Постановление Правительства КР «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете»»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 мая 2012 года № 344 О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете".

2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить председателя Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении вышеназванного законопроекта в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики

О. Бабанов

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении изменений и дополнений в Закон

Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете"

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2002 г., № 6, ст.273) следующие изменения и дополнения:

1. В статье 1:

- пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Единой методологической основой ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, применяемой на территории Кыргызской Республики для субъектов публичного интереса, независимо от формы собственности, являются Международные стандарты финансовой отчетности (далее - МСФО), принятые Фондом Комитета по МСФО (город Лондон). Для целей настоящего Закона под субъектом публичного интереса понимается субъект, являющийся:

- эмитентом, ценные бумаги которого включены в листинг фондовой биржи;

- банком или иным финансово-кредитным учреждением, лицензируемым Национальным банком Кыргызской Республики;

- инвестиционным фондом, страховой компанией, негосударственным пенсионным фондом;

- компанией, осуществляющей горнодобывающую деятельность.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, единой методологической основой составления финансовой отчетности, применяемой па территории Кыргызской Республики для субъектов, за исключением субъектов публичного интереса, независимо от формы собственности, являются Международные стандарты финансовой отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСФО для МСП), принятые Фондом Комитета по МСФО (город Лондон).";

- дополнить пунктом 2-2 следующего содержания:

"2-2. Субъекты малого предпринимательства осуществляют ведение бухгалтерского учета и составление финансовой отчетности в соответствии с упрощенными правилами, установленными Правительством Кыргызской Республики. Субъекты малого предпринимательства вправе по решению их руководящих органов, утвердивших учетную политику, составлять финансовую отчетность в соответствии с МСФО или МСФО для МСП. Для целей настоящего Закона под субъектом малого предпринимательства понимается субъект, определенный таковым в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики.".

2. Абзац третий пункта 2 статьи 3, абзацы третий и восьмой пункта 2 статьи 6 и пункт 3 статьи 10 после аббревиатуры "МСФО" дополнить аббревиатурами и словом ", МСФО для МСП".

3. В пункте 1 статьи 4 слова ", нормативных актов уполномоченного государственного органа" исключить.

4. В абзаце втором пункта 2 статьи 6 слова "Комитетом по МСФО" заменить словами "Фондом Комитета по МСФО".

5. В статье 10:

- второе предложение пункта 1 изложить в следующей редакции:

"Субъекты обязаны составлять финансовую отчетность в соответствии с правилами, указанными в статье 1 настоящего Закона.";

- в пункте 2 слова "ратифицированными в установленном порядке международными договорами" заменить словами "международными договорами, вступившими в установленном законом порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика".

Статья 2.

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

2. Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменений и дополнений в Закон Кыргызской

Республики "О бухгалтерском учете"

1. Цели и задачи законопроекта:

Проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" (далее Законопроект) разработан для реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 29 июля 2011 года № 427 "О приостановлении действия Методических указаний по упрощенной форме ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности для индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики "О вопросах ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности в Кыргызской Республике субъектами предпринимательства, некоммерческими организациями (за исключением бюджетных учреждений) от 7 октября 2010 года № 231, а также в целях приведения законодательства Кыргызской Республики в соответствие требованиям международных стандартов, создания благоприятной бизнес-среды для развития среднего и малого предпринимательства, улучшения качества финансовой информации, обеспечения доступности и прозрачности финансовой информации субъектов публичного интереса. Как известно, первым шагом в данном направлении было принятие Указа Президента КР от 3 апреля 2000 года, в котором первоначально была определена стратегия развития отечественного бухгалтерского учета, ориентированная именно на МСФО. Затем уже в 2001 году законодательно было установлено, что Единой методологической основой ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, применяемой на территории Кыргызской Республики для всех субъектов, независимо от формы собственности (кроме бюджетных учреждений и индивидуальных предпринимателей), являются Международные стандарты финансовой отчетности (далее - МСФО), разрабатываемые Фондом Комитета по МСФО (г.Лондон). И эта норма нашла свое отражение в Законе Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" и в постановлении Правительства Кыргызской Республики № 593 от 28 сентября 2001 года, в котором в качестве стандартов финансовой отчетности в Кыргызской Республике утверждены МСФО, также утвержден график перехода юридический лиц на МСФО. Вместе с тем, анализ практики применения данного закона и постановления с момента введения их в действие показал наличие ряда проблем, связанных с внедрением МСФО. Это:

- не обеспечение руководителями предприятий условия по переходу на МСФО в строгом соответствии с Графиком перехода, так как не видят необходимости использования МСФО в качестве экономического инструмента для эффективного управления предприятием;

- недостаточность средств на проведение конверсии учета перехода на МСФО. Конверсия требует существенных затрат, однако большинство хозяйствующих субъектов не предусматривают расходы из собственных источников на переподготовку специалистов по МСФО и приобретение нормативных правовых и методологических материалов;

- сложность применения МСФО для субъектов малого и среднего предпринимательства, так как МСФО практически не применимы для этих категорий в силу своей комплексности и методологической сложности;

- отсутствие эффективного механизма обеспечения выполнения законодательства в части процесса финансовой отчетности, а также отсутствие точной прозрачной информации по сдаче финансовой отчетности предприятиями в соответствии с МСФО;

- отсутствие в стране "критические массы" бухгалтеров, имеющих опыт работы по МСФО;

- отсутствие системы контроля качества бухгалтерской отчетности;

- недоступность финансовых отчетов для различных категорий пользователей, в том числе для широкой аудитории.

Создавшаяся ситуация требует принятия мер по устранению вышеназванных препятствий в реформировании национальной системы бухгалтерского учета, что может быть достигнуто реализацией нижеследующих задач определенных данным законопроектом: Разграничение требования по ведению бухучета, порядку составления и раскрытия финансовой отчетности: повышенные - для субъектов публичного интереса и упрощенные - для среднего и малого бизнеса. В настоящее время Закон Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" требует приведения в соответствие с современными реалиями ряд норм данного закона в части упрощения процедуры и формы финансовой отчетности субъектов малого и среднего бизнеса. Действующим законодательством Кыргызской Республики, а именно пунктом 2 статьи 1 Закона Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" предусмотрено, что единой методологической основой ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, применяемой на территории Кыргызской Республики для всех субъектов, независимо от формы собственности являются Международные стандарты финансовой отчетности (далее - МСФО), разрабатываемые Фондом Комитета по МСФО (г.Лондон). Однозначно МСФО в Кыргызстане - это необходимость, поскольку внедрение МСФО способствует переходу кыргызской экономики на качественно новый уровень развития, когда главными ценностями становится благоприятный инвестиционный климат, прозрачность финансовой отчетности, открытость, достоверность финансового положения и результатов деятельности компаний. Однако, если рассматривать данную норму в аспекте политики государства по развитию и поддержке частного предпринимательства, то вряд ли есть необходимость среднему и малому предприятию выполнять данные дорогостоящие требования, к тому же сложные для восприятия и методологически сложные для ее применения. МСФО действительно необходим крупному бизнесу независимо от его организационно-правовой собственности для привлечения инвестиций, для выхода на зарубежные рынки. Дело в том, что переход на МСФО это, помимо всего прочего, дорогое удовольствие и не всем организациям "по карману", как считает даже сам Фонд Комитета по МСФО. Кроме того, круг пользователей информацией финансовой отчетности малых и средних предприятий иной, чем крупных, как различны у них и требования к ее содержанию. В связи с этим представляется целесообразным внести изменения и дополнения в действующий закон "О бухгалтерском учете" и разграничить требования по ведению бухучета, порядку составления и раскрытия финансовой отчетности: повышенные - для субъектов публичного интереса и упрощенные - для среднего и малого бизнеса. В соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О государственной поддержке малого предпринимательства" устанавливается, что бухгалтерская отчетность малых предприятий представляется в порядке, предусматривающем упрощение процедуры и формы отчетности малых предприятий. Также статьей 15 Закона Кыргызской Республики "О защите прав предпринимателей" предусматривается, что государственная поддержка предпринимательства осуществляется государственными органами в соответствии с их компетенцией, путем создания благоприятных организационных и экономических условий, в частности по вопросам установления упрощенного порядка представления бухгалтерской отчетности. Для упрощения процедуры составления и представления финансовой отчетности малых и средних предприятий, данным законопроектом предлагается внести изменения в статью 1 Закона Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете", предусматривающей, что единой методологической основой ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, применяемой на территории Кыргызской Республики для субъектов крупного и среднего предпринимательства независимо от формы собственности, являются Международные стандарты финансовой отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСФО для МСП), разрабатываемые Фондом Комитета по МСФО (г.Лондон)". А для субъектов малого предпринимательства предусматриваются упрощенные Правила ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности. В связи с разграничением субъектов предпринимательства на субъекты публичного интереса, субъекты крупного, среднего и малого предпринимательства в статью 1 вводится норма, устанавливающая, что единой методологической основой ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности для субъектов публичного интереса, независимо от формы собственности являются Международные стандарты финансовой отчетности (далее - МСФО), разрабатываемые Фондом Комитета по МСФО (г.Лондон). При этом вводится также понятие "субъекта публичного интереса", которое определяет перечень субъектов предпринимательства, имеющих существенное значение для общества. Целью данного законопроекта является совершенствование законодательства Кыргызской Республики по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности, способствующей упрощению процедуры составления и представления финансовой отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства и повышению качества и доступности финансовой отчетности субъектов публичного интереса.

2. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Считаем, что принятие законопроекта позволит улучшить процесс предоставления услуг частному сектору, создавая благоприятную среду для бизнеса. В частности, результаты улучшения услуг включают:

- создание благоприятной бизнес-среды для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- сокращение временных и денежных затрат, необходимых для внедрения МСФО в связи с созданием упрощенной нормативной правовой базы в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующей международным стандартам;

- повышение прозрачности и качества финансовой отчетности субъектов публичного интереса.

3. Результаты общественного обсуждения

Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики согласно статье 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", письмом исх. № 19-1/1361 от 30.06.2011 г. направила проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" для общественного обсуждения на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики. В результате общественного обсуждения замечаний и предложений не поступило.

4. Предполагаемые изменения в случае принятия законопроекта

В случае принятия данного законопроекта необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики. В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 октября 2011 года № 681 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" пакет этого документа внесен на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

5. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Реализация законопроекта не потребует выделение финансовых средств из республиканского бюджета.

Председатель

Ю.Тойчубеков

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики

"О бухгалтерском учете"

Председатель

Ю. Тойчубеков