, Минфин, ГНС, Союз МСУ (по согласованию), органы МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2014-2015 годы

Республиканский бюджет, донорские средства

6. Оптимизировать взаимодействие государственных органов в вопросах совершенствования аттестации, поступления на службу, резерва, обучения муниципальных служащих

ГКС (по согласованию), ГАМСУМО, АГУПКР (по согласованию)

До 1 апреля 2014 года

Республиканский бюджет

7. Распространять нормативные и методологические материалы по реализации постановлений Правительства Кыргызской Республики и других нормативных правовых актов, регламентирующих организацию работы органов местного самоуправления

ГАМСУМО, ГКС (по согласованию), Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

Постоянно

Республиканский бюджет, донорские средства

Задача 1.3. Улучшение качества и доступности муниципальных услуг

1. Подготовить и внести на рассмотрение в Правительство Кыргызской Республики проекты:

- реестра базовых муниципальных услуг;

- типового стандарта муниципальной услуги;

- положения о порядке формирования реестра муниципальных услуг;

- типового регламента производства муниципальных услуг

ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию)

До 1 апреля 2014 года

Республиканский бюджет, донорские средства

2. Разработать и внести на утверждение Правительства Кыргызской Республики проекты стандартов муниципальных услуг, входящих в Базовый реестр

ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2014 год

Республиканский бюджет, донорские средства

3. Выработать согласованные подходы с органами государственного управления по переводу предоставления муниципальных услуг по принципу "Одного окна"

Минэкономики, ГРС, ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), органы МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2014-2015 годы

Республиканский бюджет, местные бюджеты, донорские средства

4. Содействовать в разработке и внедрения Единого портала государственных и муниципальных услуг

Минэкономики, ГАМСУМО, ГРС, НПО (по согласованию)

2014-2015 годы

Республиканский бюджет, донорские средства

5. Разработать и принять типовое положение (руководство) о мониторинге качества муниципальных услуг, с предоставлением ежегодного отчета

ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2014 год

Республиканский бюджет, местные бюджеты, донорские средства

Задача 1.4. Территориальная и административная оптимизация управления

1. Разработать модель укрупнения айылных аймаков и провести пилотный этап с учетом мер бюджетного и экономического стимулирования и разъяснительной работы

ГАМСУМО, Минэкономики, Минфин, Госорганы, НИСИ, ПП ПКР в областях, МГА

2014-2016 годы

2. Подготовить проект постановления Правительства Кыргызской Республики об укрупнении айылных аймаков, с механизмами их финансово-экономического стимулирования

ГАМСУМО, ГРС, Минфин, Минэкономики, Союз МСУ (по согласованию), ПП ПКР в областях, МГА

До 1 января 2016 года

Республиканский бюджет, донорские средства

3. В рамках укрупнения айылных аймаков разработать и внести предложения в Правительство Кыргызской Республики о повышении статуса и расширении полномочий айыл башчысы

ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), ПП ПКР в областях, МГА

2014-2015 годы

Не требуется

4. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 24 июля 2014 года № 420

Задача 1.5. Внедрение технологий электронного управления

1. Разработать и внедрить типовые проектные решения по автоматизации деятельности органов местного самоуправления (делопроизводство, планирование, статистика, финансы, муниципальная собственность, муниципальные веб-сайты и др.)

Госорганы, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2014-2017 годы

Республиканский бюджет, донорские средства

2. Разработать и принять организационно-технические регламенты и стандарты электронного информационного обмена органов МСУ с государственными органами (статистика, бюджет и т.д.)

Госорганы, органы МСУ (по согласованию)

2014-2015 годы

Республиканский бюджет, донорские средства

Задача 1.6. Повышение роли Союза МСУ и муниципальных ассоциаций

1. Предусмотреть участие муниципальных ассоциаций в составе рабочих органов при разработке и принятии решений органами государственной власти

ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию)

1 апреля 2014 года

Не требуется

2. Разработать и принять Программу усиления потенциала и развития Союза МСУ

Союз МСУ (по согласованию), Органы МСУ (по согласованию)

2014 год

Бюджет Союза МСУ, донорские средства

Направление 2. Укрепление финансовой устойчивости, расширение ресурсной базы и местное экономическое развитие

Задача 2.1. Совершенствование бюджетной и налоговой политики на местном уровне

1. Инициировать перед Правительством Кыргызской Республики передачу функций по распределению стимулирующих грантов на районный уровень

ГАМСУМО, Минфин, ПП ПКР в областях, МГА

2014 год

Республиканский бюджет

2. Разработать и внести проект решения Правительства Кыргызской Республики о внесении дополнений и изменений в части исключения финансирования из местного бюджета несвойственных функций органов МСУ

ГАМСУМО, Минфин

2014-2015 годы

Республиканский бюджет

3. Выработать механизмы сокращения необоснованных расходов органов МСУ

Минфин, ГАМСУМО, НКО (по согласованию)

2014 год

Республиканский бюджет

4. Разработать и внести в Правительство Кыргызской Республики механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми инспекциями в прогнозировании доходной части, администрирования отдельных видов налогов

Минфин, ГНС, органы МСУ (по согласованию)

2014 год

Республиканский бюджет

5. Подготовить и внести в Правительство Кыргызской Республики законопроект по расширению видов местных налогов и сборов

ГАМСУМО, Минфин, ГНС

2015 год

Республиканский бюджет

Задача 2.2. Создание условий и повышение эффективности управления ресурсами местных сообществ

1. Завершить инвентаризацию муниципальной собственности, включая имеющиеся местные природные ресурсы на территориях айылных аймаков и городов

МСХМ, ГАМСУМО, ПП ПКР в областях, МГА, Органы МСУ (по согласованию)

2014 год

Средства местного бюджета, донорские средства

2. Создать условия для формирования прозрачного рынка муниципальной недвижимости путем опубликования информации о сделках с ним на веб ресурсах ГРС

ГРС, ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), органы МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

До 1 июля 2014 года

Республиканский бюджет, донорские средства

3. Разработать и внести дополнения и изменения в некоторые нормативные правовые акты, в части передачи органам местного самоуправления в долгосрочное владение и пользование местных месторождений полезных ископаемых

ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), органы МСУ (по согласованию)

2014 год

Республиканский бюджет, донорские средства

4. Разработать и внести предложение в Правительство Кыргызской Республики о механизмах использования муниципальной собственности в качестве залога и долевого участия при создании совместных предприятий и акционерных обществ

Минэкономики, ГАМСУМО

2014-2015 годы

Республиканский бюджет

5. Разработать и внести дополнения и изменения в соответствующие нормативные правовые акты в части, взаимоотношений между органами местного самоуправления и горнодобывающими кампаниями

Минэкономики, Минфин, ГНС, ГАГМР, ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию)

2014 год

Республиканский бюджет, горнодобывающие кампании

Задача 2.3. Обеспечение развития местной экономики

1. Разработать единую типовую методологию по программам и стратегиям местного развития

ГАМСУМО, Минэкономики, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2014 год

Донорские средства

2. Разработать проект Закона Кыргызской Республики "О муниципально-частном партнерстве"

ГАМСУМО, Минэкономики, Союз МСУ (по согласованию)

2014-2015 годы

Республиканский бюджет, донорские средства

3. Выработать механизмы реализации Закона Кыргызской Республики "О гарантийных фондах"

Минэкономики, ГАМСУМО, бизнес-сообщество (по согласованию)

2013-2017 годы

Республиканский бюджет, донорские средства

4. Изучить, рекомендовать и распространить опыт создания местных фондов развития, реализации принципа "Одно село - один продукт", и др. опыт

Минэкономики, ГАМСУМО, бизнес-сообщество (по согласованию), НПО (по согласованию)

2013-2017 годы

Республиканский бюджет, донорские средства

Задача 2.4. Развитие межмуниципального сотрудничества и распространение лучшей практики

1. Разработать проекты организационных и правовых решений, стимулирующие развитие и поддержку межмуниципального сотрудничества по совместному решению общих социальных и хозяйственных проблем

ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2013-2015 годы

Республиканский бюджет, донорские средства

2. Распространять через печатные и электронные СМИ положительный опыт и примеры лучшей практики межмуниципального сотрудничества

ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2013-2017 годы

Республиканский бюджет, донорские средства

Направление 3. Совершенствование организационной и правовой результативности деятельности органов местного самоуправления

Задача 3.1. Обеспечение стабильности нормативной и правовой базы МСУ

1. Провести инвентаризацию законодательной базы МСУ, выявить противоречия в ключевых сферах:

- земельные отношения,

- бюджетный процесс,

- административные процедуры,

- недропользование,

- формирование органов МСУ,

- муниципальная собственность и иных сферах

ГАМСУМО, ГАГМР, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2014-2015 годы

Республиканский бюджет, донорские средства

2. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 15 января 2014 года № 10

3. Подготовить проект решения Правительства Кыргызской Республики о создании Межведомственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по вопросам развития местного самоуправления

ГАМСУМО

До 1 апреля 2014 года

Не требуется

4. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 24 июля 2014 года № 420

Задача 3.2. Разграничение функций органов государственной власти и МСУ

1. Провести инвентаризацию всех собственных полномочий и функций органов местного самоуправления на предмет их эффективного исполнения и ресурсного обеспечения

ГАМСУМО, Минфин, Союз МСУ (по согласованию), НПО (но согласованию)

До 1 сентября 2014 года

Республиканский бюджет, донорские средства

2. Провести оптимизацию вопросов местного значения через разделение на обязательные и дополнительные функции, с финансированием обязательных функций

Минфин, ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

До 1 января 2015 года

Республиканский бюджет, донорские средства

Задача 3.3. Мониторинг и оценка деятельности органов МСУ

1. Разработать сбалансированный набор критериев и показателей, процедуры проведения мониторинга и оценки деятельности органов местного самоуправления

ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2014 год

Республиканский бюджет, донорские средства

2. Внести в Правительство Кыргызской Республики проект постановления об осуществлении регулярного мониторинга и периодической оценки деятельности органов местного самоуправления

ГАМСУМО, Союз МСУ (по согласованию), НПО (по согласованию)

2014 год

Республиканский бюджет, донорские средства

За выпуск решений Правительства Кыргызской Республики, а также внесение законопроектов на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в установленные сроки ответственными исполнителями, помимо соответствующих министерств и ведомств, также являются соответствующие структурные подразделения Аппарата Правительства Кыргызской Республики. Примечание:

ГАМСУМО

-

Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики

Минюст

-

Министерство юстиции Кыргызской Республики

Минфин

-

Министерство финансов Кыргызской Республики

Минэкономики

-

Министерство экономики Кыргызской Республики

МЧС

-

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

МСХМ

-

Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики

ЦИК

-

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики

ГКС

-

Государственная кадровая служба Кыргызской Республики

ГРС

-

Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики

ГНС

-

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики

ГАГМР

-

Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики

АГУПКР

-

Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики

Госорганы

-

государственные органы исполнительной власти

ПП ПКР в областях

-

полномочные представители Правительства Кыргызской Республики в областях

МГА

-

местные государственные администрации

НИСИ

-

Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики

Органы МСУ

-

органы местного самоуправления

Союз МСУ

-

Союз местного самоуправления

НПО

-

неправительственные организации

НПКО

-

неправительственные коммерческие организации

НКО

-

некоммерческие организации