«Инструкция о работе органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительных и контрольных функций» (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 февраля 2011 года № 47

ИНСТРУКЦИЯ о работе органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительных и контрольных функций (В редакции постановлений Правительства КР от 15 июля 2013 года N 410, 14 декабря 2016 года № 676)

1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и определяет основные задачи, формы и методы организации работы органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительных и контрольных функций.

2. Задачами органов внутренних дел в осуществлении лицензионно-разрешительных и контрольных функций являются предупреждение нарушений правил оборота (производство, продажа, передача, приобретение, ремонт, учет, хранение, ношение, перевозка, использование, изъятие, уничтожение, ввоз и вывоз, коллекционирование, экспонирование) предметов и веществ, на которые установлен особый режим пользования, а также случаев утраты, хищений, использования их не по назначению и в преступных целях.

3. К предметам и веществам, на которые установлена лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, относятся: гражданское и служебное оружие и боеприпасы к нему, взрывчатые вещества и изделия (в том числе пиротехнические), специальные средства и сильнодействующие ядовитые вещества.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

4. Объектами разрешительной системы являются: хранилища, склады, базы, организации, в которых находятся предметы (огнестрельное оружие и боеприпасы, средства взрывания) и вещества (взрывчатые, пиротехнические, сильнодействующие ядовитые), а также тиры, стрельбища, охотничье-спортивные стенды, оружейно-ремонтные, пиротехнические мастерские (предприятия), сбытовые организации и лаборатории, производящие анализы сильнодействующих ядовитых веществ, магазины, торгующие огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и охотничьими ножами, объекты по производству оружия, боеприпасов, изготовлению холодного клинкового оружия и сувенирных ножей, организации, занимающиеся организацией иностранной туристической охоты, а также частные охранные предприятия и частные детективы.

5. Осуществляя лицензионно-разрешительные и контрольные функции, органы внутренних дел в соответствии с законодательством Кыргызской Республики выдают:

лицензии на:

- производство, ремонт, торговлю оружием и боеприпасами;

- реализацию взрывчатых веществ и изделий (в том числе пиротехнических);

- (абзац 5 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

разрешения на:

- приобретение, хранение, перевозку, ношение, коллекционирование, экспонирование, ввоз и вывоз гражданского и служебного оружия;

- приобретение, хранение, перевозку, ношение, ввоз и вывоз специальных средств;

- (абзац 9 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

- (абзац 10 утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

- право хранения взрывчатых материалов промышленного назначения;

- право хранения пиротехнических изделий;

- ввоз пиротехнических изделий на территорию Кыргызской Республики;

- право приобретения взрывчатых материалов;

- приобретение и реализация сильнодействующих ядовитых веществ.

(В редакции постановлений Правительства КР от 15 июля 2013 года N 410, 14 декабря 2016 года № 676)

6. На органы внутренних дел возложен контроль за соблюдением правил:

приобретения, хранения, учета и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых веществ, пиротехнических изделий; изготовления холодного оружия; функционирования тиров и стрельбищ, охотничье-спортивных стендов, пиротехнических, оружейно-ремонтных мастерских (предприятий), магазинов, торгующих огнестрельным оружием и боеприпасами к нему, сбытовых организаций и лабораторий, производящих анализы сильнодействующих ядовитых веществ. (В редакции постановления Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

7. Органы внутренних дел осуществляют контроль за обеспечением администрацией предприятий, организаций сохранности сильнодействующих ядовитых веществ в местах их постоянного хранения.

8. На Министерство внутренних дел Кыргызской Республики (далее - МВД) и органы внутренних дел на местах возложены: регистрация (перерегистрация) и учет охотничьих ружей, принадлежащих гражданам, осуществление контроля за порядком их хранения, использования, а также выдача разрешений на их приобретение и хранение.

9. Органы внутренних дел осуществляют лицензионно-разрешительные и контрольные функции путем тщательного, систематического обследования объектов, проверки и допуска лиц к работе, связанной с приобретением, хранением, перевозкой, охраной и использованием предметов и веществ, на которые установлена лицензионно-разрешительная система, выдачи соответствующих разрешений, последующего контроля, а также проведения профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению нарушений правил лицензионно-разрешительной системы, привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

10. Работу по осуществлению лицензионно-разрешительных и контрольных функций на местах организуют отделы общественной безопасности через старших инспекторов, инспекторов лицензионно-разрешительной работы.

11. Участковые инспекторы милиции на участках осуществляют мероприятия по линии лицензионно-разрешительной системы согласно Инструкции о работе участковых инспекторов милиции.

12. Сотрудники, осуществляющие лицензионно-разрешительную работу в органах внутренних дел, в своей деятельности взаимодействуют с другими службами, а также с государственными и общественными организациями.

13. Вся деятельность органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительных и контрольных функций основывается на строжайшем соблюдении законности. Сотрудники, выполняющие эти функции, организуют свою работу в соответствии с действующим законодательством, приказами и указаниями МВД, а также настоящей Инструкцией.

2. Допуск лиц к работам, связанным с оборотом предметов и веществ, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система

14. Прием граждан на работу, непосредственно связанную с оборотом предметов и веществ, на которые установлена лицензионно-разрешительная система, производится администрацией предприятия, организации, учреждения или учебного заведения только по предварительному согласованию с органами внутренних дел.

15. Допуск лиц к работам, связанным с оборотом предметов и веществ, на которые установлена лицензионно-разрешительная система, осуществляется органами внутренних дел после всесторонней и тщательной проверки на основании писем администрации предприятий, организаций, учебных заведений, которые представляют в орган внутренних дел необходимые данные (списки лиц с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, места жительства, сведений о прошлой трудовой деятельности и медицинских документов, свидетельствующих о пригодности данного лица к указанному виду работы). Орган внутренних дел в срок до одного месяца со дня поступления письма проверяет указанных лиц; о месте жительства, наличии судимости и других компрометирующих материалов, учета в психоневрологических, наркологических диспансерах.

16. Орган внутренних дел отказывает лицам в допуске к работе, связанной с оборотом предметов и веществ, на которые распространяется действие лицензионно-разрешительной системы, при наличии следующих обстоятельств:

а) заключение (справки) медицинского учреждения, свидетельствующего о том, что данное лицо по состоянию здоровья не может быть использовано на таких работах;

б) данные о систематическом нарушении проверяемым лицом общественного порядка, злоупотреблении спиртными напитками, употреблении наркотических веществ;

в) предъявление обвинения в совершении преступления, а также предание суду;

г) имеется судимость.

17. При наличии обстоятельств, препятствующих допуску лиц к работе, связанной с оборотом предметов и веществ, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система, орган внутренних дел извещает об этом администрацию учреждения, организации, предприятия, не ссылаясь на причины.

3. Организация контроля за объектами лицензионно-разрешительной системы

18. Лицензионно-разрешительный контроль организуется руководителями ГУВД, УВД, ГОВД, РОВД в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных законом в сфере лицензионно-разрешительной системы и нормативными правовыми актами, регулирующими отдельные виды деятельности.

Вне зависимости от сроков ранее проведенных проверок объект в каждом случае обследуется: при оформлении продления разрешения на хранение предметов или веществ; при переоформлении разрешения в связи с изменением места хранения предметов или веществ, смене руководителя, на имя которого выдано разрешение, изменении количества предметов, емкости складов. (В редакции постановления Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

19. Первоначальный прием всех складов, хранилищ и помещений для хранения предметов и веществ, подпадающих под действие лицензионно-разрешительной системы, производится комиссиями в составе представителей заинтересованных организаций, милиции, пожарного надзора, а также в зависимости от вида объекта - санитарного, госгортехнадзора и др.

20. Результаты обследования оформляются актом, который служит одним из оснований для выдачи соответствующего разрешения (приложения 8, 9).

21. Объекты лицензионно-разрешительной системы не менее одного раза в год, а исходя из оперативной обстановки и чаще, должны обследоваться сотрудниками, осуществляющими лицензионно-разрешительную работу, совместно с заинтересованными организациями.

22. В организациях, учреждениях и на предприятиях, где хранится и используется огнестрельное оружие, проверяется:

а) соблюдение условий, обеспечивающих сохранность огнестрельного оружия и боеприпасов (пригодность помещения для хранения, прочность дверей, стен, потолков, пола, металлических шкафов, надежность запоров, организация охраны помещения, исправность охранной сигнализации);

б) наличие разрешения на хранение оружия, срок его действия, соответствие ответственного лица указанному в разрешении, фактическое наличие оружия указанному в разрешении по номерам, наименованиям, количеству, нормам;

в) соблюдение порядка выдачи оружия и боеприпасов для стрельб, соревнований и списания израсходованных патронов, своевременность возврата оружия в постоянное место хранения, законность функционирования тиров, стрельбищ и охотничье-спортивных стендов, обеспечение безопасности граждан при проведении стрельб и т.д.;

г) наличие в хранилище огнестрельного оружия, принадлежащего другим организациям, соблюдение порядка его хранения и использования, наличие разрешения на хранение в указанном хранилище;

д) выполнение администрацией объекта ранее данных органом внутренних дел предписаний по устранению выявленных недостатков, а также организация ведомственного контроля за сохранностью оружия.

23. В магазинах, торгующих огнестрельным оружием и боеприпасами к нему, проверяется:

а) пригодность помещения для хранения оружия, боеприпасов и пороха;

б) состояние учета огнестрельного оружия и боеприпасов, поступающих в магазин;

в) наличие лицензии на право торговли огнестрельным оружием и боеприпасами к нему, срок действия лицензии. Соблюдение правил торговли огнестрельным оружием (наличие журналов учета приобретенного и проданного оружия, правильность отпуска боеприпасов, наличие сертификата на продаваемое оружие).

24. При обследовании складов взрывчатых материалов особое внимание обращается на техническое оборудование хранилищ и организацию охраны объектов, где проверяется:

а) состояние технического оборудования объектов (наличие и прочность ограждения, постовых вышек, оборудование запретной зоны, исправность светильников, расчищенность территории, исправность охранной сигнализации, наличие средств связи с ближайшими постами и органами внутренних дел);

б) пригодность складских помещений для хранения взрывчатых материалов и средств взрывания, соблюдение норм загрузок, состояние подъездных путей и средств пожаротушения;

в) организация перевозки взрывчатых материалов (наличие оборудованного транспорта, используемого для перевозок взрывчатых материалов, охраны в пути следования);

г) правильность осуществления допуска лиц к работам, связанным с хранением, использованием, перевозкой и охраной взрывчатых материалов;

д) состояние охраны объекта (укомплектованность личным составом, соответствие расстановки сил дислокации постов, пригодность личного состава к несению службы, организация службы стрелков, продолжительность ее несения, порядок смены и подмены), правильность ведения служебной документации, знание личным составом своих обязанностей;

е) осуществление пропускного режима на территорию склада (правильность оформления пропусков, порядок прохода, проезда, выноса, ввоза и вывоза взрывчатых материалов);

ж) соблюдение условий, обеспечивающих сохранность ведомственного огнестрельного оружия, пригодность помещения для его хранения, соблюдение порядка учета, использования, в том числе выдачи на посты;

з) наличие и срок действия разрешения на хранение взрывчатых материалов. Соответствие фактического наличия веществ наименованиям и количеству, указанным в разрешении.

25. При обследовании объекта с сильнодействующими ядовитыми веществами проверяется:

а) состояние учета (прихода, расхода) сильнодействующих ядовитых веществ, соблюдение правил их перевозки, правильность оформления документов на сбыт и отпуск потребителям;

б) соблюдение правил, обеспечивающих сохранность сильнодействующих ядовитых веществ. Выполнение ранее данных органами внутренних дел предписаний по устранению выявленных на объекте недостатков;

в) наличие и срок действия разрешения на хранение сильнодействующих ядовитых веществ. Соответствие фактического наличия веществ наименованиям и количеству, указанным в разрешении.

26. При обследовании пиротехнических предприятий (мастерских) и складов проверяется:

а) наличие соответствующего ограждения, охранно-пожарной сигнализации, противопожарного оборудования;

б) пригодность мастерской для производства работ, связанных с использованием взрывчатых материалов (организация производства пиротехнических изделий, соответствие помещения мастерской установленным нормам, обеспечение безопасности для ее работников и окружающих, наличие необходимой документации);

в) пригодность складских помещений для хранения пиротехнических изделий и веществ. Наличие разрешения органов внутренних дел на хранение пиротехнических изделий и веществ;

г) наличие круглосуточной охраны, соблюдение пропускного режима.

(В редакции постановления Правительства КР от 15 июля 2013 года N 410)

27. На всех объектах лицензионно-разрешительной системы обязательно проверяется организация ведомственного контроля за сохранностью предметов и веществ, на которые распространяется действие лицензионно-разрешительной системы.

28. При выявлении во время обследования объекта нарушений составляется акт в необходимом количестве экземпляров, в котором указываются дата проверки, наименование организации, вид объекта, номер и срок действия разрешения органов внутренних дел, количество предметов или веществ, разрешенных к хранению, характеристика помещения и емкостей для хранения, наличие охраны, охранной сигнализации. Подробно излагается суть выявленных недостатков, дается срок для их устранения.

29. Если на объекте во время обследования не выявлены нарушения, составляется рапорт на имя начальника органа внутренних дел, в котором указываются: дата проверки, наименование объекта, результаты проверки.

30. Акты и рапорты о проверках объектов лицензионно-разрешительной системы докладываются руководителям органов внутренних дел, которые принимают по ним соответствующие решения.

4. Права органов внутренних дел при выявлении нарушений требований лицензионно-разрешительной системы

(Глава в редакции постановления Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)

31. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики органам внутренних дел предоставляется право:

а) приостанавливать деятельность предприятий, организаций и учреждений, связанных с оборотом взрывчатых материалов и пиротехнических изделий, сильнодействующих ядовитых веществ (Закон Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике"), производить изъятие оружия и боеприпасов (Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности);

б) аннулировать разрешения на хранение огнестрельного оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил хранения или использования этого оружия, а также у лиц, совершивших повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или порядок управления, злоупотребляющих спиртными напитками, употребляющих наркотические вещества, страдающих психическими заболеваниями, имеющих заболевания либо физические недостатки, которые препятствуют обеспечению правильного обращения с оружием, изымать у них в соответствии с законодательством Кыргызской Республики огнестрельное оружие и боеприпасы к нему.

(В редакции постановления Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 676)