Постановление Правительства КР «О дополнительных мерах по повышению обоснованности привлечения и эффективности использования внешних заимствований и технической помощи»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 11 января 2000 года N 7

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О дополнительных мерах по повышению обоснованности привлечения и эффективности использования внешних заимствований и технической помощи

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в целом за 1992-1998 годы в республику было привлечено внешних заимствований и технической помощи на сумму 1694,7 млн.долларов США, фактически получе- но 1082,23 млн.долларов США. Из общей суммы предоставленной Кыргызстану финансовой помощи по подписанным соглашениям 58,65 процента является инвестиционной (то есть направляется на конкретные инвестиционные проекты, закупку критически необходимых республике товаров), а 41,35 процента - программной, ис- пользуемой на поддержку бюджета и платежного баланса страны, стабилиза- цию национальной валюты, укрепление международных валютных резервов. Техническая помощь в основном предоставлялась в виде консультаций при подготовке технико-экономического обоснования проектов, разработке законодательных актов и проведении исследований, а также для обучения и проведения семинаров для местных специалистов, поставки оргтехники, компьютеров и офисного оборудования. Исходя из тяжелого финансового положения республики, основным принципом стратегии по привлечению иностранных кредитов является прив- лечение иностранных кредитов на льготной основе. Кредиты и займы пре- доставляются Кыргызстану международными финансовыми институтами и стра- нами-донорами на льготных условиях с низкими процентными ставками (от 0,75 процента до 3 процентов годовых) и длительным сроком погашения (30-40 лет). Значительная часть финансовой и технической помощи предоставляется на грантовой основе в форме поставки товаров и оборудования. Привлечение иностранных инвестиций позволило стабилизировать мак- роэкономическую ситуацию в республике в 1996-1998 годах. В этот период существенно изменилась и структура внешней финансовой помощи. Она имела в основном инвестиционный характер. Инвестиционная помощь, предостав- ленная в виде льготных займов и грантов, в значительной мере способс- твовала развитию энергетики и инфраструктуры, реабилитации и развитию транспортных коммуникаций, увеличению производства сельхозпродукции, техническому оснащению объектов здравоохранения, образования и других. Вместе с тем необходимо отметить, что не все ранее полученные кре- диты и техническая помощь использовались эффективно, некоторые из них не принесли существенной пользы экономике республики. Состояние исполь- зования внешних заимствований и технической помощи, ход реализации конкретных программных займов и инвестиционных проектов регулярно расс- матриваются на заседаниях Правительства Кыргызской Республики, Госу- дарственного комитета Кыргызской Республики по управлению государствен- ным имуществом и привлечению прямых инвестиций. По результатам рассмот- рения принимаются конкретные решения, направленные на повышение эффек- тивности реализуемых проектов. Счетной палатой Кыргызской Республики была проведена проверка эф- фективности использования внешней помощи в 1992-1998 годах. Результаты проверки были обсуждены на XVIII сессии Собрания народных представите- лей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, которым принято постановление "Об итогах проверки эффективности использования внешней инвестиционной, программной и технической помощи, полученной Кыргызской Республикой в 1992-1998 годах", в котором также были отмечены серьезные недостатки в распределении и использовании иностранных кредитов, полученных под га- рантию Правительства Кыргызской Республики. Состояние внешнего долга республики требует более взвешенного и системного подхода к увеличению объемов внешнего заимствования, обеспе- чению высокой эффективности реализуемых проектов и кредитных ресурсов для подъема и развития реального сектора и социальной сферы страны. В связи с этим необходимо определить приоритеты для внешнего заимствова- ния путем проведения анализа реализуемых и планируемых проектов, разра- ботать глубоко обоснованную Программу государственных инвестиций, отра- жающую реальные возможности по ее реализации. Сложившиеся в республике экономические условия не содержат пока реальных предпосылок для быстрой активизации инвестиционных процессов, в том числе за счет внутренних источников. В связи с этим остается ак- туальным вопрос о создании более благоприятных условий для привлечения прямых иностранных инвестиций. В целях повышения эффективности инвестиционного процесса на всех его стадиях и обеспечения ответственности органов государственного уп- равления за обеспечение обоснованности привлечения внешних заимствова- ний в приоритетные сектора экономики, их эффективности и высокой ре- зультативности реализуемых инвестиционных проектов и полученной техни- ческой помощи Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению постановление Собрания народных представите-

лей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 16 ноября 1999 года П N 1034-1-18 "Об итогах проверки эффективности использования внешней ин- вестиционной, программной и технической помощи, полученной Кыргызской Республикой в 1992-1998 годах". Министерствам, государственным комитетам, административным ведомс- твам, областным государственным администрациям и местному самоуправле- нию г.Бишкека обеспечить исполнение в установленные сроки мероприятий, предусмотренных указанным постановлением Собрания народных представите- лей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- обеспечить полную координацию и постоянный мониторинг эффектив-

ности всех инвестиционных проектов и привлекаемой технической помощи, усилить согласованную работу с министерствами, государственными комите- тами, административными ведомствами, местными государственными адми- нистрациями и организациями, реализующими конкретные проекты;

- усилить контроль за целевым и эффективным использованием иност-

ранных кредитов с принятием исчерпывающих мер по своевременному их возврату; (В редакции постановления Правительства КР от 9 октября 2001 года N 616)

- совместно с Национальным банком Кыргызской Республики разрабо-

тать механизм использования иностранных кредитов с привлечением финан- совых посредников в целях поддержки, развития производства и повышения эффективности их использования;

- (исключен);

- совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики и Минис-

терством внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, дру- гими министерствами, государственными комитетами, административными ве- домствами до 1 июля 2000 года провести анализ международных контрактов, соглашений, заключенных в 1992-1998 годах под гарантию Правительства Кыргызской Республики, с целью определения возможности и направлений повышения их эффективности для экономики республики;

- совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики, другими

заинтересованными министерствами и административными ведомствами внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики нормативный доку- мент, регламентирующий порядок привлечения кредитных ресурсов и выдачи гарантий Правительства Кыргызской Республики по внешним заимствованиям, предусмотрев в нем трехуровневую систему принятия решения по этому воп- росу:

а) подготовка и рассмотрение предложений о привлечении кредитов

под гарантию Правительства Кыргызской Республики, их экспертиза заинте- ресованными министерствами, государственными комитетами, административ- ными ведомствами, организациями (в том числе неправительственными), не- зависимыми экспертами;

б) экспертиза при участии Национального банка Кыргызской Республи-

ки;

в) рассмотрение вопроса на заседании Государственного комитета

Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и прив- лечению прямых инвестиций и в Правительстве Кыргызской Республики.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики не выделять бюджет-

ные ссуды и иностранные кредиты хозяйствующим субъектам, имеющим прос- роченную задолженность по ранее полученным кредитам и ссудам, а также перед Социальным фондом Кыргызской Республики.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с минис-

терствами, государственными комитетами и административными ведомствами, областными государственными администрациями и местным самоуправлением

г.Бишкека до 1 марта 2000 года разработать Программу государственных

инвестиций на 2000-2001 годы, направленную на повышение эффективности экономики республики. При подготовке Программы государственных инвестиций на 2000-2001 годы:

- обратить особое внимание на решение проблем, связанных с выпла-

той внешнего долга, по каждому проекту четко определить и отразить в Программе размеры прямого экономического эффекта, а также косвенного социально-экономического эффекта, связанного с созданием рабочих мест, улучшением положения дел в социальной сфере и др.;

- определить четкую приоритетность и структуру внешних заимствова-

ний с точки зрения их влияния на улучшение дел в реальном секторе эко- номики, увеличения объемов производства и экспортного потенциала.

5. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики, Министерству на-

циональной безопасности Кыргызской Республики, Министерству внутренних дел Кыргызской Республики ускорить рассмотрение материалов по фактам злоупотреблений в использовании бюджетных ссуд и иностранных кредитов и принять меры, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

6. Возложить персональную ответственность за реализацию инвестици-

онных проектов на руководителей соответствующих министерств, государс- твенных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций и организаций, а за реализацию программных займов, средс- тва которых идут на поддержку бюджета, - на Министра финансов Кыргызс- кой Республики.

7. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, местным государственным администрациям использовать кредитные средства для оплаты обучения и стажировки за рубежом своих сотрудников и местных консультантов только по решению Государственного комитета Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и прив- лечению прямых инвестиций.

8. (Исключен)

9. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, ответственным за реализацию проектов, финансируемых междуна- родными финансовыми организациями и странами-донорами, в обязательном порядке утверждать бюджеты проектов и отделов реализации проектов в Ми- нистерстве финансов Кыргызской Республики.

10. Руководителям местных государственных администраций, местного

самоуправления г.Бишкека определить (по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики) в аппаратах управления ответственных лиц по координации работы, связанной с привлечением и мониторингом ис- пользования иностранных инвестиций и технической помощи.

11. Министерству финансов Кыргызской Республики, Министерству юс-

тиции Кыргызской Республики совместно с Национальным банком Кыргызской Республики и Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг подготовить законопроект о государс- твенных гарантиях и ответственности за их выдачу по внешним заимствова- ниям и государственным ценным бумагам. (В редакции постановления Правительства КР от 9 октября 2001 года N 616)

12. (Исключен)

13. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, местным государственным администрациям, местному самоуправле- нию г.Бишкека начиная с I квартала 2000 года представлять ежекварталь- ный отчет о реализации проектов в Министерство финансов Кыргызской Рес- публики по форме, утвержденной настоящим постановлением. Разработать и в установленном порядке утвердить Инструкцию о по- рядке подготовки отчета о реализации проекта.

14. Утвердить прилагаемый План мероприятий по повышению ответс-

твенности за использование внешних заимствований.

15. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

Министерство финансов Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев

Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 января 2000 года N 7

ПЛАН мероприятий по повышению ответственности за использование внешних заимствований

Форма N 1 - Отчетность по реализации проектов Квартальная

Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 января 2000 года N 7

ОТЧЕТ о реализации проекта за _________ 1999 года

Министерство (ведомство) _________________________________________ Название проекта _________________________________________________ Цель проекта _____________________________________________________

Исполнитель ______________________________________________________ Получатель _______________________________________________________ Тип проекта (программная помощь/инвестиционный проект/техническая помощь) _______________________________________________________________

Условия кредита для Кыргызской Республики ________________________ Условия кредита для министерства/ведомства/предприятия ___________ _______________________________________________________________________

Номер Указа (протокола) и дата ратификации Соглашения по креди- ту/гранту _____________________________________________________________ Обменный курс:

Распределение средств по регионам (сумма в долларах США) _________ _______________________________________________________________________

(Информация об источниках и использовании средств по категориям и видам деятельности в рамках проекта, плановых расходах, суммах запро- шенного расходования средств и использования специальных и процентных счетов.)

Таблица 1

РАСХОДОВАНИЕ средств по проекту (в долларах США) - по категориям

Таблица 2

РАСХОДОВАНИЕ средств по проекту (в долларах США) - по компонентам

(*) Невыплаченный остаток средств по категории/компоненту = Бюджет текущего года - Использование средств с начала года. (**) Экономия средств по категории/компоненту = Общий бюджет - Сумма по контрактам, заключенным по категории/компоненту.

Таблица 3

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ счетов проекта

(Информация о ходе реализации проекта в физическом и финансовом выражении, с указанием отклонений от плана и объяснением причин таких отклонений.)

Описание хода реализации проекта (включая проблемы в реализации проекта) ______________________________________________________________ Информация о подрядчиках и субподрядчиках, разделении работ между местными подрядными организациями и иностранными, выполнении обяза- тельств подрядчиками, источниках оплаты подрядчиков и условиях оплаты _______________________________________________________________________

Таблица 4

РЕАЛИЗАЦИЯ проекта по основным видам работ

(*) или укажите в стоимостном выражении.

Таблица 5

ВЫПОЛНЕНИЕ обязательств по софинансированию Правительством Кыргызской Республики

(Информация о текущем положении дел с осуществлением закупок, контрактных обязательствах и расходах, с указанием стоимости контрак- тов, даты заключения и продолжительности, изменений в контрактах; сос- тав и дата образования тендерной комиссии, координационных комитетов; использование закупленной техники и оборудования.)

Сведения о прохождении предквалификационного отбора участников торгов, дата проведения, список прошедших предквалификацию участников, дата одобрения участников Заимодателем, дата одобрения тендерных доку- ментов Заимодателем, дата закрытия тендера, одобрение контракта Заимо- дателем, дата подписания контракта, номер контракта, лицо, подписавшее контракт от имени Поставщика, лицо, подписавшее контракт от имени Поку- пателя ________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

Таблица 6

ЗАКУПКА товаров, строительных работ (в долларах США)

Таблица 7

ЗАКУПКА консультационных услуг (в долларах США)

Таблица 8

ВЫПЛАТЫ по контрактам (в долларах США)

Таблица 9

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ средств процентного счета

Таблица 10

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ закупленных товаров

(Информация о направлениях использования технической помощи, зак- люченных контрактах, графике работы консультантов, целях и результатах работы консультантов.)

Информация по обучению, семинарам, с указанием следующих сведений: цель, название курса, место проведения, дата проведения, продолжитель- ность, количество участников, прошедших обучение в рамках проекта, сто- имость обучения, организатор курса, семинара, Ф.И.О. участников курса _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

Таблица 11

ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ (в долларах США)

(Информация о месторасположении ОРП, графике найма сотрудников, краткое описание функциональных обязанностей, источников оплаты сотруд- ников.)

__________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

Информация о проведении аудита, дата проведения (начало, конец), название компании, стоимость аудита, результаты аудита, рекомендации, комментарии ___________________________________________________________

Таблица 12

СПИСОК сотрудников Отдела реализации проекта, оплачиваемых из средств проекта

__________________________________________________________________ _______________________________________________________________________