Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Салымбековым A.M.»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 марта 2010 года № 159 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Салымбековым A.M. В соответствии с пунктом 3 статьи 34 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Правительство Кыргызской Республики не поддерживает принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Салымбековым А.С., в представленной редакции.

2. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Салымбековым А.С.

3. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Д. Усенов

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 марта 2010 года № 159

Заключение

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Салымбековым А.С.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Салымбековым А.С., приходит к следующему заключению. Предлагаем пересмотреть редакцию пункта 1 статьи 1 проекта в связи с тем, что целью вышеназванного Закона является выявление, предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений, привлечение виновных лиц к ответственности, а также определение правовых и организационных основ борьбы с коррупционными правонарушениями. Стимулирование же компетентных специалистов к поступлению на государственную и муниципальную службу и создание условий для неподкупности государственных и муниципальных должностных лиц является больше целью законодательства о государственной службе в целом. Поскольку в соответствии с Законом «О борьбе с коррупцией» круг субъектов коррупционных правонарушений не ограничивается только государственными служащими, предлагаем в абзаце пятом пункта 3 статьи 1 проекта Закона после слов «государственными служащими» дополнить словами «и муниципальными служащими». Так как преступления, связанные с коррупцией, ответственность за которые наступает в соответствии с Уголовным кодексом, содержатся в названном нормативном правовом акте, и в связи с тем, что на практике в указанный Кодекс вносится много поправок, на основе которых перерабатываются и дополняются составы преступления, изменяется нумерация статей, полагаем нецелесообразным приведение в пункте 3 статьи 1 проекта Закона перечня уголовных преступлений, в связи с чем, предлагаем переработать редакцию обозначенного пункта. В абзаце пятом пункта 3 статьи 1 проекта приводится ссылка на пункт 1 статьи 1 названного Закона. Однако указанная статья не подразделяется на пункты. В термине «борьба с коррупцией», изложенном в пункте 3 статьи 1 проекта, предлагаем конкретизировать, о какой системе адекватных мер идет речь. В связи с тем, что в соответствии со статьей 85 Гражданского кодекса некоммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей, предлагаем в понятии «хозяйствующие субъекты», изложенном в пункте 3 статьи 1 проекта, слова «некоммерческие организации, за исключением организаций, не занимающихся предпринимательской деятельностью» исключить. Пункт 4 статьи 1 проекта предлагаем исключить, в виду того, что предлагаемые им дополнения в статью 3 Закона «О борьбе с коррупцией» выходят за рамки предмета регулирования обозначенной статьи Закона. При этом, по вносимым дополнениям предлагаем принять во внимание, что в соответствии с Законом «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» все законы являются актами прямого действия. По предлагаемой редакции статьи 7, изложенной в пункте 5 статьи 1 проекта, предлагаем:

- второе предложение пункта 1 исключить, в связи с тем, что в соответствии с частью второй статьи 11 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» при изложении норм права следует избегать чрезмерно детализированных формулировок;

- необходимо отметить, что в связи с проведенной реформой в сфере государственного управления государственные комитеты были упразднены, в связи с чем в пункте 1 слова «государственных комитетов» исключить;

- принимая во внимание, что на практике наименования государственных органов часто претерпевают изменения, вместо конкретных наименований государственных органов, предлагаем использовать слова «уполномоченный государственный орган в сфере ________________». С учетом изложенного предлагаем пересмотреть редакцию пункта 2 указанной статьи;

- в связи с тем, что предлагаемой редакцией статьи 7 уже предусматривается деятельность государственного органа по предупреждению и борьбе с коррупцией, пункт 6 указанной статьи изложить в следующей редакции:

«6. Положение о государственном органе по предупреждению и борьбе с коррупцией утверждается Президентом.». Так как порядок привлечения к административной ответственности регламентируется Кодексом об административной ответственности, предлагаем в новой редакции статьи 15 Закона «О борьбе с коррупцией», изложенной в пункте 7 статьи 1 проекта:

- в пункте 1 слова «наказываются судом в административном порядке по представлению органов, указанных в статье 7 настоящего Закона, и других уполномоченных на то законом органов и должностных лиц» заменить словами «привлекаются к административной ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики»;

- в абзаце первом пункта 2 слова «наказываются судом в соответствии с законодательством Кыргызской Республики» заменить словами «привлекаются к административной ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики»;

- абзац второй пункта 2 и пункт 3 исключить.

С учетом изложенного полагаем необходимым пересмотреть предлагаемую редакцию статьи 16 Закона «О борьбе с коррупцией», изложенную в пункте 8 статьи 1 проекта. При этом отмечаем, что представленный проект нуждается в тщательной редакционной и стилистической доработке. Дополнительно, руководствуясь требованиями Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», отмечаем о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы представленного проекта и проведении общественного обсуждения его положений. С учетом изложенного Правительство Кыргызской Республики не поддерживает проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Салымбековым А.С., в представленной редакции.