Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики «О Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений», «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности», «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы», «О внесении изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики», «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики» и «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики», инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сасыкбаевой А., Келдибековым А., Жээнбековым А., Мамыровой Б., Кадыровым Б., Айтматовой Ш., Жээнбековым Р., Карамушкиной И. и Батырбековым А.»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 августа 2011 года №484 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания", "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений", "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы", "О внесении изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сасыкбаевой А., Келдибековым А., Жээнбековым А., Мамыровой Б., Кадыровым Б., Айтматовой Ш., Жээнбековым Р., Карамушкиной И. и Батырбековым А. В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов "О Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания", "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений", "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы", "О внесении изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сасыкбаевой А., Келдибековым А., Жээнбековым А., Мамыровой Б., Кадыровым Б., Айтматовой Ш., Жээнбековым Р., Карамушкиной И. и Батырбековым А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

А.Атамбаев

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 августа 2011 года №484

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания", "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений", "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы", "О внесении изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сасыкбаевой А., Келдибековым А., Жээнбековым А., Мамыровой Б., Кадыровым Б., Айтматовой Ш., Жээнбековым Р., Карамушкиной И. и Батырбековым А.

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики, рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики "О Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания", "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений", "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы", "О внесении изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сасыкбаевой А., Келдибековым А., Жээнбековым А., Мамыровой Б., Кадыровым Б., Айтматовой Ш., Жээнбековым Р., Карамушкиной И. и Батырбековым А., считает принятие их нецелесообразным до устранения следующих замечаний и предложений. В соответствии с пунктом 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством источника финансирования. Кроме того, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" дополнительные расходы могут быть приняты только при наличии конкретных, обоснованных источников покрытия этих расходов. В настоящее время в условиях чрезвычайной ограниченности бюджетных ресурсов, при высоком дефиците республиканского бюджета на среднесрочную перспективу, когда значительные средства предусмотрены на восстановительные мероприятия южного региона Кыргызской Республики и повышение заработной платы работникам социальной сферы и силовых структур, финансирование деятельности Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания из средств республиканского бюджета не представляется возможным из-за отсутствия финансовых источников. По проекту Закона "О Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания". Исходя из смысла части 2 статьи 4 Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, к которому Кыргызская Республика присоединилась 5 апреля 2008 года, где понятие "лишение свободы" включает в себя как непосредственное лишение свободы, так и ее ограничение, пункты 2 и 3 части 1 статьи 1 представленного проекта предлагаем в рамках приведения в соответствие с указанной частью Факультативного протокола объединить, а также произвести соответствующие корректировки по всему тексту проекта. Учитывая положение статьи 6 Конституции Кыргызской Республики, в соответствии с которым вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики, а также принимая во внимание, что согласно статье 4 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" одним из видов нормативных правовых актов является закон, предлагаем статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3. Правовая основа деятельности Национального центра Правовой основой деятельности Национального центра является Конституция Кыргызской Республики, настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, а также международные договоры, вступившие в установленном законом порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика.". Поскольку предметом регулирования частей 8 и 9 статьи 5 законопроекта является обеспечение гендерного баланса, во избежание дублирования норм, предлагаем указанные части объединить. Одновременно отмечаем, что проект Закона содержит в себе положения, противоречащие друг другу. Так, часть 1 статьи 9 законопроекта устанавливает, что Координационный совет состоит из 11 членов. При этом, в соответствии с частью 11 статьи 10 проекта Координационный совет считается сформированным, если избрано не менее 9 членов его состава. Учитывая содержание части 2 статьи 25 законопроекта, часть 2 статьи 11 предлагаем дополнить пунктом 3 следующего содержания: "3) принимать участие в превентивных посещениях мест лишения свободы.". Принимая во внимание, что согласно части 3 статьи 9 проекта Закона состав Координационного совета избирается сроком на 4 года, предлагаем в статье 12 законопроекта:

- в части 1 слово "первого" исключить;

- в части 2 слова "первого состава" заменить словами "в полном составе".

Одновременно отмечаем, что остается не ясным, по каким основаниям полномочия Акыйкатчы (Омбудсмена) в качестве члена Координационного совета не могут быть прекращены досрочно по основаниям, указанным в пунктах 8 и 9 части 1 статьи 13 проекта. Абзацем вторым части 4 статьи 19 проекта установлено, что член Координационного совета, сотрудник Национального центра, подвергнутый административному задержанию или задержанный по подозрению в совершении преступления, подлежит немедленному освобождению после установления его личности. Вместе с тем отмечаем, что отношения, касающиеся вопросов административного задержания, а также задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, регулируются нормами статьи 24 Конституции Кыргызской Республики, главы 39 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности и главы 11 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики. Ввиду чего считаем нецелесообразным устанавливать Законом отдельный подход к названным вопросам. С учетом положений части 2 статьи 21 Факультативного протокола и части 1 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "Об информации персонального характера" часть 4 статьи 21 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции: "4. Национальный центр вправе публиковать данные личного характера только с прямо выраженного согласия соответствующего лица.".

Часть 2 статьи 21 представленного проекта, регламентирующую процедуру формирования проекта бюджета Национального центра, предлагаем привести в соответствие с частью 1 статьи 40 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике", на основании которой составление проекта республиканского бюджета Кыргызской Республики осуществляется Министерством финансов Кыргызской Республики согласно календарному плану, утверждаемому Правительством Кыргызской Республики, на основании прогнозов социально-экономического развития республики

В целях качественного исполнения сотрудниками Национального центра возложенных на них обязанностей, а также оправдания затраченных средств, выделенных на функционирование Национального центра, предлагаем в части 4 статьи 24 слова "два года" заменить словом "год". Кроме того, поскольку, согласно части 8 статьи 25 проекта обеспечение безопасности членов группы, осуществляющих превентивное посещение мест лишения и ограничения свободы, возлагается на администрацию этих мест, предлагаем пересмотреть запрет прохождения досмотра указанными лицами, предусмотренный частью 7 указанной статьи законопроекта. Учитывая положения пункта 9 части 1 статьи 7 и части 5 статьи 15 проекта Закона, согласно которым в компетенцию Национального центра входит организация освещения результатов превентивных мест лишения и ограничения свободы в средствах массовой информации и на веб-сайте Национального центра, ежегодные и специальные доклады, финансовые отчеты Национального центра подлежат опубликованию и распространению в официальных печатных органах и на веб-сайте Национального центра, полагаем необходимым в части 2 статьи 29 проекта исключить обязанность государственных органов публиковать и распространять ежегодные и специальные доклады обозначенного органа. Кроме того, представленными законопроектами установлено, что они вступают в силу со дня официального опубликования. Ввиду чего, в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" со дня вступления в силу будут подлежать обязательному исполнению.