«СТРАТЕГИЯ развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы» Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2012 года № 661

СТРАТЕГИЯ развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы

1. Введение

2. Цели и задачи

3. Направления деятельности

4. Оценка ожидаемой эффективности

1. Введение

Стратегия развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы (далее - Стратегия) предусматривает дальнейшее развитие системы государственных закупок, тесную взаимосвязь с вопросами совершенствования экономической политики в стране, развития конкуренции, поддержки малого и среднего бизнеса и внедрения информационных технологий. На сегодняшний день созданы институциональная и нормативная правовая база, регулирующая процессы государственных закупок. Также проведена работа по организации закупок товаров, работ и услуг с учетом требований законодательства Кыргызской Республики о государственных закупках. В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, прозрачности процедур проведения государственных закупок, а также в связи с необходимостью совершенствования системы государственных закупок требуется разработать поэтапный план развития государственных закупок. Данная Стратегия определяет проведение в среднесрочной перспективе комплекса взаимосвязанных организационных, правовых и институциональных мероприятий для реализации дальнейших путей развития государственных закупок в Кыргызской Республике, в том числе разработки электронной системы государственных закупок, в связи со значительным увеличением объемов государственных закупок и усилением их влияния на экономику страны. В целях повышения эффективности системы государственных закупок требуется концептуальный подход к решению следующих проблем:

- неусовершенствованная нормативная правовая база, регламентирующая все этапы процесса государственных закупок;

- низкий уровень качества планирования закупающими организациями номенклатуры, объемов закупаемых товаров, работ и услуг, а также методов закупки;

- недостаточная квалификация членов тендерных комиссий, ответственных лиц закупающих организаций, а также имеющиеся случаи коррупционных правонарушений в процессе государственных закупок;

- слабая информированность потенциальных поставщиков о проводимых государственных закупках и повышение возможности их доступа к ним;

- отсутствие автоматизированной системы мониторинга и анализа использования бюджетных средств, направляемых на государственные закупки.

Вышеперечисленные проблемы приводят к неготовности всей системы государственных закупок своевременно и адекватно реагировать на изменения в экономике страны и оперативно пресекать многочисленные факты нарушений законодательных процедур государственных закупок. Целенаправленная государственная политика в области государственных закупок является неотъемлемой частью успешного развития экономики страны, так как данная сфера является важным направлением в этой области.

2. Цели и задачи

Одной из основных целей Стратегии является внедрение единой системы электронных государственных закупок. Внедрение электронных государственных закупок предусмотрено, прежде всего, для рационального расходования государственных средств, их экономии, обеспечения открытости и гласности процедур государственных закупок, стимулирования и развития конкуренции между поставщиками (подрядчиками), повышения конкурентоспособности местных поставщиков. Введение электронных торгов позволит государству получать качественные товары, работы и услуги за минимальные цены. Поставщики, участвуя в электронных торгах за право поставлять государству товары, работы и услуги в условиях максимальной конкуренции, будут стремиться объективно снижать ценовую стоимость своих предложений, сокращать затраты и повышать качество своей продукции, позволив тем самым, государству сократить до минимума государственные расходы па приобретение товаров, работ и услуг. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- совершенствовать нормативную правовую базу, регламентирующую все этапы процесса государственных закупок;

- внедрить единую систему электронных государственных закупок, в том числе "электронную торговую площадку", с возможностью проведения электронных обратных аукционов, включающих публикацию годового плана закупок, а также создание национальной электронной базы данных закупающих организаций и поставщиков, обзор текущих тендеров со статусами в режиме реального времени с функцией обзора рыночных цен, он-лайн публикаций, уведомлений об объявлении тендеров и деталей присуждения контрактов;

- выполнить информационное обеспечение системы государственных закупок (поддержание и развитие Интернет-портала государственных закупок и создание электронной площадки для проведения электронных торгов и электронных обратных аукционов);

- разработать и внедрить устойчивую систему по сбору, хранению и информированию статистических данных;

- ввести механизм независимого рассмотрения жалоб;

- установить ответственность закупающей организации за задержку оплаты поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных поставщиками (подрядчиками) работ;

- предусмотреть в законодательстве Кыргызской Республики возможность урегулирования споров по договору в сфере государственных закупок;

- укрепить потенциал уполномоченного органа, в целях проведения самостоятельного обучения по государственным закупкам для закупающих организаций и поставщиков.

3. Направления деятельности

1. Законодательная и нормативная база

Для эффективного развития системы государственных закупок необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей взаимоотношения в области государственных закупок, в том числе:

- внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках", с учетом международной практики;

- разработка и утверждение Положения о правилах проведения электронных государственных закупок;

- внесение изменений в стандартные тендерные документы, с учетом изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках";

- разработка Руководства по использованию (применению) Закона Кыргызской Республики "О государственных закупках";

- разработка Методической инструкции по оценке и сравнению тендерных заявок;

- разработка и внедрение учебных программ для закупающих организаций.

2. Институциональная структура и потенциал управления

Министерство финансов Кыргызской Республики, в лице уполномоченного органа по государственным закупкам (далее - УГО), будет регулировать все аспекты процесса внедрения электронных закупок. Под руководством УГО будет создана специальная Группа управления проектом (ГУП) по электронным закупкам, для регулирования процесса разработки, внедрения и операционного обслуживания единой системы электронных государственных закупок. Разработка и обслуживание программного обеспечения электронных закупок будут производиться УГО. Внедрение единой полноценной (от начала и до конца) системы электронных закупок будет осуществляться поэтапно. Основные функциональные компоненты системы электронных государственных закупок и предполагаемая дата их готовности:

- электронная публикация об объявлении тендеров - октябрь 2012 года;

- электронные обратные аукционы - декабрь 2012 года;

- электронные тендеры - май 2013 года;

- рабочие процессы до тендеров и после - июнь 2013 года;

- торговая площадка - декабрь 2013 года.

Функциональные компоненты электронных закупок будут поэтапно развертываться для охвата всех закупающих организаций в течение 3 лет, в том числе:

- интеграция функций закупок с бюджетом и Казначейством через систему электронных государственных закупок;

- систематизация закупок, связанная с рабочим процессом по размещению плана закупок, объявления, вскрытие и оценка тендерных заявок, а также учет счетов в системе электронных закупок и др.;

- принятие Единой классификации кодов для точного и последовательного определения товаров, работ и услуг для получения широких аналитических отчетов по закупкам.

В системе электронных государственных закупок будет предусмотрена возможность размещения на веб-портале публикаций, аналитических отчетов, доступных для всех заинтересованных сторон. В целях повышения квалификации специалистов по закупкам будут организованы следующие мероприятия:

- специальное обучение для лиц, вовлеченных в процесс государственных закупок;

- проведение практических занятий по использованию программного обеспечения электронных закупок;

- создание специальной телефонной справочной службы (Call-ce№tre) для поставщиков и закупающих организаций по вопросам использования системы электронных закупок и представления отчетов, а также по жалобам относительно электронных и государственных закупок;

- техническое оснащение (компьютеры, принтеры, сканеры, подключение Интернета и т.п.) конечного пользователя отдела закупок закупающих организаций для использования электронной системы в целях обеспечения плавного перехода от ручного метода государственных закупок к электронным методам.

3. Закупочная деятельность и рыночная практика

1. Пользователи закупающих организаций будут проводить закупки в режиме реального времени непосредственно в системе электронных государственных закупок, т.е. статус закупок, показываемый в системе электронных закупок, будет фактическим и обновляемым.

2. Разработка инструкции для поставщиков (подрядчиков) для участия в электронных закупках.

3. В целях создания условий поставщикам для участия в электронных закупках, а также плавного перехода от ручного метода к электронным, будут открыты технически оснащенные центры в регионах.

4. В веб-портале системы электронных государственных закупок будет разработан специальный форум для получения отзывов, онлайн-опросов от пользователей.

5. Будут проводиться консультации с общественностью, информационно-образовательные программы и семинары для обеспечения широкого освещения, а также получения поддержки связи с конечными пользователями (от закупающих организаций, поставщиков и широкой общественности, вовлеченной в процесс государственных закупок).

6. Создание удаленного резервного архива для автоматического сохранения всех действий, выполняемых на веб-портале.

4. Прозрачность системы государственных закупок

Управление системой электронных государственных закупок будет обеспечивать соблюдение определенных процедур закупок, таких как:

- эффективное внедрение делегирования полномочий, переданных пользователям;

- размещение тендерной документации для всех заинтересованных лиц с момента опубликования объявления о предстоящем тендере на веб-портале системы электронных государственных закупок;

- автоматическое закрытие доступа для подачи тендерных заявок после истечения срока представления тендерных заявок;

- проведение аудита электронной системы государственных закупок нейтральной 3-й стороной, в целях проведения проверки соответствия системы требованиям безопасности, указанным в авторитетных международных стандартах, таких как ISO 27001;

- возможность подачи жалобы и проверки статуса жалобы в режиме он-лайн участниками тендера, не согласными с результатами тендера.

Прозрачность в сфере государственных закупок будет усилена путем публикаций на веб-портале электронных закупок следующей информации, включающей:

- план закупок;

- объявление о предстоящем тендере;

- вскрытие тендерных заявок;

- присуждение победителей тендера;

- информацию по заключенным договорам;

- решения по поступившим жалобам;

- реестр ненадежных поставщиков и т.д.

Система электронных государственных закупок будет разработана так, чтобы свести к минимуму личные визиты поставщиков в государственные учреждения и вместо этого позволит поставщикам взаимодействовать с закупающими организациями по процедурам закупок в режиме он-лайн.

4. Оценка ожидаемой эффективности

Предусматривается поэтапное выполнение мероприятий по реализации настоящей Стратегии, более тесная увязка основных элементов государственной политики в области государственных закупок с развитием экономики. Параметры, определяющие эффективность Стратегии, будут выражены следующими показателями:

- усовершенствованная нормативная правовая база и институционально укрепленная система государственных закупок;

- экономия государственных средств;

- расширенное участие поставщиков в процессе осуществления закупок;

- обеспечение равных возможностей доступа к закупкам, проводимым закупающими организациями;

- повышение эффективности планирования государственных закупок;

- снижение коррупционных действий;

- повышение уровня квалификации специалистов в сфере государственных закупок.