ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О проекте Закона Кыргызской Республики „О государственных и муниципальных услугах“»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2012 года № 264 О проекте Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах" В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах".

2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить министра экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр

О.Бабанов

Проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О государственных и муниципальных услугах

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

1. Настоящий Закон устанавливает основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг, регулирует правоотношения в данной сфере между исполнителями и потребителями государственных и муниципальных услуг, а также определяет порядок формирования Единого реестра государственных услуг и местных реестров муниципальных услуг и стандартов их предоставления.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на сферу предоставления услуг государственными и муниципальными предприятиями и услуги, предоставляемые при взаимодействии между государственными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями.

Статья 2. Законодательство о предоставлении государственных и муниципальных услуг

1. Законодательство о предоставлении государственных и муниципальных услуг основывается на Конституции Кыргызской Республики и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, принятых в соответствии с настоящим Законом.

2. Нормы международных договоров, вступивших в силу в установленном законом порядке, участницей которых является Кыргызская Республика, в части предоставления государственных и муниципальных услуг являются неотъемлемой частью законодательства Кыргызской Республики, регулирующего данную сферу общественных отношений.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие понятия: аутсорсинг государственных и муниципальных услуг - передача права предоставления государственных и муниципальных услуг организациям, основанным на частном праве собственности, при условии соблюдения требований законодательства, устанавливающего порядок предоставления названных услуг; базовый реестр муниципальных услуг - минимальный перечень муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам органами местного самоуправления Кыргызской Республики на бесплатной и платной основе, в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Кыргызской Республики; государственная услуга - результат деятельности государственных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и государственных учреждений, осуществляемой в рамках их компетенции по исполнению запроса физических и юридических лиц, направленной на реализацию прав, удовлетворение законных интересов либо исполнение гражданско-правовых обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами; дополнительный перечень муниципальных услуг - перечень муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам органами местного самоуправления Кыргызской Республики на бесплатной и платной основе, который может формироваться сверх базового перечня муниципальных услуг, исходя из возможностей местного бюджета, по желанию граждан и местных условий; единое окно - способ организации и предоставления государственных и муниципальных услуг одним исполнителем и в одном месте, начиная от подачи заявления, до получения результатов оказания услуги; единый реестр государственных услуг - систематизированный перечень государственных услуг, предоставляемых потребителям государственными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и государственными учреждениями на бесплатной или платной основе, утверждаемый Правительством Кыргызской Республики в порядке, определяемом настоящим Законом; исполнитель государственной или муниципальной услуги - государственные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, государственные учреждения, органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, предоставляющие в пределах своей компетенции государственные и муниципальные услуги по запросу физических и юридических лиц; местный реестр муниципальных услуг - перечень муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам органами местного самоуправления Кыргызской Республики на платной и бесплатной основе на территории конкретной административно-территориальной единицы; муниципальная услуга - результат деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, осуществляемой в рамках их компетенции по исполнению запросов физических и юридических лиц, направленной на реализацию их прав, удовлетворение законных интересов либо исполнение гражданско-правовых обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами; оценка качества предоставления государственной и муниципальной услуги - исследование достижения реализации конечных результатов или соблюдения соответствующих стандартов субъектами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, установленных настоящим Законом; потребитель государственной или муниципальной услуги - физическое или юридическое лицо, обратившееся непосредственно, либо через своего представителя к исполнителю государственной или муниципальной услуги; стандарт государственной и муниципальной услуги - систематизированный набор требований, утверждаемый Правительством Кыргызской Республики, предъявляемых к государственной или муниципальной услуге, определяющий процедуру взаимодействия исполнителя государственной или муниципальной услуги с потребителем услуги; уполномоченный орган - государственный орган, обладающий правом ведения единого реестра государственных услуг и базового реестра муниципальных услуг, орган местного самоуправления, обладающий правом ведения местного реестра муниципальных услуг. Уполномоченный орган по ведению единого реестра государственных услуг и базового реестра муниципальных услуг определяется Правительством Кыргызской Республики; электронный формат предоставления государственной или муниципальной услуги - дистанционное предоставление государственной или муниципальной услуги с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Статья 4. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг

Предоставление государственных и муниципальных услуг в Кыргызской Республике основывается и действует на принципах: доступности услуг, обеспечения качества услуг, ориентации на потребителя, подотчетности, прозрачности, равного права доступа к получению услуг, участия потребителей в процессе формирования реестров услуг, эффективности предоставляемых услуг.

Статья 5. Порядок утверждения реестров государственных и муниципальных услуг

1. Государственные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, государственные учреждения, органы местного самоуправления, муниципальные учреждения оказывают услуги, включенные в единый реестр государственных услуг и местные реестры муниципальных услуг.

2. Местный реестр муниципальных услуг состоит из базового реестра муниципальных услуг и дополнительного перечня муниципальных услуг. Дополнительный перечень муниципальных услуг формируется с учетом особенностей каждой административно-территориальной единицы и в соответствии с утвержденным местным бюджетом.

3. Единый реестр государственных услуг и базовый реестр муниципальных услуг формируются уполномоченными органами и утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

4. Дополнительный перечень муниципальных услуг формируется исполнительными органами местного самоуправления и утверждается местными кенешами. Включение в дополнительный перечень муниципальных услуг, оказываемых на платной основе, допускается только после согласования с уполномоченным органом по ведению базового перечня муниципальных услуг.

Статья 6. Критерии для включения услуги в реестры государственных и муниципальных услуг

1. Государственные услуги, включаемые в единый реестр государственных услуг, должны соответствовать следующим критериям:

1) наличие запроса от физического и юридического лица на получение соответствующей государственной услуги;

2) наличие установленных законодательством Кыргызской Республики полномочий исполнителя государственной услуги на предоставление данного вида услуги;

3) целостности государственной услуги, выраженной в непосредственной связи процесса предоставления услуги с данным государственным органом и исключающей необходимость обращения физических и юридических лиц в другие государственные/муниципальные и негосударственные органы, учреждения, и предприятия для получения конечного результата;

4) возможность стандартизации государственной услуги.

2. Муниципальные услуги, предлагаемые для включения в реестры муниципальных услуг, должны соответствовать следующим критериям:

1) наличие запроса от физических, юридических лиц на получение соответствующей муниципальной услуги;

2) наличие установленных законодательством Кыргызской Республики полномочий исполнителя муниципальной услуги на предоставление данного вида услуги;

3) целостности муниципальной услуги, выраженной в непосредственной связи процесса предоставления услуги с данным муниципальным органом и исключающей необходимость обращения физических и юридических лиц в другие государственные/муниципальные и негосударственные органы, учреждения, и предприятия для получения конечного результата;

4) возможность стандартизации муниципальной услуги.

3. Условием включения в реестры государственных и муниципальных услуг является соответствие услуги всем перечисленным критериям.

Статья 7. Основания для предоставления государственных и муниципальных услуг на платной основе

1. Государственные и муниципальные услуги оказываются на бесплатной основе, за исключением случаев, установленных в части 2 настоящей статьи.

2. Допускается оказание государственных и муниципальных услуг на платной основе в случае соответствия одному из следующих критериев:

1) получение государственной или муниципальной услуги предоставляет ее потребителю право на владение (управление) объектами и предметами повышенной опасности для общества;

2) повторное предоставление государственной или муниципальной услуги, при условии первичного предоставления услуги на бесплатной основе;

3) оказание государственной или муниципальной услуги по параметрам качества, превосходящим закрепленные в стандарте на данную услугу (ускоренное оказание услуги, оказание услуги в условиях повышенной комфортности, оказание услуги по месту нахождения потребителя или в ином, определенном потребителем, месте);

4) предоставление государственной или муниципальной услуги не является прямым обязательством государства, закрепленным в Конституции Кыргызской Республики и законах Кыргызской Республики.

3. Порядок определения размера оплаты за оказание государственной или муниципальной услуги определяется Правительством Кыргызской Республики.

4. Размер оплаты не должен превышать себестоимости государственной или муниципальной услуги.

5. Допускается предоставление платных услуг с размером оплаты менее себестоимости, при условии закрепления соответствующих льгот в законодательстве Кыргызской Республики для определенных категорий потребителей услуг.

Статья 8. Порядок внесения изменений в реестры государственных и муниципальных услуг

1. Инициативой по внесению изменений в реестры государственных и муниципальных услуг обладают уполномоченные органы, государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и общественные организации.

2. Инициаторы внесения изменений обращаются с запросом о внесении изменений в реестры государственных или муниципальных услуг в уполномоченный орган.

3. Уполномоченный орган на основании запроса инициирует внесение изменений в реестры государственных или муниципальных услуг, либо дает мотивированный отказ.

Отказ в адрес общественных организаций может быть обжалован в порядке, определенном законодательством Кыргызской Республики.

4. Уполномоченный орган вносит на рассмотрение межведомственной комиссии соответствующий проект решения.

Порядок формирования и функционирования межведомственной комиссии устанавливается Правительством Кыргызской Республики. В состав межведомственной комиссии должны входить не менее половины представителей гражданского сообщества.

5. Решение о внесении изменений в единый реестр государственных услуг и базовый реестр муниципальных услуг принимается Правительством Кыргызской Республики при условии положительного заключения межведомственной комиссии.

6. Решение о внесении изменений в дополнительный перечень муниципальных услуг принимается соответствующим решением местного кенеша. Решение о внесении изменений в дополнительный перечень муниципальных услуг, оказываемых на платной основе, может быть принято после получения положительных заключений уполномоченного органа по ведению базового реестра муниципальных услуг и межведомственной комиссии.

7. После внесения изменений в реестры государственных услуг и муниципальных услуг, уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок проинформировать общественность о соответствующих изменениях, в том числе посредством размещения информации на веб-сайте.

Статья 9. Сведения, включаемые в реестры государственных и муниципальных услуг

Реестры государственных и муниципальных услуг содержат следующие сведения:

1) наименование государственной или муниципальной услуги;

2) наименование органа, ответственного за стандартизацию государственной или муниципальной услуги;

3) наименование органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу;

4) платность или бесплатность оказываемой государственной или муниципальной услуги.

Статья 10. Процедура разработки и утверждения стандарта предоставления государственной и муниципальной услуги

1. Стандарт государственной и муниципальной услуги разрабатывается органом, ответственным за стандартизацию услуги в соответствии с единым реестром государственных услуг и местным реестром муниципальных услуг.

2. Орган, ответственный за стандартизацию, при разработке и утверждении стандарта государственной и муниципальной услуги обязан соблюдать принципы статьи 4 настоящего Закона;

3. Правительством Кыргызской Республики утверждаются:

1) стандарт государственной услуги;

2) стандарт муниципальной услуги, входящей в базовый реестр муниципальных услуг.

4. Стандарты муниципальных услуг, входящих в дополнительный перечень муниципальных услуг, утверждается соответствующим местным кенешем.

Статья 11. Типовая структура стандарта предоставления государственной и муниципальной услуги

Стандарт государственной и муниципальной услуги состоит из следующих разделов:

1) наименование услуги;

2) конечный результат предоставляемой услуги;

3) полное наименование органа, оказывающего услугу;

4) исчерпывающий перечень необходимых документов и/или действий со стороны потребителя услуги;

5) предельное время на прием документов на получение услуги;

6) срок предоставления услуги;

7) предельное время на выдачу результата услуги;

8) способ получения услуги;

9) требования к помещению в случаях непосредственного обращения в пунктах доступа услуги;

10) параметры качества услуги;

11) цена платной услуги;

12) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, а также оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

13) порядок обжалования в случаях нарушения стандарта услуги.

Статья 12. Административный регламент государственной и муниципальной услуги

Административный регламент определяет внутренние процедуры государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, которые необходимо совершить в целях оказания государственной или муниципальной услуги. Административный регламент разрабатывается и утверждается органом, ответственным за предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с единым реестром государственных услуг и местным реестром муниципальных услуг на основе типового административного регламента государственных и муниципальных услуг, утверждаемого Правительством Кыргызской Республики.

Статья 13. Оценка качества предоставления государственной и муниципальной услуги

1. Субъектами, уполномоченными инициировать проведение оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг, являются:

1) уполномоченный орган;

2) общественные организации.

2. Оценка качества предоставления государственной или муниципальной услуги, предоставляемой потребителю, проводится уполномоченным органом на соответствие установленным критериям качества, указанным в стандарте государственной или муниципальной услуги.

3. По результатам оценки может быть инициирование изменений в параметры качества услуги в порядке, установленном статьей 8 настоящего Закона.

4. Общественные организации имеют право требовать пересмотра стандарта государственной или муниципальной услуги путем проведения независимой оценки.

Независимая оценка производится за счет средств субъекта, от которого поступило требование о проведении такой оценки. Уполномоченный орган принимает либо отклоняет независимую оценку с мотивированным обоснованием. Мотивированный отказ уполномоченного органа может быть обжалован в суде в установленном законодательством порядке.

Статья 14. Организация пунктов доступа к государственным и муниципальным услугам

1. Государственные или муниципальные услуги оказываются через пункты доступа к государственным или муниципальным услугам либо в электронном формате. Если результат государственной или муниципальной услуги не имеет физического воплощения, то услуга предоставляется в электронном формате в полном объеме. Если результат имеет физическое воплощение, то услуга оказывается в электронном формате на стадии приема заявки, обмена информацией и уведомления о готовности результата.

Перечень и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном формате определяются Правительством Кыргызской Республики.

2. В административных территориальных единицах, в границах, на которых действуют государственные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, государственные учреждения, органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, образуются пункты доступа к государственным и муниципальным услугам.

3. Организация и предоставление помещений возлагаются на государственные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, государственные учреждения, органы местного самоуправления, муниципальные учреждения. Помещения пунктов доступа к государственным и муниципальным услугам должны отвечать установленным требованиям.

4. Пункты доступа к государственным и муниципальным услугам могут быть стационарными и/или передвижными (мобильными).

В населенных пунктах, отдаленных от мест расположения стационарных пунктов доступа к государственным и муниципальным услугам, наиболее востребованные государственные и муниципальные услуги могут предоставляться передвижными (мобильными) пунктами доступа, с участием специалистов уполномоченных государственных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, государственных учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

5. Организация работы стационарного или передвижного (мобильного) пункта доступа к государственным и муниципальным услугам должна отвечать соответствующим стандартам услуг.

6. Государственные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, государственные учреждения, органы местного самоуправления и муниципальные учреждения образуют пункты доступа к государственным и муниципальным услугам по способу единого окна.

7. Для лиц с ограниченными возможностями здоровья создаются необходимые условия для получения государственных и муниципальных услуг.

8. Способы предоставления государственных и муниципальных услуг определяются стандартом.

9. Решения по заявлениям на получение государственных и/или муниципальных услуг, поступающим в электронном формате через веб-сайты соответствующих министерств, ведомств и организаций, должны быть приняты в установленном регламентом порядке и доведены до сведения заявителя в течение 3-х рабочих дней со дня поступления. Извещение направляется заявителю тем же способом, каким было получено заявление и должно содержать информацию о решении по заявлению, необходимых дальнейших действиях для получения услуги в полном объеме, а в случае отказа - информацию о порядке обжалования действий государственного/муниципального органа, принявшего решение.

10. В целях повышения доступности государственных и/или муниципальных услуг государственные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, государственные учреждения, органы местного самоуправления и муниципальные учреждения могут передавать названные услуги на аутсорсинг. Порядок передачи государственных и/или муниципальных услуг на аутсорсинг определяется Правительством Кыргызской Республики.

Статья 15. Доступ к информации о предоставляемых государственных и муниципальных услугах

1. Информация о государственных и муниципальных услугах, их стандартах является бесплатной и публикуется на Государственном электронном портале государственных и муниципальных услуг. Уполномоченные государственные органы (орган), ответственные за функционирование Государственного электронного портала государственных и муниципальных услуг, определяются Правительством Кыргызской Республики.

Уполномоченные государственные органы (орган), ответственные за ведение Государственного электронного портала государственных и муниципальных услуг и перевод системы предоставления услуг в электронный формат определяются Правительством Кыргызской Республики.

2. Информация о государственных и муниципальных услугах должна предоставляться на государственном и официальном языке.

3. Для лиц с ограниченными возможностями здоровья создаются необходимые условия для получения информация о государственных и муниципальных услугах и их стандартах.

Статья 16. Ответственность за неисполнение норм настоящего Закона

1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение норм настоящего Закона руководители государственных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, государственных учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, несут ответственность, установленную законодательством Кыргызской Республики.

2. Доход, полученный государственными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, государственными учреждениями, органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями от оказания платных государственных и муниципальных услуг, не включенных в соответствующий реестр услуг, в обязательном порядке и в полном объеме изымается в республиканский бюджет Кыргызской Республики.

Статья 17. Переходные положения

Нормативные правовые акты Кыргызской Республики, принятые до вступления в силу настоящего Закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

Статья 17. Порядок введения в действие настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

2. Государственным органам и органам местного самоуправления Кыргызской Республики в шестимесячный срок принять необходимые меры, вытекающие из настоящего Закона.

3. Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок внести предложения в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики о приведении законодательных актов в соответствие с настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах"

Данный проект разработан во исполнение пункта 15 постановления Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Плана мероприятий "Экономика и безопасность" на 2011 год по реализации программы Правительства Кыргызской Республики от 26 января 2011 года № 26, а также пункта 4 постановления Правительства Кыргызской Республики "О мерах по оптимизации системы предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам" от 31 марта 2011 года № 129, в соответствии с абзацем шестым пункта 5 Положения о Межведомственной комиссии по формированию единого систематизированного реестра (перечня) государственных услуг, утвержденного распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2011 года № 191-р рабочей группой по разработке проекта закона об общих принципах и порядке предоставления государственных и муниципальных услуг. Необходимость разработки законопроекта вызвана тем, что в действующем законодательстве отсутствуют такие основные понятия как "государственная и муниципальная услуга", "стандарт государственной и муниципальной услуги", не определены ясные и понятные критерии платности услуг. В результате в категорию государственных услуг включены не только собственно государственные услуги, но и лицензии, разрешения, контрольно-надзорные действия органов государственного управления и местного самоуправления. В условиях недофинансирования со стороны государственного бюджета органы государственного управления и местного самоуправления стремятся в перечень платных государственных услуг включить все, что могло бы пополнить спецсчета. По сути, происходит коммерциализация деятельности органов государственного управления и местного самоуправления. При этом качество предоставляемых услуг остается низким, вызывая справедливое недовольство со стороны граждан, предпринимателей, всех получателей государственных и муниципальных услуг. Проект Закона направлен на реализацию принципов социального государства по обеспечению конституционных прав граждан на получение государственных и муниципальных услуг, обеспечение качества и доступности их предоставления. В проекте Закона интересы гражданина как главного потребителя государственных и муниципальных услуг ставятся в центре внимания. Законопроект определяет основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг, регулирует правоотношения в данной сфере между исполнителем и потребителем государственной и муниципальной услуги, а также регулирует порядок формирования Единого реестра государственных услуг и местных реестров муниципальных услуг, стандартов и административных регламентов их предоставления. Проект Закона определяет основные понятия в сфере государственных и муниципальных услуг, критерии для формирования реестров, устанавливает основания для предоставления услуг и т.д. Принципиальным новшеством представленного законопроекта является определение объекта и субъекта предоставления услуг, регламентация их предоставления, формирования реестров услуг. Кроме того, унифицируется процесс предоставления услуг, определяются стандарты качества данных услуг. Проект закона предусматривает бесплатность оказываемых услуг. В то же время законодательно регулируется вопрос оказания платных услуг в случае соответствия критериев, перечисленных в данном нормативном правовом акте. Тем самым появится возможность упорядочить процесс предоставления платных услуг и создать условия для их перехода к бесплатным. Одновременно проектом закона регулируются права и ответственность Правительства и других государственных органов в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг. Принятие данного законопроекта не повлечет дополнительных средств из государственного бюджета и в целом позволит кардинально совершенствовать законодательство в указанной сфере.

Министр

Т.Сариев