Постановление Жогорку Кенеша КР «Об исполнении Закона Кыргызской Республики «О культуре»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 ноября 2013 года № 3613-V Об исполнении Закона Кыргызской Республики "О культуре" Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, заслушав информацию министра культуры, информации и туризма Кыргызской Республики С.Раева об исполнении Закона Кыргызской Республики "О культуре", отмечает следующее. В указанном Законе предусмотрено создание необходимых условий для возрождения, сохранения, развития и популяризации культуры в Кыргызской Республике, формирования и реализации государственной политики в этой области, развития ее социальной, организационной, правовой и экономической системы, разработки законодательства в этой области, приобщения граждан к национальному и мировому культурному наследию. Министерством культуры, информации и туризма проделана определенная работа по исполнению Закона Кыргызской Республики "О культуре" (далее - Закон), но вместе с тем имеются существенные недостатки и упущения. Согласно статье 35 Закона основой государственных гарантий поддержки деятельности в области культуры в Кыргызской Республике является ежегодное финансирование в размере не менее 3% расходной части республиканского бюджета. К сожалению, это требование Закона Правительством Кыргызской Республики ежегодно не исполняется, так в 2012 году предусмотрено финансирование в размере лишь 1% расходной части республиканского бюджета. Имеющиеся недостатки и упущения в области культуры министерство оправдывает недостаточным финансированием. До настоящего времени министерством не определены мероприятия по исполнению Закона. Разработка и утверждение стратегии развития культуры Кыргызской Республики до 2020 года необоснованно затягивается. В 2012 году в средствах массовой прошла информация, что министерство при разработке указанной стратегии слово в слово скопировало документ 2006 года о развитии культуры города Санкт-Петербург. В прошлые годы министерством вообще не были приняты программы, мероприятия по развитию культуры. На коллегии министерства ни разу не рассматривались вопросы культуры. Несмотря на проводимую определенную работу по исполнению требований статей 18-21 Закона о государственной защите объектов культурного наследия народа Кыргызстана, сохранению исторических и культурных памятников, вызывает беспокойство нынешнее их состояние. Работы по реставрации, консервации и ремонту этих объектов не проводились на протяжении последних 15-20 лет. Требуют проведения реставрационных работ башня Бурана, минареты Узгена, знаменитый памятник Таш-Рабат, мавзолей Шах-Фазиль, памятник пророку Идрису. На сегодняшний день из 583 памятников истории и культуры республиканского значения 298 не имеют паспортов. Последние 15 лет на проведение инвентаризации, паспортизации финансовые средства не выделялись. Паспортизация памятников должна проводиться в соответствии с международными стандартами, с участием ведущих ученых и специалистов. В настоящее время в республике из 51 музея лишь 10 расположены в специально построенных зданиях. Большинство музеев нуждаются в капитальном ремонте. За последние 20 лет в стране не построено ни одного типового музея. Музеи не обеспечены квалифицированными кадрами, современным оборудованием и цифровой технологией, давно не обновлялись, не пополнялись музейные фонды. Не было принято решительных мер против незаконных застроек вокруг национального историко-археологического музея-комплекса Сулайман-Тоо, внесенного в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. В соответствии со статьей 27 Закона развитие библиотечного дела является главной задачей министерства. Однако на сегодняшний день из-за недостаточного финансирования сложилась тяжелая обстановка с пополнением, обновлением книжного фонда, улучшением материально-технической базы многих библиотек республики. Из имеющихся в республике 1055 библиотек 242 нуждаются в капитальном ремонте, 19 библиотек находятся в аварийном состоянии. Министерством не определена и не разработана стратегия развития библиотек. Они не могут воспользоваться своими возможностями как информационного, культурного учреждения просвещения. Недостаточно ведется работа по обеспечению библиотек компьютерами и другими средствами информационных технологий, пополнению подготовленными кадрами. В настоящий момент в Кыргызской Республике имеется 695 клубов, несколько парков культуры и отдыха. В соответствии со статьей 28 Закона культурно-досуговые учреждения (клубы) функционируют в целях создания благоприятных условий для развития самодеятельного творчества всех желающих проявить и развить свои художественные и интеллектуальные способности и дарования. Однако имеются существенные недостатки в работе по развитию культурного обслуживания населения в сельской местности. За последние годы не выделялись никакие средства для улучшения материально-технической базы клубов. Министерство, как уполномоченный государственный орган, проводящий политику в области культуры, не проводит совместную работу с местными государственными администрациями и органами самоуправления по развитию сельской культуры. На сегодня 53 клубных учреждения нуждаются в ремонте. Профессиональное образование руководителей, особенно сельских клубов, на очень низком уровне. Не уделяется должного внимания проведению совместных работ с местными аил окмоту по обеспечению их подготовленными кадрами. В последние годы не выделяются средства из республиканского бюджета на строительство клубов. Во многих местах клубы расположены в неприспособленных помещениях. В целом по республике 80% сельских клубов, это 695 клубных учреждений, не обеспечены музыкальными инструментами, сценической одеждой. Местными органами власти не выделяются средства на приобретение технических средств и оборудования. Сельские клубы нуждаются в специалистах, владеющих менеджментом и маркетингом, компьютерными технологиями. Не наблюдается со стороны министерства четких, инициативных действий в этой области. В соответствии со статьей 30 Закона учебные заведения в области культуры и искусства готовят специалистов высшего и среднего образования для учреждений культуры и искусства. В настоящий момент при министерстве имеются 2 высших, 8 специальных средних учебных заведений, 90 детских музыкальных художественных школ. В капитальном ремонте нуждаются 14 школ. Орловская, Чуйская, Таш-Кумырская, Октябрьская детские музыкальные школы и детская школа искусств Ала-Буки находятся в аварийном состоянии. Для оснащения музыкальных заведений необходимыми инструментами, учебными пособиями, улучшения материально-технической базы ежегодно требуется 200 млн. сомов. Однако средства в необходимом объеме не выделяются. В учебных заведениях не уделяется достаточного внимания улучшению учебных программ. В соответствии со статьей 6 Закона уделять внимание творческим организациям, оказывать поддержку создателям художественного творчества - писателям, композиторам, художникам, кинематографистам и другим творческим деятелям является главной обязанностью министерства. Однако на протяжении многих лет оно не смогло найти пути и формы оказания поддержки этим творческим союзам, деятелям культуры и искусства, дать свои предложения Правительству по разработке программ мероприятий для совершенствования законодательной базы оказания поддержки творческим организациям. В соответствии со статьями 23-25 Закона именно министерство должно проводить работу по распространению и популяризации произведений искусства и культуры. Однако не на должном уровне и состояние театрального искусства. Министерством не принимаются меры по обновлению репертуаров театров, привлечению зрителей в театры, организации гастролей по регионам республики. Сельские жители и вовсе отдалились от театра. Имеются ряд проблем в области поддержки министерством молодых талантов и творческих людей. Сотрудничество с ними, оказание помощи в росте их творческих способностей, создание условий является обязанностью театров, учреждений культуры. Негативно сказывается на их творчестве необоснованное повышение арендной платы концертных залов. Кинематография является неотъемлемой частью культуры и искусства Кыргызской Республики. Государство гарантирует сохранение и развитие кинематографии как единой системы. Однако в соответствии с Законом предусмотрено ежегодное финансирование лишь в размере не менее 0,1% расходной части республиканского бюджета, но этих средств, к сожалению, Правительство Кыргызской Республики не выделяет и это негативно отражается на состоянии кинематографии. Министерство должно разработать государственную программу развития киноиндустрии, обратить внимание на производство художественных фильмов национального значения, развитие кинопроката и для участия кыргызского кино на международных фестивалях, создание для этого необходимых условий. Вышеизложенное показывает, что имеются ряд проблем, недостатки и упущения по исполнению Министерством культуры, информации и туризма Закона Кыргызской Республики "О культуре". Министерство обязано принять действенные меры по реализации закона в области развития национальной культуры и искусства. На основании вышеизложенного Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать работу Министерства культуры, информации и туризма Кыргызской Республики по исполнению Закона Кыргызской Республики "О культуре" недостаточной.

2. Правительству Кыргызской Республики:

- принять меры по разработке и утверждению стратегии развития культуры Кыргызской Республики;

- рассмотреть возможность выделения ежегодно средств в размере не менее трех процентов расходной части республиканского бюджета для развития культуры;

- внести проект закона, предусматривающий изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики по освобождению кинопрокатов национальных фильмов от НДС.

3. Министерству культуры, информации и туризма Кыргызской Республики:

- принять действенные меры по исполнению Закона Кыргызской Республики "О культуре";

- разработать законодательную базу по государственной поддержке творческих организаций и деятелей культуры и искусства;

- уделить внимание привлечению и использованию инвестиций, грантов для развития культуры;

- улучшить работу, материально-техническую базу библиотек, музеев и музейных фондов, оживить и развить киноиндустрию, обеспечить их современным техническим оборудованием, совершенствовать нормативно-правовую базу;

- обратить должное внимание улучшению работы театров, обновлению репертуаров, проведению международных фестивалей;

- как государственному уполномоченному органу в области культуры, обратить внимание местных государственных администраций, органов самоуправления на проведение совместных работ по обеспечению улучшения работы сельских учреждений культуры, клубов, библиотек, музеев.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по образованию, науке, культуре и спорту (К.Осмоналиев).

Заместитель Торага

Ч. Султанбекова