Постановление Жогорку Кенеша КР «О докладе Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2015 году»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 апреля 2016 года № 495-VI О докладе Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2015 году" Заслушав в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики К.Оторбаева "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2015 году", Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2015 году" принять к сведению.

2. В целях повышения эффективности защиты прав и свобод человека, предотвращения системных правонарушений, реализации принципа верховенства права и законности, повышения ответственности лиц, допустивших нарушения прав и свобод человека в Кыргызской Республике в 2015 году, по итогам рассмотрения представленного доклада принять нижеследующие рекомендации Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики (далее - Акыйкатчы (Омбудсмен) и поручить их исполнение:

1) Акыйкатчы (Омбудсмену):

- разработать и внести на рассмотрение профильных комитетов Жогорку Кенеша в соответствии с их вопросами ведения предложения по внесению изменений в следующие законодательные акты:

в Закон "О защите прав предпринимателей", предусматривающие дополнение в части обязанности предпринимателей по соблюдению трудовых прав лиц, работающих на их предприятиях; в Закон "Об охране и защите от семейного насилия", предусматривающие изменение в части разработки эффективного правового механизма защиты жертв семейного насилия; в рамках работы по судебной реформе: в Кодекс об административной ответственности, предусматривающие увеличение размера штрафа за нарушения трудового законодательства; в Уголовно-процессуальный кодекс, предусматривающие дополнение требованиями о непрерывности судебного разбирательства, рассмотрении судами дел в разумные сроки и об установлении процедуры оценки обоснованности судами продления сроков содержания под стражей; а также о необходимости продления срока содержания под стражей подсудимого каждые два месяца на основании мотивированного постановления судьи (определения суда); в проект Кодекса Кыргызской Республики о проступках, предусматривающие усиление ответственности в отношении работодателя за привлечение к работе без оформления трудового договора;

2) Совету судей Кыргызской Республики:

- осуществлять незамедлительное реагирование по фактам нарушения прав человека, выявленным Акыйкатчы (Омбудсменом) в ходе мониторингов судебных процессов;

3) Верховному суду Кыргызской Республики:

- изучить практику применения судами законодательства о мерах пресечения и дать им соответствующие руководящие разъяснения:

об обеспечении строгого соблюдения норм законодательства при избрании и продлении меры пресечения в виде заключения под стражу; о необходимости проведения анализа причин и условий, влекущих отложение судебных разбирательств;

- осуществлять проверку обоснованности ареста (заключения под стражу) несовершеннолетних, исходя из конкретных обстоятельств дела и тяжести преступления, с учетом данных о личности несовершеннолетнего, а также бытовых условий его жизни и отношений с родителями;

- использовать применение альтернативных мер пресечения в виде передачи несовершеннолетнего под присмотр родителей, опекунов, попечителей или других заслуживающих доверия лиц;

4) Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики:

- обеспечивать эффективный прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, положений Закона "О мирных собраниях", с привлечением к ответственности должностных лиц, незаконно воспрепятствующих проведению мирного собрания и участию в нем;

- усилить надзор за соблюдением законности при оказании психиатрической помощи, исполнении постановлений судов о назначении, изменении или прекращении принудительной меры медицинского характера;

- в случаях выявления фактов безосновательных отказов в регистрации заявлений граждан, возбуждении уголовного дела, назначении своевременной медицинской экспертизы принимать меры в отношении виновных сотрудников органов внутренних дел;

5) Судебному департаменту при Верховном суде Кыргызской Республики:

- усилить контроль за исполнением судебных актов по розыску лиц, имеющих задолженности по алиментным обязательствам;

- разработать эффективный механизм привлечения к ответственности лиц, имеющих задолженности по алиментным обязательствам, в случае нарушения положения Закона "Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республике" об обязанности сообщить судебному исполнителю о своем новом адресе или новом месте работы, а также сведений о новом или дополнительном заработке (доходе) при перемене места жительства или места работы;

- разработать предложение о внесении изменения в законодательство об исполнительном судопроизводстве, предусматривающее установление для взыскателя или лиц, имеющих задолженности по алиментным обязательствам, участвующих в исполнительном производстве по делам об алиментах, обязательства сообщать в службу судебных исполнителей об изменении своего адреса;

6) Правительству Кыргызской Республики:

- своевременно проводить работу по индексации пенсий и пособий с учетом уровня инфляции;

- при разработке и принятии национальных программ в области строительства жилья учитывать обязательство по реализации права на достаточное жилище, установленное международными договорами;

- провести работу по выявлению причин бездомности и оценить масштабы данного фактора, в том числе масштабы незаконных построек в городах Бишкек и Ош. По результатам данной работы составить план реализации права на достаточное жилище;

- изыскать средства для строительства социального жилья;

- провести оценку угрозы здоровью и жизни граждан в районах самопроизвольных застроек и определить оптимальные пути решения проблемы легализации новостроек;

- обеспечить прозрачность и подотчетность использования средств, выделенных из государственного бюджета и полученных от международных доноров для развития сектора питьевого водоснабжения; вовлекать гражданское сообщество в процесс контроля на местах за целевым расходованием финансовых средств, направляемых для решения вопросов снабжения населения безопасной питьевой водой;

- принять меры по увеличению финансовых средств, выделяемых из государственного бюджета для решения вопросов обеспечения населения безопасной питьевой водой;

- усилить информационно-просветительскую работу через общественные и государственные средства массовой информации о репродуктивном здоровье и соблюдении репродуктивных прав граждан;

- разработать предложения о внесении изменения в Закон "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства" и другие нормативные правовые акты, устанавливающие право соответствующего уполномоченного государственного органа на проведение плановых и внеплановых проверок в любое время, а также без предварительного уведомления руководителей предприятий в целях выявления нарушений норм охраны труда и трудового законодательства;

- рассмотреть вопрос об увеличении штатной численности государственных инспекторов труда в соответствии с международными стандартами и в целях усиления контроля за соблюдением прав и свобод лиц, работающих в частных предприятиях;

- проводить работу по обеспечению исполнения взятых Кыргызской Республикой международных обязательств по недопустимости браков с несовершеннолетними, вытекающих из международных договоров;

- с целью эффективного рассмотрения уголовных дел по бракам с несовершеннолетними продолжить работу по совершенствованию национального законодательства, в частности рассмотреть возможность перевода преступлений по бракам с несовершеннолетними и принудительным бракам в категорию "публичных";

- повысить ответственность законных представителей несовершеннолетних (родителей, опекунов, попечителей), принуждающих своих детей к вступлению в брачные отношения;

- разработать меры по внедрению в правоприменительную деятельность органов следствия и судов практики привлечения к ответственности за соучастие в принуждении к вступлению в брак;

- разработать меры по улучшению сбора статистических данных в сфере браков с несовершеннолетними путем проведения анонимного исследования (с последующим опубликованием их результатов без имен опрошенных) по вопросам ранних браков с целью оценки реальных масштабов проблемы в регионах республики;

- разработать и внедрить в систему школьного образования, в рамках внеклассной работы, уроки здорового образа жизни с рассмотрением вопросов брака, репродуктивного здоровья, учитывая культурные особенности и возраст учащихся;

- проводить с привлечением широкого круга участников (медицинские работники, учителя, представители государственной власти, неправительственных организаций, кризисных центров, международных организаций, религиозные лидеры и др.) просветительскую работу среди учащихся школ о вредных последствиях ранних браков, акцентируя внимание на том, что допущение ранних браков без соблюдения процедур, установленных законом в исключительных случаях, является преступлением со стороны старшего по возрасту партнера;

- проводить на систематической основе информационно-просветительские кампании, в том числе с участием средств массовой информации, о вреде и незаконности ранних и незарегистрированных браков, многоженства;

- создать общереспубликанскую базу данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья;

- внести обязательное требование для руководителей всех учреждений (любой формы собственности), где содержатся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в обеспечении жильем, совместно с руководителями ОПСД ставить их на учет, с правом внеочередного получения жилья (земельного участка) в органах МСУ и местных государственных администрациях, проводить планомерную работу до достижения результата;

- ежегодно проводить целевой мониторинг нуждаемости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилье и на основании анализа ситуации планировать республиканское финансирование для решения проблемы;

- осуществлять регулярное информирование об исполнении законодательных актов, регламентирующих обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на официальном сайте Правительства и постоянно отслеживать статистические данные по регионам с целью усиления ответственности глав регионов и городов за исполнение законодательства в данной сфере и привлечение инвестиций со стороны внешних и внутренних инвесторов на строительство социальных общежитий, государственного и муниципального жилья для указанной группы; на государственном уровне отмечать и поощрять глав регионов и городов, где имеется положительный опыт привлечения инвестиций по решению данной проблемы, с целью активизации этой работы в целом по стране;

- разработать предложения о внесении изменения в Закон "Об образовании", устанавливающие запрет государственным (муниципальным) организациям образования оказывать платные образовательные услуги в целях недопущения нарушения конституционного права граждан на бесплатное образование;

- предусмотреть, начиная с 2017 года, финансирование из бюджетных средств службы "Горячая линия помощи детям" (115);

- рассмотреть вопрос по обеспечению ГСИН охраны в психиатрических учреждениях лиц, находящихся на принудительном лечении и больных, направленных судом на судебно-психиатрическую экспертизу;

- утвердить практическое руководство для медицинских специалистов по эффективному документированию насилия, пыток и жестокого обращения, разработанное Министерством здравоохранения Кыргызской Республики согласно стандартам Стамбульского протокола по эффективному документированию и расследованию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; его практическое внедрение требует наличия действенного механизма межведомственного взаимодействия системы здравоохранения, органов внутренних дел и прокуратуры;

- рассмотреть вопрос о выделении на безвозмездной основе печатной площади в размере одной газетной полосы в месяц на страницах официальных средств массовой информации, а именно газет "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана" и "Эркин Тоо" для всестороннего освещения деятельности Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) и других вопросов по соблюдению и защите прав человека и гражданина;

- рассмотреть вопрос о разработке и реализации в конкретные сроки комплексного плана действий по улучшению социально-бытовой инфраструктуры новостроек республики с обязательным охватом вопросов:

снабжения жителей безопасной питьевой водой; строительства начальных и средних школ или обеспечения детей транспортом для посещения школы; строительства фельдшерско-акушерских пунктов, центров семейной медицины; разработки детального плана территории новостроек, изучения вопроса о доступе к основным социальным услугам; определения оптимальных путей решения проблемы легализации новостроек;

- обеспечить проведение соответствующими государственными органами исследования с вынесением соответствующих заключений о возможных рисках для здоровья жителей незаконных застроек, расположенных в опасных зонах;

- провести исследования о соблюдении права на доступ к жилью наиболее уязвимых групп населения (ЛОВЗ, пожилых людей) и изыскать средства для строительства социального жилья;

- рассмотреть вопрос о законодательном закреплении обязанности администрации исправительных учреждений по предоставлению в суд заключения психолога о целесообразности применения условно-досрочного освобождения в отношении осужденного;

7) Министерству труда и социального развития Кыргызской Республики:

- проводить на регулярной основе мероприятия с обеспечением информационных материалов для пожилых людей по вопросам пенсионного обеспечения и механизмам защиты прав застрахованных граждан и пенсионеров;

- совместно с руководством Республиканской психиатрической больницы в селе Чым-Коргон Чуйской области решить вопрос перевода пациентов, находящихся в больнице больше года, в психоневрологические дома-интернаты;

- разработать стандарты оказания правовой, социальной помощи и услуг жертвам гендерного и семейного насилия;

- внедрить механизмы государственного социального заказа для поддержки кризисных центров и убежищ, обеспечения комплексного характера услуг по защите от насилия в семье;

- уделять должное внимание вопросам старения населения и правам пожилых людей в текущих и разрабатываемых национальных программах, направленных на улучшение системы социальной защиты. В частности, обеспечить полное выполнение Программы развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, уделяя особое внимание защите прав, обеспечению достойного уровня жизни, предоставлению качественных социальных услуг для пожилых граждан на местном уровне;

- совместно с Национальным статистическим комитетом провести исследование по вопросам старения с учетом гендерных показателей;

8) Министерству здравоохранения Кыргызской Республики:

- совершенствовать меры по координации и сотрудничеству медицинских учреждений, в частности, в сфере госпитализации граждан;

- проводить работу по устранению недостатков в организации процедуры приема больных, находящихся в критическом состоянии, и оказания им экстренной неотложной помощи;

- усилить ответственность медицинского персонала учреждений за недобросовестное исполнение своих функциональных обязанностей (понижение в должности, привлечение к административной ответственности и т.д.);

- усилить контроль за исполнением Закона "Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике" в целях предотвращения случаев укрывательства врачебных ошибок медицинских работников;

- включать независимых экспертов в состав комиссий по расследованию обстоятельств, связанных с ошибками медицинских работников, повлекших нанесение тяжкого вреда здоровью или смерть пациента;

- проводить регулярный контроль за деятельностью родильных домов с целью реализации Программы государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью (далее - Программа государственных гарантий), утвержденной постановлением Правительства от 20 ноября 2015 года № 790;

- систематически проводить работу среди медицинских работников о профессиональной ответственности и этике поведения;

- привести в соответствие с международными нормами и Законом "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержденные положения, зарегистрированные в органах юстиции;

- рассмотреть вопрос о создании подростковых отделений в психиатрических учреждениях;

- совместно с руководством учреждений психиатрической помощи обеспечить соответствующий контроль за выполнением принципа добровольности обращения за психиатрической помощью и информированием пациента о проведении лечения с его письменного согласия, а также за предоставлением пациенту соответствующей информации при госпитализации и в ходе лечения, предусмотренных Законом "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

- совместно с Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики разработать упрощенный механизм перевода пациентов из психиатрических больниц в психоневрологические дома-интернаты;

- решить вопросы полноценного финансирования Ошского областного центра психического здоровья, а также капитального ремонта здания 4-го отделения с решением вопросов материально-технического обеспечения (приобретение мебели, офисного и физиотерапевтического оборудования);

- обеспечить исполнение приказа Министерства здравоохранения Кыргызской Республики "Об улучшении организации психиатрической помощи лицам, страдающим психическими расстройствами, в отношении которых назначена стационарная судебно-психиатрическая экспертиза и принудительные меры медицинского характера" № 521 от 12 сентября 2014 года, содержащего требование по соблюдению раздельного содержания лиц, для которых определен строгий, усиленный и обычный режимы наблюдения;

- утвердить положение о порядке применения принудительных и иных мер медицинского характера в отношении лиц с психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния;

- обеспечить доступность информации о гарантиях предоставления медицинских услуг для беременных женщин на государственном и официальном языках в центрах семейной медицины во всех регионах страны;

- предусмотреть гарантии эффективных механизмов противодействия коррупции в родильных домах путем обеспечения информации для беременных женщин и рожениц о контактах и телефонах доверия соответствующих государственных органов;

- включить в перечень лекарственных средств, предусмотренный Программой государственных гарантий, новые, более эффективные, медикаменты;

- расширить работу по повышению информированности и снижению барьеров для своевременной постановки на учет, диспансеризации беременных женщин - внутренних мигрантов и дальнейшего ведения этих пациенток в перинатальном периоде;

9) Министерству внутренних дел Кыргызской Республики:

- обеспечить работу в строгом соответствии с конституционными нормами, гарантирующими право на проведение мирных собраний;

- разработать и внедрить в Академии Министерства внутренних дел Кыргызской Республики им.Э.Алиева учебную программу по вопросам соблюдения прав и свобод человека;

- проводить на систематической основе профилактическую работу среди сотрудников органов внутренних дел по вопросам соблюдения прав и свобод человека;

10) Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики:

- разработать структуру межведомственного централизованного анализа гендерно-разделенной статистики по случаям семейного насилия;

11) Министерству внутренних дел Кыргызской Республики и Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики:

- обеспечивать исполнение Закона "О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений";

12) Министерству образования и науки Кыргызской Республики:

- разработать и утвердить методику, программу преподавания основ репродуктивного здоровья, отвечающие международным стандартам и учитывающие традиционные особенности культуры и менталитета граждан Кыргызской Республики;

- принять меры по искоренению практики взимания с родителей учеников вступительных взносов в государственных (муниципальных) общеобразовательных школах;

- усилить контроль за порядком приема детей в общеобразовательные организации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, исключив проведение необоснованных вступительного тестирования, конкурсного отбора детей;

- исключить требование о наличии прописки родителей на микроучастке школы при приеме их детей в общеобразовательные организации;

- усилить контроль в системе учета количества детей, проживающих на микроучастке школы, с целью выявления детей, не посещающих школу, и профилактики детской беспризорности;

- решать вопросы ношения школьной формы исходя из возможностей и желания родителей учащихся;

- рассмотреть вопрос о размещении информационных стендов о работе службы "Горячая линия помощи детям" (115) при Аппарате Акыйкатчы (Омбудсмена) во всех учебных заведениях Кыргызской Республики;

- ввести курс по основам репродуктивного здоровья и планирования семьи, включая вопросы рисков и негативных последствий ранней беременности, для учащихся старших классов во всех регионах страны;

13) Министерству культуры, туризма и информации Кыргызской Республики:

- рассмотреть вопрос о выделении областными телерадиовещательными корпорациями 30-минутного эфирного времени для еженедельной телепрограммы совместно с Аппаратом Акыйкатчы (Омбудсмена) по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике;

14) Министерству юстиции Кыргызской Республики:

- устранить ошибки в тексте статьи 252 Уголовно-процессуального кодекса, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Кыргызской Республики;

15) Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики:

- принять меры по обеспечению доступа к телефону службы "Горячая линия помощи детям" (115) во всех закрытых учреждениях, где содержатся несовершеннолетние осужденные;

- при планировании бюджета ГСИН, составлении сметы расходов в обязательном порядке предусматривать все необходимые расходы, в особенности на текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений, обеспечение адекватных санитарных условий, включая обеспечение медицинским оборудованием и соответствующим инструментарием;

- изыскать возможности создания для осужденных в учреждениях ГСИН рабочих мест с достойным заработком;

- обеспечить исполнение требования статьи 150 Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики о единовременном денежном пособии при освобождении лиц, отбывших наказание;

- улучшить материально-техническое оснащение и методическое обеспечение профессионально-технических училищ, находящихся в ведении ГСИН;

- создавать осужденным условия для социального саморазвития путем обновления библиотечных фондов пенитенциарных учреждений, в том числе обеспечения учебной литературой по различным специальностям;

- провести при содействии организаций гражданского общества благотворительные акции в целях обновления библиотек пенитенциарных учреждений;

- разработать комплексный план мероприятий по условно-досрочному освобождению и создать единую базу данных лиц, отбывающих наказание;

16) Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики:

- проводить постоянный мониторинг соблюдения трудового законодательства при взаимодействии с работодателями и профсоюзными организациями;

- проводить системное обследование условий груда работающих лиц и исследования трудовых отношений между работодателем и работником в государственных организациях и частных предприятиях в целях выявления проблемных вопросов;

- разработать информационно-просветительские программы для повышения уровня информированности населения о трудовых правах;

- провести обучение руководителей частных компаний и организаций по вопросам права на труд в целях предотвращения нарушений трудовых прав граждан;

17) Социальному фонду Кыргызской Республики:

- совершенствовать тарифную политику государственного социального страхования;

18) Наблюдательному совету Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Республики:

- рассмотреть вопрос о выделении на безвозмездной основе эфирного времени (не менее 30 минут еженедельно) в целях содействия обеспечению всестороннего освещения деятельности Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) по вопросам соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

19) органам местного самоуправления:

- усилить контроль за функционированием систем питьевого водоснабжения, деятельностью предприятий, эксплуатирующих эти системы, качеством питьевой поды;

- своевременно рассматривать и решать вопросы, которые потенциально являются причиной протестной активности граждан;

- обязательно информировать общественность о проводимых митингах и собраниях, а также о мерах, принятых по их обеспечению.

3. Соответствующим государственным органам, органам местного самоуправления, указанным в пункте 2 настоящего постановления, представить информацию по реализации рекомендаций Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики, принятых по итогам ежегодного доклада, в Аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики в шестимесячный срок со дня принятия настоящего постановления.

4. Акыйкатчы (Омбудсмену) Кыргызской Республики провести мониторинг реализации рекомендаций соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 настоящего постановления, и представить информацию при внесении в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики очередного ежегодного доклада.

Торага

Ч. Турсунбекова