# КОНЦЕПЦИЯ развития Фонда государственного имущества Кыргызской Республики - Полное наименование: КОНЦЕПЦИЯ развития Фонда государственного имущества Кыргызской Республики - Вид акта: Концепция - Номер: 807 - Дата принятия: 08.12.1998 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 09.10.2001 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 09.10.2001 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: КОНЦЕПЦИЯ развития Фонда государственного имущества Кыргызской Республики (ред. от 09.10.2001) - https://aqlex.ai/doc/6085 --- УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 9 октября 2001 года N 616 Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 1998 года N 807 КОНЦЕПЦИЯ развития Фонда государственного имущества Кыргызской Республики 1. Общие тенденции Осуществляемая с 1991 года по 1997 год приватизация государствен- ной собственности стала основой системной трансформации экономического строя в Кыргызской Республике. Устранена монополия государственной собственности в народном хозяйстве, сложилась многоукладная экономика. Разработана и введена в действие нормативно-правовая база, регламенти- рующая порядок и механизмы перехода государственной собственности в не- государственную, созданы основы формирования и развития отечественного фондового рынка, в том числе рынка ценных бумаг. В 1997 году завершена купонная приватизация, позволившая включить в процесс приватизации практически все население республики. С начала крупномасштабной приватизации изменили форму собственности 6369 госу- дарственных предприятий и объектов. Общий уровень приватизации составил около 64 процентов. Только в одной из отраслей народного хозяйства - промышленности - уровень разгосударствления и приватизации составил 88,2 процента. Институт частной собственности стал одной из основ хо- зяйствования. Процессы приватизации и демонополизации государственной собственности вступают в следующий, завершающий этап. Объективные условия первых этапов проведения экономических реформ в республике, такие как отсутствие внешних инвесторов и отечественных предпринимательских кадров, препятствовали созданию оптимальной струк- туры собственности в приватизированных организациях. С точки зрения эф- фективного управления, сложившаяся структура характеризуется такими от- рицательными чертами, как преобладание собственности трудовых коллекти- вов и директорского корпуса, раздробленность собственности и отсутствие стратегических инвесторов, большинство которых считает риск инвестиро- вания в приватизируемый государственный сектор слишком высоким. В ре- зультате в приватизируемых и приватизированных организациях, как прави- ло, не принимаются необходимые меры по глубокой реструктуризации всех сфер их функционирования. К числу наиболее характерных для современных предприятий проблем, препятствующих их эффективному функционированию в условиях рыночных от- ношений, относятся неэффективность системы управления, обусловленная отсутствием стратегии в деятельности предприятия, недостаточным знанием конъюнктуры рынка, низким уровнем менеджмента, а также недостаточной ответственностью руководителей предприятий перед учредителями за пос- ледствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества, небольшие размеры уставных капиталов акционерных обществ, высокие расходы на содержание объектов социально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом положении организаций для собственников, акцио- неров, руководителей, потенциальных инвесторов и кредиторов. В предстоящем этапе преобразования, чтобы обеспечить позитивное функционирование намеченных тенденций, а также укрепить роль государс- тва в управлении государственным имуществом за счет приведения механиз- мов управления в соответствии с требованиями рыночной экономики, необ- ходимо внести существенные коррективы в политику приватизации, осущест- вляемую Фондом государственного имущества Кыргызской Республики. 2. Стратегические задачи работы Фонда государственного имущества Кыргызской Республики Для осуществления политики Правительства Кыргызской Республики по разгосударствлению и приватизации отраслей экономики, постприватизаци- онной работе и управлению государственной собственностью Фонд государс- твенного имущества Кыргызской Республики в соответствии с Концепцией разгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыр- гызской Республике на 1998-2000 годы, утвержденной Жогорку Кенешем Кыр- гызской Республики, и разработанной на ее основе Программой разгосу- дарствления и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы, одобренной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июня 1998 года N 379, ставит перед собой следующие стратегические задачи: а) в сфере разгосударствления и приватизации: - завершение приватизации объектов, начатой на предыдущих этапах (до 2000 года); - проведение разгосударствления и приватизации предприятий страте- гических отраслей экономики (до 2000 года); - обеспечение организационных мер по исправлению ошибок и наруше- ний, допущенных на предыдущих этапах приватизации (1999 год); - обеспечение условий и разработка механизмов, в том числе законо- дательной инициативы, по осуществлению эффективного использования при- ватизированного государственного имущества (1999-2000 годы); б) в сфере управлении государственной собственностью: - обеспечение эффективных форм управления и повышение качества са- мого процесса управления государственной собственностью (до 2000 года); - приведение механизмов управления государственной долей в соот- ветствие с требованиями рыночной экономики, в частности, с принципами корпоративного управления (до 2000 года); - повышение эффективности функционирования и развития организаций, в которых сохраняется государственная доля собственности, подразумеваю- щая прежде всего инициирование процессов реструктуризации во всех сфе- рах функционирования организации; - применение механизмов банкротства, способствующих эффективному использованию государственного имущества, находящегося на балансе не- состоятельных организаций (до 2000 года); - повышение ответственности руководителей организаций и представи- телей государства за принимаемые управленческие решения, сохранность и эффективное использование имущества организации, улучшение финансо- во-хозяйственных результатов деятельности путем заключения контрактов на управление; - формирование современных кадров управляющих-менеджеров для рабо- ты на предприятиях с государственным пакетом акций и осуществление пе- рехода на корпоративные формы управления предприятиями (до 2000 года); в) в сфере поддержки приватизационных процессов: - осуществление мер по приведению в соответствие с нормативно-пра- вовой базой практики функционирования приватизируемых и приватизирован- ных предприятий, в том числе по своевременному проведению регистрации эмиссии ценных бумаг; - создание механизмов, способствующих формированию эффективной структуры собственности путем привлечения стратегических инвесторов и обеспечения свободного перераспределения прав собственности (до 2000 года); - содействие защите прав собственности, обеспечению эффективной системы регистрации имущественных прав; - содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценных бумаг, который должен являться источником средств для ускорения прива- тизации, а также для привлечения инвестиций в частный сектор; - повышение инвестиционной привлекательности приватизируемых объ- ектов; - совершенствование системы мониторинга процессов приватизации и функционирования приватизируемых и приватизированных организаций; - оказание технической помощи приватизированным предприятиям в адаптации их к рыночным механизмам (до 2000 года). 3. Тактика реализации функций по разгосударствлению и приватизации государственного имущества Фонд государственного имущества Кыргызской Республики, руководс- твуясь Концепцией разгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы, утвержденной Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, и разработанной на ее основе Программой разгосударствления и приватизации государственной собствен- ности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы, в целях решения стра- тегических задач осуществляет разгосударствление и приватизацию госу- дарственной собственности путем: - выбора форм и методов приватизации; - использования конкурсного подхода при приватизации; - обоснования возможности использования рыночных механизмов на предприятии после приватизации; - разгосударствления и приватизации государственной собственности с учетом сложившегося опыта предыдущего и особенностей предстоящего этапов; - организации аукционов по продаже государственных предприятий и другого имущества; - совершенствования системы управления государственного имущества; - разработки мер по формированию на предприятиях высококвалифици- рованных управленческих кадров; - разработки мер по обеспечению инвестиционной привлекательности приватизируемых предприятий, привлечению инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития приватизиру- емых предприятий; - организации денежных аукционов по продаже государственных паке- тов акций; - взаимодействия с Кыргызской Фондовой биржей; - осуществления организационных преобразований; - подготовки нормативно-правовых актов регулирования процесса раз- государствления и приватизации; - ведения банка данных об объектах, подлежащих разгосударствлению и приватизации; - осуществления информационного обеспечения процессов приватиза- ции. Выбор форм и методов приватизации осуществляется на основе диаг- ностического обследования финансово-экономического состояния организа- ции с учетом ее индивидуальных, отраслевых, региональных и других осо- бенностей, а также перспектив дальнейшего развития. Наиболее приемлемой формой приватизации для крупных и средних ор- ганизаций всех отраслей экономики является преобразование в акционерные или иные договорные общества, временно основанные на смешанной форме собственности, с последующей реализацией государственного пакета акций по конкурсу проектов (конкурирующих или индивидуальных) или передачей его в управление. Основным условием конкурсной приватизации для средних и крупных организаций является представление проектов приватизации организаций, которые могут быть поданы любым физическим или юридическим лицом. При этом трудовому коллективу приватизируемой организации безвозмездно пе- редается до 5% уставного капитала вновь созданного акционерного общест- ва. Акции распределяются индивидуально членам трудового коллектива. Ра- ботники сохраняют право на приобретение акций сверх указанного коли- чества на общих основаниях. Остальной пакет акций, принадлежащий госу- дарству, по проекту может быть распределен по следующим направлениям: - продажа крупных пакетов акций стратегическому (главному) инвес- тору; - открытая продажа акций на биржах; - продажа на инвестиционных и коммерческих конкурсах; - продажа менеджменту предприятия; - продажа смежникам и поставщикам. Мелкие и средние организации приватизируются, в зависимости от особенностей, путем преобразования в общество с ограниченной ответс- твенностью, продажи через аукцион, прямой продажи, а также по конкурсу либо через аренду с последующим выкупом. Порядок и условия приватизации всеми перечисленными методами рег- ламентируются нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики. Ключевой задачей проекта приватизации является обоснование возмож- ности бизнеса на данном предприятии после приватизации. В этих целях проект должен содержать: а) анализ всех сторон деятельности организации: - продукция, маркетинг, емкость рынка; - менеджмент (внутреннее управление), производство, квалификация рабочей силы, финансовая и бухгалтерская отчетность; б) предложения по распределению пакета акций и их соотношению в открытом акционерном обществе, реконструкции, техническому перевооруже- нию, модернизации или реорганизации, ликвидации части и образованию но- вых подразделений, изменению номенклатуры выпускаемой продукции (видов услуг); в) обоснование суммы необходимых инвестиций и продажи излишних ак- тивов; г) организационные меры: внедрение нового менеджмента, переквали- фикация кадров, оптимальная численность занятых; д) прогноз развития предприятия с обоснованием сохранения или не- сохранения профиля его деятельности, предлагаемую сумму оценки имущест- ва организации. Критериями оценки проекта приватизации служат: - сумма предлагаемых инвестиций, причем предпочтение отдается наи- более крупным и долгосрочным инвестиционным предложениям; - цена, предлагаемая авторами проекта; - социальные обязательства - в области заработной платы, уровня занятости, распоряжения объектами социальной сферы; - выход на новые рынки сбыта или расширение существующих; - освоение выпуска новой конкурентоспособной или импортозаменяющей продукции; - внедрение нового менеджмента, повышение квалификации кадров. В зависимости от вида организации устанавливается приоритетность критериев, они могут быть изменены или дополнены. Критерии отбора про- ектов публикуются одновременно с информацией о приватизируемой органи- зации. Объекты приватизации, расположенные в отдельных высокогорных райо- нах с неблагоприятными природно-климатическими условиями, выставленные на продажу, но не реализованные, приватизируются без ограничения в со- ответствии с нормативными актами, утвержденными Правительством Кыргызс- кой Республики и Фондом государственного имущества Кыргызской Республи- ки. Разгосударствление и приватизация организаций базовых, стратеги- чески важных отраслей экономики и соответствующих объектов осуществля- ется в строгом соответствии с отраслевыми концепциями или индивидуаль- ными проектами, утвержденными Правительством Кыргызской Республики и, при необходимости, Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Фондом государственного имущества Кыргызской Республики будет обеспечиваться управление и использование государственного имущества путем: - внедрения на государственных предприятиях корпоративного управ- ления; - передачи государственного пакета акций в управление, в том числе менеджерское и доверительное; - управления государственной собственностью (долей) через уполно- моченных представителей в работе Совета директоров и правлений, собра- ний акционеров. Уполномоченные представители в акционерных обществах, помимо защиты интересов государства как собственника, должны иницииро- вать на предприятиях процессы реструктуризации, охватывающей все виды деятельности предприятия, способствующей обеспечению их финансовой прозрачности снижению издержек, ликвидации нерентабельных видов дея- тельности и созданию эффективного механизма управления. При управлении оставшейся государственной собственностью будут ис- пользованы рыночные инструменты, в частности, определенные принципами корпоративного управления, которые должны привести к позитивным резуль- татам: - привлечению внешних инвестиций; - созданию организаций с участием иностранных партнеров; - установлению стратегического партнерства; - повышению объемов реализации; - увеличению экспорта; - снижению издержек производства и повышению ее эффективности. Государственный пакет акций акционерных обществ в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 сентября 1998 года N 584 "Об обеспечении представления интересов государства в орга- нах управления акционерных обществ, акции (часть акций) которых закреп- лены в государственной собственности" будет передаваться соответствую- щим отраслевым министерствам с целью обеспечения интересов государства в органах управления акционерных обществ. Будет стимулироваться развитие всего частного сектора путем со- действия предпринимателям и руководителям приватизируемых и приватизи- рованных организаций в доступе ко всем формам международной технической помощи, консалтинговым услугам, коммерческой информации, обучения и по- вышения квалификации руководящих работников хозяйственных товариществ и обществ. Фонд государственного имущества Кыргызской Республики свою дея- тельность по разгосударствлению и приватизации осуществляет в тесном взаимодействии с заинтересованными министерствами и административными ведомствами республики, Государственным комитетом Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономическому развитию и Кыргызской фон- довой биржей. В виду существенных изменений в структуре собственности, и в связи с завершением массовой приватизации, вступлением процессов приватиза- ции, реструктуризации и демонополизации государственной собственности в завершающий этап изменяются и некоторые организационные функции Фонда государственного имущества Кыргызской Республики. Согласно Положению о Фонде государственного имущества Кыргызской Республики, с учетом основных задач политики реформ и приватизации в Кыргызстане кардинально реорганизована его организационная структура, что позволит позитивно влиять на повышение мотивации и ответственности аппарата Фонда государственного имущества Кыргызской Республики за по- рученные участки работы и повысит действенность принимаемых им решений. Так, в структуре Фонда государственного имущества Кыргызской Республики создано единое управление по приватизации, включающее группу индивиду- альной приватизации. При этом изменения структуры Фонда государственно- го имущества Кыргызской Республики учитывают рекомендации реализуемых в республике проектов Правительства Кыргызской Республики, ПРООН "Разви- тие возможностей Фонда государственного имущества" и американского агентства ЮСАИД. Наряду с совершенствованием подходов в управлении государственной собственностью особое место в работе Фонда государственного имущества Кыргызской Республики будет отводиться осуществлению постприватизацион- ной поддержки организаций, подразумевающей прежде всего создание бла- гоприятной правовой и экономической среды функционирования этих органи- заций. Будет совершенствоваться работа Управления по реорганизации и лик- видации предприятий по углублению и расширению применения реорганизаци- онных процедур через механизм банкротства, что усилит стимулирующее воздействие на организации для более эффективного использования госу- дарственного имущества. Фонд государственного имущества Кыргызской Республики намерен сов- местно с министерствами, государственными комитетами и административны- ми ведомствами, хозяйствующими субъектами осуществлять финансовое оздо- ровление производства путем последовательного освобождения приватизиро- ванных предприятий от финансирования затрат на содержание непроизводс- твенной инфраструктуры, внедрения вексельной системы расчетов, снижения бартерных взаиморасчетов, разработки процедуры трансформации долгов предприятия в ценные бумаги и иные активы должников. Будут предприняты меры по содействию развития и эффективного функ- ционирования рынка ценных бумаг, который позволит аккумулировать сво- бодные денежные ресурсы для направления их на восстановление и дальней- ший рост производства, а также по обеспечению инвестиционной привлека- тельности приватизируемых объектов, привлечению инвестиций, необходимых для развития производства приватизируемых предприятий, улучшению эколо- гического состояния окружающей среды. Для эффективного воздействия на процессы преобразования, развития производства и рыночных механизмов предусматривается постоянный монито- ринг организаций с использованием современной техники финансового ана- лиза, создания банка данных об объектах, подлежащих продаже путем про- ведения тендеров и аукционов. Важнейшими направлениями работы Фонда государственного имущества Кыргызской Республики будут являться пополнение государственного бюдже- та путем жесткого контроля выполнения условий приватизации, договорных обязательств, определение дивидендной базы и осуществление мер по обес- печению своевременного перечисления дивидендов и иных доходов по акци- ям, организации проведения денежных аукционов и тендеров. В работе Фонда государственного имущества Кыргызской Республики особое место занимает устранение нарушений и упущений, допущенных ранее в ходе разгосударствления и приватизации государственной собственности. В этом направлении будет продолжена работа по устранению допущенных на- рушений, в том числе по возмещению государству нанесенного ущерба за счет необоснованного занижения оценочной стоимости, применения повышаю- щих или понижающих коэффициентов, укрытия руководителями предприятий от оценки и инвентаризации части основных и оборотных средств, оплаты собственниками за выкуп государственного пакета акций за счет государс- твенных средств. Для проведения доприватизационной реструктуризации организаций, немедленная приватизация которых или невозможна из-за отсутствия спро- са, или нецелесообразна из-за их низкой привлекательности, Фондом госу- дарственного имущества Кыргызской Республики будут использованы проце- дуры в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве (не- состоятельности)". С этой целью будет совершенствоваться работа Управления по реорга- низации и ликвидации предприятий по углублению и расширению применения реорганизационных процедур через механизм банкротства, и прежде всего, организации работы с неплатежеспособными предприятиями по следующим ос- новным направлениям: финансово-экономический анализ и экспертиза плате- жеспособности предприятий с госдолей более 25 процентов; реорганизация и санация предприятий-должников; ликвидация предприятий-должников; пре- тензионно-исковая работа; введение совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики на предприятиях-должниках внешнего управления. Успешное выполнение указанных работ усилит стимулирующее воздействие на предприятия для более эффективного использования государственного иму- щества. Этот же механизм будет распространен и на предприятия-должники в постприватизационный период - активизация использования механизма банк- ротства, реорганизации убыточных производств, ликвидация неплатежеспо- собных предприятий. Успешное выполнение указанных работ усилит стимули- рующее воздействие на предприятия для более эффективного использования государственного имущества. Деятельность, связанная с процессами преобразования государствен- ной собственности, будет освещаться через средства массовой информации. С этой целью в структуре Фонда государственного имущества Кыргызской Республики введена должность главного специалиста отдела информации на контрактной основе. 4. Обеспечение нормативно-правовой базы Новый этап приватизации требует со стороны Фонда государственного имущества Кыргызской Республики выработки новых подходов к разгосударс- твлению и приватизации, совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей этот процесс. С целью усиления подходов к преобразованию собственности Фондом государственного имущества подготовлен проект Закона Кыргызской Респуб- лики "О приватизации государственной собственности в Кыргызской Респуб- лике". Разработаны нормативные документы, регламентирующие процесс инди- видуальной приватизации, в том числе положения о Программе индивидуаль- ной приватизации, о тендере среди консалтинговых фирм, об условиях и порядке проведения международных аукционов, коммерческих и инвестицион- ных тендеров. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 июня 1998 года N 349 утверждено Положение о порядке аттестации и лицензирования деятельности независимых оценщиков в Кыргызской Республике, Фондом го- сударственного имущества Кыргызской Республики разработана и зарегист- рирована в Министерстве юстиции Кыргызской Республики Инструкция о по- рядке проведения сегментации в государственных предприятиях (объедине- ниях) и акционерных обществах. Находятся на стадии подготовки проекты нормативно-методических до- кументов, определяющих методы оценки стоимости приватизируемых объек- тов, порядок начисления арендной платы и подтверждения договоров аренды государственной собственности, методы реализации государственной собс- твенности, методы реализации государственной собственности на аукционах и конкурсах. Повышение эффективности управления государственной собственностью вызывает необходимость совершенствования нормативных актов о передаче государственного имущества (пакета акций) в менеджерское управление, внешним и доверительным управляющим, потенциальным инвесторам, в том числе иностранным, а также завершения создания нормативно-правовой базы функционирования хозяйствующих субъектов, защиты прав собственности с целью постприватизационной поддержки организаций. В этом направлении Фондом государственного имущества Кыргызской Республики осуществляется целенаправленное совершенствование нормативно-правовой базы. 5. Контрольные функции Важнейшими функциями дальнейшей работы Фонда государственного иму- щества Кыргызской Республики должны стать: - контроль за соблюдением уже наработанной нормативно-правовой ба- зы при осуществлении приватизации и использовании государственной собс- твенности; - координация деятельности государственных органов по вопросам распоряжения государственной собственностью; - защита имущественных прав и интересов республики, подготовка до- говоров с другими государствами на установление права владения, пользо- вания объектами государственного имущества в Кыргызской Республике и на территории других государств; - организация экспертизы проектов приватизации, в том числе на конкурсной основе; - проведение экспертизы при даче согласия на залог государственно- го имущества; - проведение проверок результатов инвентаризации и оценки стоимос- ти государственного имущества, подлежащего продаже, согласно методичес- ким указаниям по оценке объектов приватизации; - контроль за внесением платежей за выкупаемую государственную собственность в установленные сроки, своевременный отзыв неоплаченной государственной собственности, за начислением дивидендов на государс- твенный пакет акций; - контроль за сдачей в аренду государственного имущества; - контроль за использованием по назначению и сохранностью госу- дарственной собственности, закрепленной за организациями на праве пол- ного хозяйственного ведения, а также переданной в установленном порядке иным лицам. На данном этапе разгосударствления и приватизации работа, проводи- мая Фондом государственного имущества Кыргызской Республики по контролю за соблюдением нормативно-правовой базы, позволит ускорить выполнение намеченных задач по процессу преобразования государственной собствен- ности. В целом эффективная реализация указанных направлений деятельности, осуществляемых Фондом государственного имущества Кыргызской Республики, приведенных в Концепции развития Фонда государственного имущества Кыр- гызской Республики, будет являться одной из основ дальнейших структур- ных преобразований в экономике республики. 6. Перспективные направления деятельности Фонда государственного имущества Кыргызской Республики С реализацией Программы разгосударствления и приватизации госу- дарственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы та- кие функции, как разгосударствление и приватизация государственной собственности, управление государственной собственностью в процессе приватизации, в первом полугодии 2001 года будут завершены и свернуты. Дальнейшая деятельность Фонда государственного имущества Кыргызс- кой Республики, являющегося центральным органом государственного управ- ления, представляющего интересы Кыргызской Республики как субъекта го- сударственной собственности и осуществляющего политику Правительства Кыргызской Республики по преобразованию и управлению государственной собственностью, будет ориентирована на постприватизационную работу и поддержку приватизированных предприятий республики, формирование совре- менных кадров управляющих-менеджеров для работы на предприятиях с госу- дарственным пакетом акций, принятие мер по оздоровлению платежеспособ- ных хозяйствующих субъектов в рамках процесса банкротства и осуществле- ние их в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Респуб- лики, развитие оценочной деятельности (оценка, ревизия и нормативно-ме- тодическое обеспечение). Соответственно должна быть осуществлена орга- низационная перестройка Фонда государственного имущества Кыргызской Республики согласно вышеприведенным функциональным направлениям дея- тельности. В целом эффективная реализация указанных направлений деятельности Фонда государственного имущества Кыргызской Республики будет являться одной из основ дальнейших структурных преобразований в экономике рес- публики.