Постановление Правительства КР «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 февраля 2012 года №109 О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности" В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности".

2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить председателя Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр

О.Бабанов

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности

Статья 1.

Внести в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 2, ст.77) следующие изменения и дополнения:

1. Название главы 9-1 изложить в следующей редакции:

"Глава 9-1. Административные правонарушения в сфере бухгалтерского учета и аудиторской деятельности".

2. Статью 84-1 изложить в следующей редакции:

"Статья 84-1. Нарушение законодательства Кыргызской Республики о бухгалтерском учете и финансовой отчетности Нарушение законодательства Кыргызской Республики о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, совершенное в виде:

- уклонения от ведения бухгалтерского учета;

- неправильного применения стандартов и правил бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

- представления заведомо недостоверной финансовой отчетности, отказа от представления финансовой отчетности, представления с нарушением установленного срока либо непредставления ее без уважительной причины учредителям (участникам) организаций в соответствии с учредительными документами, уполномоченным органам в соответствии с их компетенцией;

- составления искаженной финансовой отчетности, сокрытия данных, подлежащих отражению в бухгалтерском учете, а равно уничтожения бухгалтерской документации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятидесяти, на юридическое лицо - от двухсот до пятисот расчетных показателей. Те же действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста, на юридическое лицо - от пятисот до тысячи расчетных показателей.".

3. Главу 9-1 дополнить статьями 84-2 - 84-8 следующего содержания:

"Статья 84-2. Занятие аудиторской деятельностью без лицензии Занятие аудиторской деятельностью без лицензии, - влечет наложение административного штрафа на физических лиц - в размере пятнадцати, на юридических лиц - в размере пятисот расчетных показателей. То же действие, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания, - влечет наложение административного штрафа на физических лиц - в размере двадцати, на юридических лиц - в размере восьмисот расчетных показателей.

Статья 84

3. Непредставление аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами информации о нарушениях стандартов финансовой отчетности

Непредставление аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами информации о нарушениях стандартов финансовой отчетности хозяйствующими субъектами, выявленных в результате аудита, а также представление недостоверной информации уполномоченному государственному органу в установленном законодательством порядке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати до ста, на юридических лиц - от ста до трехсот расчетных показателей.

Статья 84

4. Нарушение порядка представления отчета об аудиторской деятельности

Нарушение порядка представления отчета об аудиторской деятельности аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами в установленном законодательством порядке и представление недостоверной информации в отчетах, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати расчетных показателей.

Статья 84

5. Непредставление аудиторами документа, подтверждающего прохождение курсов по повышению квалификации

Непредставление аудиторами, имеющими квалификационный сертификат аудитора, документа, подтверждающего прохождение курсов по повышению квалификации, в установленном законодательством порядке в уполномоченный государственный орган, - влечет наложение административного штрафа в размере двадцати расчетных показателей.

Статья 84

6. Воспрепятствование деятельности должностных лиц государственного органа, осуществляющего контроль за соблюдением требований законодательства Кыргызской Республики в области аудита

Воспрепятствование деятельности должностных лиц государственного органа, осуществляющего контроль за соблюдением требований законодательства Кыргызской Республики в области аудита, а равно неисполнение или оставление без рассмотрения должностным лицом аудиторской организации или индивидуальным аудитором требований должностных лиц органа, осуществляющего контроль за соблюдением требований законодательства Кыргызской Республики в области аудита, при исполнении ими своих должностных обязанностей - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до ста расчетных показателей.

Статья 84

7. Уклонение от проведения обязательного аудита

Уклонение юридических лиц, подлежащих обязательному аудиту в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, от проведения обязательного аудита - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот до пятисот расчетных показателей. То же действие, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот до восьмисот расчетных показателей.

Статья 84

8. Уклонение юридических лиц от публикации финансовой отчетности и неуведомление уполномоченного государственного органа о проведенном обязательном аудите

Уклонение юридических лиц от публикации в средствах массовой информации финансовой отчетности и аудиторского заключения (отчета) по результатам ежегодного обязательного аудита и неуведомление уполномоченного государственного органа о проведенном аудите и публикации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста расчетных показателей.".

4. В статье 532:

- название и по всему тексту:

после слова "страховой" дополнить словом ", аудиторской"; после слова "бумаг" дополнить словами "и в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности";

- в абзаце первом после слов "предусмотренных статьями" дополнить цифрами "84-1 - 84-8,".

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности"

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Государственной службе по регулированию и надзору за финансовым рынком Кыргызской Республики", Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госфиннадзор), осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Кыргызской Республики, а также мониторинг финансового рынка, деятельности субъектов финансового рынка, внедрения и применения Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО) и Международных стандартов аудита (МСА). В целях эффективного выполнения этих задач поставленных перед Госфиннадзором разработан проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности". Вносимые поправки в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности (далее - Кодекс) предусматривают наложение административных штрафов:

1) на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти, на юридических лиц - от двухсот до пятисот расчетных показателей за нарушения законодательства Кыргызской Республики о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, а также на должностных лиц - от ста до двухсот, на юридических лиц - от пятисот до тысячи расчетных показателей за то же действие, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания.

Законом Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" в качестве стандартов финансовой отчетности в Кыргызской Республике утверждены МСФО, издаваемые Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности (г.Лондон). Но на сегодняшний день не все хозяйствующие субъекты соблюдают требования МСФО, у многих не разработана учетная политика, годовая финансовая отчетность составляется не по форме, и отсутствуют пояснительные записки. В процессе мониторинга и анализа финансовой отчетности хозяйствующих субъектов, Госфиннадзором направляются предписания об устранении выявленных нарушений в финансовой отчетности, но многие субъекты игнорируют и не выполняют эти предписания, так как нет рычагов воздействия. Размер штрафа по вышеуказанной административной ответственности установлен с учетом средней заработной платы руководителя и бухгалтера предприятий республики составляющей 13625 (тринадцать тысяч шестьсот двадцать пять) сомов, а также расходов предприятий по конверсии финансовой отчетности на МСФО, которые составляют от 15000 (пятнадцати тысяч) сомов для средних предприятий до 80000 (восемьдесят тысяч) сомов для крупных предприятий. Такие размеры штрафов соизмеримы расходам предприятий на конверсию, что делает предпочтительным перейти на МСФО чем платить штрафные санкции;

2) на физических лиц - в размере пятнадцати, на юридических лиц в размере пятисот расчетных показателей за занятие аудиторской деятельностью без лицензии, а также на физических лиц - в размере двадцати, на юридических лиц - в размере восьмисот расчетных показателей за то же действие, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания.

Согласно законам Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности" и "О лицензировании" аудиторская деятельность является лицензируемым видом предпринимательской деятельности. В связи с этим и учитывая то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона Кыргызской Республики "О лицензировании" занятие деятельностью без соответствующей лицензии влечет установленную законодательством административную и уголовную ответственность, разработана статья 84-2 Кодекса. Размеры штрафов взяты на основе анализа объемов выручки по данным отчетов за 2010 год 50-и отечественных аудиторских организаций и 2-х иностранных аудиторских компаний, лицензированных на территории Кыргызской Республики. Так, средняя выручка от аудиторской деятельности одной отечественной аудиторской организации составляет 2064553,8 (два миллиона шестьдесят четыре тысячи пятьсот пятьдесят три и восемь) сомов в год, и 38285225 (тридцать восемь миллион двести восемьдесят пять тысяч двести двадцать пять) сомов в год у иностранных аудиторских компаний. При этом средняя выручка за одну аудиторскую проверку отечественной аудиторской организации составляет 125255 (сто двадцать пять тысяч двести пятьдесят пять) сомов, а иностранной аудиторской компании - 2452282,8 (два миллиона четыреста пятьдесят две тысячи двести восемьдесят два и восемь) сомов. На основании изложенного, и учитывая часть пятую статьи 30 Кодекса, а также то, что продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, установлены соответствующие размеры штрафов;

3) на должностных лиц - от двадцати до ста, на юридических лиц от ста до трехсот расчетных показателей за непредставление информации о нарушениях стандартов финансовой отчетности хозяйствующими субъектами, выявленных в результате аудита и представление недостоверной информации.

Условие, установить обязанность аудиторов предоставлять информацию о серьезных нарушениях стандартов финансовой отчетности в государственный уполномоченный орган, было заложено в Матрицу реформ по программе "Развитие банковского сектора и рынка капитала" Азиатского Банка Развития, предусматривающего выделение 2-го транша для развития банковского сектора и рынка капитала Кыргызской Республики. В соответствии с этим, данная обязанность аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов предусмотрена частью четвертой статьи 6 Закона Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности". Основной целью принятия данной нормы является укрепление надзора за рынком ценных бумаг для обеспечения прозрачности и эффективности рынка, одновременно увеличивая защиту инвесторов, посредством усиления контроля за формированием достоверной финансовой отчетности. В связи со значимостью проблемы и принимая во внимание то, что не всегда аудиторы охотно будут исполнять вышеуказанную обязанность, возникла необходимость установления весомой административной ответственности, которая отразилась в виде наложения штрафа в размере от 2000 (двух тысяч) до 30000 (тридцати тысяч) сомов. Определение размера штрафа в этом промежутке зависит от существенности нарушения стандартов финансовой отчетности;

4) на должностные лица в размере двадцати расчетных показателей за нарушение порядка представления отчета об аудиторской деятельности аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами и представление недостоверной информации в отчетах.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2011 года № 127 утвержден порядок представления отчета об аудиторской деятельности аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами. Отчет аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов необходим в целях осуществления дистанционного надзора за соблюдением ими лицензионных требований и условий, и требований, установленных законодательством Кыргызской Республики в области аудиторской деятельности. Данный отчет выступает важным источником информации, на основе которой будут выявляться административные правонарушения, предусмотренные Кодексом;

5) на аудиторов в размере двадцати расчетных показателей за непредставление аудиторами документа, подтверждающего прохождение курса по повышению квалификации.

Согласно части четвертой статьи 9 Закона Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности" каждый аудитор, имеющий квалификационный сертификат, обязан в течение каждого календарного года, начиная с года, следующего за годом получения сертификата, проходить обучение по программам повышения квалификации утверждаемым уполномоченным органом. В соответствии с частью пятой статьи 9 того же закона документ, подтверждающий прохождение курса по повышению квалификации, представляется аудитором в уполномоченный государственный орган не позднее 1 февраля следующего года. Значительность вышеуказанной обязанности основана на том, что инвесторы, кредиторы, другие члены делового сообщества, а также правительство и общественность в целом полагаются на аудиторов в вопросах получения компетентных рекомендаций по различным вопросам финансового менеджмента, права, налогообложения и инвестирования. Аудит финансовой отчетности является гарантом достоверности финансовой отчетности, представленным руководством. Отношение и поведение аудиторов в процессе предоставления таких услуг влияют на экономическое благосостояние общества и государства. Аудиторы будут пользоваться доверием только при условии предоставления вышеназванных услуг на уровне, который доказывает, что общественное доверие обосновано. Для того чтобы это произошло общество должно доверять профессиональным знаниям, навыкам, опыту и этике аудитора. Более того, знания аудитора должны быть актуальными. Вышеизложенное придает признак административного правонарушения противоправному действию, предусмотренному вводимой статьей 84-5 в Кодекс, так как данная норма имеет задачей охрану прав гражданина на достоверную информацию и его собственности. Учитывая, что на сегодняшний день, средняя рыночная стоимость курсов обучения аудитора составляет от 3000 (трех тысяч) до 5000 (пяти тысяч) сомов и часть пятую статьи 30 Кодекса, установлен соответствующий размер штрафа;

6) на должностных лиц от двадцати до ста расчетных показателей за воспрепятствование деятельности должностных лиц государственного органа, осуществляющего контроль за соблюдением требований законодательства Кыргызской Республики в области бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита.

Данный размер штрафа установлен с учетом средней заработной платы сотрудников аудиторских организаций, которая составляет 10000 (десять тысяч) сомов;

7) на юридических лиц от двухсот до пятисот расчетных показателей за уклонение от проведения обязательного аудита, а также от пятисот до восьмисот расчетных показателей за то же действие, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания.

В соответствии со статьей 3 Закона Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности" банки и другие организации, лицензируемые Национальным банком Кыргызской Республики, страховые организации, публичные компании, осуществившие публичное предложение ценных бумаг, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, другие лица в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, подлежат ежегодному обязательному аудиту. В свою очередь, Законами Кыргызской Республики "Об инвестиционных фондах" и "О негосударственных пенсионных фондах в Кыргызской Республике" предусмотрен ежегодный обязательный аудит инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов Кыргызской Республики. Общим признаком этих организаций является то, что они заняты аккумулированием свободных денежных средств граждан. Поэтому, необходимость в проведении обязательного аудита в таких организациях оправдана целью обеспечения прозрачности и контроля за их деятельностью. На сегодняшний день, не все лица, подлежащие обязательному аудиту, добросовестно проводят его. Введение штрафных санкций к аудируемым лицам, подлежащим обязательному аудиту будет способствовать повышению их дисциплинарной ответственности перед их вкладчиками, кредиторами, инвесторами и другими заинтересованными лицами. По данным отчетов аудиторских организаций за 2010 год средняя выручка за одну аудиторскую проверку отечественной аудиторской организации составляет 125255 (сто двадцать пять тысяч двести пятьдесят пять) сомов, а иностранной аудиторской компании - 2452282,8 (два миллиона четыреста пятьдесят две тысячи двести восемьдесят два и восемь) сомов. Исходя из этого, размер штрафной санкции установлен так, чтобы юридическому лицу не было гораздо экономнее заплатить штраф, нежели пригласить аудиторскую организацию для проведения обязательного аудита;

8) на юридических лиц в размере ста расчетных показателей за уклонение от публикации финансовой отчетности и неуведомление уполномоченного государственного органа о проведенном обязательном аудите.

Данная обязанность аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов предусмотрена в статье 3 Закона Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности". Установленный размер штрафа является минимальным размером штрафа, налагаемого на юридическое лицо, согласно части шесть статьи 30 Кодекса, кроме того, соизмеримым с расходами юридических лиц на публикацию финансовой отчетности в средствах массовой информации. Принятие данного проекта Закона не требует затрат из государственного бюджета. Настоящий законопроект не противоречит общим нормам законодательства Кыргызской Республики. Одновременно принятие данного проекта закона не несет социальных, экологических, правовых, правозащитных, гендерных, коррупционных последствий. Также, отмечаем, что вышеназванный проект закона был размещен на официальном сайте Госфиннадзора с 30 января 2010 года. В ходе проведения общественного голосования предложения и замечания не поступили. Таким образом, учитывая особую важность укрепления статуса аудитора, посредством повышения степени ответственности, а также в целях обеспечения действия положений нормативных правовых актов Кыргызской Республики в области бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности, разработан проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности".

Председатель Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики

Ю.Тойчубеков

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности"