Положение о Государственном агентстве по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Приложение 1

Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года № 127

ПОЛОЖЕНИЕ о Государственном агентстве по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики

1. Общие положения

2. Цель Агентства

3. Задачи Агентства

4. Функции Агентства

5. Права Агентства

6. Организация работы Агентства

7. Заключительные положения

1. Общие положения

1. Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Агентство) является государственным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в области недропользования и развития горнодобывающей промышленности.

2. Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики является правопреемником Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики.

3. Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, нормативными правовыми актами, международными договорами, вступившими в установленном порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением.

4. Агентство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и наименованием на государственном и официальном языках, счета в системе казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики, специальный счет по развитию минерально-сырьевой базы Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 12 января 2013 года № 12)

5. Агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами исполнительной власти, местной государственной администрации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

6. Агентство и подведомственные ему организации обеспечивают единую систему эффективного использования недр от расширения и восполнения запасов полезных ископаемых до их добычи и переработки. Выполнение исследовательских и методических работ по изучению недр осуществляется за счет средств республиканского бюджета и других источников.

2. Цель Агентства

7. Целью деятельности Агентства является обеспечение рационального использования недр.

3. Задачи Агентства

8. Задачами Агентства являются:

а) системное комплексное геологическое изучение недр;

б) государственное регулирование вопросов недропользования и совершенствование системы управления государственным фондом недр;

в) охрана недр и окружающей среды при проведении геологоразведочных работ и разработке месторождений полезных ископаемых;

г) создание благоприятных условий для развития горнодобывающей промышленности;

д) проведение единой технической политики в развитии топографо-геодезических и картографических работ, внедрение новейших достижений науки и техники и передового опыта при производстве картографических, топографо-геодезических работ.

4. Функции Агентства

9. Агентство осуществляет следующие функции:

а) Функции реализации отраслевой политики:

- реализует единую государственную политику в области изучения и рационального использования недр;

- привлекает прямые иностранные и отечественные инвестиции на проведение геологоразведочных работ и в горнодобывающую промышленность;

- участвует в разработке соответствующих нормативных правовых актов;

- участвует в разработке стратегии эффективного развития геологических исследований и горнодобывающей промышленности;

- участвует в разработке текущих и перспективных государственных, региональных планов и отраслевых программ изучения и использования минерально-сырьевых ресурсов и контролирует их выполнение;

- осуществляет представительство Кыргызской Республики в органах межгосударственного управления и международных организациях по вопросам, связанным с компетенцией Агентства, в порядке и случаях, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и международными договорами Кыргызской Республики;

- участвует в составлении и реализации межгосударственных программ и соглашений по изучению недр и освоению минерально-сырьевых ресурсов;

- обеспечивает системное проведение геологического изучения территории Кыргызской Республики с целью выявления и прогноза новых месторождений полезных ископаемых и решения задач научно-прикладного значения;

- обеспечивает решение проблем водохозяйственного обеспечения при проведении гидрогеологических, инженерно-геологических и других специализированных работ, изучения режима и состояния подземных пресных и термально-минеральных вод, динамики опасных экзогенных геологических процессов, несущих угрозу населению и производственно-социальным комплексам;

- обобщает практику применения законодательства Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к его компетенции, разрабатывает предложения по его совершенствованию;

- прогнозирует запасы минерального сырья и подземных источников воды для обеспечения нужд экономики, населения и Вооруженных Сил в условиях военного времени;

- выполняет обязательства в сфере недропользования и охраны окружающей среды по конвенциям, проектам, программам, осуществляемым при финансово-технической поддержке иностранных доноров;

- вносит предложения по изучению и использованию недр и развитию предприятий горнопромышленного комплекса;

- содействует внедрению новейших технологий в сферах горного производства и геологии;

- в установленном порядке разрабатывает и вносит проекты нормативных правовых актов и распоряжений Правительства Кыргызской Республики по вопросам, относящимся к компетенции Агентства;

- разрабатывает прогноз потребности в трудовых ресурсах в курируемых сферах;

б) Функции регулирования:

- осуществляет распределение средств и контроль за выполнением государственного заказа на проведение геологоразведочных работ за счет средств республиканского бюджета;

- определяет порядок и условия пользования геологической информацией о недрах;

- устанавливает научно-обоснованную систему координат и высот для использования на территории Кыргызской Республики на фундаментальной и специальных геодезических сетях;

- выдает, продлевает, приостанавливает и отзывает лицензии на право пользования недрами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере недропользования, осуществляет мониторинг выполнения условий лицензионных соглашений;

- выдает разрешения на право производства взрывных работ, свидетельства на приобретение и хранение взрывчатых материалов промышленного назначения и удостоверения взрывника в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- списывает в установленном порядке погашенные или потерявшие экономическую ценность запасы месторождений полезных ископаемых;

- проводит экспертизу промышленной безопасности проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, деклараций по промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов;

- проводит экспертизу проектов горных и геологоразведочных работ в части охраны недр, включая проекты консервации и ликвидации объектов горнодобывающего сектора;

- (абзац десятый утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 31 мая 2013 года № 308);

- (абзац одиннадцатый утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 31 мая 2013 года № 308);

- согласовывает в установленном порядке годовые отчеты и программы (планы) развития горных и геологоразведочных работ в части охраны недр, включая проекты консервации и ликвидации объектов горнодобывающего сектора;

- согласовывает в установленном порядке планы развития горных и подземных геологоразведочных работ, изменения в технологии их проведения в части технических решений по безопасности ведения работ;

- согласовывает в установленном порядке количество изготовления взрывчатых материалов и приборов взрывного дела, необходимых для хозяйственной деятельности юридических и физических лиц;

- согласовывает в установленном порядке ввоз (вывоз) в (из) Кыргызскую(ой) Республику(и) взрывчатых материалов промышленного назначения и сильнодействующих ядовитых веществ;

- согласовывает в установленном порядке условия безопасной перевозки опасных грузов (взрывчатых материалов промышленного назначения и сильнодействующих ядовитых веществ);

- согласовывает в установленном порядке хранение взрывчатых материалов промышленного назначения на складах сторонних организаций;

- согласовывает в установленном порядке планы ликвидации аварий на опасных производственных объектах;

- выдает экспертные технические заключенияна импорт и эксперт товаров;

- согласовывает в установленном порядке программу подготовки и переподготовки персонала опасного производственного объекта по вопросам промышленной безопасности;

- ведет реестр взрывчатых материалов промышленного назначения.

- предоставляет экспертное заключение в установленном порядке на импорт (экспорт) в (из) Кыргызскую(ой) Республику(и) руд и концентратов драгоценных металлов;

в) Функции координации, мониторинга и контроля:

- осуществляет мониторинг геологической изученности территории Кыргызской Республики, обеспеченности запасами минерального сырья предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых;

- формирует государственный фонд недр, осуществляет учет месторождений полезных ископаемых, ведет Государственный баланс запасов полезных ископаемых с постоянным мониторингом их движения и изменения, составляет кадастры месторождений и проявлений полезных ископаемых;

- ведет государственный кадастр по разделу "Подземные воды";

- взаимодействует с соответствующими государственными органами и неправительственными структурами по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- координирует в установленном порядке финансирование программ геологического изучения недр по государственному заказу, контролирует рациональное использование выделенных средств (подведомственными организациями);

- (абзац седьмой утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 4 августа 2014 года № 437)

- осуществляет государственный контроль за охраной подземных пресных и термально-минеральных вод от загрязнения и истощения, проводит мониторинг геологической среды в части наблюдения за режимом и качеством подземных вод, опасными экзогенными геологическими процессами;

- участвует совместно с соответствующими государственными органами с целью предотвращения загрязнения недр в определении возможности и условий захоронения вредных веществ, отходов производства и сброса сточных вод;

- осуществляет контроль за ведением бухгалтерского и статистического учета и отчетности, финансово-хозяйственной деятельностью в подведомственных государственных геологических организациях, контролирует своевременность представления бухгалтерских и статистических данных в соответствующие государственные органы;

- осуществляет сотрудничество и координацию деятельности с другими государственными органами в целях внедрения инвестиционных программ и проектов в сфере ведения Агентства;

- контролирует соблюдение недропользователями условий лицензионных соглашений;

- осуществляет государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр пользователями недр;

- проверяет выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на право пользование недрами, технических проектах, планах развития и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

- проверяет наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

- проверяет достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

- проверяет соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации;

- проверяет сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- проверяет достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;

- осуществляет плановые проверки по охране недр, выполнению условий лицензирования, а также внеплановые - по заявлениям и жалобам.

г) Функции предоставления услуг:

- консультирует по вопросам регулирования и использования недр, экологического и природоохранного законодательства;

- представляет в установленном порядке информацию о минерально-сырьевой базе и месторождениях полезных ископаемых, по различным вопросам геологического строения территории Кыргызской Республики;

- знакомит в установленном порядке с материалами Государственного геологического фонда и Архива первичной геологической информации;

- выдает заключения о наличии или отсутствии месторождений полезных ископаемых на площадях намечаемого строительства различных сооружений;

- определяет границы географических мест, с которыми связаны особые свойства, определенные качества и другие характеристики товара, произведенного из минерального сырья;

- осуществляет издание карт и атласов различного назначения;

- проводит лабораторные и диагностические исследования;

- выдает заключение о происхождении образцов руд и горных пород, концентратов, отходов производства и лабораторных проб, вывозимых за пределы Кыргызской Республики для проведения аналитических исследований;

- выдает заключение о происхождении образцов горных пород и руд, вывозимых за пределы Кыргызской Республики в качестве коллекционного материала.

д) Функции поддержки:

- организует работу Государственной комиссии Кыргызской Республики по запасам полезных ископаемых;

- подготавливает в установленном порядке предложения по развитию горнодобывающей промышленности и геологической отрасли;

- участвует в работе по делимитации и демаркации государственных границ Кыргызской Республики с сопредельными государствами;

- участвует в разработке в установленном законодательством порядке материалов по административно-территориальному устройству Кыргызской Республики, с установлением на местности границ, а также технико-экономического обоснования размещения и установления границ особо охраняемых территорий с особыми природоохранными, правовыми и другими режимами;

- осуществляет учет геодезических пунктов на территории Кыргызской Республики, в установленном порядке обеспечивает сохранность этих пунктов;

- регулирует финансовые и экономические вопросы проведения геологоразведочных работ по государственному заказу;

- содействует внедрению на предприятиях горнодобывающей промышленности ресурсосберегающих, экологически более чистых технологий рационального и комплексного использования недр;

- обеспечивает разработку и внедрение новых методик и прогрессивных технологий геологического изучения недр;

- обеспечивает функционирование единой государственной системы фондов геологической информации, определяет форму и содержание геологической и иной информации, подлежащей сдаче в Государственный геологический фонд;

- осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество в области геологического изучения, использования недр;

- создает и осуществляет практическое внедрение на всех уровнях Агентства системы управления кадровыми ресурсами, включающей систему обучения и переподготовки;

- осуществляет подготовку и переподготовку инженерно-технических работников и рабочих основных профессий для организаций всех форм собственности, деятельность которых связана с опасными производственными объектами, через Межотраслевой учебный центр;

- устанавливает связи и осуществляет совместную исследовательскую деятельность с национальными и международными научно-техническими учреждениями и организациями, подписывает необходимые соглашения, протоколы и другие документы о сотрудничестве в рамках компетенции Агентства;

- содействует обмену информацией в рамках республиканской, региональных и межгосударственных информационных систем;

- готовит условия обеспечения потребности Вооруженных Сил в сфере мобилизационной подготовки экономики Кыргызской Республики;

- организует подготовку и издание информационно-справочной и другой литературы по вопросам, относящимся к компетенции Агентства;

- участвует в работе комиссий (групп) по проведению экспертиз национальных стандартов, международных (региональных) стандартов, а также технических регламентов, относящихся к сфере деятельности Агентства;

- организует и осуществляет управление проектно-изыскательскими и научно-исследовательскими работами по геодезии и картографии;

- организует и осуществляет бухгалтерский и статистический учет и отчетность во всех подведомственных организациях в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- участвует в разработке проектов программ развития минерально-сырьевой базы республики в части использования и охраны недр.

5. Права Агентства

10. Агентство в пределах своей компетенции имеет право:

- запрашивать в установленном порядке информацию о ежемесячной, квартальной и годовой производственно-хозяйственной деятельности предприятий горнодобывающей промышленности и геологической отрасли независимо от формы собственности;

- получать от специально уполномоченных государственных органов по осуществлению контрольно-надзорных функций материалы (результаты) проведения проверок недропользователей;

- запрашивать от органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений материалы, предложения и заключения по вопросам геологического изучения и использования недр, необходимые для осуществления функций Агентства;

- заслушивать на заседаниях коллегии отчеты о результатах производственно-хозяйственной деятельности организаций по подчиненности и вносить предложения по улучшению их деятельности;

- в установленном порядке утверждать акты по ценообразованию, проектно-изыскательских, проектно-конструкторских и иных работ, включая работы по финансированию геологоразведочных работ, для подведомственных организаций;

- пользоваться и распоряжаться в установленном порядке закрепленным за Агентством имуществом, состоящим из основных фондов, оборотных средств, иных материальных ценностей и финансовых ресурсов;

- заключать в установленном порядке договоры и соглашения по сотрудничеству с предприятиями, организациями Кыргызской Республики и других государств;

- заключать соглашения и вступать в установленном порядке в различные ассоциации с государственными органами Кыргызской Республики и зарубежных стран с целью выполнения возложенных на него задач;

- обеспечивать регулярное повышение квалификации, проведение тренингов, обмен опытом для специалистов Агентства в странах ближнего и дальнего зарубежья;

- в порядке и случаях, установленных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, представлять Кыргызскую Республику в соответствующих органах международных организаций, принимать меры, направленные на выполнение обязательств Кыргызской Республики, вытекающих из действующего законодательства, а также проводить мероприятия по международному сотрудничеству;

- принимать участие и вносить предложения при формировании бюджета Агентства с учетом государственных заказов;

- получать от пользователей недр информацию об изучении и использовании, в том числе о движении погашенных запасов, извлечении полезных ископаемых из недр и полезных компонентов при переработке минерального сырья, производстве и реализации товарной продукции, уплате налогов за использование природных ресурсов;

- учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации информации в установленной сфере деятельности, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

- вносить предложения по созданию координационных и совещательных органов, фондов, в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности;

- производить проверки соблюдения установленного порядка пользования недрами в отношении юридических и физических лиц;

- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Кыргызской Республики о недрах;

- рассматривать материалы об административных правонарушениях и налагать административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности.

(В редакции постановления Правительства КР от 4 августа 2014 года № 437)

6. Организация работы Агентства

11. Агентство возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Премьер-министром Кыргызской Республики.

12. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

13. В штате Агентства предусмотрены должности статс-секретаря и заместителя директора.

14. Порядок назначения, освобождения от должности, функции и полномочия статс-секретаря определяются законодательством о государственной службе.

15. Заместители директора назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора.

(В редакции постановления Правительства КР от 8 апреля 2016 года № 184)

16. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и подведомственных структур Агентства осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете, и иных источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

17. Директор:

- осуществляет общее руководство деятельностью Агентства, его коллегии, центрального аппарата и подведомственных ему организаций;

- представляет Агентство в отношениях с органами государственной власти Кыргызской Республики, предприятиями, учреждениями и организациями Кыргызской Республики и иностранных государств на территории Кыргызской Республики, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает международные договоры, соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

- издает приказы и распоряжения по организации деятельности Агентства;

- утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Агентства;

- применяет установленные законодательством Кыргызской Республики виды поощрений и дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников и работников системы Агентства;

- утверждает структуру центрального аппарата, подведомственных и территориальных органов Агентства, изменение которой возможно только в связи с изменением задач и функций Агентства. При этом назначение директора не является основанием для изменения структуры Агентства;

- утверждает штатное расписание центрального аппарата, подведомственных и территориальных органов Агентства в пределах установленных норм фонда оплаты труда и предельной численности работников Агентства;

- выдает от имени Агентства доверенности, в установленном порядке распоряжается имуществом и средствами Агентства, заключает сделки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- представляет в установленном порядке работников Агентства и находящихся в ведении Агентства структур, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Кыргызской Республики;

- дает поручения подведомственным Агентству структурам и контролирует их исполнение;

- отменяет противоречащие законодательству Кыргызской Республики решения подведомственных структур, если иной порядок отмены решений не установлен законодательством Кыргызской Республики;

- по представлению статс-секретаря присваивает классные чины, назначает и освобождает от должности работников системы Агентства;

- вносит представление Премьер-министру Кыргызской Республики на замещение должностей, входящих в номенклатуру Премьер-министра Кыргызской Республики;

- является по должности начальником гражданской защиты Агентства;

- устанавливает полномочия должностных лиц системы Агентства по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, отнесенных к компетенции Агентства;

- распределяет обязанности между статс-секретарем и заместителем директора;

- по согласованию с уполномоченным государственным органом по государственной службе возлагает на статс-секретаря осуществление иных функций и полномочий;

- распоряжается денежными средствами Агентства на расчетных счетах в банках, специальных и иных счетах;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 31 мая 2013 года № 308)

18. Заместители директора и статс-секретарь самостоятельно принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию, подписывают инструктивные, методические, входящие и исходящие документы по курируемым вопросам.

19. В Агентстве образуется коллегия из 9 человек в составе директора (председатель), представителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики, статс-секретаря, заместителя директора и других работников структурных подразделений Агентства.

20. Персональный состав членов коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора.

Порядок деятельности коллегии определяется положением, утверждаемым директором.

21. При Агентстве функционирует Государственная комиссия Кыргызской Республики по запасам полезных ископаемых, действующая в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики.

22. В Агентстве создается Научно-технический совет. Персональный состав Научно-технического совета и положение о нем утверждаются директором Агентства.

23. В целях общественного мониторинга деятельности Агентства создается Общественный совет, представляющий собой консультативно-наблюдательный орган, функционирующий на общественных началах.

(В редакции постановления Правительства КР от 30 марта 2015 года № 168)

7. Заключительные положения

24. Реорганизация и ликвидация Агентства осуществляется в установленном законодательством порядке.