Постановление Правительства КР «О Прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы»

(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 12 сентября 2012 года № 613 О Прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы В целях определения макроэкономических параметров развития на 2013 год и 2014-2015 годы и последовательного решения задач социально-экономического развития Кыргызской Республики в среднесрочном периоде Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы согласно приложению.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики при формировании проекта республиканского бюджета на 2013 год и прогноза на 2014-2015 годы взять за основу одобренные макроэкономические показатели развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы.

3. Министерствам, государственному комитету, административным ведомствам, местным государственным администрациям, мэриям городов Бишкек и Ош:

- принять за основу одобренные макроэкономические показатели на 2013 год и 2014-2015 годы при разработке среднесрочных программ и стратегий развития;

- на ежемесячной основе осуществлять мониторинг выполнения целевых показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год;

- ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство экономики Кыргызской Республики информацию о ходе выполнения целевых показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики в 2013 году.

4. Министерству экономики Кыргызской Республики:

- ежеквартально обобщать результаты мониторинга выполнения целевых показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами, местными государственными администрациями и мэриями городов Бишкек и Ош и не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Кыргызской Республики информацию о выполнении целевых показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики в 2013 году;

- на основе данных ежеквартального мониторинга и оценки социально-экономической ситуации в 2012 году, при необходимости, вносить предложения по изменению прогнозных показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы;

- после одобрения, опубликовать Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы на официальном веб-сайте Министерства экономики Кыргызской Республики.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел экономики и инвестиций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 19 октября 2012 года № 92

Премьер-министр

Ж. Сатыбалдиев

Приложение

ПРОГНОЗ социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

1. Введение

2. Краткий обзор макроэкономической ситуации

за 2011 год и итогов социально-экономического развития Кыргызской Республики за январь-август 2012 года

3. Макроэкономические показатели, ожидаемые в 2012

году

4. Микроэкономический прогноз на 2013 год

5. Макроэкономический прогноз на 2014-2015 годы

6. Заключение

Приложение 1. Прогноз социально-экономического развития

Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 2. Структура производства и конечного использования

ВВП, на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 3. Прогноз налоговых поступлений ГНС и ГТС на 2013

и 2014-2015 годы

Приложение 4. Валовая продукция и темпы роста в секторах,

формирующих ВВП на 2013 и 2014-2015 годы

Приложение 5. Прогноз развития сельского хозяйства Кыргызской

Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 6. Прогноз развития промышленности Кыргызской

Республики на 2013 год и 2014-2015 годы с учетом давальческого сырья и за минусом стоимости покупной электроэнергии

Приложение 7. Прогноз развития промышленности Кыргызской

Республики на 2013 год и 2014-2015 годы без учета давальческого сырья

Приложение 8. Прогноз производства натуральных видов продукции

промышленности на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 9. Прогноз производства золота на 2013 год

и 2014-2015 годы

Приложение 10. Прогноз развития сферы услуг Кыргызской Республики

на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 11. Объем оказанных рыночных услуг, оборот торговли,

ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования и объем услуг гостиниц и ресторанов Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 12. Прогноз инвестиций в основной капитал на 2013 год

и 2014-2015 годы

Приложение 13. Прогноз экспорта и импорта товаров на 2013 год

и 2014-2015 годы

Приложение 14. Прогноз экспорта основных видов продукции

на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 15. Прогноз импорта основных товаров в Кыргызскую

Республику на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 16. Прогноз развития регионов на 2013 год и 2014-2015

годы

1. Введение

В данном документе приведены макроэкономические результаты за 2011 год и январь-август 2012 года, ожидаемые показатели социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2012 год, прогнозируемые макроэкономические параметры на 2013 год и 2014-2015 годы. Основной целью прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики являются уточнение и конкретизация тенденций и предпосылок, выявление имеющихся ресурсов и возможных факторов риска. Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год используется как основа для разработки проектов государственного бюджета и Программы действий Правительства Кыргызской Республики на 2013 год. При разработке ожидаемых показателей в 2012 году и прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год учитывались:

- сложившиеся тенденции в 2011 году, включая итоги социально-экономического развития Кыргызской Республики за январь-август 2012 года;

- меры политики и план действий, предусмотренные в Плане мероприятий на 2012 год по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики "Стабильность и достойная жизнь" (постановление Правительства Кыргызской Республики от 25 января 2012 года № 55);

- Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы (постановление Правительства Кыргызской Республики от 12 апреля 2012 года № 239);

- Совместное заявление Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об экономической политике на 2012 год (постановление от 26 января 2012 года № 61/68/2);

- меры бюджетной политики, предусмотренные в Среднесрочном прогнозе бюджета Кыргызской Республики на 2013-2015 годы (одобрен Координационным советом по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики 29 мая 2012 года);

- основные направления денежно-кредитной политики на 2012-2014 годы (постановление правления Национального банка Кыргызской Республики от 14 декабря 2011 года № 68/1);

- данные и предложения министерств, ведомств, Национального банка Кыргызской Республики, Национального статистического комитета Кыргызской Республики.

Ожидаемые показатели социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2012 год рассчитаны с учетом внутренних неблагоприятных предпосылок и условий таких, как уточнение прогнозов производства золота предприятиями по разработке месторождения "Кумтор" и влияние природно-климатических условий на аграрный сектор. Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год разработан с учетом имеющихся ресурсов, потенциала и резервов для экономического роста, а также возможного позитивного изменения внутренней и внешней конъюнктуры, ведущих к экономическому росту.

2. Краткий обзор макроэкономической ситуации

за 2011 год и итогов социально-экономического развития Кыргызской Республики за январь-август 2012 года

2.1. Краткий обзор макроэкономической ситуации за 2011 год

2011 год стал годом восстановительных процессов в экономике после влияния на экономику разрушительных событий в апреле и июне 2010 года. Основным результатом итогов 2011 года стало преодоление угрозы спада экономического роста на фоне снижения внутриполитической напряженности в стране и улучшения параметров макроэкономической стабильности. В 2011 году удалось достигнуть роста экономики и реальный рост составил 105,7% (табл. 1). Одновременно произошло заметное снижение темпов роста общего уровня цен. Уровень инфляции за 2011 год (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года) сложился на уровне 5,7%, тогда как за 2010 год данный показатель составил 19,2%. Основными факторами, повлиявшими на улучшение экономической ситуации в стране, стали: а) устойчивый экономический рост в странах - основных торговых партнерах Кыргызской Республики (Россия - 4,2%, Казахстан - 7,5%, Китай 9,2%); б) умеренные показатели инфляции в странах основных торговых партнерах (Россия, Казахстан); в) умеренная динамика цен на мировых товарно-сырьевых рынках (продовольствие, энергоносители); г) налоговые преференции для субъектов предпринимательства; д) упрощение условий ведения бизнеса через сокращение проверок, количества лицензий и других мер государственного регулирования в целях снижения коррупции и теневой экономики; е) рост цен на золото; ж) отмена экспортных пошлин на нефтепродукты, поставляемые в Кыргызстан, со стороны России; з) рост кредитов в экономику и притока инвестиций в обрабатывающую и горнодобывающую промышленность.

Таблица 1

Темпы роста и вклады по секторам, формирующим ВВП(1)

2.2. Предварительные итоги социально-экономического развития

Кыргызской Республики за январь-август 2012 года

Итоги социально-экономического развития Кыргызской Республики за январь-август 2012 года показали уязвимость экономики страны от деятельности одного крупного предприятия, высокая зависимость от которого порождает риск неисполнения доходной части государственного бюджета при снижении его объемов производства, которая в свою очередь оказывает негативное влияние на полное и своевременное финансирование социальных гарантий государства. По итогам за январь-август 2012 года объем валового внутреннего продукта (ВВП), по предварительной оценке Национального статистического комитета Кыргызской Республики, сложился в сумме 171,5 млрд. сомов, и в реальном выражении объем ВВП снизился на 4,6%, против реального роста на 6,7% в январе-августе 2011 года. Без учета предприятий по разработке месторождения "Кумтор", реальный рост ВВП составил 3,9%, за соответствующий период 2011 года аналогичный показатель составлял 4,8%. Дефлятор ВВП сложился на уровне 10,7%. Основной причиной снижения экономического роста является резкое падение объемов производства промышленной продукции, объем которого по сравнению с соответствующим периодом 2011 года снизился на 31,7%, в основном, за счет сокращения производства в металлургии, которая занимает наибольший удельный вес в общем объеме промышленности (30,0%), а отрицательный долевой вклад добавленной стоимости в производство ВВП составил (-) 8,1%, что в совокупности с положительным долевым вкладом сектора услуг (2,4%), по сути, и предопределило снижение ВВП на 4,6%. Влияние в этот период секторов сельского хозяйства и строительства оказалось практически нейтральным (см. табл. 2). Рост физического объема производства продукции достигнут всеми секторами экономики, за исключением обрабатывающей промышленности, где снижение темпов экономического роста обусловлено существенным сокращением производства на руднике "Кумтор" в связи с остановкой с начала года горных работ из-за высокой скорости движения отвального и ледникового материала в сторону карьера. Поэтому, по-прежнему, влияние предприятий по разработке месторождения "Кумтор" на развитие промышленного производства велико, удельный вес его в промышленности продолжает оставаться высоким и достиг в ВВП - 11%, и в экспорте страны - почти 50%.

Таблица 2

Структура, темпы роста и вклад секторов экономики в рост ВВП(2)

пункта и составила 34,5%. При этом, доля сельского хозяйства увеличилась на 0,5 процентных пункта и составила 17,4%, строительства, соответственно, на 0,6 процентных пункта и 4,8%, а доля промышленности, напротив, уменьшилась на 7,1 процентных пункта и составила 15,1%. Доля отраслей, оказывающих услуги, возросла на 3,4 процентных пункта и составила 48,4%. При этом, доля торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования повысилась на 2,1 процентных пункта и составила 17,5%, транспорта и связи - на 1,3 процентных пункта и составила 9,9%. Индекс потребительских цен в августе 2012 года (к декабрю 2011 года) составил 102,0%, тогда как за аналогичный период 2011 года составлял 105,6%. Среднегодовое значение инфляции составило 101,0% (январь-август 2012 года к январю-августу 2011 года), в 2011 году аналогичный показатель составил 120,9%. Кредит в экономику с начала 2012 года составил 38,3 млрд. сомов, увеличившись за рассматриваемый период на 14,9% (в январе-августе 2011 года кредит в экономику вырос на 13,7%). С начала года в целом по банковской системе отмечается прирост по депозитам юридических лиц на 30,8%; физических лиц - на 20,5%, что отражает сохранение доверия к банковской системе в целом со стороны домохозяйств/населения страны. Но состоянию на 31 июля 2012 года, общий показатель достаточности чистого суммарного капитала по банковской системе составил 26,7% (на конец 2011 года - 30,3%), при нормативе 12%. Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики за январь-июль 2012 года составил 3669,1 млн. долл.США, превысив показатель 2011 года за аналогичный период на 14,8%. Объем экспортных поставок составил 863,6 млн. долл.США (снижение на 19,8%), импортных поступлений - 2805,5 млн. долл.США (рост на 32,3%). В общем объеме товарооборота доля импорта составила 76,5%, экспорта - 23,5%. Основной вклад в рост импорта внес ввоз в Кыргызскую Республику энергопродуктов, который оценивается в 8,7 процентных пункта, импорт энергопродуктов увеличился почти на 40%. Импорт инвестиционных товаров, сырья и промежуточных товаров, доля которых занимает в общей структуре импорта 43,7%, внес суммарный вклад в 17,5 процентных пункта. Доля импорта потребительских товаров сократилась на 5,3 процентных пункта, хотя темп роста данных видов товаров увеличился на 33,0%. Дефицит торгового баланса сложился в размере 2805,5 млн. долл.США. По предварительным данным, общий объем доходов государственного бюджета за январь-июль 2012 года составил 47537,1 млн. сомов и по сравнению с соответствующим периодом 2011 года возрос на 12,1%, в основном, за счет увеличения таможенных поступлений и сборов. Доля общих доходов государственного бюджета за отчетный период составила 29,4% к ВВП. Объем налоговых поступлений в государственный бюджет составил 34869 млн. сомов, по отношению к соответствующему периоду 2011 года налоговые доходы выросли на 24,3%. Расходная часть республиканского бюджета исполнена в сумме 53073,3 млн. сомов, в сравнении с аналогичным периодом 2011 года увеличилась на 20,3%. К объему ВВП общие расходы республиканского бюджета составили 36,8%, с увеличением относительно аналогичного периода 2011 года на 4,1 процентных пункта. За январь-июль 2012 года удельный вес расходов из республиканского бюджета на социальную сферу составил 56,2%, всего направлено на 8071,2 млн. сомов больше, чем в аналогичном периоде 2011 года (удельный вес расходов из республиканского бюджета на социальную сферу за январь-июль 2011 года составил 49,4%). Увеличение доли расходов связано с повышением размеров заработной платы работников социальной сферы. По предварительным данным, общий дефицит государственного бюджета за январь-июль 2012 года составил 5536,2 млн. сомов (3,8% к ВВП). В области социальной защиты населения проводилась целенаправленная работа по обеспечению социальных выплат в полном объеме. Потребность на выплату пенсий и пособий, составившая 17454,2 млн. сомов, профинансирована в полном объеме и задолженности по выплате пенсий и иных социальных выплат не имеется. Средний размер пенсии с 1 мая 2012 года составил 4070 сомов с учетом компенсационных выплат за электроэнергию. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года средний размер пенсии увеличился на 30,9%. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в январе-июле 2012 года (без учета малых предприятий) составила 10533,0 сомов и по сравнению с январем-июлем 2011 года увеличилась на 25,9%, а ее реальный размер, исчисленный с учетом индекса потребительских цен, возрос на 24,9%. Рост заработной платы в январе-июле 2012 года в значительной мере обеспечен ее увеличением в бюджетной сфере в 1,3 раза. Величина прожиточного минимума в I полугодии 2012 года составила 4298,95 сома, по сравнению с соответствующим периодом 2011 года снизилась на 6,7%, что связано со снижением цен на продовольственные товары (в структуре прожиточного минимума доля продовольственных товаров составляет 65%, непродовольственных - 16%, услуг - 17%, налогов - 2%). Численность незанятого населения, состоящего на учете в органах государственной службы занятости в поисках работы, на 1 сентября 2012 года по сравнению с аналогичной датой 2011 года уменьшилась на 0,5%, а численность безработных - на 1,4%. Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,5% от экономически активного населения. Таким образом, итоги за январь-август 2012 года показали избыточную зависимость экономики от деятельности предприятий по разработке месторождения "Кумтор", появление проблем на предприятии привело к резкому сокращению ВВП страны. Исходя из сложившейся фактической ситуации в секторах экономики, где снижение экономического роста обусловлено негативным влиянием природно-климатических факторов (в металлургии и сельском хозяйстве), произведен перерасчет ожидаемых макроэкономических показателей на 2012 год.

3. Макроэкономические показатели,

ожидаемые в 2012 году

В Прогнозе социально-экономического развития на 2012 год и 2013-2014 годы (постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 сентября 2012 года № 553) на 2012 год темп экономического роста был заложен на уровне 7,5%. Такой оптимистичный сценарий развития экономики был взят и за основу формирования среднесрочного прогноза бюджета, включая бюджет на 2012 год. На тот момент это был единственно приемлемый вариант для своевременного финансирования всех социальных гарантий в полном объеме и повышения оплаты труда педагогов и врачей в условиях расширенного до 7,0% дефицита бюджета к ВВП. Основными предпосылками для ускоренного роста экономики в 2012 году были: (1) устойчивая работа предприятий по разработке месторождения "Кумтор" и энергетики, которые составляют 70% промышленного производства; (2) прогнозируемый рост экономики в посткризисный период в странах - основных торговых партнерах (Россия, Казахстан) - на уровне 4-7%; (3) оптимизация системы государственного управления; (4) восстановление торговой инфраструктуры в пострадавших южных регионах; (5) создание благоприятной бизнес-среды; (6) запуск крупных национальных проектов через привлечение прямых иностранных инвестиций и другие. С учетом изменившихся внутренних предпосылок и условий, в 2012 году результаты в экономическом развитии ожидаются с учетом следующих факторов: Внешние благоприятные предпосылки и условия:

- сдержанные показатели уровня инфляции в странах, основных торговых партнерах Кыргызской Республики: Россия - 5,0-6,0%, Казахстан 6,0-8,0%, Китай - 4,0%, Еврозона - 2,1%;

- сохранение объема экспорта нефтепродуктов (Россия) и зерна (Казахстан) на уровне 2011 года.

Внешние неблагоприятные факторы/риски:

- неустойчивость мировой экономики (пересмотр прогноза развития мировой экономики в сторону понижения с учетом кризисных проявлений);

- рост цен на нефтепродукты - Urals (со 100-105 долл.США до 115 долл.США за баррель (по пересчитанным на 12 сентября 2012 года прогнозным данным Министерства экономического развития Российской Федерации);

- снижение уровня цен на золото до 1680-1760 долларов(3) США за тройскую унцию по сравнению с ранее прогнозируемым ростом мировой цены до 1850-2000 долларов США в связи с сокращением мирового спроса на золото на 5%;

- недопоступление запланированных объемов иностранных инвестиций (связанных с задержкой рассмотрения заявок на получение и продление лицензий, что в целом приводит к потере объемов капитализации);

- рост мировых цен на продовольствие (по данным FAO, прогнозируется дальнейший рост цены на продовольствие в связи с повышением уровня цен на нефть и нефтепродукты в 2012 году. Кроме этого, по оценке FAO ожидается, что производство пшеницы составит 663 млн. тонн, что на 2,0% ниже по сравнению с предыдущим прогнозом в июле т.г. Согласно прогнозам, наиболее резкое снижение производства зерна произойдет в Украине, за которой следуют Казахстан, Китай, Марокко, Россия и ЕС, что будет компенсироваться за счет повышения производства кормового зерна. Однако этого будет недостаточно для того, чтобы ослабить цены на рынке, вследствие очень низкого уровня запасов на момент открытия и, следовательно, продолжающегося давления на цены);

- неопределенность условий торговли со странами - основными торговыми партнерами (электроэнергия, газ);

- незавершенность определения условий присоединения Кыргызской Республики к Таможенному союзу.

Внутренние благоприятные предпосылки и условия:

- умеренный рост цен на продовольственные товары на 8-9%, непродовольственные товары - на 10%; услуги - на 11%;

- сдерживание резких колебаний обменного курса инструментами денежно-кредитной политики;

- сохранение тарифов на коммунальные услуги (кроме цен на газ);

- повышение привлекательности бизнес-среды через снижение влияния государства;

- сохранение динамики роста поступлений от мигрантов;

- привлечение и продвижение прямых иностранных инвестиций в крупные национальные проекты (горнодобывающая и металлургическая отрасли, электроэнергетика, транспорт и связь);

- ввод новых месторождений - "Иштамберды", "Жамгыр"; запуск стекольного производства на ОсОО "Интергласс" после длительного простоя;

- предоставление льготных кредитов сельскохозяйственным производителям через программу "Доступные кредиты фермерам-2";

- предоставление в лизинг сельхозтехники;

- содействие занятости населения, создание новых рабочих мест путем выдачи микрокредитов через вновь созданное микрокредитное агентство "Ала-Too Финанс".

Внутренние неблагоприятные факторы/риски:

- остановка с начала года горных работ на руднике "Кумтор" (фактический спад производства на 60%) и ожидаемое сокращение объемов добычи руды (с 19,1 т золота по прогнозу на 2012 год - до 12,6 т);

- неблагоприятные природно-климатические условия, которые повлекли отставание весенне-полевых работ на 15-20 дней, снижение урожайности из-за пересева культур и засухи;

- продолжительность зимнего периода, а также выпадение снега практически в течение всего марта привело к падежу скота, обусловленному нехваткой корма;

- недостаточное финансирование объемов строительства в связи с поздним утверждением Программы капитального строительства объектов за счет средств республиканского бюджета на 2012 год (7 июня 2012 года); снижение уровня капитализации в связи с поздним рассмотрением заявок и планов горных работ на 2012 год;

- корректировка заложенных сумм капитальных вложений в сторону снижения по некоторым проектам в утвержденном прогнозе;

- умеренный рост услуг из-за сдержанных темпов реального роста внутренней торговли в результате сокращения объемов реэкспорта в Казахстан, Россию и Узбекистан;

- снижение экспорта золота из-за сокращения производства;

- вероятность инфляционных всплесков из-за сезонных колебаний на продовольственные товары (фрукты, овощи, мясная и молочная продукция);

- затяжной процесс ожиданий со стороны иностранных инвесторов.

Принимая во внимание вышеперечисленные влияющие факторы, объем ВВП пересчитан в сторону снижения до 1,8%, вместо прогнозируемого ранее 7,5%. Основной целью макроэкономической политики на 2012 год является недопущение дальнейшего спада объемов ВВП, поиск дополнительных резервов экономического роста и обеспечение решения следующих основных задач:

- обеспечение реального темпа прироста валового внутреннего продукта не ниже 1,8%, в том числе за счет:

роста производства сельского хозяйства на 1,9%; роста строительного сектора на 19,3%; роста сектора услуг не менее чем на 6,9%; сохранения достигнутого уровня и недопущения дальнейшего спада объемов промышленного производства;

- обеспечение сдерживания темпов инфляции в пределах ожидаемого целевого показателя.

Ожидаемый экономический рост на уровне 1,8% будет обеспечиваться вкладом в ВВП сферы услуг, строительства и сельского хозяйства, суммарный вклад которых составит 4,4 процентных пункта. При этом наибольший вклад будет обеспечен со стороны сектора услуг (3,11 процентных пункта), а вклады строительства и сельского хозяйства будут нейтральными и составят 0,94 и 0,34 процентных пункта, соответственно. Вклад промышленности является отрицательным и составит (-) 2,83 процентных пункта. Ожидаемый реальный рост ВВП на уровне 1,8% сформирован исходя из следующих неблагоприятных предпосылок в основных секторах:

1. Снижение промышленного производства ожидается на (-) 20,9 процентных пункта от прогноза за счет:

- снижения добычи золота на руднике "Кумтор" до 12,6 т, вместо прогнозируемых ранее 19,1 т;

- переноса сроков ввода в эксплуатацию стекольного завода с марта на второе полугодие.

2. Реальный темп роста в сельском хозяйстве ожидается 1,9% вместо 3,5% по утвержденному ранее прогнозу из-за гибели части урожая в результате ливней и оползней на юге, засухи на севере страны и падежа скота.

3. Замедление производства в сфере услуг с 7,3% по прогнозу до 6,9%, так как объекты этой сферы на юге страны восстанавливаются медленно, а также реальные объемы внутренней торговли растут умеренными темпами из-за ограничений объемов реэкспорта в Казахстан, Узбекистан и Россию. Также наблюдается значительное снижение объемов в сфере услуг связи, связанное с насыщением рынка мобильной связью.

4. Замедление темпов роста в строительстве до 19,3% вместо прогнозируемых ранее 24,6% обусловлено корректировкой заложенных сумм капитальных вложений по многим проектам в утвержденном прогнозе, а также из-за задержки финансирования Программы капитального строительства объектов за счет средств республиканского бюджета на 2012 год.

Таблица 3

Структура и темпы роста по секторам, формирующим ВВП(4)

В региональном разрезе основная доля производства ВВП в 2012 году традиционно будет обеспечиваться за счет функционирования экономик г.Бишкек, Чуйской, Джалал-Абадской областей, с удельным весом 64,2%, суммарный вклад которых в ВВП республики составит 2,57 процентных пункта. Значительные доли в общем объеме производства ВВП Джалал-Абадской (11,5%) и Иссык-Кульской (13,0%) областей связаны с тем, что на территории Джалал-Абадской области производится около 90% вырабатываемой в республике электроэнергии, а на территории Иссык-Кульской (отрицательный вклад (-) 2,1 процентных пункта) области расположены предприятия по разработке месторождения "Кумтор". Оставшаяся часть распределилась между другими областями с наименьшим вкладом на уровне 1,33 процентных пункта - Ошской, Баткенской, Нарынской и Таласской областями и г.Ош.

Таблица 4

Вклады регионов в производство ВВП

Умеренный рост цен на мировых продовольственных и сырьевых рынках и инфляции в странах - основных торговых партнерах создает предпосылки для невысокого инфляционного фона в 2012 году. Для справки: инфляция в странах - основных торговых партнерах сформировалась следующим образом (август 2012 года к декабрю 2011 года): Казахстан - 3,2%, Россия - 4,6%, Китай - 2,0%, Еврозона - 2,6%. Индекс потребительских цен на конец 2012 года (к декабрю предыдущего года) ожидается на уровне 8,4%. В основу ожидаемого уровня инфляции заложены следующие факторы: (i) умеренный рост цен на продовольственные товары на 8-9%, непродовольственные товары на 10%; услуги - на 11%; (ii) рост цен на сырую нефть (Urals) до 115 долл.США за баррель(5); (iii) сезонные колебания цен на сельхозпродукцию; (iv) снижение накопленных инфляционных ожиданий населения и отсутствие каких-либо существенных внешних и внутренних шоков спроса и предложения; (v) сохранение тарифов на коммунальные услуги, кроме цен на газ (1 августа 2012 года цена за 1 куб.м природного газа для населения составила 14,69 сома против 14,51 сома в январе 2012 года, увеличившись на 1,2%)(6); (vi) прогнозируемые умеренные показатели инфляции в странах - основных торговых партнерах (Россия - 6,0-7,0%, Казахстан - 6,0-8,0%, Китай 3,4%, Еврозона - 2,5%); (vii) сдерживание резких колебаний обменного курса инструментами денежно-кредитной политики. В то же время сохраняются риски роста индекса потребительских цен, что может несколько превысить целевые ориентиры в 2012 году. Прежде всего, это связано с зависимостью внутреннего рынка хлебопродуктов от импорта муки и зерна (по прогнозным данным МСХ РФ, валовой сбор зерновых в России в 2012-2013 годах сократится на 13-18 млн. тонн и составит 70-75 млн. тонн, а экспорт зерновых в 2012/2013 маркетинговом году составит 5,3 млн. тонн, что меньше на 1,9% уровня 2011 года, тогда как экспортный потенциал на 2012 год составляет 10-14 млн. тонн. В Казахстане, согласно прогнозам, объем урожая зерновых составляет в текущем маркетинговом году 13,0 млн. тонн, вместо ранее прогнозируемых 16 млн. тонн. Денежно-кредитная политика будет направлена на сдерживание монетарных факторов инфляции посредством применения инструментов денежно-кредитной политики. При этом первоочередной задачей является формирование адекватных инфляционных ожиданий и восстановление доверия к банковской системе. Будет сохраняться политика плавающего обменного курса, при которой валютные интервенции будут проводиться в целях недопущения резких колебаний обменного курса. Определены приоритетные направления в деятельности Национального банка Кыргызской Республики в области реализации надзорных функций: а) разработка проекта Банковского кодекса; б) совершенствование регулятивной нормативной базы по вопросам надзора за деятельностью коммерческих банков; в) развитие системы консолидированного надзора; г) внедрение отдельных элементов риск-ориентированного надзора; д) совершенствование системы оценки, анализа и предупреждения банковских рисков. Основными направлениями налоговой политики в 2012 году будут: (а) совершенствование системы налоговой отчетности в целях сокращения количества отчетов и упорядочения периодичности их представления; (б) внедрение автоматизированной информационной системы налоговой службы для подачи налоговой отчетности в электронной форме, применение современных технологий в налоговом администрировании для упрощения процедур исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств; (в) завершение модернизации и автоматизации налоговой и таможенной служб; (г) определение единой налоговой базы для исчисления подоходного налога и страховых взносов с объединением отчетности по данным платежам. Унификация формы социального налога с формой налоговой отчетности по подоходному налогу; (д) определение стратегии государства по развитию и изменению подходов к специальным налоговым режимам для МСБ. Совершенствование упрощенной системы налогообложения, направленное на поддержку развития малого и среднего бизнеса; (е) законодательное разрешение вопросов, касающихся межбюджетных отношений и развития регионов, с передачей сбора отдельных налогов в пользу местного бюджета (например, подоходного налога, поступлений от патентов, земельного налога, налога на имущество и отдельных видов неналоговых платежей); (ж) жесткая регламентация процедур налоговых проверок и полное внедрение системы проверок на основе оценки рисков; (з) сокращение перечня видов деятельности, осуществляемых на основе добровольного патента, в том числе путем постепенного повышения стоимости патентов, а также сокращения видов патентов; (и) разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на упрощение налогового администрирования; (к) повышение ставок налога с продаж для сектора связи, как одного из высокоприбыльных отраслей экономики; (л) введение налога на доходы золотодобывающих предприятий. Налоговая политика в 2012 году будет направлена на обеспечение полноты поступления налогов, создание эффективной системы управления и повышение эффективности деятельности контролирующих органов. За счет эффективного налогового администрирования и проведения разъяснительной работы с налогоплательщиками, объем налоговых поступлений в государственный бюджет ожидается в размере 66,2 млрд. сомов и по сравнению с 2011 годом возрастет на 24,9%, а удельный вес в ВВП составит 21,7%. Основными направлениями бюджетной политики в 2012 году будут: (1) повышение эффективности использования государственных ресурсов; (2) выполнение государственных обязательств и социальных гарантий; (3) уменьшение межрегиональной дифференциации уровня жизни населения; (4) снижение дефицита бюджета. Управление государственным долгом будет проводиться в направлении поддержания устойчивого уровня государственного долга, формирования его оптимальной структуры и укрепления институциональных основ эффективного управления государственным долгом. Обеспечение устойчивости государственного долга будет проводиться в рамках принятой Стратегии управления государственным долгом Кыргызской Республики на 2012-2014 годы. Новые внешние заимствования будут привлекаться только на наиболее приоритетные программы и проекты, которые будут содействовать экономическому росту и сокращению бедности. Привлечение и гарантирование новых государственных внешних заимствований будет осуществляться только при соблюдении минимального уровня льготности займов (грант-элемент) в 35 процентов. Обслуживание государственного долга Кыргызской Республики будет проводиться своевременно и в полном объеме. Правительство Кыргызской Республики продолжит мероприятия по снижению уровня внешнего долга Кыргызской Республики путем проведения переговоров со странами-кредиторами в двустороннем формате по рассмотрению вопроса о предоставлении реструктуризации долга Кыргызской Республики, а также его списании или преобразовании в грант. В инвестиционной политике будет проводиться работа по восстановлению инвестиционной привлекательности страны и привлечению инвестиций в приоритетные отрасли экономики страны посредством минимизации вмешательства государства в дела бизнеса через сокращение количества лицензий (с 500 до 270), проверяющих органов (с 21 до 13), оказываемых государством услуг (с 20000 до 386), введение безвизового режима для граждан более 40 государств. При детализации ожидаемых показателей реальных секторов, формирующих ВВП, наибольшее влияние ожидается от сферы услуг, которая будет развиваться с реальным ростом на 6,5%, доля которой в структуре ВВП составит 47,1%, а положительный вклад в ВВП - 3,11 процентных пункта. Рост будет обеспечиваться за счет: торговли, где ожидается рост на 7,9%; транспортных услуг - на 14,4%, услуг связи - на 5,6%; услуг финансовой деятельности - на 5,8% и услуг гостиниц и ресторанов - на 11,1%.

Таблица 5

Изменение динамики темпов роста в отраслях сферы услуг, в процентах к предыдущему году

Ожидаемые показатели сферы услуг на 2012 год пересмотрены в сторону снижения на 1,0 процентный пункт, в основном, за счет снижения объемов услуг связи на 8,3 процентных пункта из-за замедления темпов роста, вызванных насыщением рынка мобильной связью. Кроме того, замедлены темпы роста в финансовой деятельности и государственном управлении. Политика в секторе услуг на 2012 год будет направлена на снижение уровня неофициальной деятельности, увеличение вклада добавленной стоимости в экономику, увеличение налоговых сборов в этой сфере, улучшение доступности жизненно необходимых услуг на всей территории Кыргызской Республики, включая услуги связи, транспорта, микрофинансовых организаций, торговли и других. В структуре сферы услуг основную долю в 2012 году занимают торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (31,5%) и услуги транспорта и связи (22,1%), суммарный удельный вес которых составит 53,6%. Торговля будет одним из главных источников роста рыночных услуг, где темп реального роста ожидается на уровне 7,9%, которая будет поддерживаться увеличением денежных доходов населения на 8,5%, в частности, среднемесячной заработной платы на 21,2%. Для увеличения объемов транспортных услуг намечены: восстановление слоя износа автомобильных дорог, реабилитация автодороги Тюп-Кеген, возобновление работы постоянно действующих авиарейсов на современных воздушных судах в Баткен, Исфану, Джалал-Абад; открытие нового авиасообщения по маршруту Бишкек-Худжант (Республика Таджикистан), создание зоны международного транзита, в том числе путем строительства закрытого карго-терминала в ОАО "Международный аэропорт "Манас", не предусматривающего досмотра груза и др. Кроме того, основными источниками роста услуг транспорта станут услуги трубопроводного (рост в 2 раза) и железнодорожного транспорта (рост на 19,0%). Данное увеличение связано с ростом потребления природного газа и его импорта в 2,1 раза. В 2012 году ожидается реальный рост услуг гостиниц и ресторанов на 11,1% за счет увеличения притока туристов в страну. В целях повышения инвестиционной и туристической привлекательности Кыргызской Республики введен безвизовый режим для граждан более 40 государств. Запущен новый проект в сфере туризма на территории Центральной Азии - бесплатный сервис по поиску предложений для отдыха aMart TRAVEL. Новая платформа поможет привлечь внимание зарубежных туристов к достопримечательностям Кыргызстана и других стран Центральной Азии с помощью новых информационно-коммуникационных технологий. В региональном разрезе основной вклад в объем рыночных услуг будет внесен от деятельности г.Бишкек (58,4%), а также Чуйской (11,6%), Джалал-Абадской (7,5%), Ошской (6,2%) областей. Их суммарный удельный вес составит 83,7%, что непосредственно связано с деловой активностью данных регионов и высокими доходами населения по сравнению с другими областями республики. В промышленном секторе(7) в 2012 году ожидается снижение объемов производства продукции на (-) 20,5 процентных пункта от ранее прогнозируемого уровня роста в 7,6%. Отрицательный вклад в рост ВВП составит (-) 4,33 процентных пункта, с удельным весом в общем объеме ВВП 17,3%, сократившись на 2,6 процентных пункта от прогноза (19,9%). Без учета предприятий по разработке месторождения "Кумтор", рост промышленного производства ожидается на уровне 7,1% за счет устойчивой работы производств горнодобывающей и энергетической отраслей.

Таблица 6

Изменение динамики темпов роста в отраслях промышленности, в процентах к предыдущему году

В настоящее время экономический рост сконцентрирован на нескольких базовых предприятиях производства обрабатывающей промышленности, что делает экономику уязвимой и слабой в случае появления проблем на одном из этих предприятий, о чем свидетельствуют сложившиеся показатели экономического спада, наблюдающегося с начала 2012 года. Основную долю в структуре обрабатывающей промышленности занимают металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (59,4%), производство пищевых продуктов, включая напитки и табак (15,9%), текстильное и швейное производство (6,8%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (8,2%), суммарный удельный вес которых составляет 90,3%. В обрабатывающей промышленности ожидается снижение производства за счет сокращения объемов в металлургическом производстве на 35,1 процентных пункта от ранее прогнозируемого уровня роста на 6,9%. Пересмотрен рост прогнозных значений производства пищевых продуктов, включая напитки и табак на 3,6% вместо 6,8%, текстильного и швейного производства на 4,2% вместо 7,8%, производства прочих неметаллических минеральных продуктов до 18% вместо прогноза на 26,1%. Основными факторами ожидаемого значительного снижения объемов промышленного производства явились:

- в металлургическом производстве - объявление снижения добычи золота на руднике "Кумтор" до 12,6 т, вместо прогнозируемых ранее 19,1 т, где реальный объем снизится более чем на 30% из-за усиления движения льда и пустой породы в юго-восточной части карьера, что привело к задержке запланированного доступа к участку с высоким содержанием золота. Влияние предприятий по разработке месторождения "Кумтор" на развитие промышленного производства велико, удельный вес которого в промышленности продолжает оставаться высоким, составив одну третью часть;

- снижение роста производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, за счет пересмотра показателей в сельском хозяйстве из-за негативного влияния природно-климатических условий;

- в текстильном и швейном производстве объемы снижены за счет ужесточения правил на таможенной территории участников Таможенного союза;

- сокращение объемов производства строительных материалов из-за:

переноса сроков ввода в эксплуатацию стекольного завода с марта на второе полугодие, где сокращение объемов производства ожидается до 3,5 млн. кв.м, вместо прогнозируемых 7 млн. кв.м; снижения объемов производства цемента почти на 300,0 тыс. тонн из-за остановки печей на ремонт в ОАО "Кантский цементный завод" и перевода на твердое топливо. Рост переработки сельскохозяйственной продукции на 3,6% ожидается за счет роста производства спирта в 1,5 р., сахара - в 2,0 р., хлеба свежего - на 9,5%, муки - в 1,3 р., молочной продукции - на 7,3%, а также за счет сокращения объемов теневой деятельности в алкогольной отрасли и эффективного использования действующих мощностей и их предполагаемого расширения за счет ожидаемого влияния освоения льготного кредита Правительства Кыргызской Республики, выданного по Программе "Доступные кредиты фермерам" (профинансировано в 2011 году - 565,1 млн. сомов, по итогам за январь-август 2012 года - 700,4 млн. сомов). Ожидаемые показатели текстильного и швейного производства в 2012 году планируется обеспечить за счет наращивания объемов производства действующих предприятий: ОАО "Касиет", ОсОО "Розквит", Бишкекской кенафной фабрики, ОАО "Илбирс", ОсОО "Кара-Балта Килем" и др., расширения рынков сбыта и увеличения экспортных поставок, создания новых производств, запуска длительно простаивающих предприятий. Увеличение объемов химического производства ожидается за счет активизации деятельности ОсОО "Таш-Кумыр Солар" (ОАО "Кристалл") и стабилизации деятельности предприятий ОсОО "КХМЗ" и Хайдарканского ртутного АО. Реальный рост почти в 1,3 раза по сравнению с 2011 годом ожидается за счет возобновления производства монокремния на ОАО "КХМЗ", простаивающего с 2009 года. В производстве строительных материалов ожидаемый рост производства на 18%, в большей степени, обусловлен запуском стекольного завода ОсОО "Интергласс", который возобновил свою работу с июня 2012 года, после продолжительного ремонта, удельный вес которого в общем объеме производства строительных материалов составляет порядка 20%, а также продолжением освоения мощностей цементного производства (наибольший удельный вес в отрасли - свыше 50%), в частности, освоение мощностей ЗАО "Южно-Кыргызский Цемент". Продолжится освоение новых видов строительной продукции, так например, в производстве пескоблока ожидается рост в 1,5 раза. Прирост производства строительных материалов будет поддерживаться спросом на продукцию строительных материалов, связанного, прежде всего, с продолжением работ по восстановлению и строительству жилья, социальной и инженерной инфраструктуры городов Ош и Джалал-Абад, строительству и реконструкции объектов социально-экономического значения (в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищного строительства), строительству и реконструкции автодорог в республике. В металлургическом производстве ожидается рост производства на предприятиях ОАО "Кыргызалтын" с увеличением добычи золота на 28,7%. При этом ранее прогнозируемый рост объемов производства за счет освоения и добычи золота на месторождениях "Бозымчак", "Караказык" исключен в связи с поздним рассмотрением заявок и планов горных работ на 2012 год. В горнодобывающей промышленности ожидается реальный рост производства на 6,8% за счет увеличения добычи угля, лигнита и торфа на 2,5%; увеличения добычи природного песка на 15,8% и гранул, каменной крошки, гравия, щебня в 1,7 раза. Реальное увеличение производства в энергетической отрасли на 5,9% ожидается, в основном, за счет увеличения объема покупного газа в среднем за год на 10,0%, поскольку резервы для роста в электроэнергетической отрасли исчерпаны в 2011 году и новые мощности для выработки дополнительных объемов электроэнергии еще не будут введены. Кроме того, не определены окончательные объемы экспорта электроэнергии из-за затяжных переговоров со странами-покупателями. Ожидается, что рост физического объема промышленной продукции будет достигнут всеми регионами республики, за исключением Иссык-Кульской и Чуйской областей, в которых объем производства промышленной продукции снизится за счет падения производства на предприятиях по разработке месторождения "Кумтор". В разрезе регионов основной вклад в объем промышленного производства традиционно вносит Иссык-Кульская (22,8%), Чуйская (39,8%) области и г.Бишкек (21,9%), суммарная доля которых составляет 84,5%. В сельском хозяйстве в 2012 году темп реального прироста ожидается на уровне 1,9%, вместо ранее прогнозируемого - 3,5%, за счет прироста в растениеводстве на 2,4% (против 4,9%) и животноводстве - на 1,5% (против 2,0%). Удельный вес в общем объеме ВВП составит 18,5%, а вклад в рост ВВП - 0,34 процентных пункта. Из общего объема производства на долю продукции животноводства приходится 45,5%, растениеводства - 53,0%, прочее (услуги и охота и лесное хозяйство) - 1,5%.

Таблица 7

Изменение динамики темпов роста в отраслях сельского хозяйства, в процентах к предыдущему году

Основными факторами, повлиявшими на пересмотр ожидаемых показателей в сельском хозяйстве на 2012 год, стали:

- продолжительность зимнего периода, а также выпадение снега практически в течение марта:

повлекли отставание весенне-полевых работ на 15-20 дней, снижение урожайности из-за пересева культур; привели к падежу скота, обусловленному нехваткой кормов;

- продолжительная засуха текущего года, а также маловодье отрицательно повлияли на урожайность культур;

- прошедшие весной т.г. ливневые дожди, сопровождающиеся селевыми потоками, нанесли ощутимый урон хозяйствующим субъектам Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской, Нарынской и Таласской областей, в результате чего пострадали посевы сельскохозяйственных культур;

- недостаточная обеспеченность минеральными удобрениями сельхозпроизводителей.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики "О мерах по организованному и своевременному проведению весенне-полевых работ в Кыргызской Республике в 2012 году" от 24 января 2012 года № 50 утверждена рекомендуемая структура посевных площадей сельскохозяйственных культур под урожай 2012 года, где намечено довести посевные площади до 1167,3 тыс. га, или на 8,1 тыс. га больше прошлогоднего. При этом в предлагаемой структуре отведены площади под следующие сельхозкультуры в сравнении с 2011 годом:

- зерновые - 614,6 тыс. га, или на 16,9 тыс. га меньше; в том числе: пшеница - 348,6 тыс. га, или меньше прошлогоднего на 29,0 тыс. га;

- сахарная свекла - 11,7 тыс. га, или на 3,7 тыс. га больше;

- хлопчатник - 37,4 тыс. га, на уровне прошлого года;

- табак - 5,5 тыс. га, на 1,4 тыс. га больше;

- масличные культуры - 56,4 тыс. га, на 1,7 тыс. га больше;

- картофель - 84,2 тыс. га, на 0,7 тыс. га меньше;

- овощи - 46,1 тыс. га, на 3,8 тыс. га больше;

- бахчевые культуры - 7,9 тыс. га, на 0,9 тыс. га больше;

- кормовые культуры - 303,5 тыс. га, на 15,5 тыс. га больше.

Однако суровые погодно-климатические условия с начала 2012 года внесли коррективы в эту структуру и обусловили повсеместное начало полевых работ с 3-4-недельным опозданием, в результате чего оптимальные агротехнические сроки сева яровой пшеницы были упущены. Весенняя посевная кампания 2012 года проходила в засушливых условиях, без дождей, особенно в Чуйской области. И лишь в конце апреля в южных областях республики выпали значительные осадки, принесшие с собой паводки и сели и повредившие более 3,0 тыс. га посевов сельскохозяйственных культур. В результате засухи оказалось под угрозой выполнение программы сева сахарной свеклы в Чуйской области, где многие засеянные сахарной свеклой площади не дали всходов, отдельные массивы пересеяны, в то время как агротехнический срок сева этой технической культуры был упущен. Такая же ситуация сложилась и с хлопчатником, где его оптимальные агросроки были упущены и многие хлопкоробы отказывались сеять в глыбистую почву. В растениеводстве ожидаемые показатели 2012 года будут обеспечены за счет увеличения посевных площадей масличных культур на 1,9 тыс. га больше, овощей - на 3,9 тыс. га больше, бахчевых культур - на 0,9 тыс. га больше, чем в 2011 году. Реальный рост объемов зерновых культур ожидается на 3,0%, масличных - на 8,3%, овощей - на 4,2%, бахчевых - на 11,9%, плодов и ягод - на 8,6%. Вклад растениеводства в рост общего объема сельского хозяйства составит 1,27 процентных пункта. В животноводстве ожидается реальный рост объемов на 1,5% (вместо прогнозируемого ранее на 2,0%) за счет увеличения производства скота и птицы на убой в живом весе во всех категориях хозяйств на 1,3%, где мясо в живом весе составит 351,0 тыс. тонн. Увеличение производства мяса ожидается в основном за счет увеличения поголовья крупного рогатого скота на 30,0 тыс. голов, овец и коз - на 250,0 тыс. голов, лошадей на 10,0 тыс. голов и домашней птицы - на 65,0 тыс. голов. Производство молока в республике ожидается в объеме 1382,3 тыс. тонн или реально вырастет на 1,8%. Объемы производства яиц и шерсти останутся почти на уровне 2011 года. Вклад животноводства в рост общего объема сельского хозяйства составит 0,67 процентных пункта. Основной причиной пересмотра ранее прогнозируемых значений стала сложившаяся кризисная ситуация в животноводческой отрасли, которая привела к массовой гибели животных вследствие сильных холодов и острой нехватки кормов. Для обеспечения выполнения ожидаемых показателей значительная поддержка будет оказана в рамках реализуемых проектов Программы государственных инвестиций: "Агробизнес и маркетинг", "Проект сельских инвестиций и услуг", "Второй проект внутрихозяйственного орошения", "Улучшение управления водными ресурсами" и др. Кроме того, прирост в сельском хозяйстве ожидается с учетом оказания государственной и спонсорской поддержки крестьянским и фермерским хозяйствам республики предоставлением семенных материалов, отпуском из госматрезерва по ценам ниже рыночных дизельного топлива, завозом минеральных удобрений, предоставлением в лизинг сельхозтехники, а также предоставленных льготных кредитов (по 7% годовых) на поддержку сельхозпроизводителей по Программе "Доступные кредиты фермерам-2". Основную долю сельскохозяйственной продукции производят Джалал-Абадская (20,0%), Ошская (19,8%), Иссык-Кульская (11,6%) и Чуйская (24,9%) области, суммарный удельный вес которых составляет 76,5%. В секторе строительства в 2012 году ожидается увеличение общего объема капитальных вложений с реальным ростом на 18,1% и составит 60,9 млрд. сомов. При этом следует отметить, что пересчитаны общие объемы капитальных вложений в сторону снижения на 5,3% от ранее утвержденного прогноза в 23,4% (см. табл. 8).

Таблица 8

Изменение динамики темпов роста в строительной отрасли, в процентах к предыдущему году

Основными факторами, которые повлияли на пересмотр прогнозных показателей строительства на 2012 год, явились:

- корректировка заложенных сумм по некоторым проектам в утвержденном прогнозе;

- позднее утверждение Программы капитального строительства объектов за счет средств республиканского бюджета на 2012 год и недостаточное финансирование (7 июня 2012 года);

- увеличение цен на строительные материалы;

- снижение уровня капитализации в связи с поздним рассмотрением заявок и планов горных работ на 2012 год.

В структуре капитальных вложений соотношение внутренних и внешних источников финансирования составит 71,7% и 28,3%, соответственно. В объеме капитальных вложений из внутренних источников финансирования основную долю занимают средства предприятий, организаций и населения, которые суммарно составляют 89,5%. За счет капитальных вложений из внутренних источников будут вестись, в основном, работы:

- по восстановлению объектов инфраструктуры социально-культурного назначения городов Ош и Джалал-Абад, направленные на жилищное строительство, строительство объектов образования, автомобильных дорог и др. Бюджетом республики на 2012 год на эти цели предусмотрено финансирование в объеме 883 млн. сомов, из них на строительные работы будет направлено 785 млн. сомов.

Для справки: Из общей суммы - 883 млн. сомов, из которых бюджетом республики выделяется 100 млн. сомов, а 783 млн. сомов - это оставшаяся неосвоенная сумма от ранее выделенного российского кредита в размере 100 млн. долл.США на указанные цели;

- жилищное строительство в целом по республике за счет средств населения;

- строительные работы на месторождении "Кумтор"(8).

Для справки: В 2012 году на месторождении "Кумтор" планируется объем капитальных вложений в размере 370 млн. долл.США. Из них 338 млн. долл.США предусмотрены на развитие производства, 32 млн. долл.США на модернизацию основных фондов(9). Для сравнения, в 2011 году капитальные вложения на месторождении "Кумтор" составили больше половины в структуре средств предприятий и организаций. За счет республиканского бюджета ожидается направление капитальных вложений, в первую очередь, на:

- незавершенные строительством объекты, финансируемые из республиканского бюджета и подлежащие завершению строительством в планируемом году;

- стройки и объекты, по которым принятые в пределах лимитов бюджетных обязательств денежные обязательства республиканского бюджета остались неисполненными по причине недостаточности фактически выделенных средств;

- строительство инженерной и социальной инфраструктуры в зонах массовой индивидуальной застройки гор. Бишкек;

- реализацию мероприятий Государственной программы строительства водохозяйственных объектов и освоения новых орошаемых земель в Кыргызской Республике на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 мая 2011 года № 229.

Для справки: По данной Государственной программе предусмотрено по 1 млрд. сомов ежегодно на указанные цели. Ожидаемые объемы капитальных вложений за счет внешних источников будут направлены на финансирование объектов строительства в следующих проектах:

- проект "Модернизация линий электропередачи на юге Кыргызстана", с объемом финансирования 208,0 млн. долл.США за счет средств Экспортно-импортного банка Китая, из них в 2012 году - 120,8 млн. долл.США. В рамках данного проекта будет осуществлено строительство новой ПС 500 кВ "Датка", линии электропередачи 220 кВ, протяженностью 256,5 км, и выполнение реконструкции с установкой современного оборудования на существующих подстанциях 220 кВ;

- проект "Развитие сектора энергетики". Общая проектная стоимость проекта составляет 56,0 млн. долл.США, из них планируется освоить в 2012 году 4,0 млн. долл.США;

- проект "Повышение эффективности электрораспределительных сетей (ГБР KfW, грант и кредит), с объемом финансирования в 2012 году в размере 10,4 млн. долл.США;

- проект "Оздоровление локальной сети гор. Бишкек (ГБР KfW, грант и кредит), с объемом финансирования в 2012 году в размере 2,4 млн. долл.США;

- проект "Улучшение электроснабжения гор. Бишкек и гор. Ош (ИБР, кредит), с объемом финансирования в 2012 году в размере 1,0 млн. долл.США;

- проект "Строительство ЛЭП 500 кВ "Датка-Кемин" и ПС 500 кВ "Кемин" (Экспортно-импортный банк Китая, кредит), с объемом финансирования в 2012 году в размере 109,1 млн. долл.США;

- реабилитация участка автодороги "Ош-Сарыташ-Иркештам" со 123 по 190 км, с объемом финансирования в 2012 году в размере 3,764 млн. долл.США за счет средств Экспортно-импортного банка Китая;

- реабилитация автодороги "Сарыташ-Карамык" с 0 по 136 км, с объемом финансирования в 2012 году в размере 16,62 млн. долл.США, из них за счет средств Азиатского Банка Развития - 11,56 млн. долл.США, Правительства Кыргызской Республики - 5,06 млн. долл.США;

- реабилитация автодороги "Бишкек-Нарын-Торугарт" (на участках с 9 по 272 км и с 365 по 479 км; ратификация Соглашения и начало работы по реабилитации участка с 479 по 539 км; завершение реабилитации участка с 400 по 439 км), с объемом финансирования в 2012 году в размере 67,2 млн. долл.США, из них за счет средств Экспортно-импортного банка Китая - 40 млн. долл.США, Азиатского Банка Развития - 23,6 млн. долл.США, Правительства Кыргызской Республики - 3,6 млн. долл.США;

- реабилитация автодороги "Бишкек-Нарын-Торугарт" (ратификация Соглашения с Арабской Координационной Группой (АКГ); начало работы по реабилитации участка с 272 по 365 км), с объемом финансирования в 2012 году в размере 9,0 млн. долл.США, из них за счет АКГ - 7,6, млн. долл.США, Правительства Кыргызской Республики - 1,4 млн. долл.США;

- реабилитация участка дороги "Ош-Баткен-Исфана" со 123 по 220 км, с объемом финансирования в 2012 году в размере 44,4 млн. долл.США, из них за счет средств Всемирного Банка - 24,59 млн. долл.США, Европейского Банка Реконструкции и Развития - 16,6 млн. долл.США, Правительства Кыргызской Республики - 3,21 млн. долл.США;

- реабилитация участка автодороги "Тараз-Талас-Суусамыр" с 75 по 105 км. По данному вопросу необходимо провести переговоры с Исламским Банком Развития по проекту Кредитного соглашения о финансировании, ратифицировать Соглашение. Источники финансирования определены в размере 22,075 млн. долл.США, из них за счет средств Исламского Банка Развития - 10,0 млн. долл.США, Саудовского Фонда Развития - 10,0 млн. долл.США, Правительства Кыргызской Республики - 2,075 млн. долл.США;

- строительство командно-диспетчерского пункта (КДП) в ОАО "Международный аэропорт "Манас" и замена оборудования в аэропортах республики с объемом финансирования в 2012 году в размере 31,0 млн. долл.США, из них за счет гранта США - 30,0 млн. долл.США, собственных средств КП "КАН" - 1,0 млн. долл.США;

- освоение инвестиций при строительстве объектов горнодобывающей промышленности (разработка месторождений золота "Иштамберды", "Жамгыр", золотомедного месторождения "Бозымчак").

Исходя из планируемых объемов капитализации экономики, ожидается реальное увеличение общего объема валовой продукции строительства в 2012 году на 19,3% и составит 54,3 млрд. сомов. Влияние строительного сектора на темпы экономического роста будет положительным и составит 0,94 процентных пункта, а удельный вес строительства в структуре производства ВВП - 5,7%. Исходя из ожидаемого уровня капитальных вложений в экономику, объем валовых инвестиций составит 90,8 млрд. сомов или 29,7% к ВВП. Государственные инвестиции ожидаются в сумме 21,6 млрд. сомов или удельный вес в ВВП - 7,1%, в том числе доля ПГИ - 5,7%. Ресурсы ПГИ будут преимущественно направлены на строительство инфраструктурных объектов и объектов энергетики. Частные инвестиции, включая прямые иностранные инвестиции, ожидаются в объеме, которые превысят объем государственных инвестиций в 3,2 раза и составят 69,2 млрд. сомов или 22,7% к ВВП. При этом, ожидается приток прямых иностранных инвестиций в сумме 46,1 млрд. сомов или 980,6 млн. долл.США, где рост составит 15,5%. Для увеличения притока ПИИ, в Плане мероприятий Правительства на 2012 год намечено решение таких задач, как: (а) внедрение механизмов государственно-частного партнерства; б) разработка презентации об инвестиционных возможностях Кыргызской Республики и утверждение основных социально-экономических показателей и перспектив развития страны; в) смягчение ограничений для иностранных граждан при приобретении в собственность недвижимого имущества (квартир); г) подготовка перечня инвестиционных проектов от каждого района республики и формирование единой базы данных инвестиционных проектов для потенциальных инвесторов; д) запуск ипотечного кредитования. В разрезе регионов основной вклад в капитализацию экономики ожидается в таких регионах, как Джалал-Абадская, Иссык-Кульская, Ошская, Чуйская области и г.Бишкек, суммарная доля которых в общем объеме капитальных вложений в 2012 году составит 84,3%, связанных со строительством автодорожной и энергетической инфраструктуры, жилья и объектов сферы услуг на этих территориях. Внешнеэкономическая деятельность в 2012 году будет складываться под влиянием таких факторов, как: (а) рост внутреннего производства всего на 1,8%; (б) риски, связанные с ограничением экспорта товаров из-за вступления в силу условий действия Таможенного союза и переносом всех видов государственного контроля на внешние границы Таможенного союза; (в) влияние ожидаемых в 2012 году высоких цен на импорт из-за роста мировых цен на продовольствие; (г) ожидаемое снижение объемов экспорта золота из-за спада производства на руднике "Кумтор". С учетом этих факторов объем внешнеторгового оборота ожидается на уровне 7550,0 млн. долл.США, с номинальным превышением уровня 2011 года на 16,4%, в том числе экспорт составит 2150 млн. долл.США (снижение на 4,0%), импорт - 5400 млн. долл.США (рост на 27,1%). Снижение объемов экспорта ожидается за счет сокращения экспорта золота почти на 28%, доля которого в структуре экспорта снизится до 33,6% в 2012 году, против 44,9% в 2011 году. Объемы экспорта без учета золота увеличатся за счет увеличения экспорта одежды и ее принадлежностей на 29,0%, овощей и фруктов - на 35,2%, хлопка-волокна - на 12,9%, ламп накаливания - на 3,7%, цемента - на 14,3%, ртути - на 6,8%, и др. Импортные поступления увеличатся почти по всем основным статьям, таким как нефтепродукты - на 9,9%, газ природный - на 39,7%, а также некоторым основным видам товаров, которые не производятся в Кыргызской Республике, таким как машины и оборудование для промышленности - на 14,6%, электрические машины и аппараты - на 13,6%, удобрения - на 34,1%, черные металлы и изделия из них - на 22,8%, транспортные средства - на 27,1%, фармацевтическая продукция - на 18,5%, продтовары - на 9,8% и др. Из-за опережающей динамики роста импорта над экспортом, отрицательное сальдо чистого экспорта товаров и услуг к ВВП увеличится с (-) 27,4% в 2011 году до (-) 39,0% в 2012 году, которое обусловлено резким сокращением экспорта золота из-за падения производства (см. табл. 9).

Таблица 9

ВВП по использованию (в % к ВВП)

Удельный вес государственного потребления в структуре использования ВВП составит 19,9%, частного потребления - 89,4%. Рост доли государственного и частного потребления, в основном, связан с увеличением денежных доходов населения на 12,3% повышением среднемесячной номинальной заработной платы на 25,4% и ростом среднемесячного размера пенсии на 11,0%, а также увеличением поступлений трансфертов от мигрантов, предположительно, до 2,0 млрд. долл.США. Главной целью социальной политики в 2012 году остается сохранение социальной стабильности и проведение целенаправленной работы по повышению уровня жизни населения и улучшению положения социально уязвимых граждан. Одним из главных условий сохранения стабильности является сдерживание уровня инфляции на приемлемом уровне, поскольку высокий уровень потребительских цен снижает реальный рост доходов, заработной платы, а также пенсий населения, обесценивая их номинальный рост. Меры по социальному развитию, стабилизации и повышению жизненного уровня населения республики проводятся в рамках Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы (постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 декабря 2011 года № 755). Политика социального развития в 2012 году направлена на:

- создание эффективной и справедливой системы социальной защиты населения;

- поддержание финансовой устойчивости пенсионной системы и совершенствование накопительного компонента пенсионной системы Кыргызской Республики.

Для обеспечения финансовой устойчивости осуществляются следующие меры: недопущение снижения ставки страховых взносов в Пенсионный фонд; расширение базы страховых взносов; обеспечение своевременного поступления ассигнований из республиканского бюджета; активизация работы с предприятиями, организациями, имеющими задолженность по страховым взносам; вовлечение в систему государственного страхования трудовых мигрантов путем отчисления взносов в Пенсионный фонд посредством системы "ЮНИСТРИМ", а также в систему добровольного пенсионного страхования. Планируется повышение и доведение пенсий до уровня прожиточного минимума пенсионера к концу 2012 года, который сложится на уровне 4069,9 сома. В 2012 году проводится работа по оценке состояния пенсионной системы в целом, и в частности, планируется усовершенствование пенсионной формулы, которая должна будет отвечать современным требованиям. В образовании меры политики направлены на: а) совершенствование управления системы образования; б) повышение эффективности финансирования; в) изменение содержания образования и оптимизацию подготовки педагогических кадров. С 2012 года будет внедрена система рейтингов и аккредитации высших учебных заведений. Проводится профилизация и перевод части вузов на принципы самофинансирования, что даст возможность сосредоточить подготовку студентов на грантовой основе в национальных вузах и вузах, готовых выполнять государственный заказ. Дошкольное образование направлено на повышение охвата детей 5-6 лет программой подготовки к школе через существующую сеть общеобразовательных организаций. Школьное образование направлено на поэтапное сокращение школьной учебной нагрузки с 1200 часов до средневзвешенного мирового уровня. Высшее профессиональное образование направлено на переход к двухуровневой структуре высшего профессионального образования, изменение структуры подготовки кадров на основе анализа страновых приоритетов и экономических стратегий регионов. Основные направления политики развития системы здравоохранения осуществляются в рамках утвержденной Национальной программы реформирования системы здравоохранения Кыргызской Республики "Ден соолук" на 2012-2016 годы (постановление Правительства Кыргызской Республики от 24 мая 2012 года № 309), где основной упор делается на повышение эффективности использования внутренних ресурсов сектора и улучшение качества предоставления медицинских услуг на амбулаторном и районном уровнях, не требующих значительных инвестиций. Исходя из ожидаемых параметров развития экономики в 2012 году, основные социальные показатели, характеризующие уровень жизни, будут складываться следующим образом:

- объем ВВП на душу населения в 2012 году увеличится на 7,7% и ожидается в размере 1217,6 долл.США;

- ожидается, что денежные доходы населения номинально возрастут на 12,3%, а реальный темп прироста денежных доходов с учетом ожидаемого роста потребительских цен - на 8,5%;

- в структуре денежных доходов ожидается рост "заработной платы", где среднемесячный номинальный размер возрастет на 25,4%, а реальный рост - на 21,2%. Номинальный размер средней пенсии с учетом компенсации за электроэнергию вырастет на 11,0%;

- создание рабочих мест и рост численности занятых в экономике на 1,7% ожидается за счет мер политики в области занятости населения, направленных на определение спроса и предложения на рынке труда; совершенствование профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан; активные меры по созданию рабочих мест посредством выдачи микрокредитов;

- повышение занятости позволит снизить уровень общей безработицы с 8,4% в 2011 году до 8,3% в 2012 году.

В 2012 году доля частного потребления увеличится по отношению к 2011 году на 6,2% и составит 89,4%. Однако реальный рост частного потребления ожидается на уровне 8,7% против 4,5% в 2011 году. Частные потребительские расходы будут подкреплены ожидаемым ростом денежных доходов населения за счет создания новых рабочих мест и ростом средней заработной платы. Таким образом, ожидаемые макроэкономические показатели на 2012 год претерпели существенные изменения по сравнению с ранее утвержденными прогнозными значениями, в основном, за счет пересмотра прогноза объемов производства на руднике "Кумтор" на 2012 год в сторону снижения ("Центерра Голд Инк." в конце I квартала 2012 года объявил о сокращении добычи руды). Избыточная зависимость экономики от месторождения "Кумтор" ставит под вопрос экономическую безопасность страны. В такой ситуации абсолютно необходимой представляется целенаправленная государственная политика диверсификации и модернизации экономики в целях повышения конкурентоспособности экономики, обеспечения устойчивого экономического роста страны и отдельных регионов. Крайне важно, благодаря диверсификации экономики, снизить доминирующую долю предприятий по разработке месторождения "Кумтор" в структуре ВВП.

4. Микроэкономический прогноз на 2013 год

4.1. Макроэкономическая политика

Главной целью экономической политики на 2013 год будет восстановление макроэкономической стабильности и создание базовых условий для выхода на устойчивые темпы экономического роста. Основными предположениями, влияющими на построение прогноза макроэкономических показателей, являются: Внешние благоприятные предпосылки и условия:

- постепенное восстановление мировой экономики до уровня 3,9% (в Еврозоне до 0,7%)(10), в странах - основных торговых партнерах Кыргызской Республики (Россия, Казахстан) в сторону роста с 3,4% до 3,7% и 6,0% соответственно(11);

- умеренные показатели инфляции в странах - основных торговых партнерах (Россия - 5,0-6,0%, Казахстан - 6,0-8,0%, Китай - 3,6%, Еврозона - 2,0%);

- снижение цен на нефтепродукты - Urals (со 115 до 97 долл.США за баррель (по прогнозным данным Министерства экономического развития РФ);

- сохранение объема экспорта нефтепродуктов (Россия) и зерна (Казахстан) на уровне 2012 года;

- сохранение цен на золото на уровне 2012 года в связи с восстановлением спроса на золото, поддерживаемым ростом спроса со стороны Китая.

Внешние неблагоприятные факторы/риски:

- складывающиеся неблагоприятные тенденции роста мировых цен на продовольствие (по оценке ООН - FAO, цены на продовольственное сырье в средне- и долгосрочный период будут оставаться относительно высокими в течение примерно следующего десятилетия);

- зависимость внутреннего рынка хлебопродуктов от импорта зерна и муки;

- неопределенность условий торговли со странами - основными торговыми партнерами (электроэнергия, газ);

- вхождение в Таможенный союз, что приведет к уравниванию (или к подтягиванию уровня цен) цен Кыргызской Республики с российскими и казахстанскими ценами, определенному инфляционному давлению и росту цен.

Внутренние благоприятные предпосылки и условия:

- восстановление макроэкономической стабильности;

- умеренный рост цен на продовольственные товары на внутреннем рынке на 12%, непродовольственные товары - на 11%, услуги - на 12%;

- сдерживание резких колебаний обменного курса инструментами денежно-кредитной политики;

- создание благоприятных условий для предпринимательства и инвесторов;

- восстановление объемов добычи руды на месторождении "Кумтор";

- ввод новых месторождений - "Иштамберды", "Жамгыр", наращивание объемов производства на ОАО "Кыргызалтын" (на филиалах "Комбинат "Макмалзолото", "Рудник "Солтон-Сары" и "Терексайский рудник");

- запуск работы Государственного банка развития Кыргызской Республики, который позволит концентрировать инвестиционные ресурсы государства и их эффективное использование через рыночные механизмы финансирования, включая механизм микрофинансирования и запуск приоритетных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства;

- запуск программы по ипотечному кредитованию;

- улучшение продуктивности скота и урожайности сельскохозяйственных культур (функционирование 7 племенных и 7 семеноводческих хозяйств);

- предоставление льготных кредитов сельскохозяйственным производителям.

Внутренние неблагоприятные факторы/риски:

- природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие АПК и энергетики;

- вероятность инфляционных всплесков из-за сезонных колебаний на продовольственные товары (фрукты, овощи, мясная и молочная продукция);

- неопределенность тарифов на электро- и теплоэнергию;

- сокращение торговой активности оптовых рынков, челночной торговли за счет влияния условий ТС, которое, в свою очередь, в краткосрочном периоде окажет существенное влияние на занятость;

- риск роста теневой экономики;

- риск оттока капитала и трудовых ресурсов из страны;

- рост цен на импортируемые потребительские товары из Китая, поскольку в отношении этой страны будет применяться ставка таможенной пошлины не по весу товара, а по его стоимости.

В соответствии с предпринятыми мерами, направленными на предотвращение дальнейшего спада экономического роста и обеспечение ожидаемых показателей экономического роста в 2012 году, с учетом складывающихся по итогам 2012 года предпосылок и тенденций постепенного развития всех секторов экономики, основной задачей в 2013 году является восстановление экономического роста путем:

- обеспечения прогнозируемого уровня реального темпа прироста валового внутреннего продукта за счет постепенного восстановления объемов производства промышленной продукции и стабильной работы сельского хозяйства, строительного сектора и сферы услуг;

- обеспечения сдерживания темпов инфляции в пределах прогнозируемого показателя;

- сохранения объема международных резервов на уровне не менее 3-4 месяцев импорта товаров и услуг;

- повышения эффективности государственного управления и борьба с коррупцией;

- создания благоприятного инвестиционного климата для притока частных инвестиций;

- стимулирования развития предпринимательства путем повышения эффективности мер регуляторной политики;

- снижения бремени внешнего долга;

- снижения/легализации "теневой" экономики;

- расширения внешнеэкономических связей и торговли;

- создания новых рабочих мест;

- полного и своевременного обеспечения всех социальных гарантий государства.

Согласно произведенным расчетам, основные прогнозные социально-экономические показатели на 2013 год сложатся следующим образом (см. табл. 10).

Таблица 10

Структура и темпы роста по секторам, формирующим ВВП(12)

Прогноз ВВП в 2013 году в номинальном значении составит 354,4 млрд. сомов, а реальный темп прироста - 7,0%. При этом, дефлятор составит 108,4%. Прогнозируемый экономический рост на уровне 7,0% будет обеспечиваться вкладом в ВВП всех секторов экономики. При этом наибольший вклад будет обеспечен со стороны сектора услуг (2,35 процентных пункта) и промышленности (3,08 процентных пункта), а вклады строительства (0,59 процентных пункта) и сельского хозяйства (0,18 процентных пункта) будут нейтральными. Прогнозируемый значительный уровень экономического роста обусловлен низкой базой объемов промышленного производства в 2012 году, тем самым обеспечив в прогнозируемом 2013 году наибольший положительный вклад в структуре ВВП (3,08 процентных пункта). Реальный рост ВВП, прогнозируемый на уровне 7,0%, сформирован исходя из следующих благоприятных предпосылок в основных секторах: (1) восстановление работы на предприятиях по разработке месторождения "Кумтор" и полный запуск производства листового стекла; (2) ввод новых месторождений - "Иштамберды", "Жамгыр", наращивание объемов производства на ОАО "Кыргызалтын" (на месторождениях Макмалзолото, Солтон-Сары и Терексайский рудник); (3) реализация инвестиционных проектов через вновь созданный Государственный банк развития Кыргызской Республики и запуск ипотечного кредитования; (4) прогнозируемая стабильная работа в сельском хозяйстве и сфере услуг. В региональном разрезе основная доля производства ВВП в 2013 году будет обеспечиваться за счет функционирования экономик г.Бишкек, Чуйской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской областей, с удельным весом 77,8%, суммарный вклад которых в ВВП республики составит 6,1%. Значительные доли в общем объеме производства ВВП Джалал-Абадской (10,0%) и Иссык-Кульской (12,9%) областей связаны с тем, что на территории Джалал-Абадской области производится около 90% вырабатываемой в республике электроэнергии, а на территории Иссык-Кульской области расположены предприятия по разработке месторождения "Кумтор". Оставшаяся часть распределилась между другими областями с наименьшими вкладами на уровне 0,93% Ошской, Баткенской, Нарынской и Таласской областей и г.Ош (см. таб. 11).

Таблица 11

Вклады регионов в производство ВВП

4.2. Индекс потребительских цен

В 2013 году инфляция (индекс потребительских цен, декабрь к декабрю) прогнозируется на уровне 8,0%. При оценке уровня инфляции были учтены следующие факторы: (1) отсутствие существенных внешних и внутренних шоков спроса и предложения; (2) умеренный рост цен на продовольственные товары на внутреннем рынке на 12%, непродовольственные товары на 11%, услуги - на 12%; (3) рост цен на сырую нефть (Urals) до 97 долл. США за баррель (прогноз Министерства экономического развития РФ); (4) умеренный рост цен на коммунальные услуги; (5) сезонные колебания цен на сельхозпродукцию; (6) влияние условий вхождения в Таможенный союз; (7) сдерживание резких колебаний обменного курса инструментами денежно-кредитной политики; (8) сохранение мировой цены на золото в пределах 1775-1835 долл.США за тройскую унцию; (9) прогнозируемые умеренные показатели инфляции в странах - основных торговых партнерах (Россия - 5,0-6,0%, Казахстан - 6,0-8,0%, Китай - 3,6%, Еврозона - 2,0%). При этом, необходимо учитывать возможные риски роста индекса потребительских цен, которые повлияют на повышение целевых ориентиров в 2013 году, такие как: а) рост мировых цен на продовольствие (цены в 2013 году могут укрепиться на фоне снижения производства и завершения запасов); б) традиционная зависимость внутреннего рынка хлебопродуктов от импорта муки и зерна (Россия, Казахстан); в) рост мировой цены на нефть (прогноз цены нефти до 2015 года определяется в основном фундаментальными факторами: темпами восстановления мировой экономики и поддержанием устойчивости рынка нефти странами-производителями. Тем не менее, возможность форс-мажорных нарушений поставок сохраняется, что обусловлено неустойчивостью политической ситуации в некоторых странах-крупных производителях энергоресурсов). Динамика потребительских цен за последние годы показывает, что происходящие значительные колебания инфляции были обусловлены, в большей степени, волатильностью цен на продовольственные товары. При этом, цены на непродовольственные товары, алкогольные напитки, табачные изделия, а также услуги сохраняют устойчивую положительную динамику, что в целом формирует базовый уровень инфляционного фона в экономике. Динамика инфляции также будет зависеть от степени коррекции цен на импортируемые товары на внутреннем рынке в связи с изменениями курса национальной валюты и ожиданиями его дальнейшей динамики. Для удержания уровня инфляции в рамках указанного ориентира будет:

- разработан механизм немонетарного воздействия на рынок зерна и хлебопродуктов через государственное регулирование для сдерживания роста цен;

- проводиться реформа государственной тарифной политики на коммунальные услуги для недопущения их резкого роста.

4.3. Денежно-кредитная политика

Будет продолжена политика плавающего обменного курса. Резкие колебания обменного курса будут сглаживаться инструментами денежно-кредитной политики, включая интервенции на межбанковском валютном рынке. Цели денежно-кредитной политики будут достигаться за счет мер по (1) снижению импортозависимости по основным продовольственным товарам; (2) недопущению образования дефицита и спекулятивных всплесков цен на социально-значимые товары на местах; (3) обеспечению благоприятных условий торговли со странами - основными торговыми партнерами, что, во многом, будет зависеть от условий вступления Кыргызстана в Таможенный союз и изменения структуры торговли в регионе в условиях членства России в ВТО; (4) проведению структурных реформ, проактивных действий в развитии сельского хозяйства республики; (5) усилению мер по обеспечению устойчивости и сбалансированности поступлений государственных доходов и равномерного распределения государственных расходов в течение финансового года в сочетании с мерами по бюджетной консолидации; (6) регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги, транспорт, образование и связь, в целях недопущения их необоснованного роста, на основе принципов прозрачности, экономической эффективности и социальной справедливости; (7) сокращению потерь в энергетическом секторе; (8) совершенствованию системы оценки, анализа, раннего реагирования и предупреждения банковских рисков.

4.4. Бюджетно-налоговая политика

Бюджетно-налоговая политика будет направлена на увеличение налоговых доходов, упорядочение льгот и освобождений и снижение дефицита бюджета. В целом налоговая политика останется неизменной и вопрос о повышении налогового бремени не будет рассматриваться (за исключением высокорентабельных отраслей, производства золота и ставок акцизного налога). Будет продолжено совершенствование системы налогового и таможенного администрирования для достижения разумного баланса прав предпринимателя и контролирующих органов. В условиях неизменности налогового бремени величина поступлений, которые собирают фискальные органы, в основном зависит от темпов роста ВВП и улучшения собираемости, а также эффективности принятых в рамках модернизации и автоматизации налогового и таможенного дела мер. При проведении профилактических работ будут учтены три важнейшие функции государственного управления налогообложением. А именно:

- обеспечение полноты финансирования государственных расходов;

- поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства между ними и выравнивания бремени налогообложения между разными видами предпринимательской деятельности;

- государственное противоинфляционное, отраслевое и региональное регулирование экономики (применение регулирующей функции налогов).

Основными направлениями налоговой политики в 2013 году являются: (1) повышение доверия общественности к налоговой службе, снижение уровня коррупции через создание центров обработки налоговых деклараций (по южному, северному и восточному регионам) и оснащение 10 таможенных пунктов пропуска системами видеонаблюдения; (2) переход к единой налоговой декларации и проведению контроля за расходами физических лиц; (3) передача функций по администрированию страховых взносов из Социального фонда в Государственную налоговую службу при Правительстве Кыргызской Республики; (4) разработка методики кадастровой оценки недвижимого имущества и проверки их результатов; (5) стимулирование инновационной деятельности и предоставление фискальных льгот предприятиям, работающим прозрачно и стабильно увеличивающим уплату налогов; (6) создание налогового суда и условий для соответствующей подготовки судей; (7) предоставление возможностей к подаче налоговых отчетов и деклараций в электронной форме и по электронным каналам связи всеми налогоплательщиками; (8) внесение изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики по снижению ставок налога с продаж и отмена данного налога на поставки, облагаемые НДС (при изыскании и принятии альтернативных источников пополнения потерь бюджета); (9) внедрение систематического анкетирования налогоплательщиков и субъектов ВЭД о степени коррупции в налоговых и таможенных органах. В результате объем налоговых поступлений в государственный бюджет прогнозируется в размере 76,9 млрд. сомов и возрастет по сравнению с 2012 годом на 16,2%, удельный вес в ВВП сложится на уровне 21,7%. Бюджетная политика будет направлена на решение следующих задач:

- повышение эффективности управления ресурсами бюджета и оптимизация расходов, в частности, путем сокращения неприоритетных расходов бюджета;

- выполнение государственных обязательств и социальных гарантий;

- снижение дефицита бюджета;

- продолжение проведения тесной координации денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики.

4.5. Инвестиционная политика

Инвестиционная политика будет направлена на восстановление инвестиционной привлекательности страны и привлечение инвестиций в приоритетные отрасли экономики страны посредством минимизации вмешательства государства в дела бизнеса через сокращение количества лицензий, проверяющих органов, оказываемых государством услуг. Постепенно будут внедряться механизмы государственно-частного партнерства и планируется реализация пилотных проектов, направленных на улучшение инфраструктуры экономики страны. Ожидается реализация национальных проектов через созданный Государственный банк развития Кыргызской Республики и кыргызско-казахстанский инвестиционный фонд с уставным капиталом в размере 100 млн. долл.США. Введение безвизового режима для граждан более 40 государств, сроком на 60 дней позволит увеличение потока туристов и притока внешнего капитала в страну.

4.6. Развитие реального сектора

4.6.1. Промышленность

Для развития промышленного производства создаются максимально благоприятные условия для активизации деятельности хозяйствующих субъектов путем ликвидации барьеров для ведения бизнеса, сокращения различных проверок, снижения налогового бремени и стимулирования развития предпринимательства. Вместе с тем, сохраняются проблемы, для решения которых требуется принятие специальных мер. Имеется сильная зависимость от импорта сырьевых и материальных ресурсов. Отмечается дефицит квалифицированных специалистов. Недостаток собственных оборотных средств, ограниченность доступа к коммерческим кредитам вследствие высоких процентных ставок препятствуют обновлению основных фондов, освоению новых технологий. Это приводит к неконкурентоспособности многих отечественных товаров по цене и качеству. Для формирования комплексного подхода к решению существующих проблем разрабатывается проект Концепции развития промышленности Кыргызской Республики на 2012-2015 годы, в которой определены следующие основные стратегические направления промышленной политики: 1) экспортоориентированность; 2) импортозамещение/защита местных производителей; 3) повышение конкурентоспособности продукции; 4) стимулирование углубленной переработки сырьевых ресурсов для формирования высокой добавленной стоимости; 5) улучшение инвестиционного климата и привлечение инвестиций в обрабатывающий сектор промышленности; 6) развитие инновационных технологий и научных разработок; 7) подготовка кадров всех уровней для промышленности. Будут продолжены меры по расширению действующих и введению новых швейных производств, продвижению швейной продукции на международные рынки, созданию благоприятных условий по увеличению экспорта, созданию вертикально-интегрированной цепочки в текстильной отрасли. Стимулированию процесса обновления основных фондов будет способствовать освобождение поставок по лизинговым операциям от налога на добавленную стоимость и налога с продаж. Для привлечения инвесторов, новых технологий для производства современных видов продукции планируется создание экспортно-промышленных зон. Изменение торговых условий, связанных с введением норм и требований Таможенного союза, будут учтены при заключении международных договоров по стандартизации с целью применения на территории Кыргызстана технических регламентов стран Таможенного союза. Будет проведена работа по модернизации испытательных лабораторий. В результате в промышленном секторе(13) на 2013 год прогнозируется реальный рост объемов производства на 16,2% за счет устойчивой работы действующих промышленных предприятий и ввода в эксплуатацию новых месторождений, активизации деятельности предприятий по разработке месторождения "Кумтор". Положительный вклад в рост ВВП составит 3,08 процентных пункта, с удельным весом в общем объеме ВВП 18,4%. Без учета предприятий по разработке месторождения "Кумтор", рост промышленного производства прогнозируется на уровне 7,1%. Прогнозируемый значительный рост индекса физического объема промышленной продукции на 2013 год объясняется низкой базой, которая ожидается в 2012 году из-за снижения производства на предприятиях по разработке месторождения "Кумтор", связанного с остановкой с начала 2012 года горных работ из-за высокой скорости движения отвального и ледникового материала в сторону карьера. (1) В обрабатывающей промышленности, с самым высоким удельным весом (80,9%) в производстве промышленной продукции, прогнозируется реальный рост на 20,3%, который будет обеспечен за счет:

- металлургического производства (рост на 30,9%), уд. вес в общем объеме промышленности которого составит 51,8%: (а) восстановления и активизации работы на руднике "Кумтор", где прогнозируется рост объемов на 27,7%; (б) увеличения объемов почти в 3 раза за счет ввода новых месторождений - "Иштамберды", "Жамгыр" и наращивания объемов производства на ОАО "Кыргызалтын" (на месторождениях Солтон-Сары, Макмалзолото и Терексайский рудник);

- производства прочих неметаллических минеральных продуктов (рост на 8,3%), уд. вес в общем объеме промышленности которого составит 6,0%: (а) наращивание объемов производства ОсОО "Ингергласс", где объем производства листового стекла возрастет в 3 раза по сравнению с 2012 годом; (б) рост производства цемента и асбестоцементных изделий прогнозируется за счет освоения мощностей ЗАО "Южно-Кыргызский Цемент", ОсОО "Южный комбинат строительных материалов", ОАО "Кантский цементный завод"; (в) производства стеновых материалов - активизации жилищного строительства посредством запуска программы по ипотечному кредитованию, освоения мощностей запущенных предприятий: камнеобрабатывающий завод в г.Джалал-Абад (ОсОО "Камнеобрабатывающий завод в Центральной Азии"); завод по производству гипсокартона в Джалал-Абадской области (ОсОО "Мега Юнион Индастри"), заводов по производству кирпича и разработке инертных материалов и др.;

- устойчивой работы предприятий текстильного и швейного производств (уд. вес в общем объеме промышленности - 4,8%), где прогнозируется реальный рост на 4,9%. Наибольший удельный вес в текстильно-швейном производстве занимает швейное производство (более 80,0%), где прогнозируется рост на 4,7% за счет роста производства нижнего белья, свитеров, джемперов, пуловеров, кардиганов, жилетов. Прогноз умеренного роста обусловлен возможными рисками при экспорте товаров в условиях вхождения в Таможенный союз;

- реального роста выпуска продукции в производстве пищевых продуктов, включая напитки и табак (уд. вес - 11,5%), где прогнозируется рост на 3,9% за счет роста выпуска сахара - на 14,3%, этилового спирта - на 10,0%, масложировой продукции - на 4,0%, табака ферментированного - на 3,4%, молочной продукции - на 3,1%, свежего хлеба - на 5,0%, муки - на 2,6%, мясной продукции - на 2,7%;

- устойчивой работы предприятий производства электрического, электронного и оптического оборудования (на 5,0%), увеличения производства трансформаторов малой мощности, ламп накаливания, машин и оборудования (на 6,6%), резиновых и пластмассовых изделий (на 1,3%), кожи, изделий из кожи и обуви (на 2,0%), нефтепродуктов (на 1,6%); химического производства (на 1,2%) и т.д.

(2) В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (уд. вес 16,4%) на 2013 год прогнозируется реальный рост на 0,9%. Выработка электроэнергии прогнозируется на уровне 2012 года и составит 15250 млн. кВтч, которая рассчитана с учетом среднемноголетней приточности в створе Токтогульского гидроузла и риска наступления маловодного периода за рассматриваемый период. Экспорт электроэнергии прогнозируется в объеме 1300,0 млн. кВтч. Всего в Кыргызскую Республику в 2013 году поступление природного газа прогнозируется в объеме 369,2 млн. куб.м, что увеличится на 10,0% по сравнению с 2012 годом. (3) В горнодобывающей промышленности (уд. вес 2,7% в объеме промышленного производства) на 2013 год рост объема производства прогнозируется на уровне 3,2%, в том числе по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых на 2,7%, прочих полезных ископаемых на 4,1%. Рост объемов будет достигнут за счет увеличения добычи: (1) сырой нефти на 10,4% посредством привлечения инвесторов в разработку нефтегазовых месторождений, в частности, ОАО "Баткеннефтегаз", ЗАО "Кыргыз Петролеум Компани", ЗАО "Гидрокарбонс", ОсОО "Консультант-Центр" ("Жибек Ресорсиз"), ЗАО "Южная Нефтяная Компания", ЗАО "Тен И", ОсОО "Южный Деррек", ОсОО "Амин"; (2) гранул, каменной крошки, гальки, гравия, щебня или дробленого камня на 18,2%, глин и каолина - на 5,6% за счет роста спроса со стороны предприятий, специализирующихся на выпуске железобетонной продукции, бетона, строительного раствора, пескоблоков, полимерпесчаной черепицы. Добыча угля, лигнита и торфа прогнозируется на уровне ожидаемых объемов 2012 года в количестве 860 тыс. тонн в год для обеспечения бюджетных организаций и на бытовые нужды. Прогнозируемый объем производства ожидается за счет осуществления следующих мер: (а) развития мощностей предприятий, разрабатывающих буроугольное месторождение "Кара-Кече" для обеспечения потребности в угле ТЭЦ г.Бишкек согласно заданию, а также поставок угля населению Северного региона через топливные базы и пункты реализации угля и бюджетным потребителям по результатам участия в соответствующих тендерах; (б) сохранения рынка сбыта твердого топлива для Южного региона на уровне, достигнутом в прошедший отопительный период, и его наращивания при благоприятных условиях, путем наращивания угледобычи на шахте "Беш-Бурхан", на месторождении "Кызыл-Булак" ОсОО "Перити Коал", развития горно-добычных работ на действующих угольных предприятиях АО "Жыргалан", АО "Сулюктакомур", АО "Сулюкташахтакурулуш"; (в) снижения складских запасов на угольных месторождениях путем изыскания возможности для их реализации потребителям; (г) технического перевооружения угольных предприятий при выделении льготных кредитов технических, финансовых и др. под разработанные бизнес проекты. Рост физического объема промышленной продукции прогнозируется достичь всеми регионами республики. Основной вклад в объем промышленного производства традиционно внесет Иссык-Кульская (25,3%), Чуйская (40,9%), Джалал-Абадская (6,3%) области и г.Бишкек (20,1%), суммарная доля которых составит 92,6%. В Иссык-Кульской и Чуйской областях рост объемов производства промышленной продукции прогнозируется за счет активизации работы предприятий по разработке месторождений "Кумтор", Джалал-Абадской - ввода в эксплуатацию месторождений "Жамгыр", "Иштамберды", "Бозымчак".

4.6.2. Сфера услуг

Сфера услуг является основным сектором в формировании ВВП, ее удельный вес в структуре ВВП составляет почти 50%. На 2013 год прогнозируется реальный рост на 5,2%, а вклад в ВВП составит 2,35 процентных пункта. Источниками роста будут: торговля, где рост ожидается на 6,0%, транспорт и связь - на 7,7%, услуги финансовой деятельности - на 4,8% и услуги гостиниц и ресторанов - на 6,5%. Основную долю в структуре услуг будут занимать торговля (31,2%), услуги транспорта и связи (22,4%), реальный рост которых будет поддерживаться увеличением денежных доходов населения на 6,2% в 2013 году. Политика в секторе услуг на 2013 год будет направлена на улучшение доступности жизненно необходимых услуг и расширения их на всей территории Кыргызской Республики, включая услуги связи, транспорта, услуги микрофинансовых организаций, торговли и других. Будут приниматься меры по снижению уровня неофициальной деятельности для увеличения налоговых сборов в этой сфере. Увеличению торговли будет способствовать восстановление покупательского спроса, увеличение крупных сетевых предприятий торговли, которые оказывают положительное влияние на качество предоставляемых услуг. В целях достижения баланса различных форм торговли, формирования взвешенной государственной политики, направленной на урегулирование взаимоотношений между субъектами торговли и поставщиками будут принята новая редакция Закона Кыргызской Республики "О внутренней торговле" и внесены изменения в действующий Свод правил торговли на территории Кыргызской Республики. Планируется разработать и внедрить новую методику учета товарооборота, что позволит выработать меры по сокращению объема ненаблюдаемой экономики во внутренней торговле. Дорожная сеть обеспечивает до 95% всех внутренних пассажирских и грузовых автомобильных перевозок. Основным приоритетом в развитии дорожной сети является создание международных транспортных коридоров. Для развития транзитного потенциала будет продолжена реабилитация автодорог республики: "Ош-Сарыташ-Иркештам", "Сарыташ-Карамык", "Ош-Баткен-Исфана", "Бишкек-Нарын-Торугарт", "Тараз-Талас-Суусамыр". Особое внимание уделяется обеспечению транспортной независимости страны за счет строительства объездных дорог в обход территорий соседних государств. Развитие дорожно-транспортного комплекса будет осуществляться по следующим стратегическим направлениям: 1) обеспечение доступа к региональным рынкам товаров и услуг и развитие транзитного потенциала; 2) обеспечение доступа к местным рынкам товаров, работ и услуг. Реабилитация международных транспортных коридоров восточного направления (автодорога "Бишкек-Нарын-Торугарт") дает выход к границам КНР с севера. Кроме этого, дорога включает участок автодороги "Бишкек-Иссык-Куль", которая будет играть большую роль для развития туризма. Реализация проекта "Реабилитация автодороги "Иссык-Кульское кольцо", что будет способствовать развитию всей инфраструктуры Иссык-Кульской области, улучшит доступ населения других регионов к отдыху на озере "Иссык-Куль", создаст условия для привлечения иностранных туристов. Для обеспечения доступа к местным рынкам товаров, работ и услуг будет осуществляться дальнейшая реализация Программы "В каждый населенный пункт - маршрутное сообщение", предусматривающая комплекс мер по охвату населенных пунктов в сельской местности автобусным сообщением, ремонту внутренних дорог, приведению их состояния к минимальным рабочим стандартам, усилению работы Государственной транспортной инспекции. Рост услуг связи будет обеспечиваться за счет построения современной сети передачи данных, которая станет базисом для повышения транзитного потенциала Кыргызской Республики. Продолжится активная работа по реализации проектов строительства волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) в Кыргызской Республике по направлениям Таджикистан, Узбекистан и Китай, строительство ВОЛС, в частности, по направлениям Балыкчы-Каракол, Ош-Иркештам и Ош-Узген - Джалал-Абад-Таш-Кумыр. К концу 2014 года планируется охватить цифровым вещанием 90% населения Кыргызской Республики. Продолжится работа по замене устаревшего оборудования и строительству новых антенно-мачтовых сооружений, цифровых автоматических телевизионных ретрансляторов, а также по модернизации и развитию сети отделений связи ГП "Кыргыз почтасы". Туризм рассматривается как один из главных экономических приоритетов страны. Привлечению туристов будет способствовать создание специальной экстерриториальной зоны в Иссык-Кульской области со льготным налогообложением. На территории этой зоны будут размещены культурно-развлекательные заведения, рекреационно-восстановительные комплексы, гостиничный и ресторанный бизнес. Ожидается, что такая зона станет популярным местом посещения иностранными гражданами со средним и высоким достатком. Будут разработаны и утверждены необходимые нормативные документы и начата работа по привлечению инвесторов для строительства. Продолжится активное и постоянное рекламирование за рубежом туристических возможностей Кыргызстана через посольства Кыргызской Республики в зарубежных странах. Для развития туризма во всех регионах предполагается создать институт "свободных туристических зон" на базе туристических кластеров. В региональном разрезе основной вклад в объем рыночных услуг будет внесен от деятельности г.Бишкек (58,5%), а также Чуйской (11,6%), Джалал-Абадской (7,4%) областей.

4.6.3. Сельское хозяйство

Политика развития сельского хозяйства в 2013 году будет направлена на решение следующих основных задач: 1) рост объемов производства и качества продукции сельского хозяйства; 2) увеличение продуктивности растениеводства и животноводства; 3) расширение ирригационных систем, оптимизация водопользования; 4) создание и развитие рынка земли; 5) развитие кооперативов; 6) повышение доступа сельских товаропроизводителей к финансовым ресурсам, развитие кредитования и лизинга. Для роста объемов производства будет оказываться содействие в увеличении доступности финансовых, материально-технических ресурсов, расширении рынков сбыта продукции. Для этого со стороны государства будет продолжено предоставление льгот при доступе к финансовым ресурсам и горюче-смазочным материалам. Важным направлением станет содействие росту производства экологически чистой растениеводческой продукции с использованием технологий органического сельского хозяйства для экспорта. Кыргызстан присоединится к организации сельскохозяйственного производства, построенного на принципах "зеленой экономики". Для снижения рисков спекуляции продуктами сельского хозяйства будет создан механизм мониторинга за оптовыми и розничными рынками сельхозпродукции и механизм стабилизации цен при помощи государственных закупок, товарных интервенций. Повышению продуктивности растениеводства и животноводства, улучшению защиты растений и животных будут способствовать меры по укреплению производственного потенциала семеноводческих и племенных хозяйств, улучшение учета племенных животных, поддержка развития агротехнологий. Для этого будет создан Центр по организации и координации селекционно-племенной работы и искусственного осеменения сельскохозяйственных животных. Будет оказано содействие в создании устойчиво функционирующего рынка семян и племенных животных и материалов. Также будет создан фонд поддержки обновления семенного и племенного фонда специализированных хозяйств и механизм компенсации сельским товаропроизводителям части затрат при приобретении ими высокопродуктивного посевного и племенного материалов. Развитие кооперативов будет поддерживаться улучшением законодательства в части защиты собственности и интересов потенциальных участников кооперативных отношений. Будут разработаны процедуры первоочередной государственной поддержки сельских кооперативов, экспортоориентированных кластеров, обеспечивающих рост объемов производства и создающих новые рабочие места. Доступ к кредитным средствам будет обеспечиваться как прямой финансовой поддержкой государства, так и созданием условий для снижения процентных ставок кредитных учреждений. Будет создана лизинговая компания по сельскохозяйственной технике. Принятые меры будут способствовать созданию базы для устойчивого роста сельского хозяйства. Валовой выпуск продукции сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства на 2013 год прогнозируется в объеме 185,0 млрд. сомов, а темп реального прироста на уровне 1,0%, с удельным весом в общем объеме ВВП 17,5%, а вклад в рост ВВП - 0,18 процентных пункта, за счет прироста в растениеводстве на 1,5% и животноводстве на 0,5%. Структура производства сельского хозяйства представлена, в основном, продукцией растениеводства и животноводства с соответствующими удельными весами 54,6% и 44,0%. В 2013 году прогнозируемые темпы роста в растениеводстве будут обеспечены за счет сокращения неиспользованных пахотных земель, восстановления почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и проведения комплекса защитных мероприятий против основных особо опасных вредителей, болезней и сорняков, создания благоприятной агрохимической и фитосанитарной обстановки в отрасли земледелия, увеличения удельного веса высеваемых кондиционных семян зерновых колосовых культур, улучшения материально-технической базы сельского хозяйства, углубления земельной реформы, рационального использования пастбищ, повышения урожайности технических культур, своевременного проведения весенне-полевых работ, оптимизации структуры посевных площадей, улучшения сортов семян, обновления машинно-тракторного парка. Рост в основном будет обеспечен за счет увеличения производства: зерновых культур на 4,1% за счет увеличения посевной площади на 17,6 тыс. га; сахарной свеклы - на 18,8% за счет увеличения посевной площади на 3,2 тыс. га и повышения урожайности; хлопка - на 13,0% и табака - на 27,3%. В производстве продукции животноводства реальный прирост будет обеспечен путем увеличения поголовья скота, повышения селекционно-племенной работы за счет расширения сети зооветсервисов и частных ветеринарных служб. Рост производства мяса в живом весе прогнозируется на 0,4%, что увеличится по сравнению с предыдущим годом на 1,3 тыс. тонн, молочной продукции - на 0,5%, с увеличением на 7,5 тыс. тонн молока и яиц - на 0,1%. Сельскохозяйственная отрасль представлена почти во всех регионах республики, кроме гг. Бишкек и Ош, которые занимают наименьшую долю. Основную долю занимают Джалал-Абадская (20,0%), Ошская (19,8%), Чуйская (25,0%) и Иссык-Кульская (11,6%) области. Основным риском в данном секторе будут неблагоприятные природно-климатические условия, непредсказуемость цен на топливо и ГСМ, а также дефицит минеральных удобрений.

4.6.4. Строительство

Для создания благоприятных условий развития отрасли строительства значительно упрощены разрешительные процедуры, сокращены сроки и количество требуемых документов. Одной из приоритетных задач является строительство доступного жилья. Будет принята программа "Доступное жилье", в которой предусмотрены: (1) запуск механизма ипотечного кредитования для населения со сроком погашения 10-20 лет; (2) льготное кредитование для населения на приобретение жилья; (3) определение районов строительства по сейсмостойкости и по обеспеченности коммуникациями и инженерными сетями; (4) строительство многоэтажных домов для бюджетных работников. Для совершенствования системы принятия решений при выделении земельных участков для строительства будут: (1) внесены поправки в нормативные правовые акты по вопросу выделения земельных участков, обязательного исполнения требований сейсмобезопасности (Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, Закон о градостроительстве и архитектуре, и другие нормативные правовые акты); (2) разработан информационный банк данных земельных участков под строительство в населенных пунктах Кыргызской Республики; (3) принят план мероприятий по инвентаризации и поэтапной реконструкции инженерной инфраструктуры населенных пунктов. В результате принятия комплексных мер развития, в строительном комплексе страны на 2013 год прогнозируется увеличение капитальных вложений на 12,5% и объемы составят 72,8 млрд. сомов. Структура капитальных вложений относительно ожидаемого в 2012 году изменится в сторону сокращения доли внутренних инвестиций с 71,7% до 70,5% и, соответственно, увеличения доли внешних инвестиций с 28,3% до 29,5%. Основную долю в структуре внутренних инвестиций занимают средства предприятий, организаций и населения, составляя 84,7%. Приоритетными направлениями в строительстве в 2013 году будут объекты строительства индивидуального жилья; объекты транспортной магистрали; объекты энергетики (работы по строительству линий электропередачи, связывающих территорию страны в единое энергетическое кольцо). В 2013 году за счет республиканского бюджета капитальные вложения будут направлены на:

- строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры социально-культурного назначения, строительство объектов образования, автомобильных дорог и др.;

- реализацию мероприятий по Государственной программе строительства водохозяйственных объектов и освоения новых орошаемых земель в Кыргызской Республике на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 мая 2011 года № 229.

Запланированы крупные инвестиционные проекты в энергетической отрасли, которые внесут основной вклад в строительство в 2013 году:

- проект "Модернизация линий электропередачи на юге Кыргызстана", с объемом финансирования в 2013 году в размере 46,0 млн. долл.США за счет средств Экспортно-импортного банка Китая;

- проект "Развитие сектора энергетики". Общая проектная стоимость проекта составляет 56,0 млн. долл.США, из них планируется освоить в 2013 году 26,2 млн. долл.США;

- проект "Повышение эффективности электрораспределительных сетей (ГБР KfW, грант и кредит), с объемом финансирования в 2013 году в размере 13,1 млн. долл.США;

- проект "Оздоровление локальной сети гор. Бишкек (ГБР KfW, грант и кредит), с объемом финансирования в 2013 году в размере 3,8 млн. долл.США;

- проект "Улучшение электроснабжения гор. Бишкек и гор. Ош (ИБР, кредит), с объемом финансирования в 2013 году в размере 15,9 млн. долл.США;

- проект "Строительство ЛЭП 500 кВ "Датка-Кемин" и ПС 500 кВ "Кемин" (Экспортно-импортный банк Китая, кредит), с объемом финансирования в 2013 году в размере 153,9 млн. долл.США;

- проект "Реабилитация сектора энергетики" (АБР, грант), с объемом финансирования в 2013 году в размере 27,6 млн. долл.США.

В части работы по дорожно-транспортной инфраструктуре в 2013 году прогнозируется продолжение реализации следующих проектов:

- реабилитация автодороги "Бишкек-Нарын-Торугарт" с 272 по 365 км, с объемом финансирования в 2013 году в размере 32,7 млн. долл.США;

- реабилитация автодороги "Тараз-Талас-Суусамыр" Фаза-3, с 75 по 105 км, с объемом финансирования в 2013 году в размере 13,4 млн. долл.США;

- реабилитация автодороги "Сары-Таш-Карамык", с 0 по 136 км, с объемом финансирования в 2013 году в размере 40,0 млн. долл.США;

- автодорога "Ош-Баткен-Исфана" с объемом финансирования в 2013 году в размере 24,4 млн. долл.США;

- освоение инвестиций при строительстве объектов горнодобывающей промышленности (разработка месторождения золота "Иштамберди", "Жамгыр" (объем капитальных вложений на 2013 год - 8 млн. долл.США).

Исходя из планируемых объемов капитализации экономики, реальный рост общего объема валовой продукции строительства на 2013 год прогнозируется на 10,5% и составит 63,7 млрд. сомов. Влияние строительного сектора на темпы экономического роста будет положительным и составит 0,59 процентных пункта, удельный вес строительства в структуре производства ВВП - 5,7%. Исходя из ожидаемого уровня капитальных вложений в экономику, объем валовых инвестиций (см. табл. 12), необходимый для экономического роста на уровне 7,0%, прогнозируется в сумме 107,8 млрд. сомов или 30,4% к ВВП и номинально увеличится по сравнению с ожидаемым показателем 2012 года на 18,6%. При этом объем государственных инвестиций прогнозируется в сумме 23,8 млрд. сомов или 6,7% к ВВП, в том числе, доля ПГИ - 4,5% к ВВП. Ресурсы ПГИ будут, преимущественно, направлены на строительство инфраструктурных объектов и объектов энергетики. Частные инвестиции, включая прямые иностранные инвестиции, прогнозируются в сумме 84,0 млрд. сомов или 23,7% к ВВП. При этом, прогнозируется приток прямых иностранных инвестиций в сумме 54,6 млрд. сомов или 1150,5 млн. долл.США, где рост составит 17,3%. Рост частных инвестиций, предположительно, будет обусловлен притоком инвестиций в крупные среднесрочные и долгосрочные национальные проекты. Увеличению притока ПИИ будут способствовать внедрение механизмов государственно-частного партнерства, активизация работы образованных специальных институтов, ответственных за продвижение инвестиционных проектов, а также увеличение денежных переводов трудовых мигрантов. Рост объемов строительства прогнозируется во всех регионах за счет ввода ранее начатых социальных объектов, активизации реализации инвестиционных проектов в горнодобывающей и энергетической отраслях. Основную долю будут занимать Джалал-Абадская (10,6%), Иссык-Кульская (10,5%), Ошская (11,7%), Чуйская (15,2%) области и гор. Бишкек (33,1%).

4.7. Внешнеэкономическая деятельность в 2013 году будет складываться под влиянием таких факторов, как: (а) рост внутреннего производства на 7,0%; (б) риски, связанные с ограничениями экспорта товаров из-за вступления в силу условий действия Таможенного союза; (в) влияние ожидаемых в 2013 году высоких цен на импорт из-за роста мировых цен на продовольствие и сырую нефть; (г) прогнозируемые высокие мировые цены на золото.

Значительное влияние на развитие внешней торговли в среднесрочной перспективе окажет присоединение Кыргызстана к Таможенному союзу (ТС). Ожидается, что это улучшит торговые отношения со странами ТС, но в то же время, могут возникнуть проблемы в торговле со странами, не входящими в ТС. Наиболее очевидным преимуществом для экономики Кыргызстана будет сохранение уровней поставок и цен импорта нефтепродуктов, металла, лесоматериалов из стран-членов ТС, доступ к рынкам стран ТС, улучшение условий трудоустройства для мигрантов. Вследствие более низкой стоимости рабочей силы в Кыргызстане можно ожидать увеличения притока прямых иностранных инвестиций. Если Кыргызстан повысит внешний тариф в соответствии с нормами ТС, то это приведет к сокращению реэкспорта (главным образом китайских товаров), а также даст повод для претензий со стороны стран-членов ВТО, чьи интересы будут ущемлены. Принятые соглашения и требования по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в ТС осложнили условия доступа на рынки стран-членов ТС сельскохозяйственной продукции из Кыргызстана. В настоящее время в Кыргызстане отсутствует необходимая лабораторная база для получения оценки соответствия, отвечающей мировым стандартам или требованиям ТС. Процедуры по оформлению экспортно-импортной документации все еще остаются сложными и непрозрачными. Для создания благоприятных условий на время переходного периода присоединения Кыргызстана к ТС будут выработаны и согласованы переговорные позиции по участию в соглашениях ТС и Единого экономического пространства, подписаны международные договоры по техническому регулированию и стандартизации для применения в Кыргызстане Европейских директив и регламентов стран Таможенного союза и других партнеров. Также будут обсуждены условия предоставления компенсаций странам-членам ВТО, для которых торговый режим станет менее благоприятным, чем статус-кво. Будут заключены с основными торгово-экономическими партнерами договоры о признании результатов оценки соответствия национальных и исходных эталонов Кыргызстана, а также приведено национальное законодательство в соответствие с соглашениями Таможенного союза. Продолжится работа по исследованию последствий присоединения Кыргызстана к ТС, поскольку воздействие ТС на экономику Кыргызстана ожидается неоднозначным в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Для сохранения транзитного потенциала страны и таких объектов, как "Дордой" и "Кара-Суу", как логистических центров, будет осуществлена переориентация на экспортное производство предприятий, занимавшихся реэкспортом, с созданием соответствующей инфраструктуры. Будет продолжена работа по запуску системы "Единого окна" при выдаче разрешительных документов на экспорт и импорт. Объем внешнеторгового оборота прогнозируется на уровне 8835,3 млн. долл.США, с номинальным превышением уровня 2012 года на 17,0%. Прогнозируется, что рост номинального объема экспорта составит до 2,6 млрд. долл.США, где темп возрастет на 22,6%, за счет увеличения поставки золота на 49%, доля которого в общем объеме экспорта составит 42% против ожидаемого уровня 33,6% в 2012 году, а также роста экспорта швейных изделий (на 7,0%), ламп накаливания (на 5,4%), овощей и фруктов (на 11,1%), хлопка-волокна (на 11,4%) и др. Что касается импорта, то его объем сложится в размере 6,2 млрд. долл.США и номинальный рост составит 14,8%, который будет определяться ростом потребительского спроса, связанным с увеличением объемов поставок нефтепродуктов на 10,2% (доля в структуре импорта - 17,4%), промежуточных и инвестиционных товаров, а также потребительских товаров. Импорт инвестиционных товаров возрастет на 14,2%, что создаст надежные предпосылки для поддержания экономического роста. В результате отрицательное сальдо торгового баланса сложится на уровне 3,6 млрд. долл.США. Отрицательное сальдо чистого экспорта товаров и услуг к ВВП снизится с (-) 39,0% в 2012 году до (-) 36,3% в 2013 году за счет увеличения экспорта золота.

Таблица 12

ВВП по использованию (в % к ВВП)

Прогнозируется, что в 2013 году доля частного потребления составит 86,6% от объема ВВП, темп реального роста сложится на уровне 3,2%. Частные потребительские расходы будут подкреплены прогнозируемым ростом номинальных денежных доходов населения на 15,4% за счет создания новых рабочих мест и роста средней номинальной заработной платы на 15,0%. Рост частного потребления будет стимулировать опережающий рост импорта (на 4,4%).

4.8. Социальная политика

Одной из главных задач Правительства остается сокращение бедности в стране. По предварительным данным, 36,8% населения страны живет за чертой бедности. Принимая во внимание, что проблема бедности требует комплексного подхода, в 2013 году будут продолжены реформы в сфере социальной защиты, здравоохранения, социального страхования, образования, рынка труда и гендерной политики. В частности, намечено повысить эффективность социального обеспечения социально-уязвимых слоев населения через предоставление своевременных и качественных социальных услуг. Концептуальным документом в сфере социальной защиты является принятая Стратегия развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы. На ближайшие три года основным объектом заботы государства станут дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, лица с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ), пожилые граждане и лица, находящиеся в группе риска (бездомные). Для улучшения качества системы социальной защиты намечено осуществить разработку минимальных социальных стандартов и методики расчета стоимости социальных услуг. Для реформирования системы адресности будут разработаны и внедрены системы социальной работы на местном уровне, исходя из потребностей семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Будет продолжена работа по развитию и внедрению различных форм устройства детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (центры дневного пребывания, приемные семьи, центры адаптации и реабилитации и т.д.). Так, к 2014 году на базе существующих учреждений социальной сферы планируется создание по одному центру реабилитации беспризорных детей в каждой области (всего 9). Для улучшения качества социальных услуг для ЛОВЗ будут внедряться новые формы и методы работы в стационарных социальных учреждениях, современные технологии изготовления технических средств реабилитации, а также новая система определения инвалидности, при этом улучшен доступ к информационным и образовательным программам. Также предполагается создание центров дневного пребывания для пожилых граждан, исходя из потребностей пожилых граждан, в гг. Бишкек и Ош. Планируется разработка и внедрение новых форм и методов работы в стационарных социальных учреждениях для пожилых граждан. В целях повышения размеров ежемесячных социальных пособий малообеспеченным семьям и социальных пособий будет усилена адресность социальной защиты населения путем дальнейшего совершенствования методики определения степени нуждаемости малообеспеченных в государственной поддержке, индексирования получаемых доходов от земельных наделов и ведения полного учета всей живности семей (лошадей, крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота), а также активизации социальной защиты путем интеграции малообеспеченных в занятость посредством выдачи микрокредитов через вновь созданное Микрокредитное агентство "Ала-Too Финанс" при Министерстве молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики. Кроме того, будут пересмотрены критерии установления группы инвалидности медико-социальной экспертной комиссией. Основной задачей по обеспечению социальной защиты групп риска будет создание на местном уровне доступной социальной инфраструктуры по профилактике и социальной реабилитации бездомных (сеть социальных служб и институт социальной работы). Для эффективности пенсионной системы планируется ежегодное повышение пенсий на уровень не ниже инфляции. В части тарифной политики планируется поэтапное увеличение ставок тарифов страховых взносов, начиная с 2013 года по 2020 год: для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на рынках, ставка тарифа будет установлена в размере 5,25%, исчисленных от 40% среднемесячной заработной платы, с поэтапным ее доведением к 2016 году до уровня 9,25%, исчисленных от 40% среднемесячной заработной платы; для крестьянских хозяйств без образования юридического лица, а также физических лиц, владеющих земельной долей или ее частью, но не являющихся членами крестьянских хозяйств, уплачивающих страховые взносы в размере базовой ставки земельного налога, в части поэтапного повышения ставки тарифов страховых взносов с доведением ее годового платежа с 1 гектара земли к 2020 году до уровня, эквивалентного сумме, уплачиваемой индивидуальными предпринимателями в месяц, до среднемесячной заработной платы. В 2014-2015 годах планируется 10% повышение среднего размера пенсии. В целях совершенствования накопительного компонента пенсионной системы Кыргызской Республики в среднесрочном периоде требуется решить следующие задачи: развивать институт накопительной части пенсии; начать выплату накопительной части пенсии с 2013 года. В рамках совершенствования управления системы образования планируется разработать нормативные правовые акты, направленные на повышение качества системы принятия решений и стратегического планирования в секторе образования, на основе мониторинга и оценки результатов для всех уровней образования. Основные направления политики развития системы здравоохранения будут направлены на улучшение качества медико-санитарной помощи с ориентацией здравоохранения на достижение Целей развития тысячелетия; улучшение материально-технической базы организаций здравоохранения; улучшение качества медицинского и фармацевтического образования. Исходя из прогнозируемых параметров развития экономики в 2013 году, основные социальные показатели, характеризующие уровень жизни, будут складываться следующим образом: Объем ВВП на душу населения в 2013 году увеличится относительно 2012 года с 1217,6 до 1379,9 долл.США, или на 13,3%. Ожидается, что денежные доходы населения номинально возрастут на 15,4%, и их объем составит 253,8 млрд. сомов. С учетом ожидаемого роста потребительских цен, реальный темп прироста денежных доходов составит 6,2%. В структуре денежных доходов увеличится "заработная плата", где номинальный размер среднемесячной заработной платы возрастет на 15,0% и составит 13421,4 сома, а реальный рост - на 5,9%. Номинальный размер средней пенсии с учетом компенсации за электроэнергию вырастет на 10,0% и составит 4477,0 сома. Ожидаемый рост в экономике в 2012 году повлечет за собой создание рабочих мест и рост численности занятых в экономике от 2328,4 тыс. человек в 2012 году до 2372,4 тыс. человек в 2013 году, или увеличится на 1,9%. Меры политики в области занятости населения будут направлены на создание рабочих мест в регионах и снижение безработицы посредством выдачи микрокредитов для организации собственного бизнеса, обучения безработных профессиям, востребованным на местных рынках, интегрирования в работу региональных служб занятости, заключение соглашений с работодателями по прохождению практики и дальнейшему трудоустройству. Повышение занятости позволит снизить уровень безработицы с 8,3% в 2012 году до 8,1% в 2013 году. Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год может уточняться при выявлении новых тенденций к изменению внутренних и внешних условий функционирования экономики, появлении новых факторов риска.

5. Макроэкономический прогноз на 2014-2015 годы

В 2014-2015 годы главными целями экономической политики будут закрепление наметившихся позитивных тенденций в социально-экономическом развитии, упреждение ожидаемых проблем и обеспечение устойчивого экономического роста в среднем на 7,7% в год. Целевые макроэкономические показатели будут достигаться через реализацию крупных национальных проектов, эффективное управление государственными активами страны, реформирование системы государственного регулирования для стимулирования всех отраслей экономики. Исходя из ожидаемых показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики в 2012 году и прогнозируемых показателей на 2013 год, среднегодовой реальный рост ВВП на 2014-2015 годы прогнозируется на уровне 7,7%.

Таблица 13

Реальные вклады секторов производства ВВП на 2014-2015 годы, %

В секторальном разрезе в 2014-2015 годах прогнозируемые среднегодовые темпы роста составят: в сельском хозяйстве - 2,2%, в промышленности - 10,8%, в строительстве - 18,9%, в сфере предоставления услуг 7,2%. На 2014-2015 годы рост ВВП прогнозируется традиционно в основном за счет Чуйской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Ошской областей и г.Бишкек. Прогнозируется, что уровень инфляции в 2014-2015 годах не превысит 8,0%. В основу этого прогноза заложены предположения, что Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики продолжат проведение согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, направленной на укрепление тенденций макроэкономической стабильности. При этом, основной целью денежно-кредитной политики останется достижение и поддержание стабильности цен. В основе прогнозируемого уровня инфляции заложены следующие предпосылки и условия: (а) умеренный рост цен на продовольственные и непродовольственные товары на внутреннем рынке; (б) умеренный рост цен на нефтепродукты (Urals) в пределах 101-104 долл.США за баррель (прогноз Министерства экономического развития РФ); (в) сдерживание резких колебаний обменного курса инструментами денежно-кредитной политики; (г) умеренный рост тарифов на коммунальные услуги; (д) вхождение в Таможенный союз, что несет риски к определенному росту цен; (е) умеренные показатели инфляции в странах - основных торговых партнерах (Россия 4,0-5,0%, Казахстан - 6,0-8,0%, Китай - 3,4%, Еврозона - 1,6-1,9%); (ж) прогнозируемая мировая цена на золото 1900-2100 долларов за тройскую унцию. Во всех секторах экономики прогнозируются положительные темпы роста. Рост промышленного производства(14) на 2014-2015 годы прогнозируется на уровне 110,4% и 108,5%, соответственно. При этом прогнозируются темпы роста производства предприятий, разрабатывающих месторождение "Кумтор", в среднем на 109,0%, удельный вес которого составит в среднем 45,4% в общем объеме промышленной продукции. Предполагается, что в данном периоде наибольший объем работы на месторождении будет направлен на подготовку к вскрышным работам по расширению северного борта карьера, расширение площади породного отвала, обустройство подземных участков. Без учета вклада предприятий по разработке месторождения "Кумтор" прогнозируется реальный рост объема промышленного производства в среднем на 9,6%. В 2014-2015 годах рост промышленного производства прогнозируется за счет устойчивой работы действующих промышленных предприятий, возобновления простаивающих производств, наращивания объемов на месторождениях "Жамгыр", "Кумбель", "Бозымчак", "Караказык", "Иштамберды"; освоения и добычи золота на месторождениях "Андаш", "Чаарат", "Шамбесай", "Куру-Тегерек", "Джеруй", "Талды-Булак Левобережный", "Носоновское". В 2014-2015 годах прогнозируется увеличение реальных темпов роста сельского хозяйства в среднем на 2,2% за счет принимаемых государством и частным сектором мер по увеличению урожайности растениеводства и увеличению продуктивности животноводства. Среднесрочными и долгосрочными направлениями развития аграрного сектора являются: (а) создание сети сельскохозяйственных кооперативов; (б) создание 7-9 семеноводческих хозяйств; (в) создание 7-9 племенных хозяйств; (г) развитие системы кредитования в сфере АПК; (д) доступная сельскохозяйственная техника (создание и расширение лизинговой компании по сельскохозяйственной технике); (е) освоение новых орошаемых земель в Джалал-Абадской и Ошской областях; (ж) освоение земель Бургандинского массива Кадамжайского района Баткенской области; (з) строительство каналов для полива и т.д. Сфера услуг в среднесрочной перспективе, по прежнему, будет занимать основную долю в структуре ВВП (47,8%). Реальный рост всех видов услуг в среднем на 7,2% будет поддерживаться реальным ростом денежных доходов населения, прогнозируемых в пределах 8,2% в среднем за год. Прогнозируется, что в 2014-2015 годах создаваемые благоприятные условия для бизнеса в республике будут способствовать развитию сектора услуг, где рост, в основном, будет обеспечен за счет работы таких секторов, как торговля, услуги гостиниц и ресторанов, транспорт и связь. Проекты, направленные на реабилитацию международных коридоров и обеспечение автобусным сообщением каждого населенного пункта, и прогнозируемый рост экономики позволят увеличить объемы грузо- и пассажирооборота. В области телекоммуникаций будут осуществляться формирование и разработка политики по улучшению качества услуг связи, общедоступности телекоммуникационных услуг связи путем внедрения беспроводных систем абонентского доступа, построение высокоскоростных транспортных волоконно-оптических магистралей, модернизация и цифровизация телекоммуникационных сетей связи и повышение инвестиционной привлекательности отрасли. В 2014-2015 годах расходы на капитальные вложения в приоритетном порядке будут направлены на строительство и реконструкцию объектов социального значения, в том числе в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищного строительства, а также на строительство и реконструкцию автодорог в республике. Общий объем капитальных вложений из всех источников финансирования в 2014-2015 годах возрастет в среднем на 17,3% (с 90,9 млрд. сомов в 2014 году до 114,3 млрд. сомов в 2015 году). Структура капитальных вложений относительно прогнозируемой в 2013 году изменится незначительно в сторону увеличения доли внешних инвестиций до 32,8% в 2015 году. Прогнозируется, что строительный сектор экономики будет одним из значимых направлений, обеспечивающих устойчивый рост национальной экономики в среднесрочной перспективе. Темп реального прироста в этом секторе составит 18,9% в среднем за год. Развитие строительной отрасли окажет стимулирующее воздействие на рост производства строительных материалов, изделий и конструкций на основе местного сырья. В 2014-2015 годах за счет республиканского бюджета капитальные вложения прогнозируется направить на:

- строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры социально-культурного назначения, строительство объектов образования, автомобильных дорог и др.;

- реализацию мероприятий по Государственной программе строительства водохозяйственных объектов и освоения новых орошаемых земель в Кыргызской Республике на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 мая 2011 года № 229.

Запланированы крупные инвестиционные проекты в энергетической отрасли, которые внесут основной вклад в строительство в 2014-2015 годах:

- проект "Развитие сектора энергетики". Общая проектная стоимость проекта составляет 56,0 млн. долл.США, из них планируется освоить в 2014 году 14,6 млн. долл.США;

- проект "Повышение эффективности электрораспределительных сетей" (ГБР KfW, грант и кредит), с объемом финансирования в 2014 году в размере 3,7 млн. долл.США;

- проект "Оздоровление локальной сети г.Бишкек" (ГБР KfW, грант и кредит), с объемом финансирования в 2014 году в размере 1,4 млн. долл.США;

- проект "Улучшение электроснабжения г.Бишкек и г.Ош" (ИБР, кредит), с объемом финансирования в 2014 году в размере 6,1 млн. долл.США;

- проект "Реабилитация сектора энергетики" (АБР, кредит), с объемом финансирования в 2014 году в размере 27,6 млн. долл.США;

- проект "Строительство ЛЭП 500 кВ "Датка-Кемин" и ПС 500 кВ "Кемин" (Экспортно-импортный банк Китая, кредит), с объемом финансирования в 2014 году в размере 107,2 млн. долл.США.

В части работы по дорожно-транспортной инфраструктуре в 2014-2015 годах ожидается продолжение реализации следующих проектов:

- реабилитация автодороги "Тараз-Талас-Суусамыр" с 75 по 105 км, с объемом финансирования в 2014 году в размере 9,3 млн. долл.США;

- реабилитация автодороги "Ош-Баткен-Исфана" с 220 по 248 км, с объемом финансирования в 2014 году в размере 6,8 млн. долл.США;

- автодорога "Бишкек-Торугарт", с 0 по 272 км, с объемом финансирования в 2014 году в размере 9,9 млн. долл.США;

- автодорога "Бишкек-Торугарт", с 272 по 365 км, с объемом финансирования в 2014 году в размере 28,2 млн. долл.США и в 2015 году - 2,4 млн. долл.США.

Таким образом, проводимая государством политика в области привлечения инвестиций позволит увеличить уровень частных инвестиций до 24,4% к ВВП в 2015 году. Валовые инвестиции в экономику увеличатся до 31,4% к ВВП в 2015 году, что будет способствовать экономическому росту в среднем на 7,7% за год. Прогнозируется увеличение доли частного потребления с 86,9% к ВВП в 2013 году до 87,2% в 2015 году, обусловленное реальным увеличением денежных доходов населения в среднем на 8,2%, ростом среднемесячной номинальной заработной платы на 13,1% в среднем за год.

Таблица 14

Использование ВВП в 2014-2015 годах, %

Объемы внешней торговли в период 2014-2015 годов прогнозируются с ростом в среднем на 14,8%, при этом увеличение экспорта в среднем на 16,0% и импорта - на 14,3%. В период 2014-2015 годов основную структуру объемов импортных поступлений из стран дальнего зарубежья и ТС составят поступления инвестиционных и промежуточных товаров, энергопродуктов, необходимых для производственных целей, а также потребительских товаров (в основном продовольственных - пшеница, масло растительное, рис, сахар и др.). И с учетом увеличения цен на импорт в период 2014-2015 годы прогнозируется реальный рост объемов импорта в среднем на 5,7%. Сохранится отрицательное сальдо торгового баланса, где размер составит в среднем 4293,3 млн. долл.США. Политика социального развития в 2014-2015 годах будет направлена на: (а) улучшение качества жизни населения и снижение масштабов бедности; (б) снижение уровня безработицы за счет создания предпосылок к решению проблем занятости и мобилизации внешней трудовой миграции; (в) обеспечение каждого пожилого гражданина достойным уровнем социальных выплат не ниже уровня базовой части пенсии и качественными социальными услугами, исходя из индивидуальных потребностей каждого пожилого гражданина; (г) повышение эффективности пенсионного обеспечения через увеличение размеров пенсий и развитие накопительной пенсионной системы; (д) снижение смертности населения, особенно младенческой и материнской; (е) поэтапное увеличение размеров государственных пособий. Прогнозируется рост денежных доходов населения в среднем на 8,2%. Источником роста денежных доходов будет устойчивый экономический рост, прогнозируемый на период 2014-2015 годов. В структуре денежных доходов номинальный размер средней заработной платы возрастет на 27,8% к уровню 2013 года и составит в 2015 году 17156,2 сома. Размер прожиточного минимума увеличится с 4934,4 сома в 2013 году до 5713,0 сома в 2015 году. Коэффициент отношения средней заработной платы к размеру прожиточного минимума в среднем сложится на уровне 3,0. Номинальный размер пенсий увеличится относительно 2013 года на 21,0% и составит в 2015 году 5416,0 сомов. Политика регулирования рынка труда будет ориентирована на: (а) содействие созданию рабочих мест во всех регионах; (б) повышение эффективности государственного регулирования миграционных процессов; (в) расширение возможностей и стандартизацию процедур трудоустройства за рубежом через внедрение организованного найма; (г) повышение конкурентоспособности выпускников рабочих специальностей. Прогнозируется, что уровень общей безработицы снизится и составит в 2015 году 7,7% относительно 8,5% фактически сложившегося уровня в 2011 году.

6. Заключение

Важным условием выполнения прогнозируемых целевых показателей для устойчивого развития экономики Кыргызской Республики является сохранение политической стабильности, как основы для проведения макроэкономической политики, а также отсутствие влияющих на экономику внешних и внутренних шоков. Целевые макроэкономические показатели будут достигаться через реализацию крупных национальных проектов, эффективное управление государственными активами страны, реформирование системы государственного регулирования для стимулирования всех отраслей экономики. Экономический рост будет поддерживаться со стороны всех секторов реальной экономики, формирующих ВВП страны. Максимальный вклад прогнозируется от работы объектов и предприятий сферы услуг. Вклад сектора строительства, несмотря на небольшой удельный вес в структуре ВВП, будет увеличен за счет планируемого запуска новых инвестиционных проектов. Восстановление и сохранение благоприятного инвестиционного климата, гибкая регуляторная политика в сфере предпринимательства, предсказуемость и стабильность законодательства будут способствовать экономическому росту, прогнозируемому на 2013-2015 годы на уровне 7,5% в среднем за год. Прогнозируемые показатели основаны на Среднесрочной программе развития Кыргызской Республики, которая будет реализовываться через разработку и осуществление ежегодных планов во взаимосвязи с пакетом национальных проектов с бюджетными и внебюджетными источниками финансирования. На основании данных мониторинга и анализа социально-экономического развития Кыргызской Республики будут периодически детально анализироваться достигнутый прогресс, определяться "слабые места" и оперативно пересматриваться прогнозные значения показателей. Правительством Кыргызской Республики при необходимости будет разработана система мер, направленная на смягчение возможного шокового воздействия на экономику от негативных процессов, связанных с ухудшением мировой конъюнктуры и внутренних возникающих неблагоприятных условий. Перечень показателей прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики определен в приложениях 1-16 к настоящему Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы.

(1) Темпы прироста приведены по ВДС. (2) Показатели приведены по валовой добавленной стоимости. (3) По данным Швейцарского банка UBS. (4) Темпы прироста приведены по ВДС. (5) По пересмотренному прогнозу Министерства экономического развития РФ на 12 сентября 2012 года. (6) По данным ОАО "Кыргызгаз". (7) Без учета стоимости переработанного давальческого сырья. (8) Капитальные вложения на месторождении "Кумтор" по источникам финансирования включаются в средства предприятий и организаций. (9) Источник: www.kumtor.kg. (10) Источник МВФ. (11) Источник: собственные прогнозы РФ и РК. (12) Темпы прироста приведены по ВДС. (13) Без учета стоимости переработанного давальческого сырья. (14) Без учета стоимости переработанного давальческого сырья.

Министр - Руководитель Аппарата Правительства Кыргызской Республики Н.Момуналиев

Приложение 1

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 2

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Структура производства и конечного использования ВВП, на 2013 год и 2014-2015 годы

(1) По методике МВФ.

Приложение 3

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Прогноз налоговых поступлений ГНС и ГТС на 2013 и 2014-2015 годы

Приложение 4

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Валовая продукция и темпы роста в секторах, формирующих ВВП на 2013 и 2014-2015 годы

См. во вложенном файле.

Приложение 5

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Прогноз развития сельского хозяйства Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

См. во вложенном файле.

Приложение 6

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Прогноз развития промышленности Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы с учетом давальческого сырья и за минусом стоимости покупной электроэнергии

См. во вложенном файле.

Приложение 7

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Прогноз развития промышленности Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы без учета давальческого сырья

См. во вложенном файле.

Приложение 8

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Прогноз производства натуральных видов продукции промышленности на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 9

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Прогноз производства золота на 2013 год и 2014-2015 годы(*)

(*) В связи с тем, что данный вид производства относится к ДСП, предоставляется через соответствующий отдел.

Приложение 10

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Прогноз развития сферы услуг Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

См. во вложенном файле.

Приложение 11

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Объем оказанных рыночных услуг, оборот торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования и объем услуг гостиниц и ресторанов Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

См. во вложенном файле.

Приложение 12

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Прогноз инвестиций в основной капитал на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 13

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Прогноз экспорта и импорта товаров на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 14

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Прогноз экспорта основных видов продукции на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 15

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Прогноз импорта основных товаров в Кыргызскую Республику на 2013 год и 2014-2015 годы

Приложение 16

к Прогнозу социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и 2014-2015 годы

Прогноз развития регионов на 2013 год и 2014-2015 годы