Порядок разработки государственных прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики (утвержден постановлением Правительство КР)

Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 июля 2009 года №432

ПОРЯДОК разработки государственных прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики

1. Общие положения

2. Система государственных прогнозов социально-экономического

развития Кыргызской Республики

3. Структура прогнозов социально-экономического развития

4. Содержание прогнозов социально-экономического развития

Кыргызской Республики

5. Порядок разработки и утверждения прогнозов

социально-экономического развития Кыргызской Республики

6. Порядок разработки и утверждения прогнозов

социально-экономического развития регионов

7. Порядок разработки и утверждения прогнозов развития

стратегических предприятий/отраслей

8. Организационное, методологическое и информационное обеспечение

разработки прогнозов социально-экономического развития

9. Мониторинг реализации прогнозов социально-экономического

развития Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработки государственных прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики (далее - Порядок) определяет методологические основы разработки прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики, механизм взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по их формированию.

2. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Кыргызской Республики - это процесс разработки органами государственного управления, научно-образовательными организациями и учреждениями, государственными предприятиями, хозяйствующими субъектами, в уставном капитале которых государственная доля составляет свыше 30 процентов, прогнозов социально-экономического развития страны на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды.

3. Эффективное прогнозирование социально-экономического развития Кыргызской Республики осуществляется в рамках единой системы прогнозов страны с обязательным учетом региональных особенностей.

4. Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики:

- базируется на экономическом анализе и прогнозе развития мировой и отечественной экономик, внешних, внутренних товарных и финансовых рынков;

- предполагает усиление динамичности развития экономики страны и ее регионов;

- обеспечивает комплексный подход при решении социально-экономических проблем развития Кыргызской Республики в планируемом периоде;

- способствует развитию межрегиональной интеграции и повышению доходов населения;

- способствует обеспечению высокого уровня саморегуляции экономики на основе действия рыночных механизмов.

5. Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Кыргызской Республики на предстоящий период в соответствии со стратегическими планами развития Кыргызской Республики, посланиями Президента Кыргызской Республики к народу Кыргызстана, с указанием основных прогнозируемых показателей и целевых ориентиров и содержит показатели (индикаторы), перечень государственных регуляторов социально-экономического развития, действующих и планируемых государственных и отраслевых программ, инвестиционных проектов.

6. Основным инструментом государственного регулирования экономической деятельности хозяйствующих субъектов является система правовой регламентации и экономических рычагов.

Перечень и направленность действия экономических регулирующих рычагов, конкретные количественные значения определяются в процессе социально-экономического прогнозирования.

7. Прогнозы социально-экономического развития Кыргызской Республики публикуются в средствах массовой информации.

2. Система государственных прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики

1. Система государственных прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики включает:

- долгосрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на десять и более лет;

- среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики от трех до пяти лет;

- краткосрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на предстоящий год.

2. Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики является основой для разработки проекта государственного бюджета Кыргызской Республики на соответствующий период и используется при разработке и принятии Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, Правительством Кыргызской Республики, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления концепций, стратегий и программ социально-экономического развития.

3. Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности и разрабатываются, исходя из комплексного анализа отмеченных факторов.

4. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Кыргызской Республике, по отраслям и секторам экономики, по регионам Кыргызской Республики. Отдельно могут разрабатываться прогнозы развития стратегически важных секторов экономики.

5. Основой разработки прогнозов социально-экономического развития являются следующие принципы:

- единство методических подходов и информационного обеспечения (определяет единый подход к разработке показателей прогнозов с разным временным периодом);

- обоснованность состава показателей прогноза;

- вариантность (разработка нескольких возможных вариантов развития республики, исходя из определенной экономической ситуации);

- системность (комплексность) оценки перспективного состояния экономики;

- преемственность и непрерывность (определяет взаимосвязь всех видов прогнозов при разработке и использовании результатов прогнозирования в каждом временном периоде).

6. В качестве параметров прогноза социально-экономического развития используются показатели (индикаторы), характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики.

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления ВВП, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. В обязательном порядке должно быть предусмотрено прогнозирование следующих параметров:

- рост ВВП (в разрезе производства и конечного использования);

- уровень инфляции (на конец периода и средний за период);

- энергозатратность экономики и производительность труда (в разрезе основных отраслей);

- уровень средних реальных доходов населения (в разрезе регионов);

- продолжительность жизни.

Конкретный перечень показателей (индикаторов) социально-экономического развития определяется уполномоченным государственным органом Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики (далее - Минэкономразвития) по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики.

7. Прогнозируемые параметры социально-экономического развития являются общегосударственными прогнозными ориентирами социально-экономического развития Кыргызской Республики, которые утверждаются Правительством Кыргызской Республики до 15 марта года, предшествующего прогнозируемому периоду.

3. Структура прогнозов социально-экономического развития

1. Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики разрабатывается Минэкономразвития в форме аналитического документа, который в обязательном порядке должен содержать следующие разделы:

1) текущая социально-экономическая ситуация в Кыргызской Республике;

2) мировые и региональные экономические тенденции на момент составления прогноза;

3) анализ проблем, угроз и рисков (внутренних и внешних);

4) предпосылки и условия, принятые за основу при разработке прогноза;

5) прогноз важнейших показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики (в разрезе отраслей и регионов);

6) прогноз расходов государственного бюджета на основные сектора;

7) перечень действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ;

8) перечень инвестиционных проектов в разрезе действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ;

9) прогноз основных показателей развития крупных стратегических предприятий;

10) государственные регуляторы социально-экономического развития динамика тарифов на продукцию и услуги естественных монополий; размеры минимальной заработной платы и расчетного показателя; средний размер трудовых пенсий, государственных пособий, прожиточный минимум, изменение таможенных тарифов на импорт товаров и услуг; квоты на импорт рабочей силы; стандарты на производство продукции (работ, услуг).

2. Прогнозы социально-экономического развития отраслей (реального и социального секторов) разрабатываются соответствующими министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами в форме аналитического документа, который в обязательном порядке должен содержать следующие разделы:

1) текущая ситуация в отрасли;

2) анализ проблем, угроз и рисков (внутренних и внешних);

3) предпосылки и условия, принятые за основу при разработке прогноза;

4) прогноз важнейших показателей (в разрезе подотраслей и регионов);

5) прогноз расходов государственного бюджета и бюджета Социального фонда Кыргызской Республики на соответствующий сектор;

6) перечень действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ;

7) перечень инвестиционных проектов в разрезе действующих и разрабатываемых отраслевых (секторальных) программ;

8) прогноз основных показателей развития крупных стратегических предприятий;

9) государственные регуляторы, используемые в данной отрасли.

Государственные администрации областей и органы местного самоуправления городов Бишкек и Ош при необходимости могут дополнить структуру, формы и перечень показателей прогноза социально-экономического развития региона с учетом особенностей региональной экономики.

3. При необходимости документ о прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики, отраслей и регионов (городов) может быть дополнен другими разделами.

4. Прогноз социально-экономического развития региона разрабатывается местными государственными администрациями и в обязательном порядке должен содержать следующие разделы:

1) текущая социально-экономическая ситуация области (города);

2) предпосылки и условия, принятые за основу при разработке прогноза;

3) прогноз важнейших показателей социально-экономического развития области (города);

4) перечень действующих и разрабатываемых региональных программ;

5) перечень местных инвестиционных проектов, действующих и разрабатываемых в рамках отраслевых и региональных программ.

5. Структура, формы и перечень показателей прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики, отраслей, регионов и стратегических предприятий утверждаются приказом Минэкономразвития и регистрируются в Министерстве юстиции Кыргызской Республики.

4. Содержание прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики

1. В прогнозах социально-экономического развития Кыргызской Республики на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды должны быть отражены:

- оценка итогов социально-экономического развития Кыргызской Республики за предыдущий период и характеристика текущего состояния экономики Кыргызской Республики, в т.ч. анализ возможных рисков и угроз, препятствующих развитию экономики;

- основные направления макроэкономической политики, в том числе бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и валютной политики, отражающие действия Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики по сохранению макроэкономической стабильности и увеличению роста экономики на перспективный период и соответствующие общей стратегии развития страны в целом и приоритетам, определенным Президентом Кыргызской Республики в своих обращениях к народу Кыргызстана, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской Республики;

- перспективы и направления структурных реформ в стратегических отраслях экономики;

- основные направления внешнеэкономической политики;

- перспективы развития инвестиционной политики;

- тенденции и перспективы развития реального сектора экономики, в т.ч. промышленности, сельского хозяйства, строительства и сферы услуг;

- основные направления социальной политики на предстоящий период;

- инновационная политика;

- политика развития предпринимательства;

- экологическая безопасность и охрана окружающей среды;

- политика развития регионов Кыргызской Республики.

2. Прогнозы социально-экономического развития должны содержать основные прогнозируемые социально-экономические показатели и параметры, целевые ориентиры и меры по обеспечению их достижения.

5. Порядок разработки и утверждения прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики

1. Разработка краткосрочных и среднесрочных государственных прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики осуществляется в следующем порядке:

1) Минэкономразвития до 10 января года, предшествующего прогнозируемому периоду, разрабатывает:

- предварительный прогноз основных макроэкономических показателей, целевые показатели, которые являются основой формирования проектов прогнозов Кыргызской Республики и регионов на предстоящий трехлетний период;

- формы, перечень показателей и структуру государственного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики и регионов и направляет их центральным и местным исполнительным органам, иным государственным органам, а также руководству стратегических предприятий и отраслей.

2) Министерства, государственные комитеты, административные ведомства, местные государственные администрации, органы местного самоуправления, стратегические предприятия/отрасли разрабатывают на основе утвержденных форм, перечня показателей и структуры государственного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики и регионов, отраслевые, региональные и другие прогнозы и представляют их в Минэкономразвития не позднее 20 февраля года, предшествующего прогнозируемому периоду.

3) В целях своевременной подготовки Среднесрочного прогноза бюджета Кыргызской Республики уполномоченный орган представляет в Министерство финансов Кыргызской Республики предварительный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики не позднее 1 марта года, предшествующего прогнозируемому периоду.

4) Минэкономразвития с участием других министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных государственных органов, государственных администраций областей и органов местного самоуправления городов Бишкек и Ош до 5 марта года, предшествующего планируемому периоду, разрабатывает и вносит на рассмотрение Координационного совета по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Совет) проект государственного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на предстоящий год и трехлетний период.

В случае возникновения расхождений с предложениями министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных государственных органов власти, государственных администраций областей и органов местного самоуправления городов Бишкек и Ош прилагается протокол разногласий. Одобренный Советом проект государственного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики вносится на заседание Правительства Кыргызской Республики в установленном порядке.

5) При необходимости Правительство Кыргызской Республики может поручить Минэкономразвития совместно с министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, областными государственными администрациями и органами местного самоуправления городов Бишкек и Ош подготовить уточнения ранее утвержденного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики. В этом случае уточненный проект прогноза утверждается Правительством Кыргызской Республики не позднее 10 июня года, предшествующего планируемому периоду.

6) Краткосрочный прогноз социально-экономического развития может корректироваться Минэкономразвития оперативно в установленном порядке.

2. Разработка долгосрочных прогнозов осуществляется в соответствии с поручением Правительства Кыргызской Республики, в котором указываются порядок и сроки представления проекта документа о долгосрочном прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики.

Как правило, долгосрочные прогнозы используются при разработке концепций развития Кыргызской Республики.

6. Порядок разработки и утверждения прогнозов социально-экономического развития регионов

Разработка прогнозов социально-экономического развития регионов осуществляется в следующем порядке:

1) государственные администрации областей и органы местного самоуправления городов Бишкек и Ош на основе полученных материалов и предложений районных и городских отделов экономики разрабатывают укрупненные параметры прогноза социально-экономического развития регионов в разрезе видов экономической деятельности и до 20 февраля года, предшествующего планируемому, представляют в Минэкономразвития для включения в проект государственного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики и регионов, представляемого в Совет;

2) после утверждения Правительством Кыргызской Республики государственного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики и основных социально-экономических параметров развития регионов на планируемый период государственные администрации областей, органы местного самоуправления городов Бишкек и Ош осуществляют доработку прогнозов социально-экономического развития регионов и утверждают их в установленном порядке;

3) после утверждения прогнозов социально-экономического развития регионов государственные администрации областей, органы местного самоуправления городов Бишкек и Ош направляют их в Минэкономразвития.

7. Порядок разработки и утверждения прогнозов развития стратегических предприятий/отраслей

1. Для стратегических предприятий и отраслей разрабатываются прогнозы развития на очередной и два последующих года (далее - прогнозы стратегических предприятий/отраслей).

2. Прогнозы стратегических предприятий/отраслей содержат следующие разделы:

1) доклад о состоянии и перспективах развития стратегического предприятия/отрасли;

2) инвестиционный план развития стратегического предприятия/отрасли;

3) прогноз важнейших показателей развития.

3. Разработка и утверждение прогнозов стратегических предприятий и отраслей рекомендуется осуществить в следующем порядке:

1) в январе-феврале года, предшествующего прогнозируемому периоду, на основе утвержденных Минэкономразвития форм, перечня показателей и структуры прогноза стратегических предприятий/отраслей, руководство государственных предприятий и Советы директоров акционерных обществ обеспечивают организацию разработки проекта прогноза стратегического предприятия/отрасли;

2) после рассмотрения в отраслевом государственном органе проект прогноза стратегического предприятия/отрасли представляется в Минэкономразвития не позднее 20 февраля года, предшествующего прогнозируемому периоду;

3) после утверждения государственного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики и регионов на планируемый период Советы директоров акционерных обществ (уполномоченные органы - для республиканских государственных предприятий) осуществляют доработку прогноза стратегического предприятия/отрасли и утверждают их в установленном порядке.

8. Организационное, методологическое и информационное обеспечение разработки прогнозов социально-экономического развития

1. Организационное и методологическое руководство и координация работы центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов при разработке государственных прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики осуществляется Минэкономразвития.

2. Минэкономразвития разрабатывает и утверждает своими решениями методические рекомендации по формированию соответствующих разделов социально-экономического развития Кыргызской Республики, включая определение прогнозных показателей динамики развития цен и производства товаров и услуг.

3. Подготовка прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики и регионов осуществляется на основе единой методики, утверждаемой Минэкономразвития.

4. Минэкономразвития доводит до всех заинтересованных сторон методические рекомендации, методики, а также организует обучение по практическому применению методик.

5. В целях оперативного обсуждения и согласования показателей прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики Правительством Кыргызской Республики создается постоянно действующая рабочая группа из представителей ключевых министерств экономического блока, Национального банка Кыргызской Республики, Национального статистического комитета Кыргызской Республики.

6. Государственное прогнозирование основывается на данных Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Национального банка Кыргызской Республики, мониторингов, осуществляемых государственными органами, отчетов международных финансовых институтов и другой официальной информации.

7. Минэкономразвития вправе получать от центральных и местных исполнительных органов, а также иных государственных органов информационно-статистические материалы, необходимые для разработки прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики и анализа хода их реализации в сроки установленные настоящим Порядком.

8. Министерства, государственные комитеты, административные ведомства, государственные администрации областей и органы местного самоуправления городов Бишкек и Ош вправе в пределах своей компетенции получать необходимую информацию для разработки прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики от организаций и предприятий независимо от форм собственности.

В случае, если запрашиваемая информация, по мнению организации или предприятия, является коммерческой тайной и не подлежит разглашению, запрашивающий информацию государственный орган уведомляется об этом. После подтверждения сведений о наличии коммерческой тайны использование и предоставление информации осуществляется под грифом "Для служебного пользования", при этом министерства, государственные комитеты, административные ведомства, государственные администрации областей и органы местного самоуправления городов Бишкек и Ош несут ответственность за соблюдение установленного режима ее использования в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

9. Мониторинг реализации прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики

1. Минэкономразвития осуществляет оперативный мониторинг реализации прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики.

2. Минэкономразвития ежемесячно информирует Правительство Кыргызской Республики о состоянии социально-экономического развития страны и ежеквартально о достижении прогнозных и целевых параметров и вносит в установленном порядке предложения по корректировке отдельных прогнозируемых экономических параметрах.