Положение о работе Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с избирателями и механизмах их взаимодействия (утверждено постановлением Жогорку Кенеша КР)

Утверждено постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 23 апреля 2014 года № 3990-V

ПОЛОЖЕНИЕ о работе Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с избирателями и механизмах их взаимодействия

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" (далее - Регламент Жогорку Кенеша), "О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", "О порядке осуществления контрольных функций Жогорку Кенешем Кыргызской Республики", "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики", "О порядке рассмотрения обращений граждан" и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики в целях определения порядка организации и механизмов работы Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с избирателями.

1.2. Работа Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее - Жогорку Кенеш) с избирателями и механизмы их взаимодействия основываются на принципах законности, открытости, доступности, прозрачности и ответственности.

1.3. Жогорку Кенеш во время сессии и в период между сессиями организует работу с избирателями посредством осуществления фракциями, комитетами и депутатами:

- личного приема избирателей;

- рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств;

- проведения собраний, конференций (в т.ч. on-line конференций), встреч, "круглых столов", семинаров, совещаний, заседаний (в т.ч. выездных), "дня открытых дверей" и других мероприятий;

- рассмотрения и принятия предложений граждан и их объединений к проектам законов;

- рассмотрения обращений о проведении парламентских расследований;

- проведения парламентских слушаний по законопроектам и общественно значимым вопросам;

- направления парламентских и депутатских запросов в государственные органы и органы местного самоуправления.

2. Механизм работы и взаимодействия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с избирателями

2.1. Личный прием избирателей

2.1.1. В целях совершенствования системы непосредственного обращения избирателей к депутатам Жогорку Кенеша (далее - депутат), выявления актуальных проблем населения и содействия оперативному принятию мер по их разрешению, депутаты ведут личный прием избирателей.

2.1.2. Прием избирателей организуется для решения следующих задач:

- рассмотрения устных и письменных обращений избирателей;

- организации принятия оперативных мер по обращениям избирателей;

- обеспечения обратной связи Жогорку Кенеша с избирателями;

- информирования государственных органов и органов местного самоуправления о значимых общественных, экономических, социальных и иных проблемах, требующих безотлагательных решений;

- изучения общественного мнения и обобщения предложений избирателей;

- мониторинга реализации действующего законодательства.

2.1.3. Организация работы Жогорку Кенеша с избирателями обеспечивается Отделом писем и приема граждан Аппарата Жогорку Кенеша (далее - Отдел писем и приема граждан) совместно с секретариатами фракций Жогорку Кенеша (далее - секретариат фракции) и отделами комитетов Жогорку Кенеша (далее - отделы комитетов).

2.1.4. Отдел писем и приема граждан совместно с секретариатами фракций и отделами комитетов обеспечивает своевременное и надлежащее составление и размещение графика приема избирателей соответственно членами фракций и комитетов.

2.1.5. График личного приема избирателей размещается на сайте Жогорку Кенеша, в здании общественной приемной Жогорку Кенеша и систематически освещается в парламентских теле- и радиопрограммах.

2.1.6. Данные об избирателе (ФИО, контактные данные), краткое содержание его обращения и итоги рассмотрения фиксируются Отделом писем и приема граждан в специальном журнале приема граждан.

2.2. Рассмотрение предложений, заявлений и ходатайств избирателей

2.2.1. Рассмотрение депутатами письменных, а также электронных предложений, заявлений и ходатайств (далее - обращения) избирателей осуществляется в порядке и сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики.

2.2.2. Отдел писем и приема граждан фиксирует в системе электронного документооборота Жогорку Кенеша (СЭД) фамилию, имя и отчество заявителя, адрес, содержание обращения, его прохождение, продление и итоги рассмотрения.

2.2.3. При рассмотрении обращений граждан и юридических лиц депутаты могут направить депутатский запрос должностным лицам правоохранительных или контролирующих (надзорных) органов, других государственных органов и иных организаций. Депутатский запрос оформляется на специальном бланке.

2.2.4. О продлении сроков рассмотрения обращения руководством фракции, комитета либо депутатом уведомляются заявитель и Отдел писем и приема граждан.

2.2.5. Отдел писем и приема граждан уведомляет соответствующие должностные лица Жогорку Кенеша:

- о наличии одного и того же обращения, направленного нескольким адресатам (комитетам, фракциям), если это не указано в самом обращении;

- о повторном обращении заявителя и органе, направившем ранее ответ.

2.2.6. Отдел писем и приема граждан ведет реестр депутатских запросов, направленных в связи с обращениями, жалобами и ходатайствами граждан и юридических лиц.

2.2.7. Секретариаты фракций и отделы комитетов по итогам сессии Жогорку Кенеша обобщают (качественный и количественный анализ) работу по рассмотрению обращений граждан и направляют информацию в Отдел писем и приема граждан в соответствии с приложением к настоящему Положению.

2.2.8. Отдел писем и приема граждан обобщает информацию о работе Жогорку Кенеша с избирателями за сессионный период, которая подлежит опубликованию Пресс-службой Жогорку Кенеша на сайте Жогорку Кенеша не позднее 1 августа текущего года.

2.3. Проведение конференций, встреч, "круглых столов", семинаров, совещаний, заседаний, (в т.ч. выездных), "дня открытых дверей" и других мероприятий

2.3.1. Жогорку Кенеш, фракция, комитет по наиболее актуальным вопросам вправе проводить следующие мероприятия: конференции (в т.ч. в режиме on-line), встречи, "круглые столы", семинары, совещания, заседания (в т.ч. выездные). В целях ознакомления общественности с деятельностью Жогорку Кенеша могут проводиться "дни открытых дверей".

2.3.2. Объявление о проведении мероприятия с указанием его названия, программы (повестки), круга участников, времени, места и другой информации размещается на сайте Жогорку Кенеша за 10 дней до его проведения в соответствии со ст.116 Регламента Жогорку Кенеша. Информация о проведении данного мероприятия может передаваться посредством парламентского радио и специальных телевизионных программ республиканского и местного значения.

2.3.3. В целях всестороннего и эффективного обсуждения темы мероприятия соответствующий орган Жогорку Кенеша проводит предварительные исследования с привлечением компетентных и заинтересованных организаций, экспертов, специалистов.

2.3.4. Организация мероприятия (составление плана, программы (повестки), круга участников), инициируемого Жогорку Кенешем, фракциями и комитетами, обеспечивается соответственно Отделом организационной работы Аппарата Жогорку Кенеша (далее - Отдел организационной работы), отделами комитетов, секретариатами фракций.

2.3.5. На выездном мероприятии в рамках вопроса "разное" заслушиваются и принимаются обращения избирателей, которые регистрируются по прибытии в Жогорку Кенеш Отделом писем и приема граждан.

2.3.6. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления оказывают содействие Жогорку Кенешу и его органам в организации и проведении мероприятий (предоставление помещения, технических средств, обеспечение участия избирателей и др.).

2.3.7. По итогам мероприятия ответственными работниками соответствующих структурных подразделений Аппарата составляется протокол, который подписывается председательствующим.

2.3.8. По итогам мероприятия по вопросам повестки дня принимаются рекомендации.

2.3.9. Отделы комитетов и организационной работы, а также секретариаты фракций по итогам сессии Жогорку Кенеша направляют информацию о проведенных мероприятиях в Отдел писем и приема граждан для обобщения в соответствии с приложением к настоящему положению.

2.4. Рассмотрение и принятие предложений граждан и их объединений к проектам законов

2.4.1. Жогорку Кенеш принимает меры для обеспечения свободного доступа граждан и их объединений к проектам законов и связанным с ними материалам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

2.4.2. Граждане и их объединения вправе направлять замечания и предложения к проектам законов, которые подлежат рассмотрению ответственным комитетом, в порядке, установленном законодательством.

2.4.3. Граждане и их объединения, эксперты и специалисты могут быть привлечены фракцией, комитетом либо временной комиссией в состав рабочей группы по разработке (доработке) проектов нормативных правовых актов.

2.4.4. Аппарат Жогорку Кенеша ведет базу данных экспертов и специалистов для привлечения их к законопроектным работам. Представители гражданского общества вправе оказывать содействие Аппарату Жогорку Кенеша в формировании указанной базы данных экспертов и специалистов.

2.5. Рассмотрение обращений граждан о проведении парламентских расследовании по нарушениям прав граждан

2.5.1. Граждане в случае нарушения их прав государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами вправе обратиться в Жогорку Кенеш об инициировании парламентского расследования.

2.5.2. Обращение о проведении парламентского расследования рассматривается соответствующим органом Жогорку Кенеша; по итогам принимается мотивированное решение, о чем надлежащим образом уведомляется адресат. В необходимых случаях рассмотрение обращений может проводиться с участием заявителя(ей).

2.5.3. Повторные обращения о проведении парламентского расследования, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним ранее были проведены проверки и даны ответы.

2.5.4. Обращения о проведении парламентского расследования по нарушениям прав граждан, по которым имеются судебные разбирательства, рассмотрению не подлежат.

2.6. Проведение парламентских слушаний по законопроектам и общественно значимым вопросам

2.6.1. Фракция, комитет, временная комиссия по вопросам своего ведения правомочна инициировать и проводить парламентские слушания.

2.6.2. Объявление о проведении парламентского слушания с указанием его темы, программы (повестки), круга участников, времени, места и другой необходимой информации размещается на сайте Жогорку Кенеша за 10 дней до его проведения в соответствии со ст.116 Регламента Жогорку Кенеша. Информация о проведении парламентского слушания распространяется посредством парламентского радио и специальных телевизионных программ республиканского и местного значения.

2.6.3. По итогам парламентских слушаний принимаются рекомендации, которые рассматриваются фракциями, комитетами и временными комиссиями, инициировавшими их проведение.

2.6.4. Парламентское слушание стенографируется либо протоколируется ответственными работниками соответствующих структурных подразделений Аппарата Жогорку Кенеша. Протокол подписывается председательствующим и лицом, составившим протокол.

2.6.5. Рекомендации парламентских слушаний размещаются на сайте Жогорку Кенеша, а также, в необходимых случаях, могут публиковаться в средствах массовой информации.

2.6.6. По итогам сессии Жогорку Кенеша секретариаты фракций, отделы комитетов и Отдел организационной работы (в отношении деятельности временных комиссий) направляют в Отдел писем и приема граждан информацию о проведенных парламентских слушаниях (тема, место и дата проведения, круг участников, рекомендации, принятые по итогам проведения).

2.6.7. Отдел писем и приема граждан проводит обобщение информации о парламентских слушаниях за период сессии, которая подлежит опубликованию Пресс-службой Жогорку Кенеша на сайте Жогорку Кенеша не позднее 1 августа текущего года.

Приложение к Положению "О работе Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с избирателями и механизмах их взаимодействия"

ИНФОРМАЦИЯ по работе с избирателями комитета (фракции) Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с ______________ по ______________ 20__ г.

Количество принятых граждан(1)

Количество поступивших писем от избирателей(2)

Количество рассмотренных писем

Количество ответов направленных заявителям

Количество отправленных писем на исполнение(3)

Всего на имя комитета/фракции

Отдельным членам комитета/фракции

Итого

Примечания: (1) Таблица № 1 (2) Более подробно в таблицах № 2, 3. (3) Более подробно в таблицах № 4, 5.

Таблица № 1 ИНФОРМАЦИЯ о приеме граждан, обратившихся к членам комитета (фракции) Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с _______________ по _______________ 20__ г.

Комитет (Фракция)

ФИО

Количество граждан

Итого

Таблица № 2 ИНФОРМАЦИЯ о письмах, поступивших в комитет (фракцию) __________________ Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в разрезе регионов с _______________ по _____________ 20__ г.

Регионы

Количество писем

1. г.Бишкек

2. Чуйская область

3. Ошская область

4. Джалал-Абадская область

5. Таласская область

6. Иссык-Кульская область

7. Нарынская область

8. Баткенская область

9. Страны СНГ

Всего:

Таблица № 3 ИНФОРМАЦИЯ о письмах, поступивших в комитет (фракцию) ________________ Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по характеру обращений с _______________ по ______________ 20__ г.

Вопросы

Кол-во поступивших писем

1. Экономики

2. Социальной защиты населения

3. Здравоохранения

4. Жилищные

5. Образования, науки, молодежи, культуры, спорта

6.

6. Торговли, строительства, транспорта, связи и энергетики

7. Сельского хозяйства

8. Законности и правопорядка, деятельности Армии, ГКНБ и правоохранительных органов

9. Работы местного самоуправления

10. Другие вопросы

Всего

Таблица № 4 ИНФОРМАЦИЯ о письмах, направленных комитетом (фракцией) __________________ Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в разрезе уполномоченных государственных органов и органов МСУ для исполнения и разрешения в период с ______________ по _______________ 20__ г.

Наименование органа государственной власти или МСУ

Количество писем

Количество полученных ответов по исполнению/разрешению вопросов

Количество положительно разрешенных/исполненных вопросов

Количество неразрешенных вопросов, направленных для исполнения(4)

Примечание: (4) Подробнее в таблице № 5.

Таблица № 5 ИНФОРМАЦИЯ о неисполненных поручениях и рекомендациях комитета (фракции) государственными органами и органами МСУ

Наименование органа государственной власти/местного самоуправления - получателя поручения/рекомендации комитета (фракции) ЖК КР

Наименование решения/обращения/поручения

Наименование причины неисполнения

Количество поручений/рекомендаций комитета (фракции) ЖК КР

Количество запланированных к исполнению поручений/рекомендаций с поиском иных возможностей (с указанием этих возможностей)

Уровень поднятого вопроса в разрезе:

- страны

- региона

- отдельной местности