Постановление Жогорку Кенеша КР «О докладе Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания за 2017 год»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 октября 2018 года № 2670-VI О докладе Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания за 2017 год Заслушав в соответствии с частью 5 статьи 133 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" доклад Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания за 2017 год, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Доклад Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее - Национальный центр) за 2017 год принять к сведению.

2. По итогам доклада направить для рассмотрения государственными органами следующие рекомендации Национального центра:

1) Правительству Кыргызской Республики:

- обеспечить непосредственный контроль за применением Практического руководства по эффективному документированию насилия, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в Кыргызской Республике, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Кыргызской Республики № 680 от 7 декабря 2015 года (далее - Практическое руководство по эффективному документированию насилия, пыток и жестокого обращения), ведомственными медицинскими службами МВД, ГСИН, ГКНБ и других и по осуществлению поэтапного перевода медицинского персонала закрытых учреждений в ведение Министерства здравоохранения;

- разработать и внести предложения о регистрации судебных решений по результатам рассмотрения заявлений о пытках и жестоком обращении, включая возмещение морального вреда и выплату материального ущерба;

- в целях эффективной реализации задачи Национального центра по информированию и просвещению населения, а также своевременного и полного предоставления информации о деятельности и результатах его работы предусмотреть возможность включения в штат Национального центра как государственного органа штатной единицы пресс-секретаря;

- провести инвентаризацию национального законодательства, регламентирующего деятельность Вооруженных сил Кыргызской Республики, с целью выработки предложений по имплементации положений Конвенции против пыток и реализации права военнослужащих на свободу от пыток и жестокого обращения;

- изыскать средства на улучшение условий содержания в учреждениях системы МВД, ГСИН, Министерства здравоохранения с неукоснительным соблюдением всех медико-санитарных требований и на установление во всех камерах и коридорах учреждений системы МВД, ГКНБ, ГСИН камер видеонаблюдения;

- усилить контроль по недопущению содержания следственно-заключенных в изоляторах временного содержания по причине отсутствия возможности их этапирования в следственные изоляторы; внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты;

- усилить контроль за соблюдением права задержанных на защиту при помощи адвоката;

- внести предложения по недопущению предоставления разрешения на ночные посещения ИВС сотрудниками уголовного розыска и проведению допросов в учреждениях системы органов внутренних дел исключительно в помещениях с камерами видеонаблюдения с функцией записи;

- внести в Жогорку Кенеш предложения о внесении соответствующих изменений в нормативные правовые акты об обязательствах сотрудников Департамента по охране исправительных учреждений и конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу, ГСИН (далее - Департамент по охране и конвоированию), а также сотрудников ГСИН по обеспечению безопасности жизни и здоровья следственно-арестованных/осужденных лиц в ходе их этапирования, в том числе о гарантиях выплаты нанесенного по вине сотрудников Департамента по охране и конвоированию, а также ГСИН материального и морального ущерба этапируемым лицам;

- изыскать средства для установки современного медицинского оборудования в медицинских частях мест лишения и ограничения свободы;

- разработать систему оценки степени тяжести пыток и жестокого обращения; внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты;

- усилить контроль за соблюдением права пациентов психиатрических больниц на свободу от пыток и жестокого обращения; внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты;

- разработать стандарты и механизм контроля качества оказания психиатрической помощи в Кыргызской Республике;

- усилить контроль за созданием условий для раздельного размещения лиц, направленных на принудительное лечение, от других пациентов психиатрических учреждений;

- провести общенациональную оценку потребностей всех закрытых учреждений с целью содействия поставкам достаточного количества лекарственных средств и предоставления медицинских услуг, что приведет к унификации всех медицинских стандартов, качественному мониторингу условий содержания, доступу к базовым медицинским услугам и медикаментам в рамках национальных реформ по здравоохранению;

- рассмотреть планомерный перевод психиатрических учреждений преимущественно в открытые учреждения с адекватными условиями для отдыха, занятия трудом и дальнейшей социализации пациентов;

- начать процедуру перехода параллельных систем здравоохранения в ведение Министерства здравоохранения. Все медицинские части мест лишения/ограничения свободы должны пройти аккредитацию Медицинской аккредитационной комиссии (МАК), ревизию ФОМС и получить доступ к жизненно важным лекарственным средствам;

- усовершенствовать действующие нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность судебно-медицинской экспертизы, стандарты проведения экспертиз при пытках и жестоком обращении, приведя их в полное соответствие требованиям Стамбульского протокола. Разработать правила производства судебных экспертиз при исследовании трупов лиц, погибших в результате применения пыток;

- обеспечить финансирование деятельности психиатрических учреждений и лиц, оказывающих психиатрическую помощь, в размерах, обеспечивающих гарантированный уровень и высокое качество психиатрической помощи;

2) Верховному суду Кыргызской Республики провести обобщение судебной практики по уголовным делам о пытках за 2015-2017 годы с указанием допущенных судами нарушений процессуальных норм, в том числе нарушений сроков рассмотрения дел этой категории;

3) Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики:

- обеспечить эффективность рассмотрения заявлений о пытках и жестоком обращении. Усилить надзор за строгим соблюдением сроков рассмотрения дел о пытках и жестоком обращении;

- усилить контроль за неукоснительным соблюдением требований статьи 40 УПК об обязательности медицинского освидетельствования применительно к каждому доставлению (не только при первичном доставлении, но и при каждом выводе за пределы ИВС для проведения следственных действий и обратном водворении в ИВС) подозреваемого или обвиняемого, а также при поступлении жалобы от него самого, его защитника, родственников об оказании на него физического и психологического давления;

- усилить контроль за неукоснительным соблюдением медицинскими специалистами всех уровней системы здравоохранения требований проведения медицинского осмотра в полном соответствии с Практическим руководством по эффективному документированию насилия, пыток и жестокого обращения;

- принять меры по возбуждению дела об административном правонарушении в отношении директора Национального центра Сулайманова Н.Э. в порядке, предусмотренном статьями 400 и 556-1 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, за допущение нарушения части 5 статьи 15 Закона Кыргызской Республики "О Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания";

4) Министерству внутренних дел Кыргызской Республики:

- усилить контроль за выполнением процессуального требования о проведении обязательного медицинского освидетельствования при первичном водворении задержанных в ИВС, а также при каждом выводе за пределы и обратном доставлении их в ИВС, обеспечить доступ задержанных к своевременному и качественному медицинскому обслуживанию и, в случае необходимости, незамедлительный доступ к врачу определенной специализации. Ввести медицинскую документацию, в том числе медицинские карточки на каждого задержанного, с фиксацией всех обращений с жалобами на состояние здоровья и предоставленную медицинскую помощь;

- обеспечить неукоснительное соблюдение требований закона и правил внутреннего распорядка в ИВС органов внутренних дел;

5) Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики:

- привести условия содержания лиц, содержащихся в учреждениях ГСИН, в том числе осужденных, содержащихся в камерах штрафного изолятора (ШИЗО) и помещениях камерного типа (ПКТ) на основании статьи 12 УИК, в соответствие международным и национальным стандартам;

- закрыть камеры, находящиеся в подвальных помещениях следственных изоляторов;

- обеспечить неукоснительное соблюдение требований закона и правил содержания в учреждениях УИС;

- публиковать на официальном сайте статистику по поступившим жалобам на действия сотрудников ГСИН и принятым мерам по каждой жалобе;

6) Государственному комитету национальной безопасности Кыргызской Республики:

- представлять Правительству статистику по поступившим жалобам на действия сотрудников ГКНБ и принятым мерам по каждой жалобе;

- разработать план мероприятий по внедрению в работу медицинской службы учреждений ГКНБ Практического руководства по эффективному документированию фактов насилия, пыток и жестокого обращения;

7) Государственному агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики:

- провести проверку соответствия состояния зданий и камер всех изоляторов временного содержания органов внутренних дел МВД и следственных изоляторов ГСИН стандартам, предусмотренным законодательством (СНиП, СанПиН, др.);

- провести мониторинг исполнения рекомендаций по вынесенным Министерством чрезвычайных ситуаций и Государственным агентством архитектуры и строительства, в том числе в составе межведомственных комиссий, актам о непригодности для дальнейшей эксплуатации зданий изоляторов временного содержания органов внутренних дел МВД и следственных изоляторов ГСИН;

8) Министерству здравоохранения Кыргызской Республики:

- продолжить работу по внедрению принципов Стамбульского протокола в Кыргызской Республике, посредством внедрения Практического руководства по эффективному документированию фактов насилия, пыток и жестокого обращения в практику медицинских специалистов всех уровней здравоохранения;

- усилить надзор за обязательным медицинским документированием фактов пыток и жестокого обращения медицинскими специалистами всех уровней здравоохранения, согласно утвержденной приказом Министерства здравоохранения форме осмотра, а также качеством медицинского документирования;

- постоянно повышать квалификацию персонала психиатрических учреждений;

9) Государственной службе судебно-медицинских экспертиз при Правительстве Кыргызской Республики:

- усилить контроль за качеством заключений судебно-медицинских экспертов по фактам пыток и жестокого обращения;

- обеспечить проведение медицинского освидетельствования в полном соответствии с Практическим руководством по эффективному документированию фактов насилия, пыток и жестокого обращения и Стамбульским протоколом;

- внедрить практику повышения квалификации судебно-медицинских экспертов по части проведения беседы и других передовых профессиональных навыков в соответствии со Стамбульским протоколом и международными стандартами;

- разработать и внедрить Этический кодекс для сотрудников судебно-медицинской службы.

3. Национальному центру провести мониторинг реализации государственными органами Кыргызской Республики рекомендаций и представить информацию при внесении в Жогорку Кенеш очередного ежегодного доклада.

Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Д.Джумабеков