Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики „Об общественных советах государственных органов“, инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Э.Эрматовым»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 5 апреля 2013 года № 171 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об общественных советах государственных органов", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Э.Эрматовым В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об общественных советах государственных органов", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Э.Эрматовым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер Министр

Ж. Сатыбалдиев

Приложение к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 5 апреля 2013 года № 171

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об общественных совета государственных органов", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Э.Эрматовым В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об общественных советах государственных органов", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Э.Эрматовым, дает согласие на его принятие с учетом следующих замечаний и предложений. Следует отметить, что согласно статье 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" преамбула самостоятельная, не являющаяся обязательной, часть нормативного правового акта, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия. Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается. В связи с чем, предлагаем преамбулу представленного проекта исключить, а предмет регулирования законопроекта изложить в отдельной статье. Кроме того, учитывая, что в связи с проводимыми реформами в сфере государственного управления наименования государственных органов претерпевают изменения, а также в целях исключения излишней детализации положений проекта Закона, предлагаем в части 1 статьи 2 проекта Закона слова "министерством; государственным комитетом; Социальным фондом; государственным агентством, фондом, государственной инспекцией, службой, комиссией или другим государственным органом при Правительстве Кыргызской Республики" заменить словами "государственными органами". Одновременно отмечаем, что согласно части 6 статьи 25 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" при министерствах, государственных комитетах, в целях взаимодействия государственного органа и гражданского общества по повышению прозрачности процедур принятия и реализации решений, могут создаваться общественные наблюдательные советы. При этом, указанным Законом не предусмотрено создание общественных советов при административных ведомствах. В связи с чем, следует отметить, что согласно части 2 статьи 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. Частью 1 статьи 2 проекта Закона предлагается закрепить, что общественные советы - это общественные органы. Однако, в законодательстве Кыргызской Республики отсутствует определение термина "общественный орган", в связи с чем не ясно, какой статус будут иметь данные организации, в частности, будут ли являться юридическими лицами, а также к какой организационно-правовой форме они будут относиться. Следует отметить, что статьей 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" предусматривается обязательное проведение общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов. В связи с чем, в пункте 1 части 1 статьи 4, в пункте 1 части 1 статьи 6 проекта Закона слова "общественной экспертизе" предлагаем заменить словами "общественном обсуждении". Одновременно, поскольку определение государственной политики реализуется путем принятия соответствующего нормативного правового акта, а также учитывая, что общественные советы участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов, в пункте 1 части 1 статьи 4, а также в пункте 1 части 1 статьи 6 законопроекта слова "а также в определении государственной политики в той или иной области" предлагаем исключить. Также, по статье 4 проекта Закона имеются следующие замечания и предложения:

- пункт 2 части 1 после слова "получать" предлагаем дополнить словами "в соответствии с законодательством", поскольку государственные органы вправе предоставлять только ту информацию, которая не ограничивается законодательством;

- так как пункт 4 части 1, о привлечении к работе общественных советов отечественных и международных экспертных научных знаний, дублирует пункт 6 части 1, пункт 6 предлагаем исключить;

- в пункте 7 части 1 слова "тех или иных" предлагаем исключить;

- пункт 7 части 1 предлагаем дополнить словами ", отнесенных к компетенции соответствующего государственного органа";

- поскольку положения, изложенные в части 3 статьи 4 проекта Закона, являются предметом регулирования Закона Кыргызской Республики "О Счетной палате Кыргызской Республики", предлагаем, в целях исключения множественности правового регулирования по одному и тому же вопросу, часть 3 статьи 4 проекта исключить;

- так как правовые основы функционирования системы защиты государственных секретов во всех видах деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, независимо от форм собственности, воинских формирований и граждан Кыргызской Республики на всей территории республики и в ее учреждениях за границей являются предметом регулирования Закона Кыргызской Республики "О защите государственных секретов Кыргызской Республики", часть 4 предлагаем исключить.

Одновременно, в целях исключения споров и неясностей в правоприменительной практике, в части 1 статьи 4 и в части 5 статьи 5 проекта Закона предлагаем привести исчерпывающий перечень прав общественных советов и исчерпывающий перечень способов публикации отчетов общественных советов, соответственно. Аналогичные замечания по части 1 статьи 8 законопроекта (предлагаем привести исчерпывающий перечень документов, необходимых для участия в конкурсе), по части 2 статьи 9 (необходимо привести исчерпывающий перечень полномочий комиссии), по части 2 статьи 13 проекта Закона (исчерпывающий перечень случаев изменения количества членов общественных советов) и по пункту 3 части 3 и части 4 статьи 15 законопроекта (исчерпывающий перечень функций заместителя председателя общественного совета и секретариата общественного совета). В соответствии с содержанием статьи 6 проекта Закона, считаем целесообразным часть 1 статьи 5 проекта Закона исключить. Кроме того, статья 5 имеет наименование "Обязанности общественных советов", в связи с чем считаем необходимым в данной статье четко прописать обязанности общественных советов. По части 11 статьи 8 проекта Закона, считаем необходимым уточнить, что будет пониматься под словом "доказательства". Кроме того, считаем целесообразным определить дальнейшие действия организаторов конкурса после рассмотрения "доказательств", представленных участниками конкурса. Частью 1 статьи 12 проекта Закона предусмотрен только один случай прекращения полномочий членов комиссии от государственных органов. Вместе с тем, частью 5 статьи 7 проекта Закона также предусмотрено, что государственный орган имеет право в любое время переназначить своего представителя. В связи с чем, в целях исключения внутренних противоречий, считаем необходимым дополнить перечень оснований для прекращения полномочий членов комиссии от государственных органов таким основанием, как наличие решений государственных органов о переназначении их членов. Абзац первый пункта 8 статьи 13 проекта после слов "гражданин Кыргызской Республики" предлагаем дополнить словами ", не имеющий судимости (в том числе погашенной)", а в статьях 13 и 14 проекта дополнительно указать, в качестве требований и оснований для отбора в состав общественных советов и исключения из них, факты привлечения претендентов и членов общественных советов к административной и уголовной ответственности, а также осуществления ими любой противоправной деятельности, совершения противозаконных действий. Следует отметить, что в проекте Закона присутствуют коррупциогенные положения, являющиеся оценочными и дающие субъекту правоотношений право толковать ту или иную ситуацию по своему усмотрению, не руководствуясь законодательно закрепленными критериями. Так, указанные оценочные позиции изложены в пункте 9 части 1 статьи 4 (слова "необоснованное отклонение"), в частях 4 и 5 статьи 5 (слова "или другим способом", "другим приемлемым способом"), в пункте 9 части 1 статьи 6 (слова "важное общественное значение"), в части 5 статьи 8 (слова "безупречная деловая репутация, опыт гражданских инициатив, активная общественная деятельность"), в пункте 3 части 2 статьи 12 (слова "обстоятельства, препятствующие его членству в Комиссии") и в пункте 3 части 3 статьи 12 (слова "небезупречное поведение"). В связи с чем, предлагаем доработать редакцию положений вышеназванных статей законопроекта. Например, в качестве альтернативы, при доработке статьи 8 законопроекта, предлагаем рассмотреть возможность введения бесспорных, объективных критериев, которым должны соответствовать кандидаты в члены комиссии от гражданского общества. Например, возраст, опыт работы, отсутствие судимости и т.д. На данный момент в Кыргызской Республике зарегистрировано около 2000 СМИ, в связи с чем, в части 1 и в части 18 статьи 8 проекта слова "в средствах массовой информации" предлагаем заменить словами "в одном из установленных Правительством Кыргызской Республики средств массовой информации", либо конкретизировать перечень СМИ. Схожие замечания по части 5 статьи 13 проекта Закона. Следует отметить, что статьей 20 проекта Закона предусматривается проведение ежегодной конференции с участием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Президента Кыргызской Республики, совместно с общественными советами, где дается оценка взаимодействия власти и общественных советов представителями государственных советов и общественных советов. При этом, для проведения указанной конференции создается организационный комитет, который составляет программу конференции и решает другие организационные вопросы проведения конференции. Однако, отмечаем, что в проекте отсутствуют положения, регулирующие порядок проведения таких конференций. Принимая во внимание нормы статьи 6 Конституции Кыргызской Республики, а также статьи 2 Закона Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики", в статье 23 проекта Закона слова "межгосударственных договоров" предлагаем заменить словами "вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика". Кроме того, в части 2 статьи 24 проекта Закона предусматривается продление сроков полномочий общественных наблюдательных советов при государственных органах, созданных ранее в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 29 сентября 2010 года № 212 (в редакции Указа Президента Кыргызской Республики от 5 марта 2011 года № 56), до 31 декабря 2013 года. Однако, следует отметить, что Аппаратом Президента Кыргызской Республики в соответствии с Положением об общественном наблюдательном совете при государственном органе, утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики от 29 сентября 2010 года № 212, объявлен конкурс по набору кандидатов во все общественные наблюдательные советы в соответствии с новой структурой Правительства Кыргызской Республики, объявление о конкурсе размещено на сайте ОМС (до конца января 2013 года), и работа в данном направлении продолжается. В связи с этим, часть 2 статьи 24 проекта предлагаем исключить. Кроме того, статьей 5 (о необходимости размещения информации о деятельности общественных советов на веб-сайтах общественных советов), частью 9 статьи 17 (об организационном и материально-техническом содействии деятельности общественного совета) и статьей 20 (о проведение ежегодных конференций) проекта Закона затрагиваются вопросы финансирования деятельности общественных советов из государственного бюджета. В этой связи отмечаем, что в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования. Кроме того, в соответствии с пунктом 114 Регламента Правительства Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 января 2011 года № 28, в случае внесения на рассмотрение в Правительство Кыргызской Республики законопроекта, реализация которого потребует финансовых и материальных затрат, представляется финансово-экономическое обоснование, которое должно содержать расчеты и сведения об источниках финансирования на текущий и (или) последующие годы. Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым дополнить пояснительную записку к проекту Закона необходимой информацией.