«Инструкция о порядке взаимодействия министерств, государственного комитета, административных ведомств, полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и органов местного самоуправления в сфере охраны и защиты государственной границы Кыргызской Республики» (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 2013 года № 601

ИНСТРУКЦИЯ о порядке взаимодействия министерств, государственного комитета, административных ведомств, полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и органов местного самоуправления в сфере охраны и защиты государственной границы Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция разработана в целях предупреждения и минимизации последствий кризисных ситуаций на государственной границе Кыргызской Республики и в приграничных районах и определяет порядок действий государственных органов Кыргызской Республики по охране и защите государственной границы Кыргызской Республики (далее - государственная граница).

2. Субъектами, осуществляющими взаимодействие по охране и защите государственной границы Кыргызской Республики, являются:

- Государственная пограничная служба Кыргызской Республики;

- Министерство иностранных дел Кыргызской Республики;

- Министерство обороны Кыргызской Республики;

- Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;

- Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

- Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;

- Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики;

- Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;

- Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики;

- Государственная служба по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики;

- Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики;

- Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики;

- Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики;

- полномочные представители Правительства Кыргызской Республики в областях;

- местные государственные администрации;

- органы местного самоуправления.

3. Термины и понятия, используемые в настоящей Инструкции:

"кризисная ситуация" - совокупность военно-политических и социальных конфликтов, дестабилизирующих положение на отдельных участках государственной границы и требующих принятия коллективных мер для ее стабилизации; "регулирование (ликвидация) кризисной ситуации" - комплекс согласованных, неотложных организационных и практических мер уполномоченным государственным органом в сфере охраны и защиты государственной границы, направленных на локализацию, стабилизацию и ликвидацию кризисной ситуации; "взаимодействие при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисной ситуации" - согласованные по целям, задачам, способам, месту и времени совместные действия пограничного и иных органов для наиболее эффективного урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации.

4. Правовую основу настоящей Инструкции составляют Конституция Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О государственной границе Кыргызской Республики" и другие нормативные правовые акты Кыргызской Республики.

2. Организация взаимодействия

5. Взаимодействие субъектов может осуществляться в форме:

- обмена информацией о наличии на государственной границе и в приграничных районах предпосылок и явных угроз возникновения кризисных ситуаций и их возможных последствиях;

- выделения сил и средств для предупреждения и локализации кризисных ситуаций на государственной границе и в приграничных районах.

6. Непосредственными субъектами взаимодействия являются:

со стороны Аппарата Правительства Кыргызской Республики - секретариат специального представителя Правительства Кыргызской Республики по приграничным вопросам; со стороны Государственной пограничной службы Кыргызской Республики - региональные пограничные управления, пограничные отряды, пограничные заставы, подразделения пограничного контроля; со стороны Министерства обороны Кыргызской Республики - соединения и части Юго-Западного регионального командования, подразделения 8-й Гвардейской мотострелковой дивизии имени Героя Советского Союза И.Панфилова, подразделения Сил воздушной обороны Вооруженных Сил Кыргызской Республики; со стороны Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики - областные управления и подчиненные им городские, районные отделы (отделения), а также подразделения органов военной контрразведки; со стороны Министерства внутренних дел Кыргызской Республики - управления внутренних дел областей, главные управления, управления, отделы, отделения, пункты внутренних дел, городов, районов, айылных аймаков и айылов, подразделения органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном транспорте, осуществляющие свою деятельность в приграничных районах и на территориях пунктов пропуска через государственную границу, части и подразделения Внутренних войск Министерства внутренних дел Кыргызской Республики; со стороны Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики - управления областей и городов Бишкек и Ош; со стороны Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики - подразделения, функционирующие в пунктах пропуска через государственную границу; со стороны Государственной службы по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики - подразделения, исполняющие свои функции в приграничных районах и пунктах пропуска через государственную границу; со стороны Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики - пограничные ветеринарные контрольные пункты и пункты фитосанитарного контроля; со стороны полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях - аппараты полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях; со стороны местных государственных администраций - аппараты местных государственных администраций; со стороны органов местного самоуправления - мэрии городов и айыл окмоту.

7. Объектом взаимодействия являются любые совместные меры, реализуемые субъектами взаимодействия, в интересах предупреждения и локализации кризисных ситуаций на государственной границе и в приграничных районах.

3. Обмен информацией

8. В целях предупреждения и минимизации последствий кризисных ситуаций на государственной границе и в приграничных районах между субъектами взаимодействия обмен информацией осуществляется по линии оперативной дежурной службы.

9. Между субъектами взаимодействия незамедлительно осуществляется обмен информацией:

- о вооруженных вторжениях (подготовке к вооруженному вторжению) на территорию Кыргызской Республики;

- о возникновении пограничных инцидентов на государственной границе;

- об угрозе нападения на подразделения и объекты субъектов взаимодействия;

- о незаконных массовых пересечениях (попытках пересечения) государственной границы;

- о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемиях, эпизоотиях, эпифитотиях в приграничных районах и на территории сопредельных государств;

- о фактах дезертирства, самовольного оставления воинских частей, об исчезновении сотрудников подразделений субъектов взаимодействия или граждан, проживающих в приграничных районах и по какой-либо причине находящихся вблизи прохождения линии государственной границы;

- о лицах, находящихся в международном и республиканском розыске, причастных к террористической, экстремистской и другой преступной деятельности, которым ограничен въезд и (или) выезд за пределы республики, с указанием их демографических данных, времени и месте пересечения границы, принадлежности к гражданству, месте регистрации и проживания;

- о фактах бесконтрольного пересечения государственной границы сельскохозяйственными и дикими животными (парнокопытными), создающими потенциальную угрозу заноса возбудителей заразных болезней животных на территорию Кыргызской Республики;

- об иных событиях и фактах, способных негативно повлиять на развитие обстановки на государственной границе и в приграничных районах, а также создать угрозу деятельности, персоналу и объектам субъектов взаимодействия.

10. При координирующей роли, Государственная пограничная служба Кыргызской Республики информирует другие субъекты взаимодействия:

- об изменении режима охраны государственной границы и режима работы пунктов пропуска;

- о задержании подозреваемых в поставках и реализации наркотических средств и выявлении фактов попытки перевоза через государственную границу наркотических средств (информируется Государственная служба по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики);

- о проведении разъяснительно-профилактической работы с жителями приграничных районов и сотрудниками субъектов взаимодействия (информируются аппараты полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, местные государственные администрации и органы местного самоуправления);

- о задержании нарушителей государственной границы (лица, пересекшие или пытающиеся пересечь государственную границу любым способом вне пунктов пропуска через государственную границу или в пунктах пропуска через нее, с нарушением установленных правил ее пересечения) информируется Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики;

- о лицах, проникших или пытающихся проникнуть на национальные или иностранные транспортные средства заграничного следования с целью незаконного выезда из Кыргызской Республики (информируется Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики);

- о лицах, нарушивших порядок содержания и пересечения государственной границы при ведении различных работ, промысловой и иной деятельности на государственной границе, осуществляющие контакты через государственную границу либо пересечение государственной границы в нарушение установленного порядка (информируется Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики);

- о лицах, находящихся в международном и республиканском розыске, причастных к террористической, экстремистской и другой преступной деятельности, которым ограничен въезд и (или) выезд за пределы республики, с указанием их демографических данных, времени и месте пересечения границы, принадлежности к гражданству, месте регистрации и проживания;

- о задержании грузов (товаров), подконтрольных государственному ветеринарному и фитосанитарному надзору (информируется Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики).

11. Субъекты взаимодействия в установленном порядке информируют подразделения Государственной пограничной службы Кыргызской Республики:

- о воздушных судах и летательных аппаратах, пересекающих государственную границу в воздушном пространстве, или выполняющих полеты вблизи прохождения линии государственной границы, а также о связанных с их действиями инцидентах;

- о применении оружия и боевой техники в ходе выполнения служебных задач вблизи прохождения линии государственной границы или мест несения службы подразделениями Государственной пограничной службы Кыргызской Республики;

- о лицах и транспортных средствах, пересекших (пытающихся пересечь) государственную границу, перемещениях (попытках перемещения) товаров, грузов через государственную границу вне пунктов пропуска;

- о принятых мерах в отношении лиц, нарушивших государственную границу, режим государственной границы, режим в пунктах пропуска, подозреваемых в организации инцидентов и конфликтных ситуаций на государственной границе, а также других подозреваемых в преступлениях и правонарушениях, произошедших вблизи мест несения службы подразделениями Государственной пограничной службы Кыргызской Республики;

- о проведении занятий, учений, маневров, инженерных и других работ вблизи прохождения линии государственной границы и мест несения службы подразделениями Государственной пограничной службы Кыргызской Республики;

- о выставлении (назначении) постоянных и временных постов, караулов, других нарядов и временных объектов, а также местах их расположения и времени несения службы (работы), если они выставляются (назначаются) вблизи мест несения службы подразделениями Государственной пограничной службы Кыргызской Республики;

- о результатах розыска лиц, нарушивших государственную границу, режим на государственной границе, режим в пунктах пропуска, подозреваемых в организации инцидентов и конфликтных ситуаций на государственной границе, а также других подозреваемых в преступлениях и правонарушениях и иных разыскиваемых лиц, способных повлиять на обстановку на государственной границе и в приграничных районах;

- о совершении тяжких и особо тяжких преступлений, выявлении фактов гибели и ранения людей, а также об общем состоянии правопорядка вблизи государственной границы;

- о появлении в приграничных районах и в непосредственной близости от линии государственной границы групп или лиц, имеющих намерение дестабилизировать обстановку на государственной границе;

- о мероприятиях международного, государственного масштаба, других мероприятий областного, районного, местного значения, проводимых вблизи мест несения службы подразделениями Государственной пограничной службы Кыргызской Республики;

- о предстоящих административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляемом Государственным комитетом национальной безопасности Кыргызской Республики и Министерством внутренних дел Кыргызской Республики;

- о проведении оперативных мероприятий, операций, осуществляемых в местах несения службы подразделениями Государственной пограничной службы Кыргызской Республики или непосредственной близости от прохождения линии государственной границы;

- о выявлении фактов противоправной деятельности сотрудниками Государственной пограничной службы Кыргызской Республики;

- о выявлении фактов противоправной деятельности в отношении сотрудников субъектов взаимодействия при исполнении ими служебных обязанностей вблизи мест несения службы подразделениями Государственной пограничной службы Кыргызской Республики или непосредственной близости от линии прохождения государственной границы;

- о выполнении задач воздушными судами и летательными аппаратами субъектов взаимодействия вблизи прохождения линии государственной границы;

- о состоянии потенциально опасных объектов и природной среды вблизи прохождения линии государственной границы с точки зрения возможного возникновения чрезвычайных ситуаций;

- о возможных экологических и экономических последствиях от стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф на территории вдоль прохождения линии государственной границы, имеющих трансграничный характер;

- о потенциале стихийных бедствий и катастроф на территории сопредельных государств и их влиянии на ситуацию в приграничных районах Кыргызской Республики;

- о задержании подозреваемых в поставках и реализации наркотических средств и выявлении фактов попытки провоза через государственную границу наркотических средств.

12. Субъекты взаимодействия, с соблюдением требований обеспечения защиты государственных секретов, направляют в адрес друг друга по состоянию на 1 января каждого года сведения о местах (пунктах) постоянной дислокации своих подразделений и органов, позывных узлов связи, номерах телефонов оперативных дежурных (дежурных служб), установочных данных руководящего (командного) состава.

4. Совместная деятельность по охране государственной границы

13. В целях раннего предупреждения и быстрой локализации кризисных ситуаций, способных возникнуть или возникших на государственной границе, а также минимизации их последствий, руководители соответствующих уполномоченных государственных органов, со стороны которых выделяются субъекты взаимодействия, с учетом решения собственных задач, определяют силы и средства, которые должны быть переданы в оперативное подчинение уполномоченного государственного органа в сфере охраны и защиты государственной границы для локализации кризисной ситуации или ее предпосылок.

14. Условия обстановки, при которых субъекты взаимодействия осуществляют передачу сил и средств, а также количество, экипировка, сроки передачи, порядок обеспечения видами довольствия, места базирования, сигналы оповещения и другие особенности порядка использования передаваемых сил и средств определяются субъектами взаимодействия путем проведения соответствующих расчетов и отражаются в Плане предупреждения (локализации) кризисной ситуации на государственной границе и на приграничной территории области (района, айылного аймака, айыла - в зависимости от статуса субъектов взаимодействия).

15. План, указанный в пункте 14 (далее - План), с учетом данных, поступивших от субъектов взаимодействия, обобщается уполномоченным государственным органом в сфере охраны и защиты государственной границы, подписывается первыми руководителями субъектов взаимодействия и не позднее 15 января каждого года представляется на утверждение первому руководителю области, района, айылного аймака в зависимости от статуса административно-территориальной единицы Кыргызской Республики.

Формализованный бланк типового Плана разрабатывается центральным штабом уполномоченного государственного органа в сфере охраны и защиты государственной границы.

16. План уточняется не реже одного раза в квартал путем подачи письменных предложений от субъектов взаимодействия органа (подразделения) уполномоченного государственного органа в сфере охраны и защиты государственной границы. Ответственность за актуальность данных и своевременность предоставления сил и средств уполномоченному государственному органу в сфере охраны и защиты государственной границы несут первые руководители субъектов взаимодействия.

17. Государственная пограничная служба Кыргызской Республики готовит все необходимые условия для приема использования по назначению сил и средств, не реже одного раза в квартал проводит учебно-методическое обучение личного состава в местах дислокации субъектов взаимодействия. Руководители субъектов взаимодействия обязаны поддерживать необходимую готовность передаваемых сил и средств, а также в течение месяца после уточнения Плана предоставлять время для проведения занятий с ними.

18. В целях проверки актуальности Плана, с учетом текущей обстановки на подчиненной территории и наличия необходимых материальных ресурсов, лицо, утверждающее План, может один раз в квартал, после уточнения Плана, провести тренировку (учебный сбор) по передаче и правильности использования сил и средств.