Указ Президента КР УП № 17 «Об объявлении 2014 года годом укрепления государственности»

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 24 февраля 2022 года УП № 62

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 29 января 2014 года УП № 17 Об объявлении 2014 года годом укрепления государственности Кыргызская государственность переживает один из самых драматичных периодов своей более чем двухтысячелетней истории. В результате судьбоносных перемен ХХ века народ Кыргызстана получил возможность построить самостоятельное государство. Однако первые два десятилетия независимости оказались временем упущенных возможностей. Установление коррумпированного и сросшегося впоследствии с криминалом семейно-кланового режима привело к дискредитации институтов государственной власти и масштабному разграблению национальных богатств. В 2009 году Кыргызская Республика была признана самой бедной страной СНГ. Уровень доверия государству со стороны граждан оказался ниже критического минимума. Открыто говорилось о недееспособности кыргызского государства и перспективах его перехода в разряд несостоявшихся. Апрельская революция открыла возможности для устранения опасного раскола между народом и властью. Ведь единственным источником власти является народ. И власть должна работать только в интересах народа. Поэтому, исходя из этих основополагающих принципов, была разработана национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы. Сделаны важные шаги, направленные на достижение энергетической, транспортной, продовольственной безопасности . Заложены основы реальной политической конкуренции. Обеспечена свобода средств массовой информации. Идет борьба с коррупцией, судебная и военная реформы. Повышается открытость и прозрачность выборов, повседневной деятельности государственных органов. Главное, меняется отношение кыргызстанцев к своей стране. Многие граждане начинают чувствовать ответственность за судьбу государства, судьбу своих детей и собственную судьбу. Активизировалось гражданское общество, в том числе на местах. Привычными стали проявления патриотизма и гражданской ответственности. Как результат проявляются первые признаки экономического роста. В полтора раза возросла с учетом инфляции покупательная способность пенсионеров и более чем на четверть – работников бюджетной сферы. В денежном выражении средний размер пенсий увеличился за этот период в 2,1 раза, а средняя заработная плата – в 1,9 раза. Вместе с тем наметившиеся перемены к лучшему нуждаются в закреплении. Сложившееся в Кыргызстане положение говорит о целом ряде открытых и скрытых угроз возрождаемой государственности. Последние события в некоторых странах ближнего зарубежья, поставившие их на грань вооруженного противостояния и раскола, убедительно подтверждают первостепенность задач укрепления единства народа и институтов государства, повышения уровня доверия к ним со стороны граждан. Главной проблемой сегодняшнего Кыргызстана и источником основных угроз его государственности, как и много веков назад, когда внутренние противоречия привели к распаду казавшегося могущественным кыргызского каганата, является состояние «политической элиты». В первую очередь отсутствие у многих ее представителей государственного подхода и ответственности за судьбу страны. Нередко за высокопарными словами об интересах народа здесь по-прежнему легко усматривается примитивное стремление любой ценой получить доступ к государственным ресурсам или избежать ответственности за допущенные ранее злоупотребления. Предметом спекуляций и торга при этом зачастую оказываются основы национальной безопасности. Под угрозу ставится единство народа, мир и стабильность в стране. Искусственно подвергаются межрегиональные, родоплеменные и межэтнические проблемы. Сформировалась особая категория политиков с подконтрольными им материально мотивированными активистами и средствами массовой информации, специализирующихся на «раскачивании» ситуации в некоторых регионах. Другой серьезной проблемой, препятствующей решению масштабных задач стратегического развития Кыргызстана, остается неэффективная система государственного устройства и управления. Она дает сбои по вертикали и горизонтали, характеризуется отсутствием баланса функций и полномочий органов государственной власти, слабыми коммуникациями между центральным и местными органами управления. Жизненно важные решения одной ветви государственной власти подчас нивелируются актами другой ветви, нередко явно ангажированными и разрушительными по своим последствиям. Поэтому назрела необходимость провести анализ действующего законодательства и Конституции Кыргызской Республики для выявления норм, содержащих потенциальные риски дестабилизации и дезорганизации власти, скрытые угрозы единству и целостности страны в будущем. Это особенно актуально в свете активизации регионалистов, а также последних спорных решений Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики. Создание системы сдержек и противовесов, защищающей правовую систему от принятия деструктивных решений в процессе взаимодействия ветвей государственной власти, должно стать приоритетным направлением в ходе совершенствования законодательства и проведения административной и судебной реформ. Требует своего решения проблема делимитации и демаркации государственной границы Кыргызской Республики. Это создает трудности в экономическом и социальном развитии регионов, служит некоторым политикам очередным поводом для спекуляции. Отдельный блок проблем связан с реализацией Концепции укрепления единства народа и межэтнических отношений, повышения объединяющей роли и расширения сферы использования государственного языка, обеспечения равных прав и возможностей граждан страны для их самореализации независимо от этнической принадлежности. Особый разрушительный для современной кыргызской государственности потенциал заложен в эксплуатации деструктивными политическими силами имеющихся недостатков правовой системы государства, особенно в части уровня правосознания и правовой культуры граждан. Факторы правового нигилизма и чувства безнаказанности в обществе и институтах государства создают трудности для экономики и социальной инфраструктуры, выливаются в нарушения земельного, экологического и другого законодательства, захваты и уничтожение чужой собственности. В отдельных случаях эти незаконные действия перестают в проявлении охлократии или «власти толпы», когда в интересах нескольких десятков людей перекрываются автомобильные дороги, оказывается давление на правоохранительные и судебные органы, ущемляются права сотен тысяч простых наших сограждан. В результате страна вынуждена направлять огромные силы и ресурсы на сохранение внутренней стабильности и правопорядка. Следует признать, что несмотря на отсутствие реальных политических перспектив, деструктивные силы в состоянии серьезно затруднить развитие Кыргызстана, поскольку обладают значительными материальными ресурсами и в погоне за личной выгодой не задумываются о судьбе собственного народа. Настало время переходить к решительным шагам по укреплению государственности и единства народа, привлечению новых людей и особенно молодежи к управлению политическими организациями и государством, повышению правовой культуры граждан Кыргызской Республики. Повышение собственной персональной ответственности за выполнение реальных дел по укреплению государственности и подчинение всей своей повседневной деятельности национальным интересам Кыргызстана должно стать главной задачей руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих в это судьбоносное для страны время. Единому и сплоченному народу Кыргызстана будет по силам решение любых задач. Каждый политик и каждый гражданин должен спросить себя о том, что он сделал для укрепления Кыргызстана и чем поможет стране в ее развитии. Только высокая активность кыргызстанцев и их гражданская позиция могут служить гарантией того, что уже никакие силы не смогут повернуть время вспять, не смогут помешать строительству нового, независимого и сильного Кыргызстан. В целях укрепления государственности и повышения уровня доверия граждан к институтам государства, консолидации усилий государственных органов, органов местного самоуправления, всех здоровых сил общества и граждан, неравнодушных к судьбе Кыргызстана, в данном направлении постановляю:

1. Объявить 2014 год в Кыргызской Республике Годом укрепления государственности.

2. Считать, что основными показателями эффективности работы государственных органов, органов местного самоуправления, государственных организаций и учреждений Кыргызской Республики их руководителей по укреплению государственности являются практические результаты выполнения Национальной стратеги и устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017годы.

3. Предложить Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской Республики ускорить разработку и принятие законопроектов, других нормативных правовых актов, направленных на:

1) упрочение основ государственности, укрепление правовой системы государства, обеспечение законности;

2) формирование эффективного государственного управления по всей вертикали, достижение баланса и оптимального сочетания государственной власти и полномочий местного самоуправления;

3) создание условий для прихода в систему управления высококвалифицированных кадров нового поколения;

4) преодоление разрушительных для государства тенденций в межрегиональной, межэтнической и религиозной сферах, разработку комплекса профилактических мероприятий по предотвращению политического экстремизма.

4. Рекомендовать Правительству Кыргызской Республики, другим государственным органам, органам местного самоуправления Кыргызской Республики, другим государственным органам, органам местного самоуправления Кыргызской Республики:

1) обеспечить направленность практической деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных организаций и учреждений Кыргызской Республики рамках проведения Года укрепления государственности на реализацию задач:

- повышения уровня доверия к государству, государственным органам и органам местного самоуправления со стороны граждан;

- укрепления законности, противодействия коррупции и борьбы с преступностью, улучшения качества оказываемых населению государственных и муниципальных услуг, повышения профессионального уровня и ответственности государственных и муниципальных служащих;

- укрепления единства народа, пресечения фактов регионализма и национализма, воспитания гражданского патриотизма, повышения правовой культуры граждан, объединяющей роли государственного языка, обеспечения сопричастности и активного вовлечения институтов гражданского общества и граждан в работу по реализации целей и задач стратегического развития Кыргызской Республики;

2) образовать в месячный срок организационные комитеты по проведению Года укрепления государственности с привлечением представителей гражданского общества и утверждением соответствующих планов практических мероприятий;

3) предусмотреть мероприятия по популяризации идей укрепления государственности, ее символов, принципов эффективного и честного управления, успешного решения проблем экономического и социального развития регионов, расширения сферы использования государственного языка;

4) изыскать возможности поощрения организаций, учреждений, юридических и физических лиц, внесших существенный вклад в проведение Года укрепления государственности, в том числе путем проведения соответствующих конкурсов и оказания содействия в финансировании проектов, реализуемых представителями гражданского общества;

5) во взаимодействии с Общественной телерадиовещательной корпорацией Кыргызской Республики, другими средствами массовой информации и институтами гражданского общества обеспечить проведение эффективной информационной и разъяснительной работы по проведению в Кыргызской Республике Года укрепления государственности.

5. Предложить Национальному совету но устойчивому развитию Кыргызской Республики во взаимодействии с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и Правительством Кыргызской Республики выработать меры по обеспечению эффективного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, политических партий, гражданского общества, средств массовой информации, граждан Кыргызской Республики, а также консолидации их усилий и повышения ответственности в вопросах укрепления государственности, обеспечения единства народа, законности и стабильности в стране.

6. Правительству Кыргызской Республики представить в Аппарат Президента Кыргызской Республики обобщенную информацию о реализации задач, вытекающих из настоящего Указа, в июле 2014 года и январе 2015 года.

7. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Руководителя Аппарата Президента Кыргызской Республики.

8. Настоящий Указ вступает в силу со дня официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики

А. Атамбаев