Постановление Правительства КР «О проекте Закона Кыргызской Республики» О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 17 октября 2012 года № 719 О проекте Закона Кыргызской Республики" О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики" В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики".

2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить председателя Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Ж. Сатыбалдиев

Проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики"

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2006 г., № 1, ст.5) следующие изменения и дополнения:

1. В названии и по всему тексту Закона слова "Министерства юстиции" в различных падежах исключить.

2. По всему тексту Закона слова "министр юстиции Кыргызской Республики" в различных падежах заменить словами "руководитель уполномоченного государственного органа в сфере исполнения наказаний" в соответствующих падежах.

3. В преамбуле Закона слова "Департамента по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу" дополнить словами "за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.".

4. В статье 3:

- абзац второй признать утратившим силу;

- дополнить абзацем следующего содержания:

"- генерал-лейтенант внутренней службы.".

5. В абзаце шестом статьи 4 после слов "генерал-майор внутренней службы" дополнить словами "генерал-лейтенант внутренней службы".

6. В статье 5:

- пункт 4 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Лица из числа младшего начальствующего состава органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики, имеющие среднее и высшее профессиональное образование, могут назначаться на должности среднего и старшего начальствующего состава органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики в возрасте не старше 40 лет.";

- в пункте 5:

абзац первый изложить в следующей редакции: "5. На должности среднего, старшего начальствующего состава органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики назначаются только лица, имеющие среднее и высшее профессиональное образование, на должности высшего состава органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики назначаются только лица, имеющие высшее образование, а на должности, предусматривающие выполнение оперативно-служебных задач, - высшее юридическое образование. Перечень должностей, на которые назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование, определяется руководителем уполномоченного государственного органа в сфере исполнения наказаний.";

- в пункте 6:

после слов "их национальностью," дополнить словами "социальным происхождением, имущественным положением, убеждениями,"; в абзаце втором слова "министром юстиции" заменить словом "Правительством".

7. Пункты 1, 2 статьи 6 изложить в следующей редакции:

"1. Гражданин не может быть принят на службу в уголовно-исполнительную систему и не может проходить службу в уголовно-исполнительной системе, если он:

- решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

- решением суда ему запрещено осуществлять деятельность в качестве государственного служащего или занимать определенные должности государственной службы;

- имеет или имел судимость, независимо от того погашена или снята судимость либо в отношении него прекращалось уголовное преследование по нереабилитирующим основаниям за уголовные преступления;

- был уволен из уголовно-исполнительной системы, а также из других министерств и ведомств за грубые нарушения дисциплины, предусмотренные частью 4-1 статьи 35 настоящего Закона и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

- не отвечает условиям приема на службу в уголовно-исполнительную систему, указанным в статье 5 настоящего Закона.

Сотрудникам, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить службу в одном и том же органе или учреждении уголовно-исполнительной системы, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью.

2. Сотрудникам запрещается:

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- использовать в неслужебных целях государственное имущество, служебный транспорт, финансовые средства, служебную информацию;

- использовать свое служебное положение в целях решения вопросов, которые непосредственно затрагивают личные интересы и интересы близких родственников;

- работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в уголовно-исполнительную систему, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности, в той мере, в какой она не мешает исполнению основных функциональных обязанностей;

- быть членом, участвовать или выступать в поддержку деятельности политических партий, общественных объединений и запрещенных религиозных организаций;

- организовывать забастовки, митинги, пикеты и участвовать в их проведении.".

8. Статью 7 изложить в следующей редакции:

"Статья 7. Общие условия присвоения специальных званий сотрудникам органов и учреждений уголовно-исполнительной системы

1. Специальные звания присваиваются сотрудникам персонально, с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных настоящим Законом.

Специальные звания, присваиваемые сотрудникам, подразделяются на первые и очередные.

2. Первые специальные звания сотрудникам младшего начальствующего состава присваиваются руководителем органа, которому предоставлено право присвоения этих званий, согласно номенклатуре комплектования должностей.

3. Первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава присваиваются руководителем уполномоченного государственного органа в сфере исполнения наказаний, с зачислением в кадры уголовно-исполнительной системы.

4. Звания лицам аттестованного состава до полковника внутренней службы включительно присваиваются в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики. Звания высшего начальствующего состава присваиваются Президентом Кыргызской Республики.

5. Первое специальное звание "младший лейтенант внутренней службы" присваивается лицам, назначенным на должности среднего и старшего начальствующего состава, имеющим воинское звание запаса "младший лейтенант" или окончившим высшие, средние специальные учебные заведения, но не ранее чем через 3 месяца со дня назначения на должность.

6. По окончании высших профессиональных учебных заведений уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел и других правоохранительных органов и воинских формирований сотрудникам присваивается первое специальное звание "лейтенант внутренней службы".

7. Первые и очередные специальные звания старшего начальствующего состава присваиваются сотруднику уголовно-исполнительной системы только при наличии у него высшего образования.

8. Лицам профессорско-преподавательского состава учебных заведений Кыргызской Республики, принимаемым на службу в уголовно-исполнительную систему и имеющим ученые степени или ученые звания, первые специальные звания присваиваются по решению руководителя уполномоченного государственного органа в сфере исполнения наказаний: кандидатам наук, доцентам - не ниже звания "капитан внутренней службы"; докторам наук, профессорам - не ниже звания "майор внутренней службы".

9. Сотруднику, получившему ученую степень или ученое звание в период прохождения службы, очередное специальное звание присваивается в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

10. Очередные специальные звания лицам начальствующего состава присваиваются при положительной аттестации, с учетом занимаемой должности, а также по истечении установленного срока выслуги лет в предыдущем звании.

11. Очередные звания среднего и старшего начальствующего состава присваиваются руководителем уполномоченного государственного органа в сфере исполнения наказания.

12. Очередные звания слушателям учебных заведений и адъюнктам присваиваются во время учебы при соответствии штатной должности, которую они занимали до поступления на учебу.

13. Очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику на основании представления непосредственного начальника в день истечения срока его службы в предыдущем звании, если отсрочка не вызвана техническими причинами (непредставление в кадровую службу или представление с опозданием).".

9. Дополнить статьей 7-1 следующего содержания:

"Статья 7-1. Присвоение специальных званий лицам, состоящим в запасе при поступлении на службу или переведенным из других правоохранительных органов, или воинских формирований

1. Сотрудникам, имеющим классные чины государственных служащих, первые и очередные специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава в порядке переаттестации не присваиваются.

2. Лица офицерского состава запаса или переведенные из других правоохранительных органов и воинских формирований, после назначения их на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, зачисляются в кадры уголовно-исполнительной системы с присвоением специальных званий, соответственно имеющимся у них воинским, специальным званиям, специальным классным чинам. Согласно штатной должности специальное звание может быть присвоено им на одну ступень выше имеющегося у них воинского, специального звания, специального классного чина, если ко дню зачисления в кадры они выслужили, в период прохождения службы/работы или находясь в запасе, установленные сроки в присвоенных им воинских, специальных званиях, специальных классных чинах.

3. Принимаемым в уголовно-исполнительную систему лицам, не имеющим воинского или специального звания, при назначении на должность младшего начальствующего состава присваивается первое специальное звание "младший сержант внутренней службы", а при назначении на должность офицерского состава - "младший лейтенант внутренней службы".

4. Вновь принимаемый на службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы сотрудник, имеющий высшее образование, может быть назначен на добровольной основе на должность младшего начальствующего состава. При этом ему присваивается первое специальное звание младшего начальствующего состава не ниже звания "старшина внутренней службы.".

10. Пункт 1 статьи 8 изложить в следующей редакции:

"1. Снижение в звании на одну ступень лиц младшего, среднего и старшего начальствующего состава может производиться как мера дисциплинарного взыскания решением руководителя уполномоченного государственного органа в сфере исполнения наказаний.".

11. Пункт 7 статьи 9 изложить в следующей редакции:

"7. За раскрытие или предотвращение тяжких преступлений и проявленные при этом мужество и самоотверженные действия, а также другие высокие результаты в служебной деятельности, руководителем уполномоченного государственного органа в сфере исполнения наказаний могут быть присвоены очередные специальные звания лицам аттестованного состава по истечении не менее половины установленного срока выслуги лет в предыдущем звании, то есть досрочно, или по истечении полутора сроков выслуги в предыдущем звании на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.".

12. Статью 10 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:

"1-1. Лицам младшего и начальствующего состава, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, очередные специальные звания присваиваются в течение 3 месяцев со дня выхода из отпуска по уходу за ребенком.".

13. Статью 11 признать утратившей силу.

14. В статье 13:

- пункты 1, 2 изложить в следующей редакции:

"1. Руководитель уполномоченного государственного органа в сфере исполнения наказаний назначается на должность и освобождается от должности Премьер-министром Кыргызской Республики.

2. Заместители руководителя уполномоченного государственного органа в сфере исполнения наказаний назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению руководителя уполномоченного государственного органа в сфере исполнения наказаний.";

- пункт 7 дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

"- в связи с перемещением сотрудника в интересах службы на другую должность - ротацией (на основании представления непосредственного начальника или начальника кадрового аппарата). Сотрудник подлежит ротации не чаще одного раза в пять лет.";

- пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. При перемещении сотрудника органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по службе ему обеспечивается работа по основной или профильной специальности, либо в соответствии с имеющимся опытом. При необходимости использования сотрудника органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по новой для него специальности, перемещению должна предшествовать его переподготовка на соответствующих обучающих курсах.";

- дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9. Реорганизация (изменение подчиненности, наименований органов и учреждений, должностей уголовно-исполнительной системы), не предусматривающая сокращение штатов, не является основанием для зачисления сотрудников в распоряжение кадров уполномоченного государственного органа в сфере исполнения наказаний. В распоряжение кадров сотрудники зачисляются только в случаях:

- сокращения штатной численности;

- ликвидации органа или учреждения уголовно-исполнительной системы;

- восстановления в службе сотрудника, ранее занимавшего данную должность;

- невозможности назначения его на другую должность;

- освобождения от должности в соответствии с Дисциплинарным уставом;

- перевода из других правоохранительных органов и воинских формирований;

- предусмотренных пунктом 3 статьи 23 настоящего Закона, на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия, после чего в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики, сотрудник подлежит увольнению.

Сотрудники, находящиеся в распоряжении кадров, по указанию кадровой службы обязаны являться в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики и выполнять обязанности по решению поставленных служебных задач. В срок нахождения сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в распоряжении кадров уполномоченного государственного органа в сфере исполнения наказаний не засчитывается время болезни или нахождения в очередном и дополнительном отпусках.".

15. В статье 15:

- в абзаце третьем слова "указов Президента" заменить словами "других нормативных правовых актов";

- дополнить абзацем следующего содержания:

"служить там, где это необходимо в интересах службы.".

16. Пункт 2 статьи 16 изложить в следующей редакции:

"2. Сотрудникам, безупречно прослужившим в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и уволенным со службы с правом на получение пенсии, разрешается ношение форменной одежды, в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.".

17. Пункт 3 статьи 19 после слов "гражданского населения" дополнить словами "(на должности, не связанные с оперативно-служебной деятельностью и не требующие допуска к секретному делопроизводству), без присвоения специального звания".

18. В пункте 1 статьи 22 после слова "Сотрудникам" дополнить словами "и военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы)".

19. В статье 23:

- название статьи после слов "Кыргызской Республики" дополнить словами "и направление в международные организации";

- по всему тексту:

слово "Администрация" в различных падежах заменить словом "Аппарат" в соответствующих падежах; слова "Премьер-министра" заменить словом "Правительства";

- дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:

"1-1. В целях выполнения задач, возложенных на уполномоченный государственный орган в сфере исполнения наказаний, сотрудник с его согласия может быть направлен руководителем для прохождения дальнейшей службы, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и международными договорами, вступившими в силу в установленном законом порядке, участницей которых является Кыргызская Республика, в международные организации. Сотрудник, направленный в международную организацию, проходит службу в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством и международными договорами.";

- пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. За сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, прикомандированными в Аппарат Президента Кыргызской Республики, Аппарат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Аппарат Правительства Кыргызской Республики, сохраняются ежемесячные компенсационные выплаты (денежная компенсация взамен продовольственного пайка, пенсионная компенсация, денежная компенсация взамен вещевого имущества). Указанные выплаты производятся уполномоченным государственным органом в сфере исполнения наказаний. В случае невыплаты или несвоевременной выплаты, виновные должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.".

20. В статье 26:

- пункт 5 дополнить абзацем следующего содержания:

"Сотруднику из числа воинов-интернационалистов предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью четырнадцать календарных дней, независимо от особенностей характера службы.";

- пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9. Сотрудникам могут предоставляться краткосрочные отпуска по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам, продолжительностью до 5 календарных дней, без сохранения заработной платы, в случае:

- вступления в брак;

- тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца и матери супруга или лица, на воспитании которого находился сотрудник);

- пожара, другого стихийного бедствия, постигшего семью или близких родственников;

- рождения ребенка в семье.

Краткосрочный отпуск в счет очередного отпуска не засчитывается и может быть продлен до пяти дней только с согласия руководителя, предоставившего отпуск.";

- дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"10. При предоставлении сотруднику трудового отпуска в первом календарном году службы принимается во внимание время со дня его назначения на должность. Трудовые отпуска за первый рабочий год могут предоставляться не ранее чем через 11 месяцев работы. По истечении 6 месяцев работы отпуск предоставляется по соглашению сторон, до истечения 11 месяцев отпуск предоставляется женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него, работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев, в других случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.".

21. Пункт 4 статьи 31 дополнить абзацем следующего содержания:

"Граждане Кыргызской Республики, замещающие должности среднего и старшего начальствующего состава органов и учреждений уголовно-исполнительной системы на контрактной основе, в установленном порядке проходят аттестацию.".

22. Пункт 6 статьи 33 изложить в следующей редакции:

"6. Сотрудникам, задержанным за совершение преступления и в отношении которых избрана мера пресечения - заключение под стражу, выплата денежного довольствия приостанавливается со дня заключения под стражу и возобновляется со дня освобождения из-под стражи, при прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям или вынесении оправдательного приговора. Порядок выплаты денежного довольствия сотруднику в случае его временного отстранения от занимаемой должности определяется законодательством Кыргызской Республики.".

23. В статье 35:

- пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Основаниями для прекращения службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы являются:

- увольнение из органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

- признание сотрудника в установленном порядке безвестно отсутствующим;

- смерть (гибель) сотрудника;

- откомандирование для дальнейшего прохождения службы в воинские формирования, другие военизированные организации;

- выход из гражданства или утрата гражданства Кыргызской Республики.";

- в пункте 3:

слова "рядового и" исключить; подпункт "е" изложить в следующей редакции: "е) за грубое нарушение дисциплины;";

- пункт 4 дополнить подпунктами "з-с" следующего содержания:

"з) за грубое нарушение дисциплины;

и) в связи с осуждением за преступление, после вступления обвинительного приговора в законную силу;

к) в связи с переводом в установленном порядке на работу в другие министерства, государственные комитеты, административные ведомства и иные государственные органы, за исключением сотрудников, избранных депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, назначенных на должности в Аппарат Президента Кыргызской Республики, Аппарат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Аппарат Правительства Кыргызской Республики и направленных в международные организации;

л) в связи с прекращением гражданства Кыргызской Республики;

м) в связи с наличием гражданства другого государства;

н) по окончании срока нахождения в распоряжении;

о) за представление подложных документов и заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

п) за отказ без уважительных причин от перевода в порядке ротации;

р) за привлечение к уголовной ответственности, но впоследствии органами следствия либо судом уголовные дела в отношении них были прекращены по нереабилитирующим основаниям;

с) при осуждении близких родственников сотрудника за особо тяжкие преступления.";

- дополнить пунктом 4-1 следующего содержания:

"4-1. К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся:

а) выполнение сотрудником действий, установленных частью 6 настоящей статьи;

б) утрата сотрудником боевого оружия (за исключением случаев утраты в бою и от преступного посягательства);

в) прогул, в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени без уважительных причин;

г) систематическое появление сотрудника на службе (более трех раз в течение года) в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

д) самовольное оставление службы, повлекшее негативные последствия в оперативно-режимной, организационной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики.".

Статья 2.

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

2. Правительству Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики"

В 2009 году уголовно-исполнительная система (УИС) была выведена из состава Министерства юстиции Кыргызской Республики и преобразована в самостоятельную службу при Правительстве Кыргызской Республики. Принимая во внимание необходимость приведения норм, касающихся прохождения службы в УИС в соответствие с реалиями настоящего времени и в целях совершенствования законодательства Кыргызской Республики разработан настоящий проект закона, который включен в План законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2012 год. В проекте закона предусматриваются изменения и дополнения редакционного характера, а также поправки, связанные с критериями отбора кадров на службу, условиями пребывания в отпусках, распоряжении кадров, присвоением специальных званий, направлением в международные организации сотрудников и др., что позволит усовершенствовать кадровую службу пенитенциарной системы и привести ее нормативную базу в соответствие с законодательством Кыргызской Республики. Кроме того, отмечаем, что по результатам проведенного анализа действующих норм национального и международного законодательства установлено, что нормы представленного законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам, а также проект не подлежит анализу регулятивного воздействия, поскольку не направлен на урегулирование предпринимательской деятельности. Также сообщаем, что принятие обозначенного проекта социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий за собой не повлечет. Вместе с тем, в соответствии с требованиями статьи 22 Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" данный проект был размещен на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики для общественного обсуждения. При этом отмечаем, что каких-либо предложений по улучшению положений законопроекта, в рамках общественного обсуждения не поступало. Дополнительно, отмечаем, что принятие данного законопроекта дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не потребует.

Председатель ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики

А.Мамыркулов

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики"

Председатель ГСИН при Правительстве Кыргызской Республики

А.Мамыркулов