ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «Об утверждении Национальной стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2012-2016 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 мая 2012 года № 297 Об утверждении Национальной стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2012-2016 годы В целях дальнейшего реформирования уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

- Национальную стратегию развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2012-2016 годы (далее Стратегия) согласно приложению 1;

- План мероприятий по реализации Стратегии на 2012-2016 годы (далее - План мероприятий) согласно приложению 2.

2. Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики обеспечить реализацию Стратегии и ежеквартально, не позднее 15 числа, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе ее выполнения в Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, государственным администрациям областей и мэриям городов Бишкек и Ош (по согласованию) принять меры по выполнению Стратегии и Плана мероприятий по ее реализации, утвержденных настоящим постановлением.

4. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Кыргызской Республики "О Концепции реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики на период до 2010 года" от 9 декабря 2002 года № 833;

- постановление Правительства Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему совершенствованию пенитенциарной системы Кыргызской Республики" от 12 сентября 2003 года № 578;

- постановление Правительства Кыргызской Республики "О Национальной программе реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики до 2010 года "Умут" от 10 марта 2006 года № 149;

- постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Программы развития подсобного хозяйства и производства в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Кыргызской Республики на 2008-2010 годы" от 29 апреля 2008 года № 193;

- постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики от 29 апреля 2008 года № 193 "Об утверждении Программы развития подсобного хозяйства и производства в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Кыргызской Республики на 2008-2010 годы" от 17 октября 2009 года № 644.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Премьер-министр

О.Бабанов

Приложение 1

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 мая 2012 года № 297

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2012-2016 годы

Список сокращений

Список сокращений

ВИЧ Вирус иммунодефицита человека ВС Верховный суд Кыргызской Республики ВУЗ высшее учебное заведение ГРС Государственная регистрационная служба при Правительст- ве Кыргызской Республики ГАСРР Государственное агентство по строительству и региональ- ному развитию при Правительстве Кыргызской Республики ГП Генеральная прокуратура Кыргызской Республики ГСИН Государственная служба исполнения наказаний при Прави- тельстве Кыргызской Республики ГУИН Главное управление исполнения наказаний ДОК Департамент по охране исправительных учреждений и кон- воированию осужденных и лиц, заключенных под стражу, при ГСИН ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе DOTS непосредственно контролируемое краткосрочное лечение туберкулеза DOTS+ непосредственно контролируемое краткосрочное лечение устойчивых форм туберкулеза ИК Исправительная колония КГМИПиПК Кыргызский государственный медицинский институт пере- подготовки и повышения квалификации при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики КП колония-поселение МВД Министерство внутренних дел Кыргызской Республики ММТЗ Министерство молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики МЗ Министерство здравоохранения Кыргызской Республики МИД Министерство иностранных дел Кыргызской Республики MKT Министерство культуры и туризма Кыргызской Республики МОН Министерство образования и науки Кыргызской Республики Минсельхоз Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызс- кой Республики МСР Министерство социального развития Кыргызской Республики Минэнерго Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики Минюст Министерство юстиции Кыргызской Республики МФ Министерство финансов Кыргызской Республики ОМСУ органы местного самоуправления ОНС Общественный наблюдательный совет по вопросам уголов- но-исполнительной системы при ГСИН ПТУ профессионально-техническое училище СИЗО следственный изолятор СМИ средства массовой информации СУЗ средне-специальное учебное заведение УИИ Уголовно-исполнительная инспекция УК Уголовный кодекс Кыргызской Республики УИК Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики УПК Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики УИС уголовно-исполнительная (пенитенциарная) система Кыр- гызской Республики ПЛС пожизненное лишение свободы

Главная задача разработки Национальной стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2012-2016 годы (далее - Стратегия) заключается в укреплении верховенства принципов права в Кыргызской Республике для содействия укреплению справедливости, мира и стабильности в стране. Правительство Кыргызской Республики полно решимости продолжить реформирование пенитенциарной системы на законодательном, политическом и административном уровнях с целью улучшения положения лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и оказания содействия их социальной реинтеграции.

Кыргызская Республика с момента приобретения государственной независимости в 1991 году активно включилась в деятельность международного сообщества. В сфере соблюдения прав человека Кыргызстан присоединился к более чем 20 международным договорам, взяв при этом на себя определенные обязательства. Исполнение наказаний, особенно в виде лишения свободы, существенно затрагивает права, как осужденных, так и членов их семей. В рамках проводимых реформ в пенитенциарной системе, в 1995 году Управление исправительных дел, находящееся в ведении МВД, было преобразовано в ГУИН МВД. В составе МВД УИС функционировала до 2002 года. В рамках проведения комплексного реформирования судебной системы и правоохранительных органов, а также реализации Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики "О Концепции реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики на период до 2010 года" от 9 декабря 2002 года № 833, руководствуясь международной практикой и принимая во внимание необходимость гуманизации и демилитаризации, система исполнения наказаний была передана из ведения МВД в структуру Минюста. Далее, постановлением Правительства Кыргызской Республики "О Национальной программе реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики до 2010 года "Умут" от 10 марта 2006 года № 149 была утверждена Национальная программа реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики до 2010 года "Умут" (далее - Программа). Этим же постановлением утверждена Матрица мероприятий по ее реализации. Анализ выполнения Программы показывает, что она сыграла положительную роль в становлении и развитии УИС, явилась первым программным документом в деле реформирования пенитенциарной системы. Была проделана большая работа по совершенствованию законодательной базы, регламентирующей деятельность УИС. Так, 25 июня 2007 года был принят Закон Кыргызской Республики, в соответствии с которым в стране отменена исключительная мера наказания - смертная казнь, а вместо нее введен новый вид наказания - пожизненное лишение свободы. Этим же Законом были смягчены, депенализированы и декриминализированы санкции ряда статей УК, в том числе в отношении несовершеннолетних, что позволило существенно снизить уровень тюремного населения республики.

Рис. Динамика снижения тюремного населения

За эти годы изменилась сама базисная основа деятельности УИС. В ней больше внимания стало уделяться обеспечению прав человека, предоставлению заключенным гарантированных прав и свобод. Получили большое развитие такие направления деятельности УИС, как исправительное воздействие и социальная реабилитация осужденных. Большим шагом в этом направлении явилось широкое внедрение в уголовно-исполнительную практику программ снижения спроса на наркотики и снижения вреда от их употребления. При поддержке международных донорских организаций были внедрены и на сегодняшний день успешно реализуются:

- Миннесотская модель реабилитации лиц, зависимых от алкоголя и наркотиков, основанная на методологии программы "12 шагов" Сообщества анонимных алкоголиков и анонимных наркоманов (программа "Атлантис"). В этом направлении в 8-и учреждениях УИС открыты реабилитационные центры "Атлантис". На базе ИК-31 открыт Центр реабилитации и социальной адаптации заключенных;

- программа обмена шприцев и игл среди инъекционных потребителей наркотиков - реализуется в 12-и учреждениях (в 10-ти ИК и по одной - в СИЗО и КП);

- программа заместительной поддерживающей терапии метадоном внедрена в 3-х учреждениях (в одном ИК и в 2-х СИЗО);

- программа подготовки осужденных к освобождению и их социальной адаптации - в 12-и учреждениях (в 11-ти ИК и в 1-ом СИЗО) функционируют Бюро социального сопровождения;

- значительно расширена и укреплена учебная база профессиональной подготовки и переподготовки персонала УИС;

- отремонтированы и оборудованы в соответствии с международными стандартами туберкулезно-легочные больницы ИК-27 и 31, в которых проводится лечение больных туберкулезом по стратегиям DOTS и DOTS+.

Значительно улучшены инфраструктура учреждений, условия содержания и питание заключенных. Впервые в УИС создана социально-психологическая служба, в штаты учреждений УИС введены аттестованные должности психологов и социальных работников. В результате исполнения Программы в УИС была заложена база для развития службы пробации. Так, в мае 2008 года постановлением Правительства Кыргызской Республики "О передаче уголовно-исполнительной инспекции из ведения Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в ведение Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Кыргызской Республики" от 14 мая 2008 года № 222 УИИ были переданы из МВД в ведение Минюста, что послужило развитию мер, альтернативных лишению свободы, и началом процесса демилитаризации УИС. Однако, несмотря на некоторые позитивные итоги выполнения Программы, многие мероприятия, связанные с необходимостью вложения финансовых средств, не были выполнены. Практически не исполнен раздел 4.3 Программы по улучшению условий содержания осужденных в части строительства новых исправительных учреждений. Таким образом, УИС оказалась не в состоянии выполнить требования УИК об исполнении наказаний в колониях общего (во всех регионах), особого (северный и южный регионы) режимов, воспитательной колонии усиленного режима для несовершеннолетних лиц мужского пола, воспитательной колонии общего режима для лиц женского пола, колоний общего и усиленного режимов для осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов. А в имеющихся исправительных учреждениях не были созданы обычные, облегченные и строгие условия отбывания наказания, обеспечивающие дифференцированное содержание осужденных. После отмены в 2007 году в Кыргызской Республике смертной казни в отношении более 200 осужденных к высшей мере наказания пересмотрены приговоры, и им назначено наказание в виде ПЛС. УИК предусмотрено содержание данной категории лиц в ИК особого режима, каковых в структуре УИС нет. А содержание осужденных к ПЛС в колониях строгого режима существенным образом негативно влияет на оперативную обстановку в этих учреждениях. Дислокация исправительных учреждений не соответствует пропорциям численности населения. Так, 68 процентов исправительных учреждений расположены в Чуйской области, тогда как в Ошской, Баткенской, Таласской, Нарынской и Иссык-Кульской областях исправительные учреждения закрытого типа отсутствуют. В южном регионе нет исправительной колонии строгого режима. В Баткенской и Таласской областях отсутствуют СИЗО, вследствие чего конвоирование заключенных является весьма затратным мероприятием для республиканского бюджета. Также не были проведены капитальный ремонт и реконструкция инженерных сетей, инфраструктуры жилого сектора и энергохозяйства исправительных учреждений, инженерно-технических средств охраны, технических средств надзора и контроля. Коммунально-бытовые объекты исправительных учреждений не были укомплектованы необходимым инвентарем и оборудованием, в соответствии с установленными нормами, практически во всех исправительных учреждениях отсутствуют очистные сооружения. Медицинское оборудование лечебно-профилактических учреждений морально устарело и не соответствует требованиям современной медицины. Не удалось организовать ведомственные госпиталь, поликлинику, санитарно-эпидемиологическую службу, военно-врачебную комиссию, санаторно-курортные учреждения. Профессиональный уровень персонала учреждений УИС остается недостаточным вследствие низкого уровня престижности пенитенциарной профессии, низкой заработной платы и отсутствия льгот. Производственные площади исправительных учреждений простаивают вследствие отсутствия оборудования, оборотных средств и технологий производства товаров, востребованных на рынке, наличия задолженностей по налогам и пеням. КП имеют низкий потенциал выполнения поставленных задач - ресоциализации заключенных в постпенитенциарный период, развития собственных производств, в том числе сельскохозяйственного направления. В результате сложившейся в течение многих лет практики организации розыска осужденных, совершивших побег, их число до сих пор остается высоким. В деятельности УИИ имеются нерешенные вопросы нормативной правовой и материальной базы. Хотя в результате реализации Программы был достигнут определенный прогресс, все же предстоит приложить немало усилий для решения многочисленных задач, стоящих перед УИС, чтобы привести положение дел в области администрирования и содержания заключенных в местах лишения свободы в соответствие с требованиями национальных и международных норм и стандартов.

Из 32 исправительных учреждений дислоцируются: в Ошской области 2, Джалал-Абадской - 3, Баткенской - 1, Таласской - 2, Нарынской - 1, Иссык-Кульской - 3, остальные - 21 или 68 процентов от общего числа учреждений УИС расположены в Чуйской долине.

Рис.

Ситуация по заключенным

На 1 января 2012 года в исправительных учреждениях республики содержится около 9832 человек, на учете в УИИ состоит около 4217 человек, всего 14045 человек.

Рис. Общее количество заключенных с разделением на ИК, КП, СИЗО и УИИ (на конец года)

Разделение заключенных по полу на начало 2012 года:

- женщины - 5,60%;

- мужчины - 94,40%.

Разделение заключенных по возрасту на начало 2012 года:

- до 18 лет - 0,53%;

- от 18 до 30 лет - 34,65%;

- от 30 до 55 лет - 59,92%;

- от 55 до 60 лет - 4,55%;

- старше 60 лет - 0,35%.

По квалификации преступлений:

В УИС функционирует одно исправительное учреждение для содержания женщин - ИК-2. Большинство заключенных (94,57%) составляют лица работоспособного возраста от 18 до 55 лет. Основное количество (65,53%) составляют осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления. Отмечается неуклонный рост численности осужденных к ПЛС.

Рис. Численность осужденных к пожизненному лишению свободы на начало года

Рис. Показатель заболеваемости в пенитенциарной системе Кыргызской Республики на 1000 населения

Имеется тенденция к снижению смертности осужденных.

Рис. Показатель смертности в пенитенциарной системе Кыргызской Республики на 1000 населения

В результате улучшения питания и условий содержания, реализации медицинских и социальных программ снижена заболеваемость осужденных.

Рис. Количество впервые выявленных больных туберкулезом

В 2011 году были проведены активные мероприятия по выявлению заболеваемости туберкулезом. В результате реализации лечебно-профилактических и социальных программ, пресечения путей проникновения наркотических средств, ситуация по распространению ВИЧ-инфекции находится под контролем.

Рис. Количество впервые выявленных лиц, живущих с ВИЧ

В 2008 году в связи с применением Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики, в законы Кыргызской Республики "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах", "О прокуратуре Кыргызской Республики", "О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений", "Об общих принципах амнистии и помилования", "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики" и "О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики" от 25 июня 2007 года № 91 отмечен рост количества лиц, освобожденных от отбывания наказания.

Ситуация по персоналу УИС

Общее количество сотрудников и военнослужащих УИС составляет около 3700 человек. Дефицит кадров на начало 2012 года составляет 4,3%, из них большинство составляют вакансии медицинских работников. Показатель внешней текучести кадров за 2011 год - 5% (105 человек уволено, 129 - принято). Соотношение сотрудников по полу следующие: женщины - 27,11%, мужчины - 72,89%. Большинство сотрудников УИС составляют лица молодого и среднего возраста, возрастные показатели следующие:

- до 30 лет - 44,78%;

- от 31 до 40 лет - 33,20%;

- от 41 до 50 лет - 19%;

- от 51 до 55 лет - 2,80%;

- старше 55 лет - 0,22%.

Начальствующий состав УИС в основном представлен сотрудниками с высшим и средним специальным образованием. Показатели уровня образования среди сотрудников:

- высшее образование - 56,60%;

- средне-специальное образование - 14,20%;

- среднее образование - 29,20%.

Более половины сотрудников УИС имеют стаж работы до 1-го года или до 5-и лет, что не может не сказываться на качестве и профессионализме работы.

Рис. Разделение сотрудников по стажу работы

Оценка положения дел в УИС в настоящее время

С целью планирования будущих действий в УИС был проведен анализ положения дел, который характеризовался максимально объективным подходом. При этом внимание было направлено на аспекты кадрового обеспечения, на деятельность заинтересованных сторон и граждан, причастных к функционированию УИС. Сильные стороны:

- политическая воля и благоприятная общественная среда, способствующие реформированию и развитию УИС;

- в большинстве своем качественный, профессиональный, преданный своему делу и стремящийся к позитивным изменениям кадровый состав УИС;

- в ряде исправительных учреждений реализуется Программа "Атлантис", направленная на реабилитацию лиц, зависимых от алкоголя и наркотиков;

- во всех ИК, с привлечением психологов и социальных работников, реализуется программа подготовки заключенных к освобождению;

- в некоторых исправительных учреждениях налажено производство;

- создана и по необходимости совершенствуется нормативная правовая база, регламентирующая деятельность УИС, соответствующая международным стандартам;

- улучшение обеспечения заключенных, в том числе питанием, в соответствии с утвержденными нормами положенности;

- функционирование УИИ в составе УИС, начат процесс ее преобразования в Службу пробации;

- готовность и приверженность УИС к сотрудничеству с государственными, международными, неправительственными и другими организациями.

Слабые стороны: УИС сталкивается со многими трудностями, стоящими перед аналогичными ведомствами в других бывших республиках СССР, которые включают:

- недостаточные материальные и инфраструктурные условия содержания заключенных;

- недофинансирование из республиканского бюджета;

- отсутствие возможности раздельного содержания заключенных по категориям;

- отсутствие возможностей для организации масштабной трудовой занятости заключенных путем развития производства;

- ограниченные возможности в проведении обучения сотрудников УИС;

- дефицит профессиональных кадров и отсутствие социального пакета государственных услуг для сотрудников УИС;

- ограниченные возможности и недостаточное оснащение медицинской службы для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи заключенным, что сказывается на распространении социально значимых заболеваний;

- отсутствие системы медицинского обслуживания сотрудников УИС и членов их семей;

- несовершенная налоговая политика в отношении деятельности учреждений УИС.

Возможности:

- значительная поддержка со стороны Правительства Кыргызской Республики;

- повышенный интерес к проблемным вопросам УИС и ощутимое содействие со стороны международных, неправительственных и других организаций;

- создание "пилотного" Центра реабилитации и социальной адаптации в качестве модели для распространения в УИС;

- восстановление и развитие производственных участков;

- оказание социальной, правовой и психологической поддержки заключенным;

- расширение и укрепление возможностей Учебного центра по подготовке и повышению квалификации сотрудников УИС;

- самообучение и самоподготовка сотрудников УИС;

- реформирование института КП;

- создание ИК особого режима (для содержания осужденных к ПЛС и других категорий осужденных в соответствии с законодательством Кыргызской Республики);

- совершенствование деятельности учреждений УИС.

Риски и угрозы:

- ограниченное финансирование УИС из республиканского бюджета на ремонт и строительство зданий и сооружений или производств, функционирующих в УИС;

- недостаточная численность медицинских работников УИС и качество их обучения;

- отсутствие нормативной правовой, материально-технической и методической базы по работе с лицами, осужденными к ПЛС;

- политическая и экономическая ситуация в стране;

- воздействие религиозных экстремистских организаций.

Одним из главных показателей, существенным образом влияющим на состояние УИС, является численность тюремного населения. В 2000-е годы были предприняты серьезные шаги по гуманизации уголовного законодательства, исполнению актов амнистий, что эффективно сказалось на снижении тюремного населения. К 2009 году количество заключенных, отбывающих наказание в закрытых учреждениях, уменьшилось на 44%. Но такие меры носили лишь временный, краткосрочный характер. В настоящее время в Кыргызской Республике (анализ за 2009-2011 годы) отмечается устойчивая динамика увеличения численности заключенных в среднем на 3 процента в год. Прогноз численности тюремного населения Кыргызской Республики (на конец года):

Рис. Прогноз численности тюремного населения Кыргызской Республики

В настоящее время в Кыргызской Республике принимаются серьезные меры по реорганизации и укреплению правоохранительных органов, усилению борьбы с организованной преступностью, терроризмом и религиозным экстремизмом. Улучшение работы правоохранительных органов положительно скажется на росте раскрываемости преступлений, что в свою очередь также повлияет на увеличение тюремного населения. Кроме того, анализ численности и состава тюремного населения говорит о преобладании в нем осужденных, отбывающих наказание в ИК строгого режима. Из этого можно сделать вывод о большой рецидивности в тюремном сообществе. Имеются все основания предполагать, что и в УИС, и в МСУ работа по социальной реабилитации и адаптации находится на низком уровне, что также влияет на рост заключенных в стране. Прогнозируется, что серьезной проблемой для УИС в предстоящие годы станет ситуация с содержанием осужденных к ПЛС. В настоящее время в учреждениях УИС содержатся 257 осужденных к ПЛС. Содержание такой категории осужденных в ИК строгого режима отрицательно сказывается на сфере безопасности персонала и других заключенных. Учитывая тенденцию роста численности таких осужденных, сложившуюся судебную практику, УИС должна быть готова к решению многих проблем, связанных с их содержанием. Состояние экономики республики не позволяет выделить в полной мере необходимые финансовые средства на строительство специального комплекса для содержания осужденных к ПЛС. Это может негативно сказаться на оперативной обстановке в исправительных учреждениях.

На предстоящие пять лет намечен ряд приоритетных стратегических направлений деятельности УИС. Они включают следующее:

- совершенствование законодательной базы;

- улучшение условий содержания заключенных;

- кадровая политика и социальная защита;

- медицинское обеспечение;

- исправительное воздействие и социальная реабилитация;

- исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, не связанных с изоляцией осужденных от общества;

- создание и развитие производства, профессионально-техническое обучение;

- взаимодействие с государственными, международными, неправительственными, религиозными организациями и СМИ.

Реализация мероприятий в рамках выбранных стратегических направлений, изложенных в Стратегии и сосредоточенных на ключевых проблемах пенитенциарной системы, приведет к достижению поставленных целей. Стратегия предусматривает применение комплексного подхода, который позволит заложить основы для обеспечения устойчивости развития УИС. Она определяет потенциал для выработки политики, стратегий и планирования в пенитенциарной системе в целях решения обширных задач путем реализации конкретных мероприятий, которые необходимо реализовать, даже несмотря на имеющиеся трудности. Такой комплексный подход признает также необходимость сокращения и стабилизации численности заключенных в целях улучшения условий содержания в местах лишения свободы, возможность ресоциализации заключенных, обеспечения охраны здоровья сотрудников и заключенных, наряду с разработкой стратегий и программ для привлечения дополнительных средств, востребованных для УИС. Стратегические направления и запланированные мероприятия основаны на анализе, изложенном в главе 3 Стратегии. Они опираются на имеющиеся сильные стороны, направлены на устранение недостатков в системе исполнения наказаний, максимальное использование отмеченных возможностей и устремлены на осуществление положительных действий в ответ на ожидаемые риски и будущие рабочие условия. Стратегия состоит из ряда взаимно поддерживающих ключевых стратегических направлений, по каждому из которых запланирован ряд мероприятий.

§1. Совершенствование законодательной базы

Несмотря на достигнутые в течение последних лет в данном направлении результаты, остается необходимость в пересмотре законодательства Кыргызской Республики, регулирующей деятельность УИС. Предполагается внести в него изменения и дополнения, разработать проекты нормативных правовых актов, соответствующих международным требованиям и стандартам, предусмотреть имплементацию международных норм в сфере соблюдения прав человека, исполнения наказаний и содержания под стражей. На сегодняшний день возникла необходимость пересмотреть уголовное законодательство с целью оптимизации уголовных санкций, в том числе в отношении осужденных к ПЛС. Необходимо на законодательном уровне закрепить вопросы применения альтернативных лишению свободы мер наказания, трудовой занятости заключенных, развития и стимулирования производства в УИС, социальной реабилитации осужденных. Задачи: Добиться соответствия законов, правил и процедур, регулирующих работу УИС, современному уровню УИС. В рамках Стратегии планируется следующее:

- разработать проекты нормативных правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих вопросы применения альтернативных лишению свободы мер наказания, трудовой занятости заключенных, развития и стимулирования производства в УИС, социальной реабилитации осужденных;

- принять меры по оптимизации структуры УИС и проведению функциональной реформы;

- утвердить нормативную правовую базу по децентрализации финансово-хозяйственной деятельности учреждений УИС;

- внести в УИК, УК и УПК изменения и дополнения в целях дальнейшей гуманизации уголовной политики.

Индикаторы:

- снижение отрицательных выводов из оценок, сделанных национальными и международными контрольными органами;

- количество принятых законов и других нормативных актов Кыргызской Республики;

- стабилизация/снижение коэффициента тюремного населения (на 100000).

§2. Улучшение условий содержания заключенных

Условия содержания в УИС не соответствуют национальным и международным стандартам. По результатам оценки, проведенной в 2006 году ОБСЕ и организацией "Международная тюремная реформа" (Pe№al Reform I№ter№atio№al), выявлено, что актуальной является проблема отопления помещений, что было подтверждено и представителями Международного комитета Красного Креста в июле 2009 года. Санитарно-технические узлы во всех пенитенциарных учреждениях находятся в неудовлетворительном состоянии. Международный комитет Красного Креста и Международная гуманитарная организация "Врачи без границ" направили свое внимание на модернизацию систем санитарии, водоснабжения и канализации в нескольких учреждениях УИС, где содержатся и получают лечение больные туберкулезом. Однако многое еще предстоит сделать, чтобы обеспечить все учреждения УИС соответствующими системами отопления, водоснабжения и санитарии, которые будут отвечать потребностям и стандартам, изложенным в Минимальных стандартных правилах ООН по обращению с заключенными, с целью создания более здоровой среды проживания и предотвращения распространения социально-значимых заболеваний. Одной из приоритетных проблем для УИС на сегодняшний день является вопрос содержания лиц, осужденных к ПЛС. После отмены в 2007 году смертной казни в Кыргызской Республике, у всех осужденных к исключительной мере наказания (смертная казнь) были пересмотрены приговоры и назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы. В настоящее время в Кыргызской Республике 257 заключенных приговорены к пожизненному лишению свободы, включая 172 лица, непосредственно получивших эту меру наказания в результате отмены смертной казни. Сейчас данная группа заключенных содержится в разных учреждениях УИС - в СИЗО 1 и 5 и в локальных участках особого режима - ИК-1, 3 и 16. Меры, принятые УИС по содержанию ПЛС в СИЗО и ИК строгого режима, являются временными и не обеспечивают содержания осужденных данной категории в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. С 2007 года УИС проводит работы по строительству специального корпуса для содержания осужденных ПЛС на базе ИК-19 (с.Жаны-Жер). Коммунально-бытовой сектор исправительных учреждений и плачевное состояние энергетического хозяйства в УИС, вследствие своей ветхости, не в состоянии обеспечить условия содержания заключенных в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами. Отсутствие элементарных коммунально-бытовых условий отрицательно влияет на оперативную обстановку в исправительных учреждениях и значительно снижает возможность для осуществления полноценного и эффективного пенитенциарного процесса по исправлению и перевоспитанию заключенных. В целях улучшения условий содержания заключенных в Кыргызской Республике необходимо создать модельно-образцовые учреждения УИС, соответствующие национальным и международным стандартам, с подготовленным персоналом, которые будут служить эталоном образцового пенитенциарного учреждения для УИС. Задачи: Приближение условий содержания заключенных к требованиям национального законодательства и международных стандартов. В рамках Стратегии планируется следующее:

- построить новое учреждение для осужденных к ПЛС, с целью обеспечения их содержания в условиях, соответствующих национальным и международным стандартам (выбор и/или получение участка, разработка проектно-сметной документации или необходимых расчетов, проведение ремонтно-строительных работ, подготовка и обучение персонала учреждения);

- создать, с учетом имеющейся базы, СИЗО в Таласской области, а также разработать проектно-сметную документацию по строительству СИЗО в Баткенской области;

- создать два модельно-образцовых учреждения УИС, которые будут полностью соответствовать нормам и положениям национального и международного законодательства и которые смогут служить эталоном лучшей практики для других учреждений УИС в Кыргызской Республике (выбор учреждений УИС, подготовка проектно-сметной документации или необходимых расчетов, привлечение финансирования, проведение ремонтно-строительных работ, подготовка и обучение персонала);

- провести капитальный ремонт или реконструкцию пенитенциарных учреждений, инженерных сетей, систем водоснабжения, санитарии, канализации и отопления, культурно-оздоровительных объектов, инженерно-технических средств охраны, для приведения условий содержания заключенных в соответствие с УИК (проведение оценки потребностей, привлечение финансирования, проведение соответствующих работ);

- довести рацион и калорийность питания заключенных, а также обеспечение и снабжение заключенных и персонала УИС до установленных норм;

- реформировать институт КП в целях создания потенциала для самообеспечения УИС путем организации и расширения подсобных хозяйств и преобразования данного института в социальную службу;

- укрепить и улучшить кинологическую службу УИС (создать единую службу, оснастить необходимыми материалами, обучить персонал).

Индикаторы:

- снижение отрицательных выводов из оценок, сделанных национальными и международными органами;

- увеличение объема финансирования, направленного на улучшение условий содержания.

§3. Кадровая политика и социальная защита

Высококвалифицированные, профессиональные сотрудники являются главным элементом в эффективном управлении пенитенциарной системой. Подготовка компетентных кадров является ключевым звеном в построении интеллектуального потенциала любой службы. Одним из приоритетных остается вопрос привлечения для работы в УИС квалифицированных кадров, ориентированных на соблюдение прав заключенных и уважение их человеческого достоинства, имеющих определенный нравственно-психологический и образовательный уровень. Низкая заработная плата и сложные условия труда не могут этому способствовать, текучесть кадров продолжает оставаться на достаточно высоком уровне. В настоящее время уровень обучения, предоставляемого сотрудникам УИС, остается недостаточным по сравнению с международными стандартами. Учебный центр по подготовке и повышению квалификации сотрудников УИС, функционирующий в системе исполнения наказаний - единственная база, где сотрудники УИС - действующие и только принятые на службу - имеют возможность пройти курсовое обучение по общим и специализированным направлениям деятельности. Однако проходная способность данного центра весьма ограничена, в нем нет в достаточном количестве справочной литературы, печатных изданий по соответствующему законодательству, положений, инструкций и других учебных материалов. Количество штатных преподавателей крайне ограничено, привлечение компетентных лекторов и преподавателей из вузов и других организаций зависит от финансовой поддержки со стороны доноров. Соотношение штатного количества сотрудников к количеству заключенных не соответствует международной норме, которая составляет приблизительно 1:3, что в определенной степени также обуславливает недостаточную эффективность работы. В связи с этим есть необходимость увеличения штатной численности сотрудников УИС с целью реализации своего видения и миссии в плане обеспечения безопасного и надежного функционирования учреждений УИС. Управленческий потенциал УИС также играет важную роль в развитии системы исполнения наказаний. Важно отметить, что руководители подразделений УИС, особенно исправительных учреждений, играют ведущую роль в их функционировании и развитии. В целях эффективного исполнения возложенных функций и задач они должны уметь управлять всеми аспектами деятельности подразделений. Такое преобразование не может произойти незамедлительно, но станет прогрессивным процессом в предстоящие годы. Аспекты, которые следует рассмотреть для передачи полномочий руководству подразделений и учреждений, включают: участие в назначении кадров на должности, отбор и поощрение штатных сотрудников, управление финансовыми ресурсами; осуществление контроля за работой сотрудников, организация и управление производственными участками в исправительных учреждениях. Наряду с возложением большей ответственности повысится и уровень подотчетности. Решая возложенные задачи по руководству, начальники исправительных учреждений несут ответственность за все аспекты деятельности вверенного им подразделения. При этом меры по мониторингу и инспектированию должны быть усилены и фрагментарно ужесточены. Задачи: Создание необходимых условий для привлечения в УИС хорошо обученных и высококвалифицированных профессиональных сотрудников. В рамках Стратегии планируется следующее:

- укрепить организационно-методическую и материально-техническую базу Учебного центра по подготовке и повышению квалификации сотрудников (разработка и утверждение учебных планов, тиражирование учебных материалов, подготовка когорты преподавателей и лекторов, проведение обучения по вопросам управления, работы с определенными группами осужденных);

- в целях обеспечения УИС специалистами высшей квалификации проработать вопрос о квотировании бюджетных учебных мест в вузах и сузах для УИС;

- повысить уровень знаний и компетентность работающего и будущего штата сотрудников УИС, способствуя тем самым гармонизации норм и положений национального и международного законодательства (проведение обучения, утверждение нормативного правового акта по отбору и назначению кадров);

- рассмотреть условия несения службы для сотрудников УИС с целью предоставления ряда дополнительных стимулов, чтобы УИС была в состоянии привлечь и удержать высококвалифицированных, мотивированных профессиональных и компетентных сотрудников общего и специализированного профиля (оценка ситуации, выработка механизмов стимуляции, подготовка и внесение соответствующих предложений);

- пересмотреть полномочия и ответственность руководителей подразделений УИС в целях возложения большей доли ответственности за управление всеми аспектами деятельности вверенного подразделения, при одновременном повышении уровня мониторинга и подотчетности за выполняемую ими работу;

- создать базу и повысить научный потенциал УИС.

§4. Медицинское обеспечение

Все заключенные имеют право на получение медицинского обслуживания, включающего профилактическое, лечебное, репродуктивное, паллиативное и поддерживающее здравоохранение. Предоставление услуг должно быть качественным, в полном объеме и доступным, что является основной обязанностью руководства всех пенитенциарных учреждений. Эффективное оказание услуг здравоохранения также является важным фактором контроля над распространением заболеваний и снижением смертности в УИС. В настоящее время уровень обслуживания заключенных уступает международным стандартам в области обследования и раннего выявления из-за недостаточного обеспечения медицинским оборудованием и, самого важного, - недостаточности медицинского персонала, вследствие специфики работы и низкой заработной платы. Одной из приоритетных проблем медицинского обслуживания является соблюдение инфекционного контроля в противотуберкулезных учреждениях УИС и условий содержания больных с психическими расстройствами. Для оказания противотуберкулезной помощи в настоящее время имеются три туберкулезно-легочные больницы. Однако они не могут в полной мере обеспечить изолированное содержание осужденных, в зависимости от бациллярности. Существует потребность в реформировании пенитенциарного здравоохранения с целью улучшения медицинского обеспечения заключенных, предоставления услуг сотрудникам УИС, расширения потенциала и привлечения дополнительных ресурсов. Задачи: Приближение качества и объема медицинского обслуживания заключенных к требованиям национального законодательства и международным стандартам. В рамках Стратегии планируется следующее:

- совершенствовать нормативную правовую базу по вопросам охраны здоровья в УИС;

- организовать ведомственную медицинскую службу УИС с последующим образованием поликлиники или госпиталя, лабораторной и санитарно-эпидемиологической службы и военно-врачебной комиссии;

- укрепить материально-техническую базу лечебно-профилактических учреждений УИС;

- организовать единое противотуберкулезное пенитенциарное учреждение для осужденных, содержащихся в Чуйской области, разделенное по полу, чувствительности и бациллярности (выбор учреждения УИС, подготовка проектно-сметной документации, проведение ремонтно-строительных работ);

- организовать психоневрологическое отделение на базе Центральной больницы ИК-47 (выбор здания или помещения, подготовка проектно-сметной документации или необходимых расчетов, проведение ремонтно-строительных работ);

- организовать обучение медицинского персонала для освоения международных стандартов медицинского обслуживания по различным направлениям деятельности;

- реализовывать, расширять и внедрять образцы успешной практики в области профилактики социально-значимых заболеваний (программы снижения спроса на наркотики и снижения вреда от употребления наркотиков, комплексные программы по туберкулезу, ВИЧ/СПИД и др.).

Индикаторы:

- увеличение количества медицинских работников УИС, прошедших курсы повышения квалификации и переподготовки;

- снижение процентного показателя дефицита медицинских работников УИС;

- снижение показателей заболеваемости и смертности среди заключенных.

§5. Исправительное воздействие и социальная реабилитация

До 40 процентов заключенных продолжают совершать преступления после их освобождения из мест лишения свободы. Государство и общество должны прикладывать больше усилий по оказанию помощи заключенным в пенитенциарный и постпенитенциарный периоды с целью содействия их ресоциализации и поощрения к тому, чтобы после освобождения они стали законопослушными гражданами и жили с пользой для общества. Задачи: Снижение уровня рецидива среди заключенных после их освобождения. В рамках Стратегии планируется следующее:

- обучить персонал исправительных учреждений умению осуществлять воспитательные мероприятия в отношении заключенных перед их освобождением;

- организовать возможность получения осужденными основного общего и среднего образования, а также изучить вопрос о предоставлении им условий для дистанционного обучения на базе начального профессионального образования;

- организовать реабилитационные центры и социальные общежития для освобождающихся осужденных;

- решить на межведомственном уровне вопросы медико-социальной экспертизы осужденных в случаях потери здоровья, повлекшей инвалидность;

- облегчить процедуру направления осужденных, освободившихся из мест лишения свободы, достигших пенсионного возраста, не имеющих собственного жилья, в дома престарелых;

- решить на межведомственном уровне вопросы трудового и бытового устройства освобождающихся осужденных, потерявших социальные связи;

- организовать при районных государственных администрациях комиссии по оказанию помощи лицам, состоящим на учете в УИИ, Службе пробации и освобожденным из мест лишения свободы;

- разработать методическую базу психологической службы в соответствии со стандартами;

- подготовить и обучить специалистов по применению примиренческих процедур и медиации в рамках восстановительного правосудия в УИС;

- внедрить единую автоматизированную электронную базу данных заключенных;

- разработать нормативную правовую базу по работе с несовершеннолетними;

- разработать и реализовать программы реабилитации и социальной адаптации осужденных - несовершеннолетних, женщин и лиц пожилого возраста, программу исправления и реабилитации осужденных к ПЛС;

- открыть центры реабилитации и социальной адаптации на базе учреждений УИС.

Индикаторы:

- принятие Закона Кыргызской Республики "О социальной реабилитации осужденных";

- снижение процента лиц, повторно осужденных за преступления, совершенные в течение одного года после освобождения;

- увеличение процентного показателя заключенных, вовлеченных в программы реабилитации и социальной адаптации.

§6. Исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, не связанных с изоляцией осужденных от общества

Подлинное преобразование УИС неотделимо от создания в государстве элементов пробации, которые рекомендуются международными стандартами в сфере применения мер, альтернативных лишению свободы. В этой связи необходимо решить вопрос о создании службы пробации на базе УИИ, наделив их дополнительными полномочиями и ответственностью за исполнение всех уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы. Предстоит законодательно закрепить порядок и условия деятельности данной службы, провести ревизию нормативных правовых актов, регламентирующих ее деятельность и улучшить организационно-правовое обеспечение. Необходимо определить ее статус, функции, полномочия сотрудников, механизм исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, административную деятельность этих служб, порядок взаимодействия с другими правоохранительными органами и другие вопросы, в том числе материально-технического обеспечения деятельности территориальных служб пробации. Опыт работы вновь созданной службы УИИ за последние три года показывает, что качественное исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, невозможно без увеличения штатной численности этих служб и должного материально-технического обеспечения. Необходимо проработать вопрос о качественном составе персонала данной службы, о подборе сотрудников с образованием в области социальных наук (психологов, социальных работников), имеющих способности работать с разными группами осужденных, включая женщин и несовершеннолетних. Задачи: Создание эффективной службы пробации, функционирующей в соответствии с передовой международной практикой. В рамках Стратегии планируется следующее:

- совершенствовать деятельность УИИ (укрепление материально-технической базы, совершенствование методов работы, подготовка сотрудников);

- создать на базе действующих УИИ службу пробации (разработка нормативно-правовой базы и механизмов ее деятельности);

- провести демилитаризацию службы пробации;

- улучшить механизмы взаимодействия службы пробации с правоохранительными и другими органами, общественными и неправительственными организациями.

Индикаторы:

- принятие Закона Кыргызской Республики "О службе пробации" и ее создание;

- снижение процента лиц, повторно осужденных за преступления, совершенные в течение одного года после снятия с учета в УИИ, службе пробации;

- увеличение процентного соотношения лиц, осужденных к наказанию без изоляции от общества, от общего числа осужденных.

§7. Создание и развитие производства, профессионально-техническое обучение

Несмотря на определенные положительные тенденции в деятельности по реабилитации заключенных и получению доходов, большая часть осужденных остается неактивной и не занята какой-либо производственной деятельностью, что оказывает довольно негативное воздействие как на самих осужденных, так и на общий климат в учреждениях. Такая деятельность может способствовать возникновению напряженности и насилия среди них. Отсутствие конструктивной деятельности осужденных и программ по их трудовой реабилитации означает, что энергия осужденных может быть направлена не на выполнение позитивных действий, а на нарушение режима и совершение насилия. Предоставление профессионального обучения для осужденных и возможность приобрести трудовые навыки могут помочь им трудоустроиться после освобождения, что будет содействовать их реинтеграции в общество. Задачи: Обеспечение осужденным возможности участия в производственной деятельности и получения профессионально-технического образования. В рамках Стратегии планируется следующее:

- выработка политики и стратегии по занятости осужденных, развитию производства и подготовке программ профессионально-технического обучения в УИС (выполнить оценку потребностей, создать и обеспечить деятельность экспертной группы);

- создание приносящих доход производственных участков;

- введение в действие программы по профессионально-техническому обучению осужденных;

- организация получения осужденными основного общего, среднего общего и начального профессионального образования;

- изучение возможности установления деловых связей и партнерства с частными фирмами, заинтересованными во вложении капитала в производство УИС.

Индикаторы:

- увеличение процентного показателя осужденных, вовлеченных в производственную деятельность;

- увеличение процентного показателя осужденных, получивших начальное профессиональное образование.

§8. Взаимодействие с государственными, международными, неправительственными, религиозными организациями и СМИ

Дальнейшее реформирование и развитие УИС невозможно без участия международного сообщества и гражданского сектора. Продолжение конструктивного диалога с ними будет способствовать привлечению внимания общества к проблемам УИС, обеспечению общественного мониторинга мест лишения свободы, защиты прав заключенных, открытости УИС, оказанию правовой помощи заключенным, содействию в улучшении условий их содержания, медицинской и социально-психологической реабилитации заключенных. Для улучшения деятельности учреждений УИС в целях получения независимых экспертных оценок, организации и проведения обучения персонала пенитенциарной системы международным стандартам обращения с заключенными, необходимо развивать сотрудничество с международными и общественными организациями. Задачи: Укрепление и расширение взаимодействия УИС с государственными, международными, неправительственными, религиозными организациями и СМИ. В рамках Стратегии планируется следующее:

- укреплять систему проведения систематического независимого общественного мониторинга пенитенциарной системы посредством деятельности образованного и действующего ОНС;

- укреплять сотрудничество с гражданским обществом и обеспечивать прозрачность и открытость деятельности УИС;

- в целях объективного информирования населения республики и формирования общественного мнения укреплять связи со СМИ;

- в целях координации, совершенствования форм и методов взаимодействия УИС с донорскими организациями из числа международных и неправительственных организаций, религиозных конфессий обеспечивать дальнейшее функционирование Координационного совета по реформированию УИС.

Индикаторы:

- увеличение объема донорской помощи и грантовой поддержки УИС;

- увеличение количества партнерских организаций и совместно реализуемых проектов;

- регулярное проведение общественных мониторинговых визитов в учреждения УИС.

Выполнение Стратегии, Плана мероприятий по ее реализации предполагается осуществлять за счет средств республиканского бюджета, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели, а также за счет привлечения финансовых средств международных, неправительственных и других общественных организаций. В связи с этим УИС предстоит активная работа с международными, неправительственными, общественными организациями по привлечению их финансовых средств для выполнения Стратегии. Часть финансовых средств, направленных на реализацию Стратегии, будет использована из прибыли, полученной от деятельности производственных предприятий исправительных учреждений, которым на первоначальном этапе реализации стратегии потребуются инвестиции для развития производства. Прогноз возможных финансовых и социально-экономических последствий принятия Стратегии: При эффективной реализации мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по выполнению Стратегии на 2012-2016 годы, ожидается:

1. Снижение тюремного населения, что приведет к декриминализации общества и снижению расходов на содержание УИС.

2. Снижение заболеваемости в местах лишения свободы, снижение расходов на лечение социально-значимых заболеваний, таких как туберкулез, ВИЧ/СПИД, гепатит А, В, С, химическая зависимость.

3. Раздельное содержание осужденных в местах лишения свободы, что приведет к улучшению оперативной обстановки в учреждениях, дифференцированному размещению осужденных и снижению заболеваемости в местах лишения свободы.

4. Улучшение условий содержания заключенных, что приведет к обеспечению защиты прав и законных интересов заключенных, снижению распространения социально-значимых болезней, улучшению оперативной обстановки в учреждениях, качественному проведению воспитательно-профилактических мероприятий.

5. Укрепление материально-технической базы исправительных учреждений приведет к улучшению условий по вопросам обеспечения безопасности сотрудников, заключенных, лиц, посещающих учреждения, улучшению условий содержания осужденных, а укрепление материально-технической базы профессиональных училищ - качественному обучению профессиям, востребованных на рынке труда, обеспечению занятости осужденных.

6. Улучшение условий труда персонала УИС, их социальная защита приведет к повышению престижа труда сотрудника УИС, увеличению количества лиц, желающих работать в пенитенциарной сфере, что даст возможность УИС производить отбор сотрудников на конкурсной основе и тем самым повысить кадровый потенциал УИС.

Выполнение Стратегии позволит приблизить состояние УИС к международным нормам и стандартам и привести в соответствие с требованиями национального законодательства.

Мониторинг и оценка будут осуществляться центральным органом УИС совместно с другими соответствующими государственными органами, ОНС, международными и общественными организациями. Результаты будут представлены в Аппарат Правительства Кыргызской Республики. Мониторинг и оценка осуществляются посредством регулярных (ежемесячных, ежеквартальных) выездов лиц, ответственных за реализацию мероприятий, в УИС, задействованных в реализации Плана мероприятий по выполнению Стратегии на 2012-2016 годы, изучения состояния дел, в части выполнения Стратегии, изучения нормативной правовой базы, другой предусмотренной Стратегией документации и составления соответствующих отчетов. Центральный орган УИС обеспечивает реализацию Стратегии и ежеквартально, не позднее 15 числа, следующего за отчетным периодом, представляет информацию о ходе ее выполнения в Аппарат Правительства Кыргызской Республики. Министерства, государственные органы, административные ведомства, государственные администрации областей и мэрии городов Бишкек и Ош (по согласованию), ежеквартально, не позднее 1 числа, следующего за отчетным периодом, представляют в ГСИН информацию о реализации Плана мероприятий по выполнению Стратегии для обобщения.

Приложение 2

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Национальной стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2012-2016 годы

Примечание: Ресурсное обеспечение мероприятий, предусматривающих финансовые и материальные затраты, рассматривается в Главе 6 "Ресурсное обеспечение" Национальной стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2012-2016 годы.