Постановление Правительства КР «Об утверждении Правил предоставления и регистрации актов о назначении проверок субъектов предпринимательства»

УТРАТИЛИ СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 5 января 2011 года №4

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 сентября 2009 года № 591 Об утверждении Правил предоставления и регистрации актов о назначении проверок субъектов предпринимательства В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «Об осуществлении единого учета порядка проведения проверок субъектов предпринимательства» от 14 мая 2009 года № 237 Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления и регистрации актов о назначении проверок субъектов предпринимательства.

2. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам и иным органам исполнительной власти привести свои решения в соответствие с настоящим постановлением.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел экономики, торговли, туризма и предпринимательства Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

И. Чудинов

Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 сентября 2009 года № 591

ПРАВИЛА предоставления и регистрации актов о назначении проверок субъектов предпринимательства

I. Общие положения

1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «Об осуществлении единого учета порядка проведения проверок субъектов предпринимательства» от 14 мая 2009 года № 237 и устанавливают ведение регистрации, статистического учета и контроля проверок, осуществляемых уполномоченными государственными органами Кыргызской Республики в отношении физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, независимо от их правового статуса, форм собственности и видов деятельности.

2. Регистрация, статистический учет и контроль актов о назначении проверок деятельности субъектов предпринимательства осуществляется в целях:

- сбора, анализа достаточной информации о состоянии законности и результатах надзорной и контрольной деятельности в Кыргызской Республике;

- повышения эффективности и качества правозащитной деятельности;

- оптимизации и координации проверок, осуществляемых правоохранительными, налоговыми и другими уполномоченными государственными органами в отношении субъектов предпринимательства.

3. В настоящих Правилах используются следующие понятия, установленные Налоговым кодексом Кыргызской Республики, Законами Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» и «Об оперативно-розыскной деятельности»:

акт о назначении проверки - документ (распоряжение, приказ, предписание, задание, направление, постановление) правоохранительного, налогового и другого уполномоченного государственного органа, имеющего право на проведение проверок субъектов предпринимательства (далее уполномоченный орган), оформленный в порядке, установленном законодательными актами Кыргызской Республики, и являющийся основанием для проведения проверки.

4. Регистрация актов о назначении проверок субъектов предпринимательства, статистический учет и надзор за соответствием законодательству, проводимых правоохранительными, налоговыми и другими государственными органами, осуществляется Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и ее нижестоящими структурными подразделениями (далее - орган прокуратуры) путем последовательной реализации метода регистрации актов о назначении проверок, ведения информационных учетных документов.

5. Регистрации подлежат все виды проверок субъектов предпринимательства, установленные Налоговым кодексом Кыргызской Республики, включая рейдовый налоговый контроль и хронометражное обследование, законами Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» и «Об оперативно-розыскной деятельности», за исключением:

- проверок, осуществляемых в рамках уголовного, административного и гражданского судопроизводства, а также в порядке исполнительного производства;

- проверок, осуществляемых в рамках Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности», проводимых с санкции прокурора;

- проверок, осуществляемых Национальным банком Кыргызской Республики;

- камеральных проверок, установленных Налоговым кодексом Кыргызской Республики;

- проверок государственных органов, осуществляющих пограничный, таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, фитосанитарный, ветеринарный контроль в пунктах пропуска на государственной границе Кыргызской Республики;

- проверок государственных органов, осуществляющих автомобильный, транспортный, экологический, ветеринарный и фитосанитарный контроль на внутренних стационарных постах, расположенных на автомобильных дорогах Кыргызской Республики;

- деятельности органов государственной ветеринарной службы при проведении обследований на рынках, реализующих животных и сырье животного и растительного происхождения, а также продукты их переработки, с целью проверки выполнения норм ветеринарных и санитарно-эпидемиологических правил.

II. Порядок предоставления и регистрации актов о назначении проверок

6. Акты о назначении проверок регистрируются по месту осуществления деятельности субъектов предпринимательства в соответствии с установленной Генеральным прокурором Кыргызской Республики компетенцией по принципу территориальности и закрепленным предметом ведения надзора.

В случае отсутствия в регионе органов военной прокуратуры, транспортной прокуратуры и прокуратуры по надзору за законностью в исправительных учреждениях регистрация акта о назначении проверки осуществляется территориальными органами прокуратуры, которые в последующем (не позднее следующего рабочего дня) передают информационные учетные документы в соответствующую военную, транспортную или специализированную прокуратуру для дальнейшего ведения статистического учета и контроля.

7. Регистрация актов о назначении проверок, проводимых центральными аппаратами правоохранительных органов в рамках Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности», осуществляется управлением по надзору за исполнением законов Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики после согласования с соответствующим структурным подразделением Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, курирующим надзор за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности, а на местах - Военным прокурором Кыргызской Республики, прокурорами областей, городов Бишкек и Ош и специализированных прокуратур.

Акты о назначении проверок субъектов предпринимательства, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подлежат регистрации в Книге регистрации проверок, проводимых в рамках оперативно-розыскной деятельности (приложение № 1).

8. Акт о назначении проверки составляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

9. Акт о назначении проверки предоставляется государственным контролирующим органом в органы прокуратуры вместе с документами, послужившими основанием для назначения проверки (план, запрос, поручение, заявление, жалоба, обращение, копия основного акта при назначении встречной проверки и т.д.) в двух экземплярах (оригинал и копия).

10. Акт о назначении комплексной (совместной) проверки регистрирует орган, инициировавший проверку, с указанием государственных органов, фамилий и инициалов должностных лиц, участвующих в проверке. Этот же орган представляет в регистрирующий орган прокуратуры документы, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

11. Уполномоченные должностные лица органов прокуратуры, получив документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, проверяют законность и обоснованность назначенной проверки, полноту заполнения акта о назначении проверки, своевременность представленного для регистрации акта о назначении проверки, соблюдение принципа территориальности при назначении проверки и вопросы соблюдения законодательства Кыргызской Республики.

12. По результатам изучения, уполномоченное должностное лицо органа прокуратуры принимает решение о регистрации акта о назначении проверки либо об отказе в регистрации, о чем в верхнем левом углу акта о назначении проверки ставится штамп согласно приложению № 2 к настоящим Правилам.

Решение о регистрации либо об отказе в регистрации акта о назначении плановой проверки принимается в течение 5 рабочих дней со дня поступления акта о назначении проверки вместе с необходимыми документами. В остальных случаях назначения проверок решение о регистрации либо об отказе в регистрации принимается не позднее 24 часов с момента поступления акта о назначении проверки вместе с необходимыми документами. После принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации акта о назначении проверки уполномоченное должностное лицо органа прокуратуры вносит необходимые записи в Книги регистрации актов о назначении проверок либо об отказе актов о назначении проверок, которым в регистрации отказано согласно приложениям № 3 и 4 к настоящим Правилам.

13. В случае выявления нарушений законодательства Кыргызской Республики, допущенных правоохранительными, налоговыми и другими государственными органами при назначении проверки, уполномоченное должностное лицо органа прокуратуры незамедлительно информирует руководителя органа прокуратуры, а в его отсутствие - лицо, исполняющее его обязанности, для принятия соответствующего решения.

14. После регистрации оригинал акта о назначении проверки вместе с соответствующими документами возвращается государственному контролирующему органу, а их копии остаются в регистрирующем органе прокуратуры.

15. В случае отказа в регистрации акта о назначении проверки уполномоченным должностным лицом органа прокуратуры составляется мотивированное заключение согласно приложению № 5 к настоящим Правилам с указанием конкретных нарушений требований законодательства Кыргызской Республики. Заключение составляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых направляется уполномоченному органу, назначившему проверку.

16. Основаниями для отказа в регистрации акта о назначении проверки являются:

- несоблюдение временных интервалов по отношению к предшествующим проверкам при назначении плановых проверок;

- назначение уполномоченными органами проверок объектов по вопросам, не входящим в их компетенцию;

- превышение либо истечение срока проведения проверки, указанного в акте о назначении проверки, относительно сроков, установленных законодательными актами Кыргызской Республики;

- назначение проверки объекта по анонимному обращению;

- назначение центральными (территориальными) уполномоченными органами проверки деятельности одного и того же объекта проверки, по одному и тому же вопросу, если в отношении него ранее проводилась проверка территориальными (центральными) уполномоченными органами;

- назначение уполномоченным органом проверки деятельности объекта проверки, если по данному вопросу уже проводилась проверка этим же или иным органом;

- назначение контрольной проверки, если предшествующей проверкой не были выявлены нарушения;

- отсутствие письменных подтверждений основания назначения проверки (план, запрос, поручение, заявление, жалоба, обращение, копии основного акта при назначении встречной проверки и т.д.), а также проверяемого участка территории или имущества, подвергаемого рейдовому налоговому контролю;

- назначение проверки за период, выходящий за рамки промежутка времени, указанного в заявлении или сообщении о совершенных либо готовящихся преступлениях, в иных обращениях о нарушениях прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства;

- в случае назначения проверки лицом, не имеющим на то полномочий;

- указание в одном акте о назначении проверки нескольких субъектов предпринимательства, подвергаемых проверке (кроме рейдового налогового контроля);

- продление сроков проверки свыше срока, установленного законодательными актами Кыргызской Республики;

- в иных случаях несоответствия законодательству Кыргызской Республики.

17. Решение о регистрации акта о назначении проверки, а также решение об отказе в регистрации может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

Рассмотрение таких обращений в органах прокуратуры не приостанавливает действие обжалуемого решения.

18. В экстренных случаях, связанных с обеспечением жизни и здоровья людей (угроза или возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), аварии техногенного характера) независимо от времени суток, с целью выявления причин и источников недопустимого воздействия на состояние здоровья людей и принятия мер по их устранению, должностные лица государственных контролирующих органов вправе приступить к внеплановой проверке незамедлительно с последующим извещением органов прокуратуры посредством направления соответствующих документов в течение 24 часов.

III. Продление сроков проверки, отчетность и ответственность

19. О продлении срока проверки, приостановлении, возобновлении проверки, а также при изменении состава лиц, участвующих в проверке, уполномоченный орган направляет уведомление в регистрирующий орган прокуратуры о внесенных изменениях и дополнениях не позднее даты завершения проверки, указанной в акте о назначении проверки, для внесения соответствующих реквизитов в Книгу регистрации проверок, проводимых в рамках оперативно-розыскной деятельности.

При этом в уведомлении указываются номер и дата регистрации основного акта по Книге регистрации актов о назначении проверок регистрирующего органа прокуратуры, полное наименование, местонахождение проверяемого объекта, идентификационный налоговый номер, конкретный срок продления либо изменение состава лиц участвующих в проверке. Продление сроков, приостановление, возобновление проверки, а также изменение состава лиц, участвующих в проверке, должно быть обосновано и завизировано руководителем уполномоченного органа. Должностное лицо органа прокуратуры после рассмотрения законности и обоснованности продления срока проверки, а также замены лиц, участвующих в проверке, ставит соответствующую отметку в Книге регистрации актов о назначении проверок с заполнением соответствующих реквизитов, а в акте о назначении проверки проставляет соответствующий штамп согласно приложению № 6 к настоящим Правилам.

20. В случае непроведения проверки по зарегистрированному акту о назначении проверки уполномоченным органом составляется уведомление с указанием причин.

Уведомление предоставляется уполномоченным органом не позднее 3 суток до срока окончания проверки, установленного актом о назначении проверки, в регистрирующий орган прокуратуры для внесения сведений в Книгу по каждому непроверенному объекту путем заполнения реквизитов.

21. В течение тридцати календарных дней со дня завершения плановой проверки государственные контролирующие органы обязаны предоставить в регистрирующий орган прокуратуры копии оборотной стороны предписания с заполненными реквизитами.

По завершении остальных видов проверок государственные контролирующие органы обязаны представить копии оборотной стороны предписания с заполненными в течение пяти рабочих дней со дня завершения проверки.

22. Правоохранительные, налоговые и иные государственные контролирующие органы обязаны ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в регистрирующий орган прокуратуры отчет о результатах проведенных проверок по форме согласно приложению № 7 к настоящим Правилам.

В графе 9 отчета (результаты проверки) уполномоченные органы должны в краткой форме указывать результаты проверок (выявленных нарушений), нарушенные статьи нормативных правовых актов и принятые меры.

23. Предоставленные отчеты проверяются регистрирующим органом прокуратуры и в случае выявления незарегистрированных актов о назначении проверок или проверок, проведенных без вынесения акта о назначении проверки, уполномоченный орган по требованию должностного лица регистрирующего органа прокуратуры должен заполнить необходимые документы, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил, на выявленные незарегистрированные проверки и (в течение трех рабочих дней с момента их выявления) должен предоставить в регистрирующий орган прокуратуры для регистрации вместе с письменными пояснениями.

24. В целях изучения законности проведенной проверки и ее результатов должностное лицо органа прокуратуры в соответствии с законодательством имеет право истребовать копии актов (справок и т.п.) о результатах проверки, актов об отборе образцов (проб), проведенных обследований, протоколов проведенных исследований и экспертиз и другие необходимые документы.

25. За нарушение требований настоящих Правил виновные лица несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Приложение № 1 к Правилам предоставления и регистрации актов о назначении проверок субъектов предпринимательства

Типовая форма книги регистрации проверок, проводимых в рамках оперативно-розыскной деятельности

Ре- гист- раци- онный номер

Дата ре- гист- рации акта о наз- наче- нии проверки

Номер акта о наз- наче- нии про- верки и дата его вынесения

Наиме- нование право- охрани- тель- ного органа, ФИО и долж- ность лица, назна- чившего проверку

ФИО и должность лица (лиц), осу- щест- вляюще- го(щих) проверку

Наи- мено- вание объекта проверки, его место- нахож- дение

Вид проверки (плановая, вне- плановая)

Вопросы, под- лежа- щие проверке

Дата предоставления документов о результатах проверки

Дата снятия с учета акта, по которому проверка не про- ведена. При- чина ее непроведения

Примечание

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Приложение № 2 к Правилам предоставления и регистрации актов о назначении проверок субъектов предпринимательства

ПРОКУРАТУРА ______________________________________________________________ района (города) ___________________________________________________________________ (области)

Акт о назначении проверки ЗАРЕГИСТРИРОВАН

за № ______ от «___» _____________ 20__ года

Прокурор __________________________________________ (ФИО, подпись)

ПРОКУРАТУРА ______________________________________________________________ района (города) ____________________________________________________________________ области

В регистрации акта о назначении проверки ОТКАЗАНО

Прокурор ________________________________________ (ФИО, подпись)

«___» ____________________________ 20__ года

Приложение № 3 к Правилам предоставления и регистрации актов о назначении проверок субъектов предпринимательства

Типовая форма книги регистрации актов о назначении проверок, осуществляемых ________________________________________________ (наименование уполномоченного органа)

Регистрационный номер

Дата регистрации акта о назначении проверки

Номер акта о назначении проверки и дата его вынесения

Наименование уполномоченного органа, ФИО и должность лица, назначившего проверку

ФИО и должность лица (лиц), осуществляющего(щих) проверку

Наименование объекта проверки, его местонахождение и ИНН

1

2

3

4

5

6

Вид проверки (плановая, внеплановая, контрольная и т.д.)

Вопросы, подлежащие проверке

Сроки проведения проверки

Сведения о продлении сроков проведения проверки

Дата предоставления документов о результатах проверки

Дата снятия с учета акта, по которому проверка не проведена. Причина ее непроведения

Примечание

7

8

9

10

11

12

13

Приложение № 4 к Правилам предоставления и регистрации актов о назначении проверок субъектов предпринимательства

Типовая форма книги регистрации актов о назначении проверок, осуществляемых _____________________________________, (наименование уполномоченного органа) которым в регистрации отказано

№ п/ п

Номер акта о назначении проверки дата его вынесения

ФИО и должность лица, назначившего проверку

ФИО и должность лица (лиц), осуществляющего(щих) проверку

Наименование объекта проверки, его местонахождение и ИНН

Вид проверки (плановая, внеплановая, контрольная и т.д.)

Вопросы, подлежащие проверке

Сроки проведения проверки

Основание отказа в регистрации проверки

Дата отказа и исх. № заключения об отказе

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Приложение № 5 к Правилам предоставления и регистрации актов о назначении проверок субъектов предпринимательства

Заключение об отказе в регистрации акта о назначении проверки

___________________ _______________ (место) (дата)

Акт (приказ, предписание, постановление и т.д.) о назначении проверки за № ___________ от «___» _________________ 20__ года, предоставленного ________________________________________________________________________________, (наименование уполномоченного органа) о проведении проверки ____________________________________________________________ (наименование субъекта предпринимательства) сообщаю, что в его регистрации отказано по следующим основаниям: _________________________________________________________________________________ (указать причину отказа, с указанием ссылки на соответствующий _________________________________________________________________________________ пункт Правил «О порядке предоставления и регистрации актов _________________________________________________________________________________ о назначении проверок субъектов предпринимательства» _________________________________________________________________________________ и иных нормативных правовых актов) В случае несогласия с принятым решением, настоящее заключение может быть обжаловано в вышестоящий орган прокуратуры либо в суд.

_________________________________________________________________________________ (ФИО, должность и подпись уполномоченного лица органа прокуратуры, вынесшего заключение)

Приложение № 6 к Правилам предоставления и регистрации актов о назначении проверок субъектов предпринимательства

ПРОКУРАТУРА __________________________________________________________________ района (города) ________________________________________________________________________ (области)

Срок проведения проверки ПРОДЛЕН

до л___» ______________ 20__ года

Прокурор ________________________________________________________________________ (ФИО, подпись)

___________________ (дата)

Приложение № 7 к Правилам предоставления и регистрации актов о назначении проверок субъектов предпринимательства

Кому представляется ___________________ ___________________

Кем представляется ___________________ ___________________

ОТЧЕТ о проверках, проведенных _________________________________________ (наименование уполномоченного органа) за период с ________ по ________ 20__ года и их результатах

Но мер, дата акта о наз- наче- нии проверки

ФИО и должность лица, наз- начив- шего проверку

ФИО и должность лица (лиц), осу- щест- вивше- го(ших) про верку

Наиме- нование субъекта пред- прини- матель- ства, его место- нахож- дение и ИНН (для налоговых органов)

Вид про- верки (плановая, внеплановая, контрольная и т.д.)

Вопросы, подлежащие проверке

Сроки проведения про верки

Сведения о продлении, приос танов- лении и возоб- новле- нии сроков проведения про верки

Результат проверки

Примечание

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

_________________________________________________________________________________________ (ФИО, должность и подпись лица, представившего отчет, дата)