Постановление Правительства КР «О работе Фонда государственного имущества Кыргызской Республики по выполнению в 1999 году Программы разгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 20 апреля 2000 года N 220

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе Фонда государственного имущества Кыргызской Республики по выполнению в 1999 году Программы разгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Фондом государственного имущества Кыргызской Республики в соответствии с Программой разгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы проведена определенная работа по реализации мер, направленных на повышение эффективности процесса разгосударствления и приватизации государственной собственности. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете на 1999 год" предусматривалось поступление средств от приватизации Фондом государственного имущества Кыргызской Республики государственной собственности и дивидендов на государственный пакет акций в сумме 250,0 млн.сомов, в том числе в республиканский бюджет - 226,0 млн.сомов, в местный бюджет - 24,0 млн.сомов. Фактически поступило 140,6 млн.сомов. Поступление дивидендов за 1999 год составило 11825 тыс.сомов, против 28140,5 тыс.сомов в 1998 году. Причинами неполного поступления денежных средств в бюджет явились непривлекательность приватизируемых объектов, отсутствие маркетинговой политики и слабая организационная работа Фонда государственного имущества Кыргызской Республики. В 1999 году организовано 49 аукционов, на которых выставлялись акции 167 акционерных обществ, из них реализованы акции 40 предприятий, вырученные средства от продажи госпакетов акций на аукционах составили 5613,3 тыс.сомов. Из проданных объектов 10 были реализованы с применением торгов на понижение. При этом сумма реализации составила 2524,3 тыс.сомов при стартовой цене 3032,76 тыс.сомов. В настоящее время в государственной собственности находятся более 300 пакетов акций акционерных обществ и иных объектов, представляющих различные отрасли народного хозяйства. Укоренилась система хронического отставания разработки и принятия нормативно-правовых документов по стратегическим объектам приватизации. Фондом государственного имущества Кыргызской Республики не проводится целенаправленная работа по формированию системы независимой оценки собственности, хотя создание и эффективное действие института независимых оценщиков является важным элементом рыночных отношений. За 1999 год Фондом государственного имущества Кыргызской Республики выпущено 12 нормативных документов, последний из которых принят в августе отчетного года. Фондом государственного имущества Кыргызской Республики был проведен инвестиционный тендер по реализации государственною пакета акций АО "Кантский цементно-шиферный комбинат", по результатам которого победителем была признана международная компания "Симентс ди Лакс С.А.". Согласно заключенному контракту общая цена продаваемых акций составляет 5100000 долларов США, помимо этого в соответствии с условиями, принятыми покупателем при участии в инвестиционном тендере, покупатель безоговорочно принял на себя обязательства по предоставлению инвестиций в размере не менее 16310000 долларов США, которые предполагались инвестировать в течение 4 лет с момента подписания контракта. В соответствии с вышеназванным контрактом сторонами был утвержден график направления инвестиций с определением объемов ежегодных инвестиций. Согласно данному графику поступление ежегодных инвестиций предполагалось начать с 2000 года. В связи с тем, что условия контраста не выполняются, Фонду государственного имущества Кыргызской Республики необходимо рассмотреть сложившееся положение с выполнением вышеназванного контракта и продолжить работу по реализации на инвестиционном тендере госпакета акций государственного акционерного общества "Кантский цементно-шиферный комбинат". Необходимо обратить особое внимание на решение затянувшихся вопросов, связанных с созданием совместной кыргызско-малайзийской авиакомпании и продажей ряда объектов, в том числе гостиницы "Бишкек". В целях выполнения программы приватизации курортно-рекреационных и туристических объектов Фондом государственного имущества Кыргызской Республики велась работа по приватизации объектов курортно- рекреационного хозяйства Иссык-Кульской области в соответствии с Программой разгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы. Завершены в основном работы по определению оценочной стоимости приватизируемых объектов курортно-рекреационного хозяйства, в том числе пансионатов "Эдельвейс", "Ак-Кайын", "Кыргызавтомаш", "Дружба", "Кыргыз-Таны", "Агат-1", "Агат-2", базы отдыха Кызыл-Суйского лицея. Из запланированных на 1999 год объектов курортно-рекреационного хозяйства реализованы пансионаты "Солнечный берег", "Дорожник", "Ак- Бермет", "Чынар", "Алтын-Кум", "Саламат", "Аист", "Тулпар", "Керемет", детский лагерь "Юность", база отдыха Кызыл-Суйского лицея, профилактории "Ак-Тилек", "Автодорожник". Вместе с тем в ряде случаев приватизация проводится с грубыми нарушениями законодательства Кыргызской Республики, что приводит к неоднократным судебным разбирательствам, в результате которых ряд решений Фонда государственного имущества Кыргызской Республики подлежали отмене. Так, пансионат "Чынар" был передан в аренду. Однако без расторжения договора аренды с арендатором, из-за безответственности сотрудников Фонда государственного имущества Кыргызской Республики объект был по тендеру продан другому юридическому лицу. На протяжении длительного времени Фондом государственного имущества Кыргызской Республики не решается вопрос о координации работы по приватизации объектов курортно-рекреационного хозяйства с местными органами государственного управления и Государственной инспекцией по архитектуре и строительству при Правительстве Кыргызской Республики. Юридическим отделом Фонда государственного имущества Кыргызской Республики за 1999 год не было завизировано ни одного приказа и распоряжения, рассмотрение проектов договоров, соглашений не осуществлялось, проводилась только их регистрация. Фондом государственного имущества Кыргызской Республики проводилась недостаточная работа по подготовке и повышению квалификации управленческих кадров предприятий. В 1999 году продолжалась работа по дальнейшему формированию банка данных по резерву кадров. Всего в банк данных введена информация на 25 человек, из них 18 - кандидаты на управление государственными пакетами акций, 1 - доверительного управляющего и 6 - на руководителей предприятий. За истекший период проведено 2 заседания совета, на которых рассмотрены заявки 19 человек, из них 18 получили сертификаты на право управлением госпакетом акций в акционерных и других договорных обществах. Необходимо отметить слабую работу по подготовке резерва кадров, отсутствие четкой системы выдвижения кадров в состав членов советов директоров. На низком организационном уровне проводится работа, связанная с кадровыми перестановками на предприятиях с преобладающей государственной долей собственности. Неоправданно медленными темпами проводилась реорганизация и реструктуризация монополизированных отраслей экономики, в том числе акционерного общества "Кыргызэнерго", Национальной авиакомпании "Кыргызстан аба жолдору", акционерных обществ "Кыргызтелеком", "Бишкекский машиностроительный завод" и ряда других. Политика структурных преобразований в экономике и складывающаяся модель рыночной экономики республики требуют дальнейшей активизации применения института банкротства как экономического рычага, позволяющего сохранить производство, оздоровить предприятия, привлекать инвестиции. По состоянию на 1 марта 2000 года число лиц, получивших лицензию на право осуществления деятельности специальных администраторов, осуществляющих процедуру процесса банкротства, в масштабах республики крайне недостаточно и составляет всего 95 человек. Таким образом, лицензирование государственным органом должно быть продолжено в соответствии с рекомендациями Координационного совета по борьбе с преступностью и ужесточены требования к лицам, желающим получить лицензию (проверка на судимость в органах Министерства внутренних дел Кыргызской Республики и Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики). Также необходимо отметить, что согласно Закону Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятельности)" рекомендовать кандидатуру специального администратора может не только уполномоченный государственный орган, но и иные кредиторы, включая Национальный банк Кыргызской Республики. Так, на 118 хозяйствующих субъектах, находящихся в процессе банкротства, за 1999 год 75 кандидатур специальных администраторов назначены по рекомендации иных лиц и только 43 кандидатуры рекомендованы Управлением по реорганизации и ликвидации при Фонде государственного имущества Кыргызской Республики, его территориальными подразделениями, что составляет соответственно 63,6 и 36,4 процента. В целях повышения качества и эффективности работы по разгосударствлению и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Признать работу, проводимую Фондом государственного имущества

Кыргызской Республики по выполнению в 1999 году Программы разгосударствления и приватизации, неудовлетворительной.

2. Обязать Фонд государственного имущества Кыргызской Республики

выполнить в текущем году обязательства по поступлению средств от приватизации за 1999-2000 годы в государственный бюджет Кыргызской Республики.

3. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики:

- ускорить представление в Правительство Кыргызской Республики

доработанного проекта Закона Кыргызской Республики "О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике";

- принять меры, по безусловному выполнению обязательств по

программе консолидированного кредита Всемирного Банка на структурные преобразования (CSAC), особенно мероприятий, предусмотренных по реформе в энергетическом, газовом и телекоммуникационном секторах;

- активизировать реорганизацию и реструктуризацию

монополизированных акционерных обществ "Кыргызэнерго", "Кыргызтелеком", Национальной авиакомпании "Кыргызстан аба жолдору", при этом обеспечить надежное функционирование этих предприятий и не допустить снижения финансово-экономических показателей;

- ускорить работу по обеспечению развития и эффективного

функционирования института независимых оценщиков;

- усилить контроль за работой приватизированных предприятий по

выполнению взятых ими инвестиционных обязательств;

- обеспечить выполнение условий договора купли-продажи

государственного акционерного общества "Кантский цементно-шиферный комбинат" до 15 апреля 2000 года;

- обеспечить строгий контроль за внесением платежей за выкупаемую

государственную собственность в установленные сроки, своевременным возвратом неоплаченной государственной собственности;

- в срок до 10 сентября 2000 года внести в Правительство

Кыргызской Республики предложения о внесении изменений в законодательство Кыргызской Республики о банкротстве, касающихся качественного улучшения работы специальных администраторов;

- пересмотреть размеры арендной платы, взимаемой с коммерческих и

других негосударственных структур, и привести ее в соответствие с реальными рыночными ценами за использование площадей государственных административных зданий в зависимости от месторасположения. При этом строго установить, что при сдаче одним государственным органом управления площадей, находящихся на его балансе, другому государственному органу управления, взимание арендной платы не допускается;

- произвести тщательную проверку деятельности специальных

администраторов, внести предложения по изменению нормативных правовых документов, регулирующих вопросы банкротства хозяйствующих субъектов, предусматривающие назначение специальных администраторов при возбуждении процессов банкротства исключительно на конкурсной основе, а также недопущение назначения специальных администраторов одновременно на двух и более предприятиях и в организациях.

4. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики

совместно с Управлением делами Президента Кыргызской Республики провести ревизию использования государственных административных зданий и обеспечить их эффективное использование. При этом предусмотреть, что размещению в государственных административных зданиях подлежат в первую очередь государственные органы управления и их структурные подразделения.

5. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики

совместно с Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики провести работу по выявлению неэффективно работающих предприятий с преобладающей долей госпакета акций и по результатам произвести замену руководства.

6. Заслушать отчет Фонда государственного имущества Кыргызской

Республики о ходе разгосударствления и приватизации государственной собственности Кыргызской Республики на заседании Правительства Кыргызской Республики по итогам 2000 года.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

управление экономического анализа и прогноза Аппарата Премьер- министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев