Положение о Государственном агентстве антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики (утверждено постановлением Правительства КР)

Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 декабря 2009 года № 732

ПОЛОЖЕНИЕ о Государственном агентстве антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики

I. Общие положения

II. Задачи Госагентства III. Функции Госагентства IV. Права Госагентства

V. Организация работы Госагентства

VI. Финансы и хозяйственная деятельность Госагентства VII. Заключительные положения

I. Общие положения

1. Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госагентство) является государственным органом, осуществляющим единое государственное антимонопольное, ценовое регулирование в отраслях экономики.

2. Госагентство в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, международными договорами, вступившими в установленном законом порядке в силу, участниками которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением.

3. Госагентство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики со своим наименованием на государственном и официальном языках, а также счета в системе казначейства и в банках-агентах Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики.

4. Госагентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Задачи Госагентства

5. Основными задачами Госагентства являются:

- развитие и защита конкуренции для эффективного функционирования рынков товаров, работ и услуг;

- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства в области антимонопольного, ценового регулирования;

- защита законных прав потребителей от проявления монополизма и недобросовестной конкуренции;

- государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе.

III. Функции Госагентства

6. Для решения возложенных задач Госагентство осуществляет следующие функции:

- осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Кыргызской Республики в регулируемых сферах;

- реализует единую государственную антимонопольную, ценовую политику в отраслях экономики;

- вносит в установленном законодательством порядке предложения по совершенствованию законодательства в регулируемых сферах;

- рассматривает жалобы и заявления физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, по несоблюдению законодательства о защите прав потребителей, рекламе и антимонопольного законодательства Кыргызской Республики, в том числе неправомерных действий государственных органов и органов местного самоуправления;

- рассматривает дела о нарушениях законодательства в регулируемых сферах;

- участвует в установленном законодательством порядке в процедурах заключения межгосударственных соглашений, разработке и реализации международных проектов и программ, а также осуществляет сотрудничество с государственными органами и общественными организациями иностранных государств и международными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию;

- информирует население через средства массовой информации о своей деятельности и принимаемых решениях;

- осуществляет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Госагентства;

- оказывает консультации по вопросам антимонопольного регулирования, защиты прав потребителей и рекламы;

- проводит практические курсы и семинары по применению законодательства в области антимонопольного регулирования, защиты прав потребителей и рекламы;

- ведет бухгалтерский учет и финансовую отчетность хозяйственной деятельности Госагентства;

- выдает заключение к проектам нормативных правовых актов, касающихся развития конкуренции, прав потребителей, рекламы, ценового регулирования;

- выносит государственным органам и органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам, независимо от форм собственности, обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений по вопросам, отнесенным к компетенции Госагентства;

- принимает в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке решения о наложении штрафов и экономических санкций на государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, хозяйствующие субъекты, организации и учреждения и их руководителей, физические лица за нарушение законодательства Кыргызской Республики;

- обращается в суды с исками и заявлениями, а также участвует в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и других нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность Госагентства;

- направляет в пределах своей компетенции в правоохранительные органы материалы для решения вопросов о возбуждении дел по нарушениям законодательства;

- запрашивает от государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений республики информацию, статистические данные, информационные и аналитические материалы, в том числе конфиденциальную и/или составляющую коммерческую тайну;

- осуществляет иные функции, необходимые для выполнения возложенных задач:

а) по развитию и защите конкуренции для эффективного функционирования рынков товаров, работ и услуг:

- участвует в разработке и реализации мер по демонополизации монопольных сфер экономики;

- готовит экспертные заключения о соблюдении требований антимонопольного законодательства при введении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер на внутреннем рынке Кыргызской Республики;

- проводит анализ состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров и услуг (работ);

- вносит в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке предложения по устранению барьеров для развития конкуренции и созданию благоприятных условий для развития предпринимательства;

- осуществляет защиту прав хозяйствующих субъектов и граждан от проявления монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и действий государственных органов и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции;

- готовит заключения к проектам нормативных правовых актов, касающихся функционирования рыночных отношений, развития конкурентной среды, защиты прав потребителей и рекламы;

- согласовывает в установленном законодательством порядке стоимость разрешительных документов, выдаваемых органами исполнительной власти и их структурными подразделениями;

- ведет базу данных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, выдаваемых разрешительные документы;

- в установленном порядке вносит предложения о введении обязательного лицензирования, запрещении или приостановлении экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими антимонопольного законодательства;

- рассматривает ходатайства/уведомления хозяйствующих субъектов о слиянии, реорганизации, ликвидации, приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, осуществлении иных сделок, предусмотренных антимонопольным законодательством, и принимать по ним соответствующие решения;

- принимает решения о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих монополистическую деятельность;

- осуществляет государственную антимонопольную экспертизу по вопросам реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, за сделками и инвестициями субъектов естественных и разрешенных монополий, приобретением акций (долей) в уставном капитале хозяйствующих субъектов и иных случаях, предусмотренных законодательством, и выдает по ним соответствующие заключения;

б) по осуществлению эффективного государственного контроля за соблюдением законодательства Кыргызской Республики в области антимонопольного, ценового регулирования:

- участвует в государственном регулировании и контроле за соблюдением законодательства в сферах деятельности субъектов естественных и разрешенных монополий;

- обеспечивает баланс интересов потребителей и субъектов естественных и разрешенных монополий, посредством участия в государственном регулировании и контроле за их деятельностью, обеспечивающего доступность реализуемых ими товаров и оказываемых ими работ и услуг для потребителей;

- формирует и ведет государственный реестр субъектов естественных и разрешенных монополий;

- устанавливает предельный уровень доминирования хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке товаров, работ и услуг;

- определяет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики методы регулирования деятельности субъектов естественных и разрешенных монополий;

- проводит проверки по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства Кыргызской Республики, законодательства Кыргызской Республики о защите прав потребителей, о рекламе, а также правильности формирования и применения цен (тарифов) хозяйствующими субъектами, государственными органами и их структурными подразделениями, органами местного самоуправления, организациями, учреждениями, рынками и получать необходимые документы, информацию и объяснения в письменной и устной форме;

в) по защите законных прав потребителей от проявления монополизма и недобросовестной конкуренции:

- ведет базу данных бесплатных и платных услуг, оказываемых государственными органами и их структурными подразделениями, учреждениями, организациями, в том числе образовательными и медицинскими учреждениями;

- ведет базу данных субъектов, предоставляющих торговые площади;

- согласовывает цены (тарифы) на услуги (работы), оказываемые государственными органами, органами местного самоуправления и их структурными подразделениями, организациями, учреждениями и рынками в установленном порядке;

- согласовывает цены (тарифы) на услуги (работы), оказываемые образовательными и медицинскими учреждениями, организациями независимо от форм собственности;

- согласовывает цены (тарифы) на услуги (работы), субъектов предоставляющих торговые площади;

г) по регулированию рекламной деятельности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей:

- осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе в пределах своей компетенции;

- защищает от недобросовестной конкуренции в области рекламы;

- предотвращает и пресекает ненадлежащую рекламу, способную ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде либо нанести вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающих на общественные интересы, принципы гуманности и морали;

- направляет материалы о нарушениях законодательства о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

IV. Права Госагентства

7. Госагентство в целях реализации возложенных на него задач имеет право:

- вносить в установленном законодательством порядке предложения по совершенствованию законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции Госагентства;

- привлекать консалтинговые, оценочные, аудиторские, юридические и другие организации, экспертов и специалистов, в том числе иностранных, имеющих право заниматься выполнением определенных работ и услуг, при рассмотрении дел по нарушениям законодательства, проведения проверок и экспертиз, а также разработки проектов нормативных правовых актов;

- организовать профессиональную подготовку работников Госагентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном законодательством порядке;

- заслушивать на заседаниях коллегии Госагентства должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, руководителей хозяйствующих субъектов, организаций и учреждений по вопросам, входящим в компетенцию Госагентства;

- привлекать в установленном законодательством порядке финансовые средства международных, общественных организаций в целях усиления потенциала Госагентства;

- организовывать конференции, семинары, круглые столы;

- проводить опрос среди продавцов и покупателей по вопросам оценки конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг, защиты прав потребителей и рекламной деятельности;

- создавать совещательные органы (советы, комиссии, группы), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности, состав и положения которых утверждаются директором Госагентства;

- учреждать в установленном порядке средства массовой информации;

- представлять Кыргызскую Республику в международных организациях в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке;

- учреждать ведомственные награды и определять порядок представления и награждения ведомственными наградами;

- осуществлять иные права в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

V. Организация работы Госагентства

8. Госагентство состоит из:

- центрального аппарата;

- территориальных органов.

9. Госагентство возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики.

10. Директор Госагентства:

- осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью Госагентства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госагентство задач;

- представляет Госагентство в отношениях с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями Кыргызской Республики и иностранных государств, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает международные договоры о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Госагентства;

- распределяет обязанности между статс-секретарем и заместителем директора, а также определяет полномочия других должностных лиц Госагентства по решению организационных, кадровых, финансово-хозяйственных и иных вопросов;

- утверждает структуру, штатное расписание центрального аппарата и территориальных органов, в пределах установленных законодательством Кыргызской Республики фонда оплаты труда и предельной численности работников Госагентства;

- утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органов Госагентства;

- принимает решения в рамках своей компетенции;

- вносит предложения в Правительство Кыргызской Республики по предельной численности государственных служащих Госагентства;

- подписывает коллективный договор с представительным органом работников Госагентства;

- применяет в установленном порядке меры дисциплинарной ответственности к сотрудникам Госагентства;

- назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и работников центрального аппарата, руководителей и работников территориальных органов в порядке установленном законодательством;

- решает вопросы о премировании работников Госагентства;

- управляет средствами и имуществом Госагентства в установленном законодательством порядке;

- отменяет противоречащие законодательству решения территориальных органов Госагентства;

- представляет в установленном порядке особо отличившихся работников Госагентства к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий;

- утверждает регламент работы Госагентства;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

11. В штате Госагентства предусматривается должность статс-секретаря и заместителя директора.

Порядок назначения, освобождение от должности, функции и полномочия статс-секретаря определяется законодательством о государственной службе. Заместитель директора назначается на должность и освобождается от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора Госагентства. Заместитель директора Госагентства подчиняется непосредственно директору и организует деятельность Госагентства в пределах, возложенных на него обязанностей и полномочий.

12. В Госагентстве образуется коллегия из 7 человек, в составе директора (председатель коллегии), статс-секретаря и заместителя директора, входящих по должности, и других работников Госагентства. Персональный состав коллегии утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики.

Порядок работы коллегии определяется Положением, утвержденным приказом директора Госагентства.

VI. Финансы и хозяйственная деятельность Госагентства

13. Финансирование деятельности Госагентства, материальное поощрение и социальные выплаты, содержание и развитие материально-технической базы, осуществляется за счет:

- средств республиканского бюджета;

- специальных средств, формируемых в соответствии с законодательством;

- кредитов и грантов международных организаций, стран доноров и иных средств, не запрещенных законодательством.

14. Госагентством за счет спецсредств финансируется:

- развитие материально-технической базы, включая приобретение оборудования, приборов, измерительной техники, необходимых для выполнения своих функциональных обязанностей;

- приобретение программных продуктов;

- участие во всемирных и региональных конференциях, семинарах с целью защиты национальных интересов в области антимонопольного регулирования;

- международное сотрудничество на многосторонней и двусторонней основе по вопросам, отнесенным к компетенции Госагентства;

- участие в работе международных организаций, членом которых является Кыргызская Республика или Госагентство;

- выполнение обязательств по коллективному договору, заключаемому между работодателем и представительным органом работников Госагентства;

- проведение мониторинга по вопросам, отнесенным к компетенции Госагентства.

VII. Заключительные положения

15. Реорганизация и прекращение деятельности Госагентства осуществляется в соответствии с законодательством.