Постановление ЖК КР «О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2019 год и прогнозе на 2020-2021 годы»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 апреля 2018 года № 2397-VI О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2019 год и прогнозе на 2020-2021 годы Рассмотрев проект Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2019 год и прогноза на 2020-2021 годы, определяющей основные направления и приоритеты республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2019 год и прогноз на 2020-2021 годы, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Бюджетную резолюцию Кыргызской Республики на 2019 год и прогноз на 2020-2021 годы (прилагается).

2. Правительству Кыргызской Республики:

- обеспечить подготовку проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2019 год и прогнозе на 2020-2021 годы" в соответствии с основными приоритетами и направлениями, определенными Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2019 год и прогнозом на 2020-2021 годы;

- рассмотреть вопрос о реализации на территории республики производимого золота.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по бюджету и финансам.

Заместитель Торага Жогорку Кенеша

М.Бакиров

Приложение к постановлению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 апреля 2018 года № 2397-VI

БЮДЖЕТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ Кыргызской Республики на 2019 год и прогноз на 2020-2021 годы

Бюджетная резолюция Кыргызской Республики на 2019 год и прогноз на 2020-2021 годы разработаны в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики и статьей 70 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", а также Положением по формированию Бюджетной резолюции Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 14 марта 2018 года № 2295-VI. Основные направления бюджетной политики на среднесрочный период и приоритеты, определенные настоящей Бюджетной резолюцией, служат ориентиром при формировании проектов законов о бюджетах, входящих в бюджетную систему Кыргызской Республики, на 2019 год и прогнозе на 2020-2021 годы.

I. Основные направления бюджетной политики на среднесрочный период

Настоящей Бюджетной резолюцией к основным направлениям бюджетной политики на среднесрочный период отнесены:

1. Переход к формированию и исполнению бюджета сектора государственного управления по функциональной классификации бюджетных расходов к 2020 году.

Функциональная классификация бюджетных расходов представляет собой классификацию расходов государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивающих обязательное выполнение ими соответствующих функций. Переход бюджетов, входящих в бюджетную систему Кыргызской Республики, к формированию и исполнению бюджета по функциональной классификации позволит:

- прогнозировать динамику бюджетных расходов на реализацию определенных функций и достижение социально-экономических целей по их временному измерению;

- сопоставлять степень вовлеченности органов государственного управления в выполнение экономических и социальных функций.

2. Переход бюджетов, входящих в бюджетную систему Кыргызской Республики, к международным стандартам, переход к 2020 году к Статистике государственных финансов 2014 года (далее - СГФ 2014).

Переход бюджетного процесса к СГФ 2014 будет способствовать эффективной идентификации, измерению, мониторингу и оценке воздействия на экономику мер государственной экономической политики, поскольку система СГФ 2014 является количественным инструментом, содействующим проведению налогово-бюджетного анализа. Формирование бюджетов, входящих в бюджетную систему Кыргызской Республики, по системе СГФ 2014 улучшит процедуру сопоставимости с другими макроэкономическими статистическими системами республики, такими как Система национальных статистических счетов, Платежный баланс, Денежно-кредитная и финансовая статистика. Это позволит оценивать финансовую устойчивость органов государственного управления теми же методами, которые применяются к другим секторам экономики, а также способствовать оценке долгосрочной устойчивости, ликвидности и потребностей в финансировании.

3. Достижение доли налоговых поступлений в составе доходов республиканского бюджета на 2019-2021 годы свыше 21% к ВВП и доли расходов бюджетных средств не более 21% к ВВП; направление неиспользованных средств на уменьшение дефицита республиканского бюджета.

Довести уставный фонд ОАО "Гарантийный фонд" в 2019 году до 2,0 млрд. сомов, в 2020 году - до 2,5 млрд. сомов, в 2021 году - до 3,0 млрд. сомов для поддержки предпринимателей в залоговом обеспечении при предоставлении кредитных средств.

4. Перевод операций Социального фонда Кыргызской Республики (далее - Социальный фонд) на централизованный учет посредством Единого казначейского счета начиная с 2019 года.

Перевод операций Социального фонда на централизованный учет посредством Единого казначейского счета позволит обеспечить:

- актуализацию информации об объемах поступления в бюджет Социального фонда;

- доступность информации об общем объеме сборов, поступающих в бюджет Социального фонда;

- исключение взимания Социальным фондом 3 процентов от поступившего объема страховых взносов, предназначенных для Фонда обязательного медицинского страхования;

- эффективность управления средствами Социального фонда.

5. Принятие мер по минимизации затрат, необходимых для оказания государственных услуг: процедуры поиска, обработки и отправки информации в электронном формате "Единое окно".

6. Разработка концепции поэтапного повышения уровня оплаты труда в бюджетной сфере, включая заработную плату государственных и муниципальных служащих, военнослужащих с учетом индексации оплаты труда.

II. Совершенствование законодательной базы по эффективному регулированию государственными финансами, в целях обеспечения устойчивого развития экономики страны

К основным направлениям совершенствования законодательной базы по эффективному регулированию государственными финансами в целях обеспечения устойчивого развития экономики страны на среднесрочный период отнесены:

1. Внедрение государственной системы мер эффективной защиты добросовестного собственника, включая интеллектуальную собственность, с улучшением системы их охраны.

2. Обеспечение полного перевода экономики на безналичные платежи на основе реализации комплекса мер, включая завершение перехода к применению контрольно-кассовых машин с функцией передачи их показателей органам налоговой службы в режиме онлайн.

3. Внесение в законодательство о бюджетном и налоговом регулировании поправок в части:

- использования образовавшихся остатков средств на приобретение золота, производимого на территории республики, для образования золотого запаса Государственного бюджетного резерва;

- изменения размера Государственного бюджетного резерва до 3 процентов;

- упрощения налоговых режимов и регламентации экономической деятельности и устранения противоречий с отраслевыми законами;

- легализация доходов и стимулирование выхода из теневой экономики (не ниже 20-25 процентов);

- уменьшение налоговых нагрузок на отечественные предприятия, занимающиеся экспортом товаров;

- ужесточение регламента взаимодействия фискальных и силовых органов;

- расширение системы предоставления преференций, субвенций, налоговых льгот, кредитов по низким процентам для финансирования научных, инновационных разработок и технологий;

- оказания государственных и муниципальных услуг через интернет-порталы с использованием в расширенном формате электронных платежей при уплате налогов, социальных отчислений, таможенных и неналоговых платежей и других видов поступлений в бюджет республики, в том числе и при совершении сделок с государственной и частной собственностью;

- оптимизации системы налогообложения услуг по предоставлению интернет-рекламы и электронной торговли;

- использования электронной цифровой подписи при сдаче отчетов с приложениями к ним в налоговые органы, органы Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования;

- передачи функций сбора страховых платежей налоговым органам республики.

4. Внесение в законодательство о государственном частном партнерстве принципов внедрения эффективных механизмов привлечения инвестиций для реализации инвестиционных проектов.

III. Приоритеты расходов республиканского бюджета и цели повышения эффективности использования государственных ресурсов

В соответствии с положениями программы Правительства Кыргызской Республики "Жаны доорго кырк кадам", утвержденной Жогорку Кенешем (постановление от 25 августа 2017 года № 1836-VI), а также законами Кыргызской Республики и законами о ратификации международных соглашений, определены следующие приоритеты:

1. Повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе:

- совершенствование государственных закупок и управления государственными предприятиями и бюджетными учреждениями;

- оптимизация численности государственных и муниципальных служащих;

- обеспечение эффективного использования программных грантов (ВБ, АБР, КЕС, России и Турции) и грантов ПГИ;

- отмена режима секретности расходной части бюджета силовых структур, кроме средств, необходимых для приобретения военной техники и специализированного оборудования;

- обеспечение прозрачности и открытости работы с государственными ценными бумагами (ГЦБ) и всеми оборотами внутренних долгов;

- уменьшение объема распределяемых бюджетных ресурсов в виде дотаций, субсидий и льготных кредитов частным структурам и государственным предприятиям, выплата которых осуществляется через коммерческие банки.

2. Обеспечение финансовых ресурсов для реализации введенных с 1 января 2019 года Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики и иных законов, принятых в рамках судебной реформы.

3. Реформирование социальной политики, включая системы образования, здравоохранения, культуры, путем оптимизации в целях недопущения увеличения бюджетных расходов.

4. Ужесточение контроля за бюджетными расходами, внешними заимствованиями путем совершенствования системы анализа, оценки и мониторинга.

5. Предусмотрение в проекте закона о республиканском бюджете отдельным приложением средств для финансирования по статье "капитальные вложения" объектов строительства, реконструкции при обязательном наличии проектной сметной документации.

6. Передача уполномоченному государственному органу в сфере архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства функции по формированию перечня объектов строительства, реконструкции и ремонта оздоровительных учреждений, финансируемых по статье "капитальные вложения".

7. Рассмотрение вопроса о выплате заработной платы неработающим матерям, занятым уходом за детьми-инвалидами.

8. Внедрение механизмов страховой пенсионной системы для обеспечения финансирования всех составляющих пенсионной системы:

- проведение модернизации страховой составляющей пенсионной системы с учетом потребностей различных возрастных групп пенсионеров и стимулирование их к добровольному выходу на пенсию в более позднем возрасте;

- осуществление на постоянной основе мероприятий по улучшению качества предоставления медицинских и иных услуг населению;

- разработка мер по увязке развития пенсионной системы и системы медико-социальной помощи, в особенности пенсионерам, возраст которых превышает 70 лет и выше (в рамках системы ОМС или социального страхования);

- рассмотрение вопроса о повышении возраста выхода военнослужащих на пенсию по выслуге лет, так как действующее положение оказывает значительную нагрузку на бюджет республики, в то же время снижается качественный потенциал кадрового состава государственных органов;

- принятие мер по повышению тарифов страховых взносов для членов фермерских хозяйств в целях обеспечения их более высоким уровнем пенсии.

9. В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 10 января 2018 года УП № 2 "Об объявлении 2018 года Годом развития регионов" усилить роль и ответственность местных органов власти в осуществление общегосударственных программ и проведении политики выравнивания бюджетной обеспеченности:

- внести законопроект, предусматривающий администрирование налоговыми органами местного самоуправления налога с продаж, налога на прибыль, налога за использование недр и подоходного налога и включение их в полном объеме в состав доходов местных бюджетов в целях создания необходимых условий для выхода из состояния дотационности;

- включить критерий бюджетной обеспеченности в работу с городами Узген, Балыкчи, Таш-Кумыр, Айдаркен, Майлуу-Суу, Кок-Жангак с целью выведения их из категории дотационных.

10. Обеспечение в рамках Программы Правительства Кыргызской Республики "Доступное жилье 2015-2020" для улучшения жилищных условий граждан:

1) развития направления "Льготная ипотека" - для социально-значимой категории граждан, в частности работников бюджетных организаций;

2) развития направления "Доступная ипотека" с использованием дополнительных средств, привлеченных средств международных доноров и от реализации ипотечных ценных бумаг, выпущенных ОАО "Государственная ипотечная компания" - для всех категорий граждан;

3) создания собственного жилищного фонда доступного жилья эконом-класса для предоставления населению в аренду с последующим выкупом;

4) развития системы контрактных жилищных сбережений;

5) предоставления кредитов населению для осуществления капитального ремонта жилья.

11. В сфере охраны окружающей среды:

- повышение расходов на озеленение с внедрением системы обязательного мониторинга приживаемости произведенных посадок;

- усиление ответственности субъектов предпринимательской деятельности, вне зависимости от форм собственности, за сброс сточных под или загрязняющих веществ в окружающую среду путем пересмотра системы установления размеров соответствующих сборов, с учетом заинтересованности субъектов в снижении сбросов сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;

- повышение размера сбора за хранение, захоронение отходов производства, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду и требующих организации системы их сбора, обезвреживания и (или) использования.

12. Оптимизация структуры и численности военных формирований и правоохранительных органов в целях обеспечения приоритетного направления бюджетных средств на восстановление и развитие вооружения и военной техники, боевую подготовку войск.

13. Разработка методики определения дефицита бюджета и источников его покрытия.

IV. Перечень бюджетных программ и статей расходов, не подлежащих секвестру

Для включения в проект закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете на 2019 год и прогнозе на 2020-2021 годы и соответствии с частью 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики предлагается следующий перечень бюджетных программ и статей расходов, не подлежащих секвестру: борьба с загрязнением окружающей среды; природные парки и заповедники; охрана животных; охрана растений; обязательное медицинское страхование населения. Настоящая Бюджетная резолюция должна быть основным ориентиром при формировании республиканского бюджета на 2019 и прогноза на 2020-2021 годы с активным участием государственных органов, органов местного самоуправления и представителей