Постановление Жогорку Кенеша КР «О бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 июня 2012 года № 2191-V О бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы Рассмотрев проект Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2013 год и прогноз на 2014-2015 годы, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Информацию министра финансов Кыргызской Республики Жапарова А.У. о текущем исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2012 год и среднесрочном прогнозе бюджета Кыргызской Республики на 2013-2015 годы принять к сведению.

2. Принять Бюджетную резолюцию Кыргызской Республики на 2013 год и прогноз на 2014-2015 годы (приложение № 1).

3. Правительству Кыргызской Республики:

обеспечить формирование проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы", руководствуясь основными приоритетами и направлениями, определенными Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозом на 2014-2015 годы; учесть при формировании республиканского бюджета на 2013 год и прогноза на 2014-2015 годы предложения комитетов и депутатских фракций Жогорку Кенеша Кыргызской Республики к обозначенной Бюджетной резолюции (приложение № 2).

Заместитель Торага

Т.Зулпукаров

Приложение № 1 к постановлению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 29 июня 2012 года № 2191-V

БЮДЖЕТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ Кыргызской Республики на 2013 год и прогноз на 2014-2015 годы

Основные приоритеты бюджетной политики страны на 2013-2015 годы определяются настоящей Бюджетной резолюцией в соответствии с параметрами среднесрочного прогноза бюджета страны на эти годы, а также предложениями депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по следующим направлениям:

1. Совершенствование законодательной базы по эффективному управлению и регулированию государственными финансами в целях стабилизации экономики страны.

2. Оптимизация законодательной базы по укреплению денежно-кредитной и фискальной политики в целях увеличения налогооблагаемой базы.

3. Достижение эффективного использования ресурсов государства и сбалансированности внутренних возможностей.

4. Обеспечение достижения управления рисками в сельскохозяйственном секторе республики.

5. Укрепление местных бюджетов и межбюджетных отношений в целях развития органов местного самоуправления.

Основные приоритеты и направления настоящей Бюджетной резолюции служат ориентиром для формирования основных параметров республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2013-2015 годы. В 2013-2015 годы должны быть обеспечены следующие макроэкономические показатели:

2010 факт

2011 факт

2012 проект

2013 прогноз

2014 прогноз

2015 прогноз

Номинальный ВВП, в млрд. сом

212,2

273,1

305,5

359,5

408,5

468,6

Темпы роста реального ВВП, в %

-0,5

5,7

1,8

9,8

7,2

7,4

Темпы роста реального ВВП (без Кумтор), в %

-1,0

5,6

6,0

8,4

8,1

7,7

Индекс потребительских цен (уровень инфляции), в %

19,2

5,7

8,4

8,0

7,3

7,6

Общие доходы государственного бюджета, в %

26,0

28,3

29,9

26,7

26,1

26,2

Текущие расходы государственного бюджета (без ПГИ), в %

30,9

33,3

37,5

31,4

30,5

28,5

Дефицит бюджета к ВВП, в %

-4,9

-5,0

-7,6

-4,7

-4,4

-2,3

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики определяет основные приоритеты бюджетной политики, которые должны быть приняты за основу при формировании проекта закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013-2015 годы. Стабилизация экономики страны должна подкрепляться устойчивой нормативной правовой базой, предусматривающей совершенствование законодательной базы по эффективному управлению и регулированию государственными финансами посредством: правовой интеграции, унификации и гармонизации нормативных правовых актов в области экономики; завершения разработки и введения в действие Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, который должен аккумулировать все регулирующие положения бюджетных механизмов и процедур всех уровней; разработки критериев определения объектов строительства и реконструкции, подлежащих финансированию из республиканского бюджета в первоочередном порядке согласно заключениям соответствующих государственных органов, исключив объекты, не имеющие социальную направленность. При этом объекты спортивно-культурного назначения, кроме объектов республиканского уровня, должны определять органы местного самоуправления, учитывая их необходимость и значимость в данном регионе, с включением этих средств в республиканский бюджет, предусмотрев ответственность руководителей государственных органов; унификации нормативных правовых актов, предусматривающих государственное финансирование государственных органов, минимизировав ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные процессы; принятия мер по привлечению иностранных и внутренних инвестиций для расширения производственного сегмента экономики и сферы услуг, предусмотрев их защиту; введения единой концепции по оптимизации системы оплаты труда всех категорий государственных и муниципальных служащих; разработки необходимых нормативных правовых актов, устанавливающих нормы, касающиеся политических должностей, а также оптимизации системы оплаты труда работников образования и медицинских работников; оптимизации формата международных соглашений, договоров и других международных нормативных правовых актов, их дизайна в отношении средств, касающихся финансирования раздела оказания технической помощи иностранными гражданами, объем которых достигает порядка 50 процентов общего объема представляемой различной помощи донорами, направив их непосредственно на выполнение объявленных мероприятий; обеспечения исполнения Стратегии развития образования на 2012-2020 годы; укрепления двухуровневой системы бюджета республики проведением административно-территориальных преобразований; внедрения методов государственно-частного партнерства для привлечения частных инвестиций на взаимовыгодной основе, повышения эффективности управления государственными активами с внедрением корпоративных принципов; обеспечения правовой базы по развитию сети микрокредитных учреждений в каждом айыл окмоту с кредитной ставкой не выше 12 процентов; расширения перечня государственных органов, использующих принципы программного бюджетирования; запрещения увеличения объемов бюджетных ассигнований государственных органов, не подтвержденных действующим законодательством о республиканском бюджете, и обеспечения их целевого использования; разработки Концепции оптимизации государственных расходов. Оптимизация законодательной базы по укреплению денежно-кредитной и фискальной политики в целях увеличения налогооблагаемой базы требует: обеспечения проведения совместно с Национальным банком Кыргызской Республики согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики с целью достижения заявленных макроэкономических показателей экономики страны, по снижению инфляции, стимулированию экономического роста и поддержанию и достижению стабильности общего уровня цен; разработки среднесрочной и долгосрочной Концепции фискальной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, ликвидацию барьеров для ведения бизнеса, стабильность системы налогообложения и совершенствование налогового администрирования, в том числе таможенного регулирования в продвижении сельскохозяйственного сырья, а также на обеспечение поддержки развития фермерства внедрением дифференцированной системы налогообложения, определением пороговых значений по доходности и предоставлением привилегии для высокорентабельных хозяйств; сокращения перечня ввозимых товаров, на которые предусмотрено освобождение выплат в доход бюджета республики; обеспечения прозрачности и достоверности получаемой акционерными обществами, компаниями и другими коммерческими организациями с государственной долей акций прибыли в целях увеличения поступлений дивидендов в государственный бюджет; ориентирования системы кредитования создаваемого Государственного банка развития Кыргызской Республики на финансирование крупных бизнес-проектов в перерабатывающей промышленности, энергетическом секторе, недропользовании и развитии инфраструктуры, суммы которых превышает несколько миллионов долларов каждый, на дешевой и долгосрочной основе; внедрения механизмов финансирования социальной ипотеки для предоставления ипотечных кредитов гражданам со средним уровнем доходов, а также механизмов частичного рефинансирования процентной ставки по предоставленным им ипотечным кредитам; своевременного решения вопросов финансирования всех мероприятий по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус; принятия мер по исключению из республиканского бюджета на 2013 год 20-процентного налога на внебюджетные (специальные) средства образовательных организаций, научных учреждений, организаций культуры и здравоохранения; перевода государственной бюджетной системы на современные банковские технологии; обеспечения прозрачности бюджетных расходов; оптимизации политики обслуживания государственного долга, разработки и внедрения новых технологий определения долговой политики и ее реализации. Сбалансированность внутренних возможностей и эффективного использования государственных ресурсов должна быть достигнута обеспечением выполнения социальных обязательств государства в полном объеме, в целях повышения эффективности использования предоставляемых средств путем: доведения бюджетных ассигнований расходов здравоохранения до 6 процентов от объема ВВП; принятия мер по выделению в полном объеме финансовых средств на выполнение Программы государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью; обеспечения исполнения Стратегии развития социальной защиты населения на 2012-2014 годы, финансирования мероприятий по социальной поддержке; совершенствования формы внешней трудовой миграции для трудовой деятельности граждан Кыргызской Республики за рубежом с обеспечением их социальной гарантией; формирования устойчивой пенсионной системы с доведением наименьших размеров пенсий до прожиточного минимума; создания рабочих мест, проведения активной политики занятости населения; проведения мероприятий в социальной сфере, ориентированных на потребность семьи; обеспечения:

- служебно-боевой деятельности, решения социальных проблем, в том числе выделения служебного жилья военнослужащим;

- жизнедеятельности войск и создания материально-технических запасов по плану обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики;

- финансирования строительства новых объектов и реконструкции инфраструктуры существующих пограничных застав Пограничных войск Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики;

- инженерного оборудования линии кыргызско-узбекского, кыргызско-таджикского участков государственной границы, расположенных в пределах Баткенской области.

Для эффективного менеджмента государственные органы должны активно проводить внутренний аудит. Необходимо повысить ответственность руководителей государственных органов за эффективное расходование бюджетных средств и внедрить систему их подотчетности. Для обеспечения достижения управлении рисками в сельскохозяйственном секторе республики и предотвращения чрезвычайных ситуаций необходимо проведение кардинальных мер: по разработке комплексной программы по созданию предупредительных мер от чрезвычайных ситуаций, минимизировав риск в сельскохозяйственной сфере; по обеспечению продовольственной безопасности, ограничению (квотирование) производства излишней сельскохозяйственной продукции, повышению ее конкурентоспособности; по формированию и поддержке уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей при одновременном стимулировании использования достижений научно-технического прогресса; по обеспечению защиты окружающей среды, направленной на внедрение технологий по производству чистых продуктов питания, снижению уровня загрязнения окружающей среды; по профилактике и борьбе с болезнями растений и животных; таможенному регулированию продвижения сельскохозяйственного сырья и продукции; по развитию сельской непроизводственной инфраструктуры (электрификация, газификация, строительство дорог и телекоммуникаций); по организации производства кормовых культур для животноводства республики; по разработке системы регулирования цен и тарифов на продукцию сельского хозяйства, предусмотрев поддержку уровня внутренних цен на продукцию растениеводства и животноводства установлением системы тарифов и импортных квот (в рамках ВТО и других организаций), а также использовать государственные рычаги с учетом системы рыночных механизмов, направленные на ликвидацию перепроизводства продукции; по созданию повсеместно оптово-продовольственных рынков универсального типа либо специализированных по какому-то отдельному виду товара в целях улучшения рынка сбыта сельских товаропроизводителей, стабилизации цен на продовольственные товары; по обеспечению функционирования службы консультантов по разным отраслям сельского хозяйства, в том числе по проверке качества сырья и продовольствия, реализации продукции; по обеспечению технического перевооружения сельского хозяйства, модернизации и обновления основных фондов путем перехода на механизированные и автоматизированные способы ведения хозяйства; по усилению стимулирования секторов экономики: агропромышленный комплекс, энергетика и жилищное строительство; по обеспечению:

- потребности населения республики и отраслей экономики в сельскохозяйственной продукции и продовольственной безопасности страны с эффективным использованием природных сельскохозяйственных ресурсов;

- потребности в водных ресурсах всех субъектов водопользования;

по упорядочению границ землепользователей, обеспечив охрану земель и защиту почв от деградации, по созданию условий:

- для устойчивого развития агропродовольственного сектора экономики республики;

- для динамичного развития отраслей животноводства и растениеводства.

Укрепление местных бюджетов и межбюджетных отношений должно быть обеспечено путем: параллельного проведения оптимального административно-территориального разделения с проводимой бюджетной реформой; бюджетного финансирования для общеобразовательных учреждений с поэтапным внедрением минимальных стандартов; принятия мер по поэтапной компьютеризации, внедрению единой упрощенной, автоматизированной формы отчетности для органов местного самоуправления; расширения налоговой базы, администрируемой органами местного самоуправления, для создания условий для большей самостоятельности органов местного самоуправления и сокращения числа дотационных айыл окмоту; принятия мер по переходу на среднесрочное прогнозирование местных бюджетов с учетом планирования на трехлетний период; совершенствования системы межбюджетных трансфертов с учетом внедрения государственных минимальных стандартов и реальной оценки возможностей местных бюджетов.

Приложение № 2 к постановлению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 29 июня 2012 года № 2191-V

ПРЕДЛОЖЕНИЯ комитетов и депутатских фракций Жогорку Кенеша Кыргызской Республики к проекту Бюджетной резолюции на 2013 год и прогноза на 2014-2015 годы

№

Наименование Комитета, депутатской фракции

Предложения

1

Комитет по обороне и безопасности

Предусмотреть финансирование Министерству обороны, Министерству чрезвычайных ситуаций, Государственному комитету национальной безопасности, Пограничным войскам Государственного комитета национальной безопасности, Государственной службе исполнения наказаний (Департаменту по охране и конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу), внутренним войскам Министерства внутренних дел в необходимом объеме:

- на обеспечение служебно-боевой деятельности и решение насущных социальных проблем, в том числе проблемы обеспечения военнослужащих служебным жильем;

- на обеспечение жизнедеятельности войск и создание материально-технических запасов по плану обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики;

- на строительство новых объектов и улучшение инфраструктуры существующих пограничных застав Пограничных войск Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики:

- на инженерное оборудование линии кыргызско-узбекского, кыргызско-таджикского участков государственной границы, расположенных в пределах Баткенской области

2

Комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству

Учесть при формировании республиканского бюджета на 2013 год в качестве приоритетных вопросов финансирование:

- строительства жилых домов, предназначенных государственным служащим, по принципу долгосрочного ипотечного кредитования по доступным процентным ставкам;

- обучения государственных и муниципальных служащих;

- строительства спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном, баней и прачечной для специализированной образовательной школы-интерната для слепых детей в г.Бишкек (с оборудованием);

- строительства многоквартирного 9-этажного жилого дома, проектированного с учетом специальных приспособлений для лиц с ограниченными возможностями здоровья с диагнозом "детский церебральный паралич"

3

Комитет по международным делам

Предусмотреть финансирование в республиканском бюджете на 2013-2015 годы для открытия:

- посольства Кыргызской Республики в Азербайджанской Республике - 2014 год;

- консульств в Итальянской Республике, г.Хабаровск (Российская Федерация) - 2013 год;

- консульских пунктов в г.Оренбург (Российская Федерация), г.Ходжент (Республика Таджикистан) - 2013 год;

- учреждение должности Советника Посольства Кыргызской Республики в Королевстве Бельгия с офисом в городе Страсбург - 2013 год

4

Комитет по образованию, науке, культуре и спорту

Предусмотреть финансирование:

- на ежегодное тиражирование учебников не менее 150 млн. сомов;

- на компьютеризацию школ республики (на приобретение 12,5 тыс. персональных компьютеров, 1902 принт и 1546 копировальных аппаратов) - 278,8 млн. сомов;

- на повышение квалификации учителей - 100 млн. сомов;

- на продолжение перевода общеобразовательных организаций на принципы финансово-административной самостоятельности (подушевое финансирование);

- на проведение капитального ремонта Жайылского, Кара-Бууринского, Ак-Талинского, Кочкорского, Ала-Букинского районных архивов, Таласского городского архива, Таласского, Баткенского, Чуйского областных архивов, на приобретение Архивному агентству оборудования по оцифровке документов, книжных сканеров;

- на осуществление национальных, государственных и отраслевых научно-технических программ Национальной академии наук Кыргызской Республики по приоритетным направлениям социально-экономического развития республики (ежегодно по 35 млн. сомов), развитие технопарка (ежегодно по 64 млн. сомов), приобретение научного оборудования, приборов, технических и программных средств (ежегодно по 70 млн. сомов);

- на издание учебной литературы и учебно-наглядных пособий, приобретение повой техники и оборудования для учебных заведений профтехобразования;

- на издание "Кыргыз энциклопедиясы" - 5 млн. сомов

5

Комитет по Регламенту Жогорку Кенеша и депутатской этике

Предусмотреть финансирование на завершение строительства служебного жилого дома Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, корпусы "Б" и "В" на основании Закона Кыргызской Республики "О служебном жилом доме"

6

Комитет по экономической и фискальной политике

Предусмотреть в республиканском бюджете на 2013 год:

- средства на возмещение нанесенного ущерба пострадавшим в результате июньских событий на юге республики в 2010 году, списание кредитов, выданных из средств республиканского бюджета пострадавшим от стихийных бедствий в 1991-1995 годах и строительство дорог в целях укрепления приграничных населенных пунктов;

- по статье "Туризм" предусмотреть 32 млн. сомов на развитие туризма в стране и завершение разработки проекта Закона Кыргызской Республики "О туризме", Концепции развития туристической отрасли до 2020 и среднесрочной программы развития туристической отрасли на 2012-2014 годы;

- в целях повышения персональной ответственности руководителей государственных органов предлагается соответствующую статью законопроекта о республиканском бюджете на 2013 год дополнить нормами, предусматривающими их материальную ответственность в части выплаты по исполнительным листам физических лиц по решениям судебных органов (ныне они осуществляются за счет средств соответствующих министерств и ведомств);

- рассмотреть вопрос о распределении налогов за пользование недрами в соответствующий местный бюджет

7

Депутатская фракция СДПК

Предусмотреть финансирование:

- на строительство очистных сооружений в г.Нарын;

- реконструкцию очистных сооружений в г.Нарын;

- ремонт больниц г.Нарын;

- строительство новых корпусов школ № 9, 10 г.Нарын;

- открытие пункта приема пшеницы Государственного фонда материальных резервов в г.Нарын;

- выделение сельхозтехники в Нарынской области;

- капитальный ремонт автодорог;

- Нарын - Ак-Муз;

- Баетов - Ак-Талаа;

- Нарын - Оорук-Там;

- Он-Арча - Ак-Кудук;

- Жаны-Талап - Ашырма;

- Сары-Булак - Арчалуу;

- Ат-Баши - Каинда - Торугарт;

- Ат-Баши - Озгоруш;

- Кочкор - Ак-Жар - Коммунизм;

- реконструкцию насосных станций в Нарынском районе;

- ремонт канала Чырпыкты в селе Эки-Нарын, магистрального канала в селе Куланак, корпуса школы в селе Кара-Чий;

- строительство:

клубов в селах Ийри-Суу, Орто-Нура, 8 Марта, Джалгыз-Терек, Кара-Чий, Джер-Кочку, Алыш; детских садов в селах Джан-Булак, Джылан-Арык, Орто-Саз; спортивных залов школ в селах Таш-Башат, Оттук; насосной станции в селе Ак-Талаа; новых школ в селах Алыш, Мин-Булак, Джалгыз-Терек, Тош-Булак Нарынского района

8

Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью

Предложения Комитета прилагаются