Постановление ЗС Жогорку Кенеша КР З №266-II «Об одобрении Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2001 год»

г.Бишкек

от 16 февраля 2001 года З N 266-II

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЖОГОРКУ КЕНЕША

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об одобрении Закона Кыргызской Республики

"О республиканском бюджете Кыргызской Республики

на 2001 год"

Рассмотрев Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете

Кыргызской Республики на 2001 год", принятый Собранием народных предс-

тавителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 29 декабря 2000 года,

Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики отмечает:

1. Статья 7, а также первые части статей 17 и 20 указанного Закона

противоречат положениям Конституции Кыргызской Республики, законов "Об

основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" и "О Счет-

ной палате Кыргызской Республики", в связи с чем необходимо привести их

в соответствие с действующим законодательством.

2. Правительство Кыргызской Республики в нарушение статьи 40 Зако-

на Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыр-

гызской Республике" представило в Жогорку Кенеш окончательный вариант

проекта закона о республиканском бюджете на 2001 год с опозданием про-

тив установленного срока на 3 месяца. В результате значительно затяну-

лась последующая процедура его рассмотрения в комитетах и комиссиях Жо-

горку Кенеша и соответственно задержалось начало финансирования расхо-

дов текущего года.

Доходы государственного бюджета на 2001 год определены в общей

сумме 13 млрд. 690,3 млн.сомов, что должно составить 18,72% к проекти-

руемому объему ВВП, а доходная часть республиканского бюджета предус-

матривается в сумме 11 млрд. 692,5 млн.сомов - 15,95% от ВВП.

В 2001 году планируется получить от импорта более 64% общей суммы

поступлений НДС, или с превышением фактического уровня последних лет на

7-13%, что должно нацеливать отечественных товаропроизводителей на про-

изводство и реализацию более конкурентоспособной продукции.

В текущем году во внешнеторговом обороте, влияющем на платежный

баланс, сохранится опережение импорта над экспортом, которое составит

50,2 млн.долларов США.

В промышленности в прошлом году простаивало по разным причинам

свыше 50 предприятий, из 267 важнейших видов продукции допущено сокра-

щение производства по 103 позициям, а по 50 наименованиям товаров на-

родного потребления выпуск изделий был прекращен вообще. На складах

предприятий скопилось, не находя сбыта, продукции и товаров на сумму

свыше 1,6 млрд.сомов, в результате недопоступило доходов порядка 300,0

млн.сомов.

Общая сумма убытков за 11 месяцев прошлого года в реальном секторе

экономики составила свыше 430,0 млн.сомов.

Поступление налога на прибыль, являющегося одним из структурообра-

зующих доходных источников бюджета, на 2001 год предусмотрено в сумме

426,9 млн.сомов, с сокращением в реальном выражении против прогноза

предыдущего года на 5,7%.

Эффективность деятельности фискальных органов, подведомственных

Министерству финансов Кыргызской Республики, как неоднократно отмечал

Президент Кыргызской Республики А.А.Акаев, не отвечает предъявляемым

требованиям - сбор налоговых и таможенных платежей ежегодно обеспечива-

ется (без взаимозачетов) не выше 86-87%.

По своей структуре расходная часть бюджета 2001 года недостаточно

нацелена на программу развития и в значительной степени имеет потреби-

тельскую направленность.

В целом бюджетные ассигнования по реальному сектору экономики сок-

ращены с 1 млрд. 684,5 млн.сомов до 1 млрд. 625,0 млн.сомов (на 4,5%).

Существенное сокращение расходов предусмотрено, в частности, по

топливно-энергетическому и горнодобывающему комплексам - с 91,2 млн.со-

мов до 72,9 млн.сомов, или на 11%, что крайне недостаточно для ускорен-

ного подъема этих жизненно важных отраслей экономики страны.

На финансирование социально-культурной сферы направляется всего

26,5% общих расходов республиканского бюджета.

В то же время на государственные услуги общего назначения выделя-

ется 1 млрд. 576,4 млн.сомов, или 14,4% от общих расходов бюджета.

Только на командировки госчиновников, приобретение для них дорогостоя-

щей мебели и инвентаря, а также на содержание служебного легкового ав-

тотранспорта в бюджете на 2001 год направляется 530,0 млн.сомов, или

около 5% всех его расходов.

На этом фоне предусматривается сокращение расходов на образование,

науку и культуру на 97,8 млн.сомов, или на 13,3%. Более того, несмотря

на продолжающееся ухудшение материально-технической базы медицинских

учреждений, бюджетные ассигнования на здравоохранение увеличиваются

лишь на 1,3%, что недостаточно для осуществления общенациональных прог-

рамм по защите здоровья и улучшения генофонда нации.

Одной из острейших проблем является выплата в крупных размерах за-

долженности по внутренним и внешним государственным долгам. Размер

внутреннего долга только за 9 месяцев прошлого года возрос с 5 млрд.

322,9 млн.сомов до 5 млрд. 393,0 млн.сомов (11,4% от ВВП).

Крупные суммы бюджетных ассигнований в текущем году потребуются

также для выплат внешней задолженности государства, которая по состоя-

нию на 1 октября 2000 года составляла 1 млрд. 252,2 млн. долларов США,

или свыше 60 млрд. сомов, что почти равно годовому объему ВВП.

Таким образом, непрочность доходной базы бюджета и наличие огром-

ных, систематически увеличивающихся долгов государства делают маловеро-

ятным исполнение бюджета 2001 года с намеченным профицитом в сумме

733,5 млн. сомов.

В то же время необходимо иметь в виду, что задержка с принятием в

установленном порядке закона о республиканском бюджете на текущий год

приводит к ситуации, когда Правительство Кыргызской Республики осущест-

вляет финансирование расходов в размере 1/12 от годовой суммы расходов,

предусмотренной в проекте бюджета (статья 18 Закона "Об основных прин-

ципах бюджетного права в Кыргызской Республике"), что практически выво-

дит действия правительства из-под контроля со стороны Жогорку Кенеша.

Учитывая эти обстоятельства, Законодательное собрание Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете

Кыргызской Республики на 2001 год", принятый Собранием народных предс-

тавителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 29 декабря 2000 года.

2. В целях устранения отмеченных недостатков и упущений, обеспече-

ния исполнения бюджета в полном объеме в соответствии с принятым Жогор-

ку Кенешем законом о республиканском бюджете на текущий год:

поручить Правительству Кыргызской Республики:

- в срок не позднее 1 апреля текущего года представить в Жогорку

Кенеш Кыргызской Республики информацию о результатах рассмотрения заме-

чаний и предложений депутатов Законодательного собрания, высказанных

ими в ходе обсуждения Закона Кыргызской Республики "О республиканском

бюджете Кыргызской Республики на 2001 год", а также ходатайств местных

государственных администраций, учреждений и организаций (перечень при-

лагается);

- обеспечить строгое соблюдение бюджетного, налогового и таможен-

ного законодательства, исключить допущение фактов предоставления нало-

гоплательщикам необоснованных льгот и отсрочек по платежам в бюджет;

- ужесточить контроль и спрос с руководителей налоговых и таможен-

ных служб за обеспечение поступления налогов и доходов бюджета в реаль-

ном денежном выражении, добиться сокращения взаимозачетов до уровня 5%,

как это предусмотрено статьей 17 Закона Кыргызской Республики "О рес-

публиканском бюджете Кыргызской Республики на 2001 год";

- представить в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики конкретные

предложения по выполнению задач, определенных Президентом Кыргызской

Республики А.А.Акаевым в части сокращения излишних и нерациональных

расходов по содержанию органов государственной власти;

- проанализировать деятельность СЭЗ республики, рассмотреть обос-

нованность предоставления им налоговых и других льгот с тем, чтобы иск-

лючить нарушения и злоупотребления, допускаемые под их статусом. Инфор-

мацию по этому вопросу представить Законодательному собранию к 20 марта

2001 года.

3. Для обеспечения соответствия бюджетного законодательства между-

народным требованиям и приближения его к мировым стандартам считать це-

лесообразным приступить к разработке Бюджетного кодекса Кыргызской Рес-

публики с тем, чтобы разработка проекта бюджета на 2003 год была осно-

вана уже на его положениях.

Проведение этой широкомасштабной работы поручить Правительству

Кыргызской Республики и Комитету по бюджету и финансам (Султанов М.А.).

4. Признать целесообразным проведение в текущем году парламентских

слушаний:

в апреле-мае - о деятельности Государственной таможенной инспекции

и в мае-июне - Государственной налоговой инспекции при Министерстве фи-

нансов Кыргызской Республики;

в июне - об эффективности функционирования субъектов свободных

экономических зон (СЭЗ) республики, обоснованности предоставления им

налоговых и других льгот.

Подготовку этих вопросов поручить Комитету по налогам, таможенным

и другим сборам (Жапаров А.У.) с участием аудиторов Счетной палаты Кыр-

гызской Республики.

Торага Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Эркебаев