ПРОГРАММА развития органов повседневного управления (центров управления в кризисных ситуациях) единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях государственной системы Гражданской защиты Кыргызской Республики (Утверждена Постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 апреля 2012 года № 224

ПРОГРАММА развития органов повседневного управления (центров управления в кризисных ситуациях) единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях государственной системы Гражданской защиты Кыргызской Республики

1. Общие положения

2. Цели и задачи Программы

3. Система оперативного управления ЦУКС, состав и назначение подсистем

4. Ситуационный центр (зал)

5. Основные направления и механизмы поэтапной реализации Программы

6. Заключительные положения

1. Общие положения

1. Программа развития органов повседневного управления (центров управления в кризисных ситуациях) единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях государственной системы Гражданской защиты Кыргызской Республики (далее - Программа) определяет порядок организации и функционирования центров управления в кризисных ситуациях как органов повседневного управления единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях в Кыргызской Республике (далее - единая информационно-управляющая система).

2. Центр управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите", постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о единой информационно-управляющей системе в чрезвычайных и кризисных ситуациях в Кыргызской Республике" от 3 января 2011 года № 1 и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы организации и ведения Гражданской защиты Кыргызской Республики.

3. ЦУКС представляет собой организационно-техническое объединение пунктов и автоматизированных средств управления, обеспечивающих взаимодействие республиканских органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления и организаций в осуществлении деятельности в области Гражданской защиты.

4. Создание системы ЦУКС на основе применения новых информационных технологий позволит существенно сократить время на принятие управленческих решений при выполнении задач Гражданской защиты.

2. Цели и задачи Программы

5. Основной целью Программы является развитие и совершенствование системы ЦУКС на основе практического применения достижений науки и техники в области информационных, телекоммуникационных и геоинформационных технологий, направленных на управление силами и средствами Гражданской защиты, организацию межведомственного взаимодействия, координацию действий подчиненных и взаимодействующих органов управлений при угрозе, возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

6. Программа направлена на решение следующих задач:

- осуществление государственного управления и координация действий органов государственной власти всех уровней, сил Гражданской защиты, населения в области Гражданской защиты;

- осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации по вопросам Гражданской защиты, а также обмен с заинтересованными сторонами.

Дальнейшее развитие и совершенствование ЦУКС нацелено на создание ситуационных центров (залов) во всех регионах Кыргызской Республики.

3. Система оперативного управления ЦУКС,

состав и назначение подсистем

7. ЦУКС является органом повседневного управления единой информационно-управляющей системы и предназначен для объединения информационных ресурсов и возможностей функциональных и территориальных подсистем государственной системы Гражданской защиты (далее - ГСГЗ) с целью оперативного управления в кризисных и чрезвычайных ситуациях.

Основными задачами ЦУКС являются:

- сбор, обработка и представление вышестоящим, взаимодействующим и нижестоящим органам управления ГСГЗ оперативной информации о чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС), прогнозной информации о тенденциях их развития и последствиях, имеющихся силах, средствах и ресурсах;

- оперативное управление действиями подчиненных подразделений при выполнении мероприятий по экстренному предупреждению и ликвидации последствий ЧС;

- координация совместной деятельности взаимодействующих ведомственных дежурно-диспетчерских служб при угрозе или возникновении ЧС.

8. ЦУКС включает в себя центр обработки данных (ЦОД), ситуационный центр (зал), локальную вычислительную сеть (ЛВС), дежурно-диспетчерскую службу, административный аппарат.

9. Для организации взаимодействия и управления общегосударственной комплексной системой информирования и оповещения населения (ОКСИОН) и единой государственной дежурно-диспетчерской службой (ЕГДДС) в состав ЦУКС включаются информационные центры.

Задачами информационных центров (ИЦ) являются:

- планирование информационных операций и управление трансляциями на терминальных комплексах ОКСИОН в зоне ответственности;

- локализация видео-, аудио-, графических и текстовых материалов, полученных от вышестоящих и взаимодействующих ИЦ;

- управление системами видеонаблюдения и контроля подчиненных ИЦ терминальных комплексов;

- сбор и документирование информации видеонаблюдения и передача ее, в случае необходимости, заинтересованным государственным органам;

- управление сетью передачи данных своего региона, мониторинг эксплуатационных параметров;

- контроль работоспособности функционирования системы;

- организация технической эксплуатации подчиненных систем ОКСИОН.

10. Система управления ЦУКС (аппаратно-программные средства) предназначена для решения задач автоматизации и информатизации мероприятий по оперативному управлению ГСГЗ путем:

- сокращения времени на принятие решений в случаях возникновения кризисных и чрезвычайных ситуаций, в том числе в условиях множественных ЧС на поврежденной инфраструктуре;

- обеспечения полноты информации, используемой для принятия решений по организации защиты населения и территории;

- обеспечения получения и хранения данных прогноза развития обстановки;

- информационного обеспечения выполнения задач Гражданской защиты;

- обеспечения восприятия больших объемов информации лицами, принимающими решения, за счет ее фильтрации, аналитической обработки и наглядного представления;

- сбора информации.

11. Система управления ЦУКС состоит из следующих подсистем:

- подсистема оперативного управления;

- подсистема планирования;

- подсистема поддержки принятия решений;

- подсистема оповещения;

- геоинформационная система;

- подсистема интеграции;

- подсистема учета.

12. Подсистема оперативного управления.

Подсистема оперативного управления предназначена для выполнения следующих функций:

- вывод в реальном масштабе времени в графический пользовательский интерфейс информации по оперативной обстановке по ЧС в стране;

- вывод информации о ЧС в графическом виде на картах и в текстовом виде в журнале ЧС;

- вывод и обновление в режиме реального времени для каждой выбранной территории консолидированной информации по ЧС за любой промежуток времени;

- создание объектов ЧС на основе соответствующих объектов угроз и прогнозов;

- вывод подробной информации о ЧС (карта района ЧС, общие показатели ЧС, документы по ЧС, план оперативно-дежурной смены (ОДС), работы по ликвидации и др.);

- отображение динамики развития основных параметров ЧС (жертвы и потери, метеоусловия и т.д.);

- обеспечение просмотра карты оперативной обстановки, журнала ЧС, параметров ЧС, документов ЧС, задействованных сил и средств, мер по защите населения, территорий, зданий, планов ОДС и данных о работах по ликвидации;

- обеспечение завершения ЧС по команде пользователя.

13. Подсистема планирования.

Подсистема планирования обеспечивает поддержку планирования работы ОДС. Данная подсистема предназначена для выполнения следующих функций:

- формирование планов оперативно-дежурной смены на основе типового плана или нового плана;

- редактирование планов в любой момент времени до завершения ЧС, с передачей изменений по вертикали управления в режиме реального времени;

- отображение хода выполнения плана ОДС;

- ввод, редактирование и хранение типовых планов ОДС для каждого вида ЧС;

- формирование экземпляров планов ОДС на основе типового плана в зависимости от вида ЧС при регистрации ЧС и вывод сформированного плана для редактирования и утверждения;

- формирование информации о выполнении пунктов плана ОДС.

14. Подсистема поддержки принятия решения.

Подсистема поддержки принятия решения предназначена для выполнения следующих функций:

- поддержка оперативных прогнозов развития ЧС;

- поддержка информационно-справочных данных по поражающим факторам ЧС;

- поддержка информации о зоне ЧС.

15. Подсистема оповещения.

Подсистема оповещения предназначена для выполнения следующих функций:

- выполнение оповещения в ручном режиме в рамках процедуры выполнения типизированного пункта плана "оповестить". В ручном режиме подсистема обеспечивает:

а) ведение типовых списков (список членов межведомственной комиссии по Гражданской защите, руководящего состава ГСГЗ, личного состава) оповещения;

б) создание списков оповещения на основе типовых, с возможностью их ручной корректировки;

в) создание новых списков оповещения;

г) редактирование списков оповещения;

д) оповещение по заданным правилам;

е) редактирование сформированного текста сообщений;

ж) выполнение оповещения по спискам по команде пользователя;

з) хранение результатов оповещения и доставки сообщений в журнале;

- оповещение в автоматическом режиме (выполнение оповещения автоматически при наступлении события, требующего реагирования);

- поддержка оповещения по следующим каналам:

а) сообщения на автоматизированное рабочее место (автоматически);

б) SMS (ручной режим);

в) e-mail (ручной режим).

16. Геоинформационная система.

Геоинформационная система обеспечивает выполнение следующих функций:

- визуализация геопривязанных данных и выполнение пространственных запросов, выдаваемых компонентами системы;

- хранение и визуализация следующих типов данных:

а) постоянные (данные слоев карт): метрическая и семантическая информация объектов гидрографии, растительности, инфраструктуры, населенных пунктов, рельефа и т.д., а также данных дистанционного зондирования;

б) условно-постоянные (тематические слои): потенциально-опасные объекты, социально значимые объекты, силы и средства и т.д.;

в) оперативные (тематические слои оперативных данных): ЧС, зоны ЧС;

- включение и выключение визуализации выбранных слоев карты;

- геопривязывание объектов при их вводе и редактировании, а также полигонов зон ЧС с помощью специальных инструментов;

- масштабирование и навигация по карте;

- обновление карт и их тиражирование (репликация) на все уровни управления;

- поиск информации по различным атрибутам о заданном объекте на карте и вывод информации о найденном объекте на экран;

- печать карты оперативной обстановки.

17. Подсистема интеграции.

Подсистема интеграции предназначена для выполнения следующих функций:

- прием информации на узел системы и ее передача по вертикали управления;

- исключение дублирования информации и обеспечение одноразового ручного ввода: информация, введенная на узле одного уровня управления, передается на другие узлы по вертикали управления, исключая ручной ввод;

- хранение всей поступающей информации в базе данных с отметкой о времени отправки, времени получения и ответственного лица, отправившего это сообщение;

- передача сообщений (данных) другим системам и подсистемам по установленным регламентам;

- автоматический прием сообщений (данных) из вышестоящих и нижестоящих уровней управления.

18. Подсистема учета.

Подсистема учета выполняет следующие функции:

- хранение архива ЧС;

- генерирование аналитических отчетов по базе данных архивных ЧС;

- хранение долгосрочных прогнозов ЧС, поступающих в виде неформализованных файлов;

- ввод, редактирование данных паспортов, учет защищенности критически важных объектов и геопривязка этих объектов.

4. Ситуационный центр (зал)

19. Ситуационный центр (зал) включает в себя систему отображения информации, систему селекторной связи и звукоусиления, систему управления.

20. Система отображения информации обеспечивает отображение телевизионных репортажей, сеансов видеоконференций и графической информации. Отображение видеоинформации осуществляется на мультиэкранной системе.

Основные возможности зала:

- отображение информации о ходе ликвидации и предупреждения ЧС;

- отображение информации о состоянии гидрометеорологической обстановки в целом по Кыргызской Республике и по отдельным территориям;

- отображение информации о силах, средствах, ресурсах;

- осуществление контроля за состоянием критически важных для национальной безопасности объектов, включая видеоконтроль;

- осуществление контроля за перемещением особо опасных грузов, конвоев с гуманитарной помощью с использованием системы ГЛОНАСС-GPS.

21. Система селекторной связи и звукоусиления включает технические средства звукоусиления зала, обеспечивающие проведение селекторных совещаний, звуковое сопровождение видеоконференций и просмотр видеоинформации.

22. Система управления предназначена для обеспечения централизованного контроля и управления аппаратными средствами. Управление организуется для систем селектора, звукоусиления, аудио-, видеоконференции и видеоотображения.

5. Основные направления и механизмы

поэтапной реализации Программы

23. На первом этапе созданы и функционируют ЦУКС Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее - МЧС) в городах Бишкек и Ош, в управлениях МЧС по Таласской и Джалал-Абадской областям.

24. На втором этапе (до конца первого квартала 2012 года) планируется создание ЦУКС в управлениях МЧС по Иссык-Кульской, Нарынской и Баткенской областям.

25. На третьем этапе (до конца 2012 года) планируется подготовка предложений и инициирование открытия ситуационного зала Правительства Кыргызской Республики, с трансформацией в последующем в Национальный центр управления в кризисных ситуациях Кыргызской Республики.

26. На завершающем четвертом этапе (в 2012-2014 годах) планируется:

- совершенствование существующих ЦУКС МЧС;

- создание ЦУКС в управлениях МЧС по Чуйской области, городам Бишкек и Ош;

- создание ситуационных центров (залов) государственных органов Республики (за исключением государственных органов, входящих в состав Вооруженных Сил Кыргызской Республики) за счет средств соответствующих государственных органов ведомств.

6. Заключительные положения

27. Меры, предусматриваемые в Программе, затрагивают интересы многих органов государственного управления. От их активного участия в выработке решений, от сбалансированности этих решений зависит эффективность принимаемых мер и успех выполнения Программы в целом.

28. Вопросы организации работы по реализации Программы находятся в ведении Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, которое осуществляет тесное взаимодействие с Межведомственной комиссией по Гражданской защите Кыргызской Республики, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.