# Закон КР от 13 ноября 2001 года № 89 "Об отходах производства и потребления" - Полное наименование: Закон КР от 13 ноября 2001 года № 89 "Об отходах производства и потребления" - Вид акта: Закон - Номер: 89 - Дата принятия: 13.11.2001 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 15.08.2023 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 15.08.2023 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Закон КР от 13 ноября 2001 года № 89 "Об отходах производства и потребления" (ред. от 15.08.2023) - https://aqlex.ai/doc/924 --- УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с Законом КР от 15 августа 2023 года № 181 ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 13 ноября 2001 года № 89 Об отходах производства и потребления (В редакции Законов КР от 26 мая 2018 года № 55, 12 апреля 2019 года № 47, 8 июля 2019 года № 83, 23 марта 2020 года № 29) О мерах по реализации данного Закона КР см. постановление Правительства КР от 29 апреля 2002 года № 261 Настоящий Закон определяет государственную политику в области обращения с отходами производства и потребления и призван содействовать предотвращению отрицательного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека при обращении с ними, а также максимальному вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья. ## Раздел I Общие положения ### [Статья 1. Законодательство Кыргызской Республики об отходах производства и потребления](https://aqlex.ai/doc/924/st-1) 1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессе образования, сбора, хранения, использования, обезвреживания, транспортирования и захоронения отходов производства и потребления (далее - отходы), а также государственного управления, надзора и контроля в области обращения с отходами. 2. Отношения в области обращения с отходами регулируются настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также международными договорами. 3. Обращение с радиоактивными отходами, выбросы вредных веществ в атмосферу и их сброс в водные объекты регулируются специальным законодательством. ### [Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе](https://aqlex.ai/doc/924/st-2) В настоящем Законе используются следующие термины и определения: захоронение отходов - изоляция отходов, направленная на предотвращение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов; использование отходов - применение отходов для производства продукции и выполнения работ (услуг) или получения энергии; компетентный орган - государственный орган по охране окружающей среды, который в соответствии с Положением о нем наделяется полномочиями по охране окружающей среды и природных ресурсов и осуществляет координацию деятельности в области обращения с отходами; лимит размещения отходов - предельное количество отходов, разрешенное для размещения и установленное для юридических или физических лиц на определенный срок с учетом экологической обстановки в регионе; малоотходная технология - процесс производства продукции, при котором при производстве единицы продукции образуется меньшее количество отходов по сравнению с существующими традиционными способами получения этой продукции; обезвреживание отходов - обработка (в том числе сжигание) отходов на специализированных установках, приводящая к уменьшению их опасного воздействия на окружающую среду и человека; обращение с отходами - все виды деятельности, связанные со сбором, хранением, использованием, обезвреживанием, транспортированием и захоронением отходов; объект размещения отходов - полигоны, накопители, свалки, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие специально оборудованные места для хранения и захоронения отходов; опасные отходы - отходы (кроме радиоактивных), содержащие в своем составе вещества, которые обладают одним из опасных свойств (таким, как токсичность, инфекционность, взрывчатость, воспламеняемость, высокая реакционная способность) и присутствуют в таком количестве и в таком виде, что представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья людей или окружающей среды как самостоятельно, так и при вступлении в контакт с другими веществами; отходы производства - остатки материалов, сырья, полуфабрикатов, образовавшиеся в процессе производства продукции или выполнения работ и утратившие полностью или частично свои потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, образующиеся в процессе производства и не находящие применения в этом производстве; отходы потребления - изделия, материалы и вещества, утратившие свои потребительские качества вследствие их физического или морального износа. К отходам потребления также относятся твердые бытовые отходы, которые возникают в процессе жизнедеятельности людей; паспорт отходов - документ, удостоверяющий количественную и качественную характеристику отходов; размещение отходов - любая операция по хранению и захоронению отходов; трансграничная перевозка отходов - любая перевозка отходов из района, находящегося под юрисдикцией другого государства, в/или через район, находящийся под юрисдикцией Кыргызской Республики; хранение отходов - содержание отходов в специально оборудованных накопителях до их извлечения с целью захоронения, обезвреживания или использования; экологическая экспертиза - определение уровня экологического риска и опасности намечаемых решений, реализация которых прямо или косвенно окажет влияние на состояние окружающей среды и природных ресурсов. ### [Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами](https://aqlex.ai/doc/924/st-3) Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: приоритетность внедрения малоотходных технологических процессов; использование механизмов экономического стимулирования для вовлечения в хозяйственный оборот отходов; неотвратимость наступления ответственности за нарушение требований природоохранного и санитарного законодательства; обязательность проведения государственной экологической экспертизы при принятии решений по обращению с отходами; свободный доступ в соответствии с законодательством Кыргызской Республики к информации в области обращения с отходами; принятие решений, затрагивающих интересы населения, с учетом защиты национальных интересов. ## Раздел II Полномочия государственных органов в области обращения с отходами ### [Статья 4. Полномочия местных органов государственной власти](https://aqlex.ai/doc/924/st-4) К полномочиям местных государственных администраций и органов местного самоуправления в области обращения с отходами относятся: осуществление мер по предотвращению катастроф, аварий, связанных с отходами; осуществление мер по ликвидации последствий катастроф, аварий, связанных с отходами; разработка и реализация региональных, а также выполнение государственных программ в области обращения с отходами; контроль деятельности предприятий и организаций, находящихся на их территории, в области обращения с отходами; организация сбора средств юридических и физических лиц, местного бюджета и внебюджетных фондов для финансирования строительства новых, расширения и реконструкции действующих объектов по обработке, переработке и захоронению отходов; организация рациональной системы сбора отходов, предусматривающей раздельный сбор компонентов (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, стекло, бумага и т.п.), хранение, регулярный вывоз, обезвреживание, утилизацию отходов, а также рекультивацию подведомственной территории; обеспечение населения информацией по обращению с отходами, о состоянии их хранения и переработке в регионе. ### [Статья 5. Полномочия компетентного органа](https://aqlex.ai/doc/924/st-5) К полномочиям компетентного органа относятся: проведение государственной экологической экспертизы документации, связанной с обращением с отходами; разработка правил и норм, регламентирующих порядок экологически безопасного обращения с отходами и устанавливающих требования безопасности отходов для окружающей среды и здоровья человека; организация ведения государственного кадастра отходов; организация ликвидации отходов за счет их владельцев вместе с предъявлением требований о возмещении ущерба, причиненного отходами; контроль и надзор за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в области обращения с отходами; осуществление международного сотрудничества в области обращения с отходами, изучение, обобщение и распространение международного опыта; обеспечение доступа общественности к информации по обращению с отходами. ## Раздел III Требования при обращении с отходами ### [Статья 6. Требования при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов](https://aqlex.ai/doc/924/st-6) При проектировании, строительстве и реконструкции действующих предприятий, сооружений, мусороперерабатывающих заводов, полигонов по обезвреживанию и утилизации токсичных отходов и иных объектов юридические и физические лица обязаны: соблюдать установленные стандарты, нормы и иные нормативы качества окружающей среды в области обращения с отходами; иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы на проекты и другую документацию, регламентирующую деятельность, связанную с обращением с отходами до начала реализации проекта. ### [Статья 7. Требования при эксплуатации действующих производств](https://aqlex.ai/doc/924/st-7) 1. Юридические и физические лица в ходе эксплуатации действующих производств обязаны: проводить инвентаризацию образовавшихся отходов и представлять достоверную информацию в государственный орган в области официальной статистики и компетентный орган; осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами; предоставлять компетентному органу необходимую информацию по обращению с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварийных ситуаций; при возникновении чрезвычайных ситуаций с отрицательными экологическими последствиями немедленно информировать об этом компетентный орган, органы местного самоуправления и население; при трансграничных перевозках отходов руководствоваться требованиями Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов. 2. Эксплуатация производств, в которых образуются опасные отходы, не удаляемые экологически безопасными способами, запрещается. (В редакции Закона КР от 8 июля 2019 года № 83) ### [Статья 8. Требования к размещению отходов](https://aqlex.ai/doc/924/st-8) 1. Запрещается самовольное размещение отходов, которые могут быть источниками загрязнения окружающей среды, а также сжигание их на территории предприятий, учреждений, организаций и населенных пунктов. 2. Отходы, являющиеся источниками загрязнения окружающей среды, подлежат уничтожению, переработке, очистке, хранению либо захоронению на специальных полигонах или в других отведенных местах размещения отходов, или сжиганию в специальных установках. 3. Выбор места строительства объектов для размещения отходов определяется местными органами государственной власти (в необходимых случаях с учетом общественного мнения) в соответствии с требованиями компетентного органа на основании экологических, геологических, гидрологических и других исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы и в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 4. Места захоронения отходов вносятся в государственный кадастр отходов. 5. При захоронении отходов ведение мониторинга мест захоронения является обязательным. Мониторинг осуществляется собственником объекта размещения отходов в порядке, согласованном с компетентным органом. 6. Собственник объекта размещения отходов после окончания эксплуатации этого объекта (или участка) обязан проводить мероприятия по восстановлению нарушенных земель (участков). ### [Статья 9. Требования к очистке населенных пунктов от отходов](https://aqlex.ai/doc/924/st-9) 1. Территория населенного пункта должна регулярно очищаться от отходов. 2. Организация рациональной системы сбора отходов, предусматривающей раздельный сбор ценных компонентов, их временное хранение, регулярный вывоз и обезвреживание, определяется органами местного самоуправления и должна соответствовать требованиям санитарных правил, гигиенических и экологических нормативов. 3. Контроль за соблюдением установленных правил и норм содержания территорий населенных пунктов обеспечивают органы местного самоуправления и органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологический надзор. ### [Статья 10. Требования при обращении с опасными отходами](https://aqlex.ai/doc/924/st-10) 1. Юридические и физические лица, деятельность которых связана с образованием опасных отходов, обязаны при обращении с ними обеспечить надежную защиту окружающей среды и населения от их вредного воздействия. 2. Все опасные отходы по степени их вредного воздействия на человека и окружающую среду подразделяются на классы. 3. Класс опасности отходов определяется их производителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми государственными органами по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому, горному и техническому надзору, в пределах их компетенции. 4. Размещение опасных отходов допускается только в специально оборудованных для этих целей сооружениях. 5. Юридические и физические лица, осуществляющие обращение с опасными отходами, обязаны вести учет опасных отходов в порядке, установленном государственным органом в области официальной статистики и компетентным органом. (В редакции Закона КР от 8 июля 2019 года № 83) ### [Статья 11. Требования к транспортировке опасных отходов](https://aqlex.ai/doc/924/st-11) 1. Транспортирование опасных отходов допускается только специально оборудованными транспортными средствами. 2. Порядок транспортирования отходов на конкретных видах транспорта (автомобильном, железнодорожном, водном и др.), требования к выполнению погрузочно-разгрузочных работ и другие необходимые требования по обеспечению экологической безопасности определяются соответствующими нормативными документами. 3. С момента погрузки отходов на транспортное средство и приемки их организацией или физическим лицом, осуществляющим транспортировку отходов, и до выгрузки их в установленном месте из транспортного средства юридическую ответственность за безопасное обращение с ними несет транспортная организация, которой принадлежит данное транспортное средство. ### [Статья 12. Трансграничная перевозка отходов](https://aqlex.ai/doc/924/st-12) 1. Ввоз отходов на территорию Кыргызской Республики с целью их размещения запрещается. 2. Порядок государственного регулирования трансграничных перевозок опасных и других отходов устанавливается Правительством Кыргызской Республики. 3. Контроль за вывозом (ввозом) опасных и других отходов обеспечивается государственными органами исполнительной власти, осуществляющими таможенный, экологический и санитарно-эпидемиологический контроль. ### [Статья 13. Лицензирование деятельности по обращению с отходами](https://aqlex.ai/doc/924/st-13) Деятельность юридических и физических лиц, связанная с обращением с отходами, подлежит лицензированию в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О лицензировании". ## Раздел IV Контроль за обращением с отходами ### [Статья 14. Государственный контроль за обращением с отходами](https://aqlex.ai/doc/924/st-14) 1. Государственный контроль за обращением с отходами осуществляется компетентным органом. 2. Государственный контроль в области обращения с отходами включает в себя: контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства по обращению с отходами, в том числе предусмотренных международными соглашениями и договорами, выявление нарушений этих требований и принятие мер по их устранению; контроль за выполнением природоохранных, санитарных и экологических нормативов при обращении с отходами; контроль за достоверностью представляемой информации и отчетности об отходах; сбор, обработку и анализ информации по обращению с отходами; анализ существующих производств, выявление возможностей и способов снижения объемов и степени опасности образующихся отходов, контроль за более полным вовлечением их в хозяйственный оборот в качестве сырья; привлечение в установленном порядке виновных лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства об отходах; принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности в области обращения с отходами; контроль за обеспечением свободного доступа населения к информации по обращению с отходами. 3. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за обращением с отходами в пределах полномочий, установленных статьей 4 настоящего Закона. 4. Решения органов, осуществляющих государственный контроль при обращении с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. ### [Статья 15. Производственный контроль за обращением с отходами](https://aqlex.ai/doc/924/st-15) Организации, осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за обращением с отходами, целью которого является проверка выполнения экологических, санитарных и иных требований по обращению с отходами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. ### [Статья 16. Общественный контроль за обращением с отходами](https://aqlex.ai/doc/924/st-16) Общественный контроль за обращением с отходами осуществляется общественными объединениями в соответствии с их уставами, трудовыми коллективами или гражданами - в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики, и включает в себя проверку соблюдения требований настоящего Закона органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. ## Раздел V Нормирование, государственный учет и экономическое регулирование при обращении с отходами ### [Статья 17. Нормирование обращения с отходами](https://aqlex.ai/doc/924/st-17) 1. Юридические и физические лица обязаны руководствоваться нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими обращение с отходами. 2. Нормативы предельного количества размещения отходов и предельного содержания токсичных веществ в них устанавливаются на уровне, при котором размещение отходов и токсичные вещества, содержащиеся в них, не приведут к превышению нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде. ### [Статья 18. Государственный учет в области обращения с опасными отходами](https://aqlex.ai/doc/924/st-18) 1. Юридические и физические лица, имеющие отношение к образованию опасных отходов, ведут их первичный количественный и качественный учет. 2. Государственный учет в области обращения с опасными отходами осуществляется по единой системе в порядке, установленном государственным органом в области официальной статистики, обеспечивая полноту и достоверность представляемой информации. Юридические и физические лица осуществляют учет и представляют государственному органу в области официальной статистики и компетентному органу отчет о наличии, образовании и использовании опасных отходов собственного производства, а также отходов, поступающих со стороны, в установленном порядке. 3. Порядок первичного учета в области обращения с опасными отходами устанавливается компетентным органом, а порядок официального статистического учета - государственным органом в области официальной статистики по согласованию с компетентным органом. (В редакции Закона КР от 8 июля 2019 года № 83) ### [Статья 19. Государственный кадастр отходов](https://aqlex.ai/doc/924/st-19) 1. Систематизированный свод данных по учету отходов формируется в государственный кадастр. 2. Кадастр отходов ведется компетентным органом по единой методологии на основе государственных классификаторов, технико-экономической и социальной информации. 3. Порядок ведения кадастра отходов и его содержание определяются компетентным органом. ### [Статья 20. Экономическое регулирование в области обращения с отходами](https://aqlex.ai/doc/924/st-20) 1. Экономическое регулирование в области обращения с отходами устанавливается на основе взимания сбора за размещение отходов с учетом их объема, класса опасности и нормативов размещения. Сбор за размещение отходов сверх установленных лимитов взимается с соответствующим изменением. Экономическое регулирование в области обращения с ртутьсодержащими отходами устанавливается на основе взимания утилизационного сбора на переработку ртутьсодержащих отходов в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о неналоговых доходах. 2. (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 23 марта 2020 года № 29) 3. Механизм и меры экономического стимулирования в области обращения с отходами, порядок взимания и определения размеров сбора за размещение отходов устанавливаются законодательством Кыргызской Республики. (В редакции Законов КР от 26 мая 2018 года № 55, 12 апреля 2019 года № 47, 23 марта 2020 года № 29) ## Раздел VI Ответственность за нарушение законодательства об отходах ### [Статья 21. Ответственность за нарушение законодательства об отходах](https://aqlex.ai/doc/924/st-21) 1. К правонарушениям законодательства об отходах производства и потребления относятся: несоблюдение требований настоящего Закона, международных соглашений и договоров; несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей среды при обращении с отходами; причинение вреда окружающей среде и здоровью населения, а также имуществу юридических и физических лиц при обращении с отходами; невыполнение требований первичного учета, несвоевременное представление или предоставление недостоверной информации по обращению с отходами в соответствующие органы государственного контроля и надзора; отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на документацию по обращению с отходами; размещение отходов в местах, не предназначенных специально для этих целей; невыполнение предписаний государственных органов контроля и надзора; нарушение порядка трансграничной перевозки отходов; нарушение требований по ведению мониторинга и рекультивации мест захоронения отходов; нарушение установленного порядка очистки населенных пунктов от отходов; нарушение установленного порядка транспортирования отходов. 2. Физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства об отходах производства и потребления, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 3. Привлечение к ответственности не освобождает юридических и физических лиц от возмещения ущерба, причиненного здоровью и/или имуществу граждан, других юридических лиц и окружающей среде. 4. Загрязнение, происшедшее в результате нарушения требований настоящего Закона, ликвидируется лицом, допустившим указанное нарушение. ### [Статья 22. Разрешение споров](https://aqlex.ai/doc/924/st-22) Споры в области обращения с отходами разрешаются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Межгосударственные споры разрешаются в соответствии с нормами международного права. ### [Статья 23. Международные договоры](https://aqlex.ai/doc/924/st-23) Если международным соглашением или договором, ратифицированным Кыргызской Республикой, предусмотрены иные требования чем те, что содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора. ## Раздел VII Заключительные положения ### [Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона](https://aqlex.ai/doc/924/st-24) Настоящий Закон вступает в силу с момента опубликования. Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 21 ноября 2001 года № 83 Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом. Президент Кыргызской Республики А.Акаев Принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 18 октября 2001 года