# "СТРАТЕГИЯ развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы" Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2012 года № 661 - Полное наименование: "СТРАТЕГИЯ развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы" Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2012 года № 661 - Вид акта: Стратегия - Номер: 661 - Дата принятия: 27.09.2012 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 28.03.2016 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 28.03.2016 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: "СТРАТЕГИЯ развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы" Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2012 года № 661 (ред. от 28.03.2016) - https://aqlex.ai/doc/93732 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151 Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2012 года № 661 СТРАТЕГИЯ развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы 1. Введение 2. Цели и задачи 3. Направления деятельности 4. Оценка ожидаемой эффективности 1. Введение Стратегия развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы (далее - Стратегия) предусматривает дальнейшее развитие системы государственных закупок, тесную взаимосвязь с вопросами совершенствования экономической политики в стране, развития конкуренции, поддержки малого и среднего бизнеса и внедрения информационных технологий. На сегодняшний день созданы институциональная и нормативная правовая база, регулирующая процессы государственных закупок. Также проведена работа по организации закупок товаров, работ и услуг с учетом требований законодательства Кыргызской Республики о государственных закупках. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, прозрачности процедур проведения государственных закупок, а также в связи с необходимостью совершенствования системы государственных закупок требуется разработать поэтапный план развития государственных закупок. Данная Стратегия определяет проведение в среднесрочной перспективе комплекса взаимосвязанных организационных, правовых и институциональных мероприятий для реализации дальнейших путей развития государственных закупок в Кыргызской Республике, в том числе разработки электронной системы государственных закупок, в связи со значительным увеличением объемов государственных закупок и усилением их влияния на экономику страны. В целях повышения эффективности системы государственных закупок требуется концептуальный подход к решению следующих проблем: - неусовершенствованная нормативная правовая база, регламентирующая все этапы процесса государственных закупок; - низкий уровень качества планирования закупающими организациями номенклатуры, объемов закупаемых товаров, работ и услуг, а также методов закупки; - недостаточная квалификация членов тендерных комиссий, ответственных лиц закупающих организаций, а также имеющиеся случаи коррупционных правонарушений в процессе государственных закупок; - слабая информированность потенциальных поставщиков о проводимых государственных закупках и повышение возможности их доступа к ним; - отсутствие автоматизированной системы мониторинга и анализа использования бюджетных средств, направляемых на государственные закупки. Вышеперечисленные проблемы приводят к неготовности всей системы государственных закупок своевременно и адекватно реагировать на изменения в экономике страны и оперативно пресекать многочисленные факты нарушений законодательных процедур государственных закупок. Целенаправленная государственная политика в области государственных закупок является неотъемлемой частью успешного развития экономики страны, так как данная сфера является важным направлением в этой области. 2. Цели и задачи Одной из основных целей Стратегии является внедрение единой системы электронных государственных закупок. Внедрение электронных государственных закупок предусмотрено, прежде всего, для рационального расходования государственных средств, их экономии, обеспечения открытости и гласности процедур государственных закупок, стимулирования и развития конкуренции между поставщиками (подрядчиками), повышения конкурентоспособности местных поставщиков. Введение электронных торгов позволит государству получать качественные товары, работы и услуги за минимальные цены. Поставщики, участвуя в электронных торгах за право поставлять государству товары, работы и услуги в условиях максимальной конкуренции, будут стремиться объективно снижать ценовую стоимость своих предложений, сокращать затраты и повышать качество своей продукции, позволив тем самым, государству сократить до минимума государственные расходы па приобретение товаров, работ и услуг. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: - совершенствовать нормативную правовую базу, регламентирующую все этапы процесса государственных закупок; - внедрить единую систему электронных государственных закупок, в том числе "электронную торговую площадку", с возможностью проведения электронных обратных аукционов, включающих публикацию годового плана закупок, а также создание национальной электронной базы данных закупающих организаций и поставщиков, обзор текущих тендеров со статусами в режиме реального времени с функцией обзора рыночных цен, он-лайн публикаций, уведомлений об объявлении тендеров и деталей присуждения контрактов; - выполнить информационное обеспечение системы государственных закупок (поддержание и развитие Интернет-портала государственных закупок и создание электронной площадки для проведения электронных торгов и электронных обратных аукционов); - разработать и внедрить устойчивую систему по сбору, хранению и информированию статистических данных; - ввести механизм независимого рассмотрения жалоб; - установить ответственность закупающей организации за задержку оплаты поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных поставщиками (подрядчиками) работ; - предусмотреть в законодательстве Кыргызской Республики возможность урегулирования споров по договору в сфере государственных закупок; - укрепить потенциал уполномоченного органа, в целях проведения самостоятельного обучения по государственным закупкам для закупающих организаций и поставщиков. 3. Направления деятельности 1. Законодательная и нормативная база Для эффективного развития системы государственных закупок необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей взаимоотношения в области государственных закупок, в том числе: - внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках", с учетом международной практики; - разработка и утверждение Положения о правилах проведения электронных государственных закупок; - внесение изменений в стандартные тендерные документы, с учетом изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках"; - разработка Руководства по использованию (применению) Закона Кыргызской Республики "О государственных закупках"; - разработка Методической инструкции по оценке и сравнению тендерных заявок; - разработка и внедрение учебных программ для закупающих организаций. 2. Институциональная структура и потенциал управления Министерство финансов Кыргызской Республики, в лице уполномоченного органа по государственным закупкам (далее - УГО), будет регулировать все аспекты процесса внедрения электронных закупок. Под руководством УГО будет создана специальная Группа управления проектом (ГУП) по электронным закупкам, для регулирования процесса разработки, внедрения и операционного обслуживания единой системы электронных государственных закупок. Разработка и обслуживание программного обеспечения электронных закупок будут производиться УГО. Внедрение единой полноценной (от начала и до конца) системы электронных закупок будет осуществляться поэтапно. Основные функциональные компоненты системы электронных государственных закупок и предполагаемая дата их готовности: - электронная публикация об объявлении тендеров - октябрь 2012 года; - электронные обратные аукционы - декабрь 2012 года; - электронные тендеры - май 2013 года; - рабочие процессы до тендеров и после - июнь 2013 года; - торговая площадка - декабрь 2013 года. Функциональные компоненты электронных закупок будут поэтапно развертываться для охвата всех закупающих организаций в течение 3 лет, в том числе: - интеграция функций закупок с бюджетом и Казначейством через систему электронных государственных закупок; - систематизация закупок, связанная с рабочим процессом по размещению плана закупок, объявления, вскрытие и оценка тендерных заявок, а также учет счетов в системе электронных закупок и др.; - принятие Единой классификации кодов для точного и последовательного определения товаров, работ и услуг для получения широких аналитических отчетов по закупкам. В системе электронных государственных закупок будет предусмотрена возможность размещения на веб-портале публикаций, аналитических отчетов, доступных для всех заинтересованных сторон. В целях повышения квалификации специалистов по закупкам будут организованы следующие мероприятия: - специальное обучение для лиц, вовлеченных в процесс государственных закупок; - проведение практических занятий по использованию программного обеспечения электронных закупок; - создание специальной телефонной справочной службы (Call-ce№tre) для поставщиков и закупающих организаций по вопросам использования системы электронных закупок и представления отчетов, а также по жалобам относительно электронных и государственных закупок; - техническое оснащение (компьютеры, принтеры, сканеры, подключение Интернета и т.п.) конечного пользователя отдела закупок закупающих организаций для использования электронной системы в целях обеспечения плавного перехода от ручного метода государственных закупок к электронным методам. 3. Закупочная деятельность и рыночная практика 1. Пользователи закупающих организаций будут проводить закупки в режиме реального времени непосредственно в системе электронных государственных закупок, т.е. статус закупок, показываемый в системе электронных закупок, будет фактическим и обновляемым. 2. Разработка инструкции для поставщиков (подрядчиков) для участия в электронных закупках. 3. В целях создания условий поставщикам для участия в электронных закупках, а также плавного перехода от ручного метода к электронным, будут открыты технически оснащенные центры в регионах. 4. В веб-портале системы электронных государственных закупок будет разработан специальный форум для получения отзывов, онлайн-опросов от пользователей. 5. Будут проводиться консультации с общественностью, информационно-образовательные программы и семинары для обеспечения широкого освещения, а также получения поддержки связи с конечными пользователями (от закупающих организаций, поставщиков и широкой общественности, вовлеченной в процесс государственных закупок). 6. Создание удаленного резервного архива для автоматического сохранения всех действий, выполняемых на веб-портале. 4. Прозрачность системы государственных закупок Управление системой электронных государственных закупок будет обеспечивать соблюдение определенных процедур закупок, таких как: - эффективное внедрение делегирования полномочий, переданных пользователям; - размещение тендерной документации для всех заинтересованных лиц с момента опубликования объявления о предстоящем тендере на веб-портале системы электронных государственных закупок; - автоматическое закрытие доступа для подачи тендерных заявок после истечения срока представления тендерных заявок; - проведение аудита электронной системы государственных закупок нейтральной 3-й стороной, в целях проведения проверки соответствия системы требованиям безопасности, указанным в авторитетных международных стандартах, таких как ISO 27001; - возможность подачи жалобы и проверки статуса жалобы в режиме он-лайн участниками тендера, не согласными с результатами тендера. Прозрачность в сфере государственных закупок будет усилена путем публикаций на веб-портале электронных закупок следующей информации, включающей: - план закупок; - объявление о предстоящем тендере; - вскрытие тендерных заявок; - присуждение победителей тендера; - информацию по заключенным договорам; - решения по поступившим жалобам; - реестр ненадежных поставщиков и т.д. Система электронных государственных закупок будет разработана так, чтобы свести к минимуму личные визиты поставщиков в государственные учреждения и вместо этого позволит поставщикам взаимодействовать с закупающими организациями по процедурам закупок в режиме он-лайн. 4. Оценка ожидаемой эффективности Предусматривается поэтапное выполнение мероприятий по реализации настоящей Стратегии, более тесная увязка основных элементов государственной политики в области государственных закупок с развитием экономики. Параметры, определяющие эффективность Стратегии, будут выражены следующими показателями: - усовершенствованная нормативная правовая база и институционально укрепленная система государственных закупок; - экономия государственных средств; - расширенное участие поставщиков в процессе осуществления закупок; - обеспечение равных возможностей доступа к закупкам, проводимым закупающими организациями; - повышение эффективности планирования государственных закупок; - снижение коррупционных действий; - повышение уровня квалификации специалистов в сфере государственных закупок.