Программа приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 22 сентября 2001 года № 576

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 6 февраля 2001 года N 37

ПРОГРАММА

приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы

(В редакции постановления Правительства КР от

28 августа 2001 года N 494)

I. Приватизация государственной собственности

В результате проводимых реформ за прошедшие годы осуществлена ак-

тивная трансформация государственной собственности. Произошло сущест-

венное изменение структуры собственности и имущественных отношений. В

стране сложилась многоукладная экономика.

Изменили форму собственности 6811 предприятий и объектов, общая

стоимость которых составила 14089,3 млн.сомов, общий уровень приватиза-

ции составил более 68 процентов. На базе бывших государственных предп-

риятий образовано 1676 акционерных обществ и 218 обществ с ограниченной

ответственностью. Напрямую продано 3067 объектов, из них коллективам -

1582, частным лицам - 1485 объектов.

Уровень приватизации в республике к настоящему моменту составил: в

промышленности - 88,6 процента, строительстве - 58,7 процента, на

транспорте - 56,9 процентов, в торговле и общественном питании - 97

процентов, в бытовом обслуживании - 99,85 процента. В результате основ-

ная часть предприятий находится в негосударственном секторе, их дея-

тельность регулируется рыночными отношениями.

Настоящая Программа приватизации государственной собственности в

Кыргызской Республике в 2001-2003 годах (в дальнейшем - Программа) ус-

танавливает приоритеты в осуществлении приватизации государственного

имущества, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения государс-

твенного имущества в собственность физических и юридических лиц.

Основными приоритетами в осуществлении приватизации в Кыргызской

Республике являются:

привлечение инвестиций, необходимых для производственного, техно-

логического и социального развития приватизируемых предприятий, обеспе-

чение оптимального соотношения отечественных и иностранных инвестиций;

сохранение государственного контроля на отдельные стратегические

виды производств, представляющие сферу национальных интересов Кыргызс-

кой Республики и обеспечивающие национальную безопасность;

проведение политики протекционизма по отношению к отечественным

товаропроизводителям;

проведение реструктуризации предприятий с целью повышения эффек-

тивности их работы;

создание механизмов поддержки социально незащищенных слоев населе-

ния;

создание условий для производства конкурентной продукции, которая

имеет или может иметь повышенный спрос или дефицит предложения;

обеспечение поступлений в республиканский бюджет в 2001-2003 годах

от приватизации государственного имущества;

оптимизация бюджетных расходов на управление государственной собс-

твенностью;

создание условий для развития рынка недвижимости;

оказание поддержки малому предпринимательству.

Приоритетами в осуществлении приватизации муниципального имущества

являются:

увеличение занятости населения;

увеличение выпуска товаров повседневного спроса и развитие ремесел

и народных промыслов;

увеличение объема и повышения качества услуг, предоставляемых на-

селению.

В ходе приватизации государственного имущества в 2001-2003 годах

ожидается приток инвестиций в экономику в размере, эквивалентом 200

млн.долларов США.

Перечень государственных предприятий, находящихся в государствен-

ной собственности, которые подлежат преобразованию в открытые акционер-

ные общества, а также перечень открытых акционерных обществ, акции ко-

торых, находящиеся в государственной собственности, предполагается про-

дать в 2001-2003 годах, указан в приложениях 1-7.

II. Разграничение объектов по возможности

их приватизации в 2001-2003 годах

1. Объекты, приватизация которых запрещена:

- недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство;

- охраняемые или используемые особым образом природные территории;

- объекты исторического и культурного наследия народов Кыргызстана

(уникальные культурные и природные памятники, объекты природы, истории,

культуры, науки и техники, в том числе ценности, хранящиеся в государс-

твенных музеях, библиотеках и в их филиалах, объединение народных худо-

жественных промыслов "Кыял");

- средства государственного бюджета и валютного резерва Кыргызской

Республики, Социального фонда Кыргызской Республики, других государс-

твенных фондов, а также золотой запас;

- Национальный банк Кыргызской Республики, Казначейство;

- вооружение, военная техника и иное имущество военного назначе-

ния, учреждения и организации (в том числе арсеналы), а также автомо-

бильные колонны войскового типа, находящиеся в оперативном управлении

Министерства обороны Кыргызской Республики, Службы национальной безо-

пасности Кыргызской Республики, Министерства экологии и чрезвычайных

ситуаций Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики, других министерств и ведомств, имеющих военные формирова-

ния;

- военные объекты государств-участников СНГ, дислоцированные на

территории Кыргызской Республики согласно действующим соглашениям;

- учреждения культуры, финансируемые из государственного бюджета и

находящиеся в оперативном ведении Министерства обороны Кыргызской Рес-

публики;

- объекты гражданской обороны Министерства экологии и чрезвычайных

ситуаций Кыргызской Республики;

- научно-технические учреждения и организации, входящие в систему

Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

- предприятия и научно-технические учреждения и организации, вхо-

дящие в систему Государственной инспекции по стандартизации и метроло-

гии при Правительстве Кыргызской Республики;

- учреждения и организации, подведомственные Национальному статис-

тическому комитету Кыргызской Республики;

- учреждения и организации, входящие в систему Государственного

агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве

Кыргызской Республики;

- предприятия и организации гидрометеорологической службы, служб

контроля за состоянием природной среды и охраны природы;

- предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической, карантин-

ной службы Кыргызской Республики, службы защиты растений;

- медицинские учреждения, обслуживающие детей, малоимущие слои на-

селения, роддома, станции скорой помощи, переливания крови, донорские

центры, научно-исследовательские институты и учебные заведения системы

здравоохранения, национальные и республиканские центры;

- учреждения по профилактике и лечению психических, психоневроло-

гических, инфекционных и кожно-венерологических заболеваний, туберкуле-

за, онкологических, наркологических больных, инфекционных ВИЧ и больных

СПИДом;

- организации системы социальной защиты населения: детские дома,

дома ребенка, дома для престарелых, интернаты, госпитали, санатории и

пансионаты для инвалидов, детей и престарелых. А также школы-интернаты

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-ин-

тернаты для детей с недостатками умственного и физического развития;

- объекты и оборудование для захоронения твердых промышленных и

бытовых отходов, твердых и жидких радиоактивных отходов, скотомогильни-

ки;

- кладбища, предприятия по их обслуживанию и оказанию ритуальных

услуг;

- автомобильные и железные дороги;

- автовокзалы и автостанции;

- мобилизационные запасы и государственные резервы (при приватиза-

ции государственных предприятий подлежат исключению из состава их иму-

щества);

- объекты по производству (добыче, обогащению, получению чернового

металла, аффинажу) золота;

- предприятия и отделения почтовой связи Министерства транспорта и

коммуникаций Кыргызской Республики;

- высшие учебные заведения, техникумы и общеобразовательные школы;

- академические театры, киностудия "Кыргызфильм";

- предприятия, производящие спиртовую продукцию;

- госкиновидеофонд.

2. Объекты, приватизация которых запрещена на данном этапе:

- объекты водохозяйственных и мелиоративных систем, обеспечивающие

обслуживание и эксплуатацию водохранилищ, магистральных водоканалов,

водонасосных станций;

- специализированные дорожно-эксплуатационные предприятия Минис-

терства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, обеспечивающие

обслуживание и эксплуатацию автодорог, мостов и тоннелей общего пользо-

вания;

- объекты инженерной инфраструктуры: высоковольтные сети энергети-

ческого обеспечения, водо-, газоснабжения, канализация, теплоснабжение,

предприятия и объекты внешнего благоустройства, предприятия и организа-

ции, осуществляющие их ремонт, содержание и эксплуатацию (по согласова-

нию с местными государственными администрациями);

- органы научно-технической информации, научные и научно-техничес-

кие библиотеки, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и использова-

ние государственного информационного ресурса научно-технического разви-

тия Кыргызстана, а также объекты, создающие или обеспечивающие страхо-

вой фонд технической документации;

- научно-исследовательские институты, лаборатории, станции, предп-

риятия, подведомственные Национальной Академии наук Кыргызской Респуб-

лики;

- государственные семенные инспекции, почвенно-агрохимические и

сортоиспытательные станции сельскохозяйственных культур;

- научно-исследовательские и проектные институты Государственной

комиссии по архитектуре и строительству при Правительстве Кыргызской

Республики;

- ГПИ "Кыргыздортранспроект" Министерства транспорта и коммуника-

ций Кыргызской Республики.

3. Объекты, приватизация которых возможна только по решению Прави-

тельства Кыргызской Республики:

- имущественные комплексы органов государственной власти и управ-

ления;

- объекты и предприятия по переработке руд редкоземельных и цвет-

ных металлов;

- предприятия, перерабатывающие и производящие табачную продукцию;

- предприятия Государственного агентства по геологии и минеральным

ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики, участвующие в процес-

се геологоразведочных работ;

- предприятия и организации лесного хозяйства, входящие в систему

Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

- высвобождаемое движимое и недвижимое имущество, за исключением

вооружения и боевых припасов, находящееся в оперативном ведении Службы

национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства обороны

Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республи-

ки, Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республи-

ки, а также предприятия и организации этих министерств и ведомств, за-

нятые производством или ремонтом систем и элементов любых видов воору-

жений, производством боевых припасов, взрывчатых веществ и пиротехни-

ческих изделий.

Перечень объектов культуры, физкультуры и спорта, курортно-рекреа-

ционного обслуживания и туризма, приватизация которых запрещена или

разрешена с ограничением, отражаются в отраслевых концепциях разгосу-

дарствления и приватизации государственной собственности.

Приватизация объектов социальной инфраструктуры, включая детские

дошкольные учреждения, осуществляется в соответствии с Указом Президен-

та Кыргызской Республики "О неотложных мерах по обеспечению условий

дальнейшего использования объектов социальной инфраструктуры" от 16

февраля 1995 года.

Перечень предприятий, госпакет акций которых зарезервирован до

особого решения Правительства Кыргызской Республики, приведен в

приложении 7.

III. Методы и условия приватизации

Приватизация объектов государственной собственности осуществляется

в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О разгосударствлении и

приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике" и

другими нормативными правовыми актами.

Все предприятия, подлежащие приватизации, должны в обязательном

порядке пройти диагностическое обследование финансово-экономического

состояния.

На основании проведенной диагностики обследованные предприятия

разделяются на три категории:

- устойчиво рентабельные или перспективные предприятия, не требую-

щие социальной предприватизационной реструктуризации;

- предприятия, финансовая стабилизация и демонополизация которых

обеспечивается доприватизационной реструктуризацией;

- предприятия, к которым необходимо применить процедуры в соот-

ветствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятель-

ности)".

По результатам диагностического обследования предприятие привати-

зируется одним из следующих методов:

- преобразование в открытое акционерное общество;

- передача в управление с правом последующего выкупа;

- продажа на аукционе, конкурсе;

- прямая продажа объекта;

- передача в аренду с правом последующего выкупа;

- внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные

капиталы хозяйственных товариществ и обществ.

Выбор метода приватизации осуществляется комиссией по приватизации

объекта на основе диагностического обследования финансово-экономическо-

го состояния предприятия с учетом его индивидуальных, отраслевых, реги-

ональных и других особенностей, а также перспектив дальнейшего разви-

тия.

Наиболее приемлемой формой приватизации для крупных и средних

предприятий всех отраслей экономики является преобразование в открытые

акционерные общества, временно основанные на смешанной форме собствен-

ности, с последующей реализацией государственного пакета акций по кон-

курсу или передачей его в управление.

Основным условием конкурсной приватизации для средних и крупных

предприятий является представление проектов приватизации предприятий,

которые могут быть поданы любым физическим или юридическим лицом.

Критериями оценки проекта приватизации служат:

- сумма предлагаемых инвестиций, причем предпочтение отдается наи-

более крупным и долгосрочным инвестиционным предложениям;

- цена, предлагаемая авторами проекта;

- социальные обязательства - в области заработной платы, уровня

занятости, распоряжения объектами социальной сферы;

- выход на новые рынки сбыта или расширение существующих;

- освоение выпуска новой конкурентоспособной или импортозаменяющей

продукции;

- внедрение нового менеджмента, повышение квалификации кадров;

- экономическая безопасность.

В зависимости от вида предприятий устанавливается приоритетность

критериев, они могут быть изменены или дополнены. Критерии отбора про-

ектов публикуются одновременно с информацией о приватизируемом предпри-

ятии.

Исполнительные органы хозяйствующих субъектов, отраслевое минис-

терство, государственный комитет, административные ведомства обязаны

беспрепятственно представлять необходимую информацию для разработки

проекта приватизации предприятия.

Оценочная стоимость государственного имущества, подлежащего прива-

тизации, определяется в соответствии с методическими указаниями, дейс-

твующими на момент начала проведения подготовки к разгосударствлению и

приватизации данного объекта.

Пакет акций, принадлежащий государству, может быть приватизирован

одним из следующих методов:

- продажа крупных пакетов акций стратегическому (главному) инвес-

тору на инвестиционных и коммерческих конкурсах или путем прямой прода-

жи на оговоренных условиях;

- продажа пакетов акций на аукционах и конкурсах;

- открытая продажа акций на фондовых биржах;

- продажа менеджменту предприятия;

- продажа смежникам и поставщикам.

Мелкие и средние предприятия могут приватизироваться, в зависимос-

ти от особенностей, путем продажи через аукцион, по конкурсу, прямой

продажи, фондовую биржу, либо через аренду с последующим выкупом

(приложение 3).

Перечень объектов, подлежащих приватизации в 2001-2003 годы,

представлен в приложении 5. Внесение изменений в данный перечень произ-

водится Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций по согласо-

ванию с Правительством Кыргызской Республики.

Вопросы приватизации объектов, незавершенных строительством и на-

ходящихся в государственной собственности, решаются Государственным ко-

митетом Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом

и привлечению прямых инвестиций совместно с отраслевыми министерствами,

административными ведомствами и местными государственными администраци-

ями. Приватизация незавершенных строительством жилых домов осуществля-

ется в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Кыргызской

Республики.

Перечень объектов, незавершенных строительством, приватизируемых

на аукционах, методом прямой продажи приведен в приложении 6.

Стратегически важные для экономики республики отрасли, крупные

промышленные предприятия, объединения, составляющие основу национально-

го богатства, приватизируются только в соответствии с отраслевыми кон-

цепциями или индивидуальными проектами, разработанными на основе диаг-

ностического обследования финансово-экономического состояния объектов с

учетом их стратегических, региональных, отраслевых и индивидуальных

особенностей с установлением этапов, порядка и условий приватизации, и

утвержденными Правительством Кыргызской Республики (приложения 1, 2,

7).

При этом для привлечения стратегических инвесторов предусматрива-

ется широкое использование инвестиционных и коммерческих конкурсов,

прямой продажи на оговоренных условиях.

Для обеспечения соблюдения государственных интересов в отношении

особо важных объектов в исключительных случаях решением Правительства

Кыргызской Республики может быть введено специальное право ("золотая

акция"), обеспечивающее возможность представителю государства наклады-

вать вето при принятии решений на общем собрании акционеров по следую-

щим вопросам:

- внесение изменений и дополнений в устав акционерного общества;

- реорганизация и (или) ликвидация акционерного общества;

- заключение особо ответственных хозяйственных договоров, которые

согласно уставу акционерных обществ требуют согласия общего собрания

акционеров.

Право "золотой акции" может быть введено исключительно в случае

полной продажи государственного пакета акций и должно быть предусмотре-

но в уставе данного акционерного общества.

Объекты непроизводственной сферы, подлежащие приватизации с огра-

ничениями, как правило, преобразуются в акционерные общества с сохране-

нием контрольного пакета акций за государством.

Исходя из целей преобразования объектов непроизводственной сферы,

приоритетными методами приватизации на данном этапе следует считать:

- коммерческий и инвестиционный конкурсы;

- конкурирующие и индивидуальные проекты.

Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению госу-

дарственным имуществом и привлечению прямых инвестиций по согласованию

с Правительством Кыргызской Республики вправе принять решение о прямой

продаже объектов непроизводственной сферы определенному инвестору или

работникам, обслуживающим данный объект.

Для объектов, не пользующихся спросом и расположенных в отдаленных

и горных районах, допускается продажа жителям сельской местности в

рассрочку сроком до 5 лет и аренда с последующим выкупом со сроком

аренды до 10 лет.

Целесообразность применения конкретного метода обосновывается в

установленном порядке Государственным комитетом Кыргызской Республики

по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвести-

ций.

Объекты социальной сферы, как правило, отделяются от предприятий и

передаются в ведение местных органов власти. В случае, если последние

не в состоянии содержать данные объекты за счет местных бюджетов, они

могут быть приватизированы Государственным комитетом Кыргызской Респуб-

лики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых ин-

вестиций по предложению местных администраций.

В системе здравоохранения с целью повышения эффективности и уровня

медицинского обслуживания могут быть приватизированы стоматологические

поликлиники, неиспользуемые площади и помещения объектов здравоохране-

ния (при отсутствии прямых ограничений, предусмотренных в законодатель-

стве Кыргызской Республики).

Приватизация объектов системы курортно-рекреационного хозяйства и

туризма, культуры, физической культуры и спорта осуществляется в соот-

ветствии с Концепцией разгосударствления и приватизации объектов систе-

мы курортно-рекреационного хозяйства и туризма, культуры, физической

культуры и спорта в Кыргызской Республике, утвержденной постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 7 октября 1996 года N 467.

Окончательный вариант выбора формы и метода разгосударствления и

приватизации объектов туризма и курортно-рекреационного обслуживания

определяется Государственным комитетом Кыргызской Республики по управ-

лению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций с уче-

том отношения объекта к той или иной группе объектов по возможности и

ограничениям его приватизации, вероятности и возможности перепрофилиро-

вания объекта, возможности повышения эффективности экономической дея-

тельности и прибыльности за счет смены собственника, привлечения инвес-

тиций, расширения сферы деятельности.

Перечень объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма,

подлежащих приватизации, приведен в приложении 4.

IV. Оценка объектов приватизации

Оценка стоимости объектов приватизации производится в соответствии

с Законом Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике" и нормативными

документами, утвержденными Государственным комитетом Кыргызской Респуб-

лики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых ин-

вестиций в установленном порядке.

Оценка имущества предприятия, подлежащего приватизации, осущест-

вляется на основе данных полной инвентаризации, проводимой в установ-

ленном порядке.

В состав оцениваемого имущества предприятия включаются основные

средства и вложения, запасы и затраты, финансовые и прочие активы.

Определение стоимости приватизируемого имущества осуществляется

Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению государс-

твенным имуществом и привлечению прямых инвестиций с применением балан-

совых и рыночных методов оценки.

При оценке объекта балансовым методом с учетом финансово-экономи-

ческого состояния и рыночного спроса оценочная стоимость объекта может

быть скорректирована на процент инфляции, исчисленный с даты последней

переоценки основных фондов.

V. Управление государственным имуществом

Методы управления государственной собственностью должны соответс-

твовать как величине государственной доли, так и задаче эффективной

реструктуризации. Общим принципом участия государственного собственника

в управлении объектами, в которых имеется государственная доля, должно

быть использование инструментов и методов корпоративного управления.

По отношению к объектам с доминирующей величиной государственной

доли государственный собственник имеет возможность оказания действенно-

го влияния на все решения, принимаемые в договорном обществе - опреде-

ления состава органов управления, формирование стратегии, инициирование

мероприятий по реструктуризации и т.п. Свои права государственный собс-

твенник может реализовывать различными способами:

- через своих представителей в органах акционерного общества;

- путем передачи части прав (как правило, с ограничением права

распоряжаться имуществом) холдинговым, финансовым и иным компаниям;

- путем управления с возможностью последующего выкупа управляющим

управляемого пакета акций или его части.

При приватизации стратегически важных объектов базовых отраслей,

предприятий, зависящих от межгосударственных поставок, ряда предприятий

непроизводственной сферы, осуществляющих обслуживание населения, в це-

лях сохранения государственного контроля осуществляется политика резер-

вирования государственного пакета акций. Резервирование пакета акций,

определение его величины производится на основе анализа и обоснования с

указанием целевых задач резервирования, представляемого соответствующим

министерством или органом государственного управления.

В необходимых случаях вместо резервирования по оговоренным выше

вопросам деятельности акционерного общества может быть введено специ-

альное право со стороны государства ("золотая акция").

Во всех акционерных обществах, где существует государственная до-

ля, Фонд государственного имущества назначает своего представителя для

участия в общем собрании акционеров. Действия Государственного комитета

Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и прив-

лечению прямых инвестиций, как акционера акционерного общества регла-

ментируются Гражданским кодексом Кыргызской Республики, законами Кыр-

гызской Республики "О хозяйственных товариществах и обществах", "О раз-

государствлении и приватизации государственной собственности в Кыргызс-

кой Республике" и другими нормативными правовыми актами.

На зарезервированный государственный пакет акций не более, чем в

месячный срок со дня принятия решения о резервировании, в установленном

порядке должен быть назначен представитель государства - управляющий

государственным пакетом акций или представитель Государственного коми-

тета Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и

привлечению прямых инвестиций в органах данного акционерного общества.

Представители государства в акционерных обществах, кроме защиты

интересов государства как собственника, должны инициировать на предпри-

ятиях процессы реструктуризации, охватывающей все виды деятельности

предприятия, способствующие обеспечению их финансовой прозрачности,

снижению издержек, ликвидации нерентабельных видов деятельности и соз-

данию эффективного механизма управления.

Государственный пакет акций решением Государственного комитета

Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и прив-

лечению прямых инвестиций, а в предусмотренных нормативными документами

случаях решением Правительства Кыргызской Республики или по согласова-

нию с ним может передаваться в установленном порядке в управление

предпринимателям, холдинговым, финансовым и иным компаниям и обществам.

Для успешной работы в рыночных условиях и влияния на оздоровление

и трансформацию предприятий необходима специальная программная подго-

товка по повышению квалификации членов органов управления и специалис-

тов государственных предприятий, акционерных обществ, частных фирм и

компаний в вопросах обучения новому законодательству Кыргызской Респуб-

лики, международным стандартам бухгалтерского учета, менеджменту, мар-

кетингу и т.д.

VI. Привлечение иностранных инвесторов в организации,

приватизация которых осуществляется в соответствии

с индивидуальными концепциями или проектами

Для широкого привлечения зарубежных инвестиций будут предприняты

значительные усилия как в проведении макроэкономических преобразований,

так и в упорядочении законодательной базы в направлении создания бла-

гоприятного инвестиционного климата для иностранных инвесторов.

Учитывая ограниченность мирового рынка капитала, трудность и кон-

куренцию в привлечении прямых иностранных инвестиций, необходимо при-

дать максимальную инвестиционную привлекательность отечественным предп-

риятиям, в рамках предприватизационного периода произвести реструктури-

зацию и финансовое оздоровление приватизируемого объекта, т.е. макси-

мально повысить его ликвидность. Целесообразно выставлять предприятия

на продажу только при благоприятной конъюнктуре и в жизнеспособном сос-

тоянии. В связи с этим необходимы активные действия со стороны госу-

дарства по реструктуризации и санации таких объектов до их реализации,

что позволит увеличить привлекательность объектов и, соответственно,

повысить их цену.

Приватизация стратегически важных для отечественной экономики объ-

единений-монополистов предусматривает использование индивидуального

подхода к преобразованию каждого объекта с применением следующих мето-

дов приватизации с участием потенциальных иностранных, в том числе инс-

титуциональных инвесторов:

- аукцион;

- коммерческий конкурс (тендер);

- инвестиционный конкурс (тендер);

- прямая продажа на оговоренных условиях;

- контракт на управление с реструктуризацией и последующим выку-

пом.

Подготовка к приватизации и реализация будет производиться при со-

действии квалифицированных (возможно международных) консалтинговых фирм

и инвестиционных банков, отбираемых на конкурсной основе. Как показыва-

ет мировая практика, этот опыт полностью себя оправдывает, так как кон-

салтинговая фирма получает вознаграждение (бонус) в процентном соотно-

шении от цены продаж (обычно до 5 процентов), что стимулирует осущест-

вление наиболее выгодной продажи государственного пакета акций и орга-

низацию тендера на международном уровне при соблюдении международных

требований, и тем самым привлечение действительно заинтересованных

стратегических инвесторов. Кроме того, этот метод освобождает государс-

тво от затрат в период до приватизации объекта.

Консалтинговая фирма должна представить специальной комиссии ис-

черпывающие данные о каждом претенденте: его финансово-экономическое

положение на текущий момент, опыт работы в соответствующей отрасли, ко-

операционные связи, уровень квалификации менеджерской группы, намерен-

ной работать на рынке Кыргызстана, деловая репутация на международном

рынке и др.

Поиск стратегических инвесторов по некоторым из них по объективным

причинам затруднен. В этой связи, в целях повышения инвестиционной

привлекательности объектов приватизации, в рамках предприватизационного

периода эти предприятия будут передаваться в управление наиболее успеш-

но зарекомендовавшим себя фирмам или предпринимателям на конкурсной ос-

нове.

VII. Применение механизма банкротства

Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению го-

сударственным имуществом и привлечению прямых инвестиций в соответствии

с его функциями и Законом Кыргызской Республики "О банкротстве (несос-

тоятельности)" осуществляются следующие основные задачи:

- предупреждение банкротства и максимальное использование сущест-

вующих возможностей оздоровления хозяйствующих субъектов или их частей

в рамках применения процедур процесса банкротства;

- укрепление платежной дисциплины как в расчетах между хозяйствую-

щими субъектами, так и перед государством путем представления интересов

государства в качестве кредитора в рамках процесса банкротства, в слу-

чаях неисполнения хозяйствующими субъектами, независимо от форм собс-

твенности, своих обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению го-

сударственным имуществом и привлечению прямых инвестиций в соответствии

с предоставленными полномочиями в рамках законодательства о банкротстве

будет продолжена работа по следующим направлениям:

- проведение учета и анализа неплатежеспособных крупных, экономи-

чески и социально значимых хозяйствующих субъектов;

- выработка предложений по оздоровлению хозяйствующих субъектов, а

также сокращению объема задолженностей на основе анализа и ведения мо-

ниторинга их финансово-экономического состояния;

- создание условий для реализации процедур процесса банкротства;

- организация системы подготовки специалистов по банкротству и

проведение лицензирования таких специалистов;

- обеспечение реализации банкротства отсутствующего должника;

- мониторинг применения процедур процесса банкротства в соответс-

твии с законодательством Кыргызской Республики.

Оздоровление хозяйствующих субъектов - неплатежеспособных должни-

ков любой формы собственности предполагается провести путем:

- сохранения стратегически значимых производств с применением про-

цедур процесса банкротства - санации, реабилитации, мирового соглаше-

ния;

- применения к неплатежеспособным хозяйствующим субъектам проце-

дур: специального администрирования, мирового соглашения, санации, реа-

билитации.

В качестве одного из вариантов оздоровления крупных предприятий

будет предусмотрена возможность их преобразования в систему малых

предприятий и их последующая приватизация с привлечением отечественных

предпринимателей.

VIII. Финансовые результаты от приватизации

По итогам выполнения Программы приватизации в 2001-2003 годах ожи-

дается получение денежных средств в размере 900,0 млн.сомов. С учетом

приватизации таких стратегических объектов, как акционерное общество

"Кыргызэнерго", акционерное общество "Кыргызгаз", акционерное общество

"НАК Аба жолдору" и акционерное общество "Кыргызтелеком" указанная сум-

ма значительно возрастет. Приватизация данных объектов будет осущест-

вляться в соответствии с концепциями, утвержденными Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики, на основании тендеров и конкурсов.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ

организаций базовых, стратегически важных отраслей

экономики Кыргызской Республики, приватизация которых

осуществляется в соответствии с концепциями, программами

или индивидуальными проектами, утверждаемыми Жогорку

Кенешем Кыргызской Республики

Акционерное общество "Кыргызтелеком".

Акционерное общество "Кыргызэнерго".

Акционерное общество "Кыргызгаз".

Акционерное общество "Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба

жолдору".

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ

крупных объектов Кыргызской Республики,

приватизируемых на конкурсах, аукционах по решению

Правительства Кыргызской Республики

Приложение 3

ПЛАН-ГРАФИК

приватизации пакетов акций объектов Кыргызской

Республики путем продажи на аукционах, по конкурсу,

прямой продажи, на Кыргызской Фондовой Бирже

Приложение 4

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма

I. Приватизируемых на конкурсах, аукционах и прямой продажей

II. Объекты, зарезервированные до особого решения

Правительства Кыргызской Республики

Приложение 5

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов, подлежащих приватизации в 2001-2003 годах

Г.Бишкек и Чуйская область

Ошская область

Джалал-Абадская область

Иссык-Кульская область

Баткенская область

Таласская область

Нарынская область

Приложение 6

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов, незавершенных строительством,

приватизируемых на аукционах, методом прямой продажи

Г.Бишкек

Таласская область

Нарынская область

Иссык-Кульская область

Приложение 7

ПЕРЕЧЕНЬ

предприятий, госпакет акций которых зарезервирован

до особого решения Правительства Кыргызской Республики

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов, реорганизация которых была начата

в рамках Программы PESAC

Государственное акционерное общество "Текстильщик".

Государственное акционерное общество "Хайдарканский ртутный комби-

нат".

Государственное акционерное общество "Майлуу-Сууйский электролам-

повый завод".

Государственное акционерное общество "Кристалл".