Постановление Жогорку Кенеша КР «Об итогах работы временной депутатской комиссии, созданной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 5 декабря 2019 года № 3414-VI по изучению достоверности указанных значений уровня потерь электроэнергии, уровня дебиторской задолженности в распределительных энергокомпаниях, представленных ОАО „Национальная энергетическая холдинговая компания“, изучению последствий коррупционных схем в энергосистеме, внедрении автоматизированных систем учета электроэнергии, состоянии и перспектив развития энергетического сектора в Кыргызской Республике»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июня 2020 года № 3970-VI Об итогах работы временной депутатской комиссии, созданной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 5 декабря 2019 года № 3414-VI по изучению достоверности указанных значений уровня потерь электроэнергии, уровня дебиторской задолженности в распределительных энергокомпаниях, представленных ОАО "Национальная энергетическая холдинговая компания", изучению последствий коррупционных схем в энергосистеме, внедрении автоматизированных систем учета электроэнергии, состоянии и перспектив развития энергетического сектора в Кыргызской Республике Заслушав информацию председателя временной депутатской комиссии А.У.Жапарова об итогах работы по изучению достоверности указанных значений уровня потерь электроэнергии, уровня дебиторской задолженности в распределительных энергокомпаниях, представленных ОАО "Национальная энергетическая холдинговая компания" (далее ОАО "НЭХК"), последствий коррупционных схем в энергосистеме, внедрении автоматизированных систем учета электроэнергии, состоянии и перспектив развития энергетического сектора в Кыргызской Республике, а также рассмотрев и обсудив решения временной депутатской комиссии от 19 марта, 10, 12 и 24 июня 2020 года, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению решения временной депутатской комиссии.

2. Правительству Кыргызской Республики:

1) определить уполномоченный государственный орган по планированию:

- потребности экономики и населения республики в топливно-энергетических ресурсах (далее ТЭР);

- производства ТЭР;

- рекомендовать:

при проведении закупок угля формировать цены по следующей формуле: цена на разрезе, транспортные расходы, налоги, уровень рентабельности не более 15%; запрашивать предоставление поставщиками угля технического заключения по качеству от независимой лаборатории, аккредитованной на Лондонской бирже;

2) утвердить порядок разработки и утверждения потребности экономики республики и населения в ТЭР, обеспечения этой потребности на следующий год и его утверждения не позднее 1 июня;

3) завершить реструктуризацию отрасли электроэнергетики, предусматривающую:

- передачу электрических сетей напряжением 35 кВ из РЭК в состав ОАО "НЭС Кыргызстана" (в соответствии с действующим Законом Кыргызской Республики "Об электроэнергетике");

- в целях исключения перекрестного субсидирования передачу ТЭЦ г.Бишкек и ТЭЦ г.Ош мэрии городов Бишкек и Ош;

- передачу непрофильных объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и котельные, состоящие на балансе ОАО "Электрические станции", передать на баланс местных органов самоуправления;

- создание на базе ОАО "НЭХК" единую Национальную энергетическую компанию в форме акционерного общества путем поэтапного объединения его дочерних обществ и передачей их имеющихся активов и акций;

4) в кратчайшие сроки образовать оптовый рынок электроэнергии для:

- разработки и утверждения правил оптового рынка электроэнергии;

- образования инфраструктуры оптового рынка электроэнергии;

- создания оптового рынка электрической энергии;

5) рассмотреть возможность выделения кредитных средств на установку второго гидроагрегата Камбар-Атинской ГЭС-2 со стороны Российско-Кыргызского Фонда развития;

6) разработать новую редакцию Закона Кыргызской Республики:

- "Об электроэнергетике" с учетом предлагаемых реформ в отрасли и внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики к 1 сентября 2020 года:

создание рынка и рыночных структур и условий для дальнейшего его развития с учетом формирования регионального электроэнергетического рынка ЕАЭС; условий для участия частных энергокомпаний в развитии и решении проблем отрасли;

7) утвердить норматив потерь электроэнергии на 2020 год и далее ежегодно;

8) внести в четвертом квартале 2020 года в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики:

- программу развития экономики и потребности в электрической энергии, экономики и населения до 2035 года по годам этого периода;

- программу строительства:

малых электрических станций по программе развития ВИЭ, с вводом их в работу на ближайшие пять лет; ГЭС и ТЭС на период до 2035 года для обеспечения электроэнергией экономики и населения;

9) внести изменения в нормативные правовые акты (далее НПА):

- предусматривающие запрет на заключение организациями, частично или полностью принадлежащими государству, договоров на получение кредитов от зарубежных банков:

на условиях, которые ограничивают права получателя кредита самостоятельно распоряжаться им; на финансирование и выполнение работ "под ключ" (ЕРС);

- обязательность проведения экспертизы проектно-сметной документации (ПСД) строительства и реконструкции электрических станций, электрических сетей напряжением 110 кВ и выше;

10) внести изменения в порядок об утверждении НПА, исключив согласование проектов НПА с ведомствами, к которым вопросы проектов не относятся;

11) внести изменения в приложение 2 постановления Правительства Кыргызской Республики от 25 мая 2002 года № 335 "О порядке расчетов на оптовом рынке электрической энергии", предусматривающие ежемесячную полную оплату РЭК за поставленную ОАО "Электрические станции" и переданную ОАО "НЭС Кыргызстана" электроэнергию.

3. Главному следственному управлению ГКНБ Кыргызской Республики по зарегистрированному в АИС ЕРПП № 03-820-2019-000456 делу предоставить информацию по итогам рассмотрения в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики до 1 сентября 2020 года.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики:

1) систематизировать работу портала закупок в части:

- предотвращения закупок, не предусмотренных в плане;

- при установлении критериев, дискриминирующих других поставщиков, блокировать публикацию такой конкурсной документации;

- введения модуля по контролю сроков исполнения договоров и штрафных выплат;

- блокирования участия поставщиков (подрядчиков) не соответствующих квалификационным требованиям;

2) механизм реструктуризации грантов и кредитов, полученных энергетиками:

- произвести выплаты по гратам на условиях Международной ассоциации развития (МАР);

- произвести комплексную реструктуризацию обязательств по ОАО "НЭС Кыргызстана" и ОАО "Электрические станции" по графику выплат, приходящийся на 2020-2030 годы, с переносом основной суммы по кредитам и списанием пени и штрафов;

- увеличить долю Правительства Кыргызской Республики в виде взноса в уставный капитал за счет выдаваемых и ранее выданных грантов в виде кредитов энергетическим компаниям.

5. Государственному комитету промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики:

1) внести в законы Кыргызской Республики:

- "Об энергетике" и "Об электроэнергетике":

термин "потери энергии/электроэнергии", "норматив потерь энергии/электроэнергии" и "АИИСКУ" (автоматизированная информационно-измерительная система коммерческого учета электроэнергии)"; статьи, устанавливающие предназначения, требования и применения по потерям электроэнергии и АИИСКУЭ;

- "О лицензионно-разрешительной системе" предложения по лицензированию ремонта электрооборудования напряжением 110 кВ и выше;

2) разработать и утвердить НПА, предусматривающие:

- в течение 1 (одного) месяца методику по расчету норматива потерь электроэнергии;

- отказ от планово-предупредительных ремонтов (ППР), деления ремонта на виды, за исключением выделения капитального ремонта, с условием капитализации затрат, перехода на планирование ремонта и определения объемов работ по результатам технического состояния;

- оценку остаточного ресурса электротехнического оборудования, отработавшего установленный срок и последующие действия собственника;

3) разработать и утвердить:

- Правила оптового рынка электроэнергии;

- Положение по определению границ территории закрепляемой за РЭК и обслуживаемой линиями электропередачи, присоединенными к распределительным устройствам подстанций напряжением 35 кВ и выше;

4) образовать специализированную организацию по ремонту трансформаторов и другого оборудования напряжением 110 кВ и выше;

5) определить Научно-исследовательский институт энергетики и экономики (НИИЭЭ) ответственным:

- за определение номенклатуры НПА и нормативных технических документов по технической эксплуатации, технического обслуживания и ремонта, технологического управления в сфере энергетики, в области охраны труда, норм и нормативов по перечисленным направлениям, их разработку или заказчиком и ответственным за поддержание вышеуказанных документов соответствующих текущим и перспективным требованиям;

- за экспертизу проектов документов по перечисленным направлениям;

- за экспертизу проектов нормативов потерь и потребности в ТЭР.

6. Государственному комитету промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики, Государственному агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики разработать и утвердить:

1) нормы проектирования электрических сетей напряжением 0,4 кВ, предусмотрев применение только провода марки СИП (самонесущий изолированный провод) или изолированных;

2) утвердить экономически обоснованные предельные величины норматива на потери электроэнергии при проектировании и предусмотреть эти нормы в методике выбора сечения линий электропередачи.

7. Государственному комитету промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики и ОАО "Национальная энергетическая холдинговая компания":

1) разработать и утвердить отраслевую программу по снижению потерь электроэнергии;

2) в соответствии с законодательством разработать и утвердить для организаций электроэнергетики:

- регистр НПА, необходимых для производственной деятельности;

- реестр ведомственных стандартов организаций;

- положение по расчету нормативов численности персонала энергокомпаний, структуры энергокомпаний (подразделений) в зависимости от объема обслуживаемых электрических сетей и соотношения в оплате труда административно-управленческого персонала (далее АУП), включая:

требования к минимальной численности отделов и служб; наличие отделов (служб), предусмотренных законами республики; требования, обосновывающие допустимость образования структурных подразделений (предприятий и РЭС (районные электрические сети); передачи сезонно выполняемого ремонта электрических сетей, сторонней специализированной организации;

- "Методику по расчету условных единиц" (или иного документа, позволяющего определять трудоемкость обслуживаемых сетей), соответствующую установленным требованиям по техническому обслуживанию и ремонту электрических сетей;

3) отменить действующие "Правила расследования и учета нарушений в работе производящих, передающих и распределяющих энергию организаций энергосистемы Кыргызской Республики", разработать и утвердить НПА, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики в этой области:

- инструкцию "О порядке учета заявлений о нарушениях условий Договора (контракта) при электроснабжении потребителей электроэнергии и возмещении нанесенных потребителям убытков";

- методику расчета недоотпуска электроэнергии;

- правила расследования случаев нарушений в работе электрических сетей и станций, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

4) с участием частных энергокомпаний разработать программу по снижению потерь электроэнергии и снятию ограничений при выдаче технических условий (ТУ) за счет строительства ими электрических сетей напряжением 35-110 кВ;

5) представить в январе 2021 года в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики отчет о выполнении рекомендаций, предусмотренных компонентами проектов Азиатского банка реконструкции и развития (АБР):

- разработке Генерального плана комплексного развития энергетического сектора Кыргызской Республики;

- оценке бизнес-процессов и модернизации управления;

- проведении инвентаризации и переоценки активов энергокомпаний;

- повышении финансовой устойчивости и управления ОАО "НЭС Кыргызстана".

8. Государственному агентству по регулированию топливно-энергетического комплекса при Правительстве Кыргызской Республики:

1) привести в соответствие с действующим законодательством термины и понятия оптовых покупателей-продавцов (ОПП) и потребителей-перепродавцов (ПП), имеющих лицензии на распределение и продажу электроэнергии;

2) установить срок утверждения технико-экономических показателей (далее ТЭП) на следующий год, не позднее августа месяца текущего года;

3) проработать вопрос утверждения ТЭП для энергокомпаний на более длительный период 3-5 лет;

4) рассмотреть и принять решения по отказу от существующего метода формирования бюджета энергокомпании и перехода на метод доходности инвестированного капитала;

5) для снижения влияния потерь электроэнергии на финансовое состояние РЭК разделить применяемый в настоящее время тариф для конечных потребителей на две составляющие:

- тариф на услугу, предпочтительно постоянную и независящую от величины поставляемой конечным потребителям электроэнергии;

- тариф на электроэнергию;

6) установить для высокодоходных отраслей экономики (золотодобычи, алкогольной отрасли) повышенные тарифы и рассмотреть вопрос применения для потребителей многоступенчатых, дневных и ночных, сезонных и региональных тарифов. Обеспечить индексацию тарифов, учитывающий уровень инфляции и курс валют один раз в месяц.

9. Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики представить в январе 2021 года в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики информацию о наличии или отсутствии на Токтогульской ГЭС причин возникновения и развития аварии, произошедшей на Саяно-Шушенской ГЭС России, их устранении и оценки безопасности ее состояния.

10. ОАО "Национальная энергетическая холдинговая компания":

1) выполнить расчеты норматива потерь электроэнергии по каждой электросетевой компании и утвердить;

2) с участием частных энергокомпаний разработать программу по снижению потерь электроэнергии и снятию ограничений при выдаче ТУ за счет строительства ими электрических сетей напряжением 35-110 кВ;

3) привести численность персонала, структуру обществ и условия оплаты труда персонала АУП в соответствии с утвержденным положением;

4) установить срок утверждения бюджета энергокомпаниям, не позднее сентября года предшествующего его исполнения;

5) обеспечить выполнение требований бухгалтерского учета по капитализации понесенных затрат при выполненных капитальных ремонтах электрических сетей, начиная с года перехода общества на международные стандарты бухгалтерского учета и внести изменения;

6) обеспечить в течение двух лет выплату РЭК всей суммы, имеющихся задолженностей перед ОАО "Электрические станции" и ОАО "НЭС Кыргызстана";

7) поручить энергокомпаниям произвести расчеты годовых государственных закупок с целью определения реальных сумм закупок (по видам и методам закупок);

8) ввести единый учет аналитической информации государственных закупок с разбивкой по энергокомпаниям.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию.

Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Д.Джумабеков