Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики „О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики“»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 октября 2012 года № 759 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.Бекешевым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики

Ж.Сатыбалдиев

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.Бекешевым, приходит к следующему заключению. Представленным законопроектом предлагается, в целях содействия решению проблемы обеспечения работой и полноценной реализации права лиц с ограниченными возможностями здоровья на труд, внести изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты Кыргызской Республики. В частности, статьей 2 проекта Закона предлагается дополнить часть 1 статьи 13 Закона Кыргызской Республики "О государственной службе" абзацем шестнадцатым, в котором уполномоченный орган в сфере государственной службы по согласованию с государственными органами утверждает квоту для трудоустройства в государственных органах лиц с ограниченными возможностями здоровья в порядке, предусмотренном законодательством. В целом не возражая против решения проблемы обеспечения работой лиц с ограниченными возможностями здоровья в государственных органах и поддерживая указанную инициативу, вместе с тем отмечаем следующее. В соответствии с частью 4 статьи 52 Конституции Кыргызской Республики граждане имеют равные права, равные возможности при поступлении на государственную и муниципальную службу, продвижении в должности в порядке, предусмотренном законом.

Статья 24 Закона Кыргызской Республики "О государственной службе" предусматривает, что поступление на государственную службу осуществляется путем участия в конкурсе

Однако обозначенный Закон и представленный проект не предусматривают механизм поступления на государственную службу для лиц с ограниченными возможностями здоровья по квотам. Проектом также предусматривается утверждение уполномоченным органом в сфере государственной службы квоты для трудоустройства в государственных органах. Указанное положение противоречит статье 5 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", которая предусматривает исчерпывающий перечень нормотворческих органов, имеющих право принимать нормативные правовые акты, в число которых уполномоченный орган в сфере государственной службы не входит. Утверждение квоты будет являться предписанием нормативного характера и включать в себя общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Одновременно отмечаем, что статьей 3 проекта Закона предлагается обязать работодателей (физических и юридических лиц независимо от форм собственности, за исключением общественных объединений лиц с ограниченными возможностями здоровья и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из их вкладов) создавать рабочие места для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) с учетом установленной квоты за счет собственных средств, а в случае невозможности предоставления рабочих мест согласно установленным квотам обязать работодателей перечислять в специализированный фонд поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) ежемесячно компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере десяти расчетных показателей. Предлагаемые нормы нарушают принцип невмешательства в предпринимательскую деятельность. Более того, требование о трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями здоровья и выплате ежемесячной компенсации физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности предполагает широкий спектр субъектов, на которых распространяется указанная норма, в число которых попадают не только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, но и некоммерческие организации. На наш взгляд, следовало бы более тщательно проработать механизм стимулирования в отношении работодателей предоставляющих квоту для лиц с ограниченными возможностями здоровья со стороны государства. Меры, направленные на выплату ежемесячных компенсационных выплат в случае невозможности предоставления рабочих мест, также нарушают принцип невмешательства в предпринимательскую деятельность. Данным проектом Закона также предусматривается создание Специализированного фонда поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов), источниками формирования которого будут средства, уплаченные работодателями (физическими и юридическими лица независимо от форм собственности) в счет компенсации установленных квот рабочих мест. Необходимо отметить, что в соответствии с Меморандумом об экономической и финансовой политике (МЭФП) на 2011-2014 годы между Правительством Кыргызской Республики и Международным валютным фондом от 20 июня 2011 года в период действия договоренности по расширенному кредитному механизму (ЕСФ) запрещается создание каких-либо других внебюджетных фондов, и движение всех государственных финансов будет осуществляться через бюджет. Также, пунктом 38 Плана мероприятий по реализации Меморандума об экономической и финансовой политике на 2011-2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 23 сентября 2011 года № 603/46/10, установлено ограничение на создание каких-либо других внебюджетных фондов в период действия договоренности в рамках Меморандума об экономической и финансовой политики (МЭФП) на 2011-2014 годы. В связи с вышеизложенным, и принимая во внимание, что действующим законодательством предусмотрены нормы по квотированию рабочих мест и трудоустройству лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов), принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" на данном этапе считаем нецелесообразным.

Первый заместитель Руководителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики

М.Мукамбетов