Постановление Правительства КР «О Программе развития обрабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2013-2015 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии c постановлением Правительства КР от 19 июня 2017 года № 386

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2013 года № 133 О Программе развития обрабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2013-2015 годы В целях развития отраслей обрабатывающей промышленности, более полного использования существующих производственных мощностей, расширения экспорта и импортозамещения на основе повышения конкурентоспособности отечественной продукции Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

- Программу развития обрабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2013-2015 годы;

- План мероприятий по реализации Программы развития обрабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2013-2015 годы (далее - План мероприятий).

2. Министерствам, административным ведомствам, аппаратам полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики информацию о выполнении Плана мероприятий.

3. Министерству энергетики и промышленности Кыргызской Республики ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики обобщенный отчет о выполнении Плана мероприятий.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел промышленности, топливно-энергетического комплекса и недропользования Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Ж.Сатыбалдиев

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республикb от 14 марта 2013 года № 133

ПРОГРАММА

развития обрабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2013-2015 годы

1. Общие положения

2. Цели Программы

3. Направления развития обрабатывающей промышленности

4. Финансирование мероприятий Программы

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

1. Общие положения

Современная промышленность Кыргызской Республики подразделяется на: горнодобывающую, обрабатывающую промышленность и электроэнергетику. Наиболее объемной является обрабатывающая промышленность, удельный вес которой составляет свыше 80 процентов. Структура промышленности включает в себя 17 отраслей, из них две отрасли - в горнодобывающей промышленности; 14 отраслей - в обрабатывающей промышленности и электроэнергетика - как отдельная отрасль промышленности. Из них пять отраслей являются экономико- и налогообразующими, в том числе четыре отрасли - в сфере обрабатывающей промышленности. В их числе: металлургическая и пищеперерабатывающая отрасли, текстильное и швейное производство; производство прочих неметаллических минеральных продуктов и энергетика. В совокупности, указанные отрасли выпускают свыше 90 процентов промышленной продукции. В сфере промышленности насчитывается свыше 2090 предприятий с численностью занятых более 200 тыс. человек. Несмотря на небольшую долю в ВВП - 16,8 процента по итогам 2012 года, промышленность остается важнейшей отраслью экономики с точки зрения отчислений в бюджет и экспортных поставок. Это обстоятельство обуславливает необходимость проведения целенаправленной промышленной политики и осуществления дальнейших реформ, обеспечивающих стабильное развитие данной отрасли экономики.

2. Цели Программы

Целью настоящей Программы является:

- рост производства и экспорта промышленной продукции;

- обеспечение конкурентоспособности кыргызской промышленной продукции на рынках Таможенного союза;

- увеличение удельного веса промышленной продукции в ВВП;

- создание дополнительных рабочих мест в промышленности;

- защита местных производителей, развитие отечественного рынка для отдельных промышленных товаров;

- повышение промышленного и технического ноу-хау через привлечение инвесторов в Кыргызскую Республику.

3. Направления развития обрабатывающей промышленности

При формировании промышленной политики необходимо учитывать несколько особенностей. Во-первых, современная политика развития промышленности должна быть нацелена на оптимизацию бизнес-среды с перспективой роста. Во-вторых, задачей государства является устранение трудностей на рынке, препятствующих развитию промышленности, а именно: проведение структурных изменений, поддержка новых отраслей промышленности и содействие повышению конкурентоспособности продукции, как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Настоящая Программа предусматривает развитие промышленности, основанной на поддержке приоритетных отраслей обрабатывающей промышленности, которые являются стратегически важными для страны. Политику развития промышленности целесообразно осуществлять на основе проведения исследований отраслей, в результате которых могут быть в дальнейшем разработаны отраслевые программы развития. Развитие обрабатывающей промышленности взаимосвязано с реализацией следующих направлений.

1) Развитие торговли

Одним из важных аспектов внешней торговли является возможность вступления Кыргызской Республики в Таможенный союз. Принципиальное решение о вступлении Кыргызстана в Таможенный союз принято, остается определить, на каких условиях и когда это произойдет. При этом, наиболее уязвимым для республики является вопрос таможенных пошлин. Действующая средняя ставка таможенной пошлины в Кыргызской Республике составляет 5,1%, средняя ставка по обязательствам по ВТО - 7,5%, а средняя ставка Единого таможенного тарифа (ЕТТ) государств Таможенного союза - 10,6%. В ходе переговоров важно добиться благоприятных условий для устойчивого развития отечественной промышленности и усилить позиции Кыргызской Республики в промышленном производстве.

2) Налоговая политика

Наряду с инициативами частного предпринимательства, одну из основных ролей в развитии играет государство, которое должно создавать благоприятные условия для развития бизнеса и производств, в частности, обеспечить благоприятный налоговый климат. При создании режима наибольшего благоприятствования в отношении вновь создаваемых, а также действующих предприятий целесообразно предусмотреть:

- рассмотрение возможности отмены налога с продаж;

- субсидирование процентных ставок для экспортеров (создание экспортно-импортного государственного кредитного учреждения);

- преференциальный доступ к финансированию в государственных кредитных учреждениях для предприятий, осуществляющих экспорт;

- сохранение нулевых ставок ввозных таможенных пошлин при импорте основных средств, не производимых в республике для предприятий - экспортеров;

- сохранение либеральных условий налогового и таможенного законодательства.

3) Содействие инвестициям, экспорту и кооперации

Создание благоприятного инвестиционного климата. Кыргызстан добился значительных успехов в области совершенствования рамочных условий (законодательства) в сфере экономической деятельности. Вместе с тем следует улучшить правовую безопасность и обеспечить соблюдение прав собственности, чтобы завоевать доверие, как кыргызских, так и международных инвесторов, а также увеличить приток инвестиций в страну. Обязательным является также проведение открытой торговой политики и сокращение торговых барьеров, при этом максимальное использование специальных положений, предусмотренных ВТО. Создание промышленных (индустриальных) зон. Одним из инструментов привлечения инвестиций является создание промышленных (индустриальных) зон, предоставляющих специальные условия для ведения бизнеса. Преимущество промышленных (индустриальных) зон заключается в наличии необходимой инфраструктуры (энергообеспечение, коммуникации, таможенное оформление и др.) для промышленного производства. Необходимо разработать специальные положения, которые могут заинтересовать инвесторов. Финансовые институты развития. Необходимость финансовых институтов развития для содействия росту промышленности и экспорту продукции является все более очевидной. Таких институтов необходимо как минимум два. Первый институт должен выполнять роль Банка развития (Фонда развития), предоставляющего денежные средства в долгосрочное пользование. На эти цели можно будет привлечь ресурсы международных институтов развития, доноров. Второй институт - это экспортно-импортное кредитное учреждение, которое предоставляет краткосрочные кредиты. Его основной задачей станет кредитование оборотных средств предприятий, осуществляющих экспортно-импортные операции. В основе этого кредитного учреждения возможно использование кредитных линий стран - основных внешнеторговых партнеров. Формирование государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) для продвижения продукции отечественных производителей на внешних рынках и защиты инвестиций. Реализация принципов ГЧП продиктована необходимостью проведения совместных усилий по развитию промышленности. Постоянный диалог между государством и бизнесом снизит негативные тенденции, существующие в предпринимательской среде.

4) Стимулирование развития переработки отечественного сырья

В Кыргызской Республике существенная часть обрабатывающей промышленности ранее перерабатывала сырье, произведенное внутри страны. Восстановить прежние межотраслевые связи в данное время представляется задачей трудновыполнимой. В то же время, доля объемов продукции в первичных отраслях экономики относительно высока (до 30%). Это означает, что переработка продукции имеет потенциал. Проведение сбалансированной тарифной политики в отношении импорта, в дополнение к поддержке сельского хозяйства в виде прямого субсидирования производства конкретных видов товаров, даст толчок развитию переработки.

5) Подготовка кадров

В последние годы инженерно-технические профессии, вследствие низкой оплаты, не являются престижными. Нет взаимодействия между учебными заведениями и работодателями, в результате, большинство выпускников не могут устроиться на работу по специальности. Совершенно очевидно, что престиж инженерно-технических специальностей напрямую зависит от возрождения и укрепления промышленности. Реформы необходимы на всех уровнях профессионального образования: начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Важно направить внимание части абитуриентов, не поступивших в вузы, на профессиональное образование, что актуально при наличии дефицита рабочих кадров. Не менее важны реформы в сфере школьного образования, особенно в части модернизации его содержания. В качестве первоочередных мер может служить реализация документов стратегического характера в сфере образования, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики "О стратегических направлениях развития системы образования" от 23 марта 2012 года № 201, определяющих его развитие до 2020 года.

6) Внедрение социальных стандартов в области трудовых отношений

Реализация основных мероприятий по вопросам, связанным с развитием рынка труда, содействием занятости населения, регулированием оплаты труда, охраной труда, будут способствовать развитию социального партнерства. Для этого приняты Закон Кыргызской Республики "О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике" и постановление Правительства Кыргызской Республики "О Концепции развития системы социального партнерства в Кыргызской Республике" от 30 июля 2001 года № 395, реализацию которых следует активизировать.

7) Внедрение экологических стандартов

В 2003 году Кыргызстан ратифицировал Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. Как и большинство развивающихся стран, Кыргызстан еще не разработал механизмы по реализации Киотского протокола. Данный документ можно использовать как инструмент для стимулирования притока иностранных инвестиций для модернизации различных областей экономической деятельности. Рыночные механизмы Киотского протокола способствуют привлечению "зеленых инвестиций" и при этом оказывают содействие странам-участницам в выполнении их обязательств и получении дохода.

8) Продвижение исследований, разработок и инноваций

Недостаточное внимание уделяется проведению научных разработок, исследований и инноваций. Наука и промышленность развиваются низкими темпами. Наибольший успех промышленности в мире обеспечивают новейшие разработки и инновации. Это, зачастую, результат совместной работы научно-исследовательских институтов и бизнеса, который заказывает и финансирует научные разработки. Необходимо рассмотреть возможности сотрудничества и научно-исследовательских институтов. Ограниченные средства, выделяемые государством для поддержки науки, можно было бы использовать более рационально, в частности, финансируя реализацию проектных предложений, которые могут быть представлены научными институтами на конкурсной основе.

9) Усиление общественных организаций в сфере промышленности

Общественные организации, создаваемые в сфере промышленности, должны сыграть ключевую роль в координации действий государственных органов и производственников. Такие организации, в первую очередь, смогут усилить возможности выработки консолидированной позиции, с учетом интересов большинства, обеспечивая при этом взаимодействие с властью через диалог и участие бизнеса при принятии решений; проведение активной политики по развитию промышленности; изменение отношений внутри делового сообщества в целях обеспечения конкурентных условий (бизнес-этика, корпоративное управление, стандарты деловой жизни); развитие социального партнерства; содействие интеграции промышленников в региональную и глобальную экономику.

4. Финансирование мероприятий Программы

Финансирование мероприятий по реализации Программы будет осуществляться, в основном, за счет донорских средств, а также средств предпринимателей, что чрезвычайно важно в условиях дефицита бюджета. Размеры финансирования донорами мероприятий Программы на очередной год формируются на основе обсуждений с учетом мнения всех заинтересованных сторон.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республикb от 14 марта 2013 года № 133

ПЛАН

мероприятий по реализации Программы развития обрабатывающей промышленности Кыргызской Республики

на 2013-2015 годы

Список сокращений: ВВП - валовой внутренний продукт; КР - Кыргызская Республика; ТС - Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; МЭП - Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики; МЭ - Министерство экономики Кыргызской Республики; МТММ - Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики; МОН - Министерство образования и науки Кыргызской Республики; МСХМ - Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики; ГАООСЛХ - Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики; ГАСРР - Государственное агентство по строительству и региональному развитию при Правительстве Кыргызской Республики; ГАГМР - Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики; ФУГИ - Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики; Аппараты ППП - аппараты полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях; МГА - местные государственные администрации; ОМСУ - органы местного самоуправления; НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; ЮНИДО - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию; МДС - Международный деловой совет; ГЭФ - Глобальный экологический фонд; НАН - Национальная академия наук Кыргызской Республики; ПТО - профессиональное техническое образование; СЭЗ - свободная экономическая зона; ГЧП - государственно-частное партнерство.