Указ Президента КР «Об утверждении Среднесрочного плана действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики на 2009-2013 годы»

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 30 ноября 2012 года УП № 252

ПРЕЗИДЕНТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ УКАЗ от 22 октября 2009 года УП № 396 Об утверждении Среднесрочного плана действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики на 2009-2013 годы В целях последовательного реформирования системы управления государственными финансами и совершенствования бюджетного процесса ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемый Среднесрочный план действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики на 2009-2013 годы (далее - План действий).

2. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- совместно с министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, органами местного самоуправления и другими государственными органами Кыргызской Республики обеспечить исполнение мероприятий в сроки, указанные в Плане действий;

- ежеквартально представлять в Координационный совет по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики информацию о ходе исполнения Плана действий.

3. Признать утратившим силу Указ Президента Кыргызской Республики "Об утверждении Плана действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики" от 29 июня 2006 года № 337.

4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на отдел экономической и социальной политики Администрации Президента Кыргызской Республики.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.

Президент Кыргызской Республики

К.Бакиев

Утвержден Указом Президента Кыргызской Республики от 22 октября 2009 года № 396

Среднесрочный план

действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики на 2009-2013 годы

Цель

Мероприятия

Сроки

Исполнители

I. Улучшение бюджетного процесса

I.А. Процесс подготовки и планирования бюджета

I.А.1. Совершенствование нормативной базы по бюджету, включая создание механизма уменьшения внесения частых изменений в бюджет и дополнительных расходов без ресурсного подкрепления. Совершенствование секторальных стратегий отраслевых министерств и обеспечение их связи с бюджетным процессом

1.А.1.1. Улучшить институциональные механизмы по внутригодовому планированию и процессу принятия решений по внесению изменений в бюджет в течение года

2009 год

Министерство финансов, министерства, ведомства

1.А.1.2. Разработать инструкцию/руководство для: а) подготовки отчета по бюджету в соответствии с бюджетной классификацией; б) процедур и ограничений по бюджетному перераспределению; в) одобрения внутригодовых изменений с целью обеспечения соответствия между дополнительными расходами и имеющимися в наличии ресурсами; г) поквартальной росписи бюджета

2009- 2010 годы

Министерство финансов

1.А.1.3. Предусмотреть закрепление этапов и норм бюджетного календаря в соответствии с иерархией в НПА

2009- 2010 годы

Министерство финансов

1.А.1.4. Усовершенствовать методические инструкции по трехлетнему бюджету

2009- 2010 годы

Министерство финансов

1.А.1.5. Включить в бюджетный циркуляр требования:

а) увязать секторальные стратегии министерств с представлением их бюджета;

б) включить секторальные стратегии министерств, разработанные в рамках СПБ, в документации по проекту бюджета на трехлетний период

2009- 2010 годы

Министерство финансов

I.А.2. Совершенствование координации функций и потока информации между подразделениями Министерства финансов и между Министерством финансов (МФ) и Центральным казначейством (ЦК)

I.А.2.1. Создать и обновлять базу данных по формированию бюджета и внесению изменений в бюджет

2009- 2010 годы

Министерство финансов

I.A.2.2. Разработать механизм работы с бюджетной базой данных для разработчиков бюджетного процесса

2009- 2010 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.A.2.3. Обеспечить доступ ключевому персоналу МФ к информационной базе данных ЦК

2011 год

Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию)

I.A.2.4. Обеспечить доступ ключевому персоналу отраслевых министерств/бюджетных организаций к регулярным отчетам ЦК

2011 год

Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию)

I.A.3. Совершенствование Среднесрочного прогноза бюджета (СПБ)

I.А.3.1. Специфическое и ясное описание целей и задач фискальной политики

2009- 2011 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.A.3.2. Разработать методические инструкции для подготовки СПБ и новых форм СПБ

2009 год

Министерство финансов

I.A.3.3. Разработать среднесрочные макроэкономические показатели, включая среднесрочную фискальную базу для определения макрофискальных задач на среднесрочный период

Ежегодно

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.A.3.4. Улучшить секторальный анализ и отраслевые среднесрочные стратегии пилотных министерств и обеспечить их связь с бюджетным процессом. Определить цели, задачи и индикаторы сектора в соответствии с государственными программами

Постоянно

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.A.3.5. Определить механизм перехода от бюджетирования на основе расходов к бюджетированию на основе результатов

2009- 2011 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.А.3.6. Разработать систему мониторинга для реализации секторальных стратегий и бюджетных программ

2010 год

Министерство финансов

I.A.3.7. Разработать и внедрить систему стимулирования в целях мотивации отраслевых министерств для совершенствования качества среднесрочных стратегий

2009- 2011 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.А.3.8. Провести обучение для персонала МФ и отраслевых министерств по подготовке СПБ в увязке со среднесрочными стратегиями

2009- 2011 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.A.4. Разработка механизма оценки эффективности государственных расходов

I.А.4.1. Провести обучение по определению задач каждого министерства, группировке задач с целью формулирования программ, определению стоимости программ

2009- 2011 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.А.4.2. Разработать индикаторы эффективности расходов бюджетных средств в пилотных министерствах, представивших секторальные стратегии в СПБ

2009 год

Министерство финансов, Министерства

I.A.4.3. Разработать методические инструкции по определению целей, задач и бюджетных программ для бюджетных организаций

2010 год

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.A.5. Подготовка реалистичного бюджета, включая улучшение прогноза доходной части и определение стоимости бюджетных мероприятий

I.А.5.1. Внести предложения по разработке прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики как основы для формирования бюджета

2009- 2013 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.A.5.2 Совершенствовать методы оценки взаимовлияния макроэкономических показателей и бюджета, а также методов прогнозирования с применением эконометрического моделирования

2009- 2011 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.A.5.3. Совершенствовать изложение макроэкономического прогноза в бюджетной документации

Постоянно

Министерство финансов

I.A.5.4. Разработать методические пособия по прогнозированию налоговых доходов

2009 год

Министерство финансов

I.A.5.5. Провести обучение методам анализа и оценке фискальных рисков

2009- 2011 годы

Министерство финансов

I.A.5.6. Разработать усовершенствованную методику по начислению заработной платы сотрудников, выплачиваемой из бюджета (фонд заработной платы)

2009- 2010 годы

Министерство финансов

I.A.5.7. Создать базу данных по количеству сотрудников и фонду заработной платы бюджетных организаций

2009- 2011 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства, проект GTAC/GSAC

I.A.5.8. Провести анализ механизма финансирования на коммунальные услуги и подготовить рекомендации по улучшению планирования и упорядочения этой статьи расходов в бюджете. Разработать соответствующие руководства/инструкции

2009- 2010 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.A.5.9. Разработать методику расчета операционных расходов. Провести инвентаризацию нормативов расходов и предложить рекомендации по их усовершенствованию

2009- 2011 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.A.6. Совершенствование прозрачности и покрытия бюджета

I.A.6.1. Подготовить бюджет с охватом всех доходов и расходов государственного сектора

2009- 2013 годы

Министерство финансов

I.A.6.2. Усовершенствовать процедуры, регулирующие разработку, утверждение и выполнение смет по специальным средствам бюджетных учреждений

2009- 2010 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

I.A.6.3. Улучшить прозрачность отражения финансирования ПГИ в бюджете, включая расходы, финансируемые из внешних источников

2009- 2013 годы

Министерство финансов

I.В. Совершенствование бюджетной классификации

I.В.1. Разработка консолидированного Плана счетов и усовершенствования бюджетной классификации в соответствии с международными стандартами

I.В.1.1. Усовершенствовать бюджетную классификацию:

(а) экономическую классификацию; (б) административную классификацию; (в) функциональную классификацию; (г) программную классификацию

Постоянно

Министерство финансов

I.В.1.2. Обеспечить представление информации по перечислению денежных средств в соответствии с бюджетной классификацией в формах бумажных и электронных платежных документов, утвержденных для использования в платежной системе Кыргызской Республики

2009 год

Министерство финансов (Центральное казначейство), Национальный банк (по согласованию)

I.В.1.3. Разработать план счетов казначейства с учетом структуры и порядка нумерации банковских счетов, используемых в платежной системе Кыргызской Республики

2009 год

Министерство финансов (Центральное казначейство)

II. Процесс исполнения бюджета и отчетность

II.А. Совершенствование процесса исполнения бюджета и отчетности

II.A.1. Обеспечение надлежащего контроля выполнения процедур исполнения бюджета, совершенствование управления денежной наличностью

II.А.1.1. Создать Единый счет казначейства (ЕСК) и осуществлять централизованный контроль банковских счетов Казначейства

2009- 2011 годы

Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию)

II.А.1.2. Разработать механизм регистрации обязательств бюджетных учреждений: (а) разработать формы по регистрации контрактов и обязательств; (б) разработать программное обеспечение, позволяющее вести учет обязательств и контрактов; (в) провести тестирование и внедрение программного обеспечения в системе казначейства

2009 год

Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию)

II.А.1.3. Разработать инструкции по принципам и механизмам регистрации контрактов

2009 год

Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC

II.A.1.4. Провести обучение сотрудников бюджетных организаций и казначейства (РОК) работе с программным обеспечением по регистрации контрактов

2010 год

Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию)

II.А.1.5. Разработать механизмы по улучшению управления денежной наличностью на государственных счетах для обеспечения эффективного использования ресурсов и сокращения потребностей в заимствовании

2010 год

Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию)

II.А.1.6. Усовершенствовать положения и процедуры контроля деятельности в системе казначейства

2009- 2010 годы

Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию)

II.A.2. Модернизация системы казначейства

II.A.2.1. Разработать и внедрить информационную систему управления казначейством

2009- 2011 годы

Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию)

II.A.2.2. Разработать и внедрить информационную систему управления человеческими ресурсами

2009- 2011 годы

Министерство финансов (Центральное казначейство), министерства, ведомства, проект GTAC/GSAC

II.А.3. Совершенствование прозрачности и полноты отчета по исполнению бюджета

II.A.3.1. Разработать механизм отражения средств ПГИ (внешнее финансирование) в консолидированных отчетах

2009 год

Министерство финансов (Центральное казначейство)

II.A.3.2. Обеспечить включение в новые формы отчетности по исполнению бюджета данных по первоначальным ассигнованиям, пересмотренным бюджетным ассигнованиям и о фактическом исполнении бюджета

2009- 2010 годы

Министерство финансов (Центральное казначейство)

II.А.3.3. Внедрить систему подготовки государственных консолидированных отчетов по исполнению бюджета (Центрального правительства и органов МСУ) на ежеквартальной основе

2009- 2010 годы

Министерство финансов (Центральное казначейство)

II.A.3.4. Внедрить систему отчетности по управлению государственным долгом и ссудными гарантиями

2009- 2011 годы

Министерство финансов

II.А.4. Переход к международным стандартам бухгалтерского учета в государственном секторе (IPSAS)

II.A.4.1. Внедрить МСФООС: (а) разработать формы финансовой отчетности по кассовому методу учета с последующим переходом на метод начисления

2009- 2011 годы

Министерство финансов

б) провести обучающие тренинги для финансово-экономических работников по ведению бухгалтерского учета и составлению финансовой отчетности в соответствии с МСФООС

2009- 2011 годы

Министерство финансов

в) совершенствовать действующую нормативную методологическую базу по бухгалтерскому учету и отчетности в государственном секторе с переходом на МСФООС

2009- 2011 годы

Министерство финансов

II.B. Совершенствование финансового управления и контроля

II.B.1 Создание и развитие системы внутреннего аудита в государственных организациях и учреждениях и разработка нормативной правовой базы по внутреннему аудиту

II.В.1.1. Реализовать и совершенствовать законодательство по функционированию системы внутреннего аудита

2009- 2013 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

II.В.1.2. Разработать и совершенствовать методологию внутреннего аудита

2009- 2013 годы

Министерство финансов

II.B.1.3. Создать службы внутреннего аудита в государственных органах и учреждениях

2009 год

Министерство финансов, министерства, ведомства

II.B.1.4. Повысить квалификацию специалистов в области внутреннего аудита в министерствах и ведомствах

2009- 2013 годы

Министерство финансов

II.B.2. Совершенствование системы внешнего аудита в госсекторе

II.B.2.1. Улучшить проведение аудита соответствия и аудита качества в госсекторе

Постоянно

Счетная палата

II.В.2.2. Обеспечить своевременное представление отчетов по внешнему аудиту в Парламент и их публикацию

Постоянно

Счетная палата

II.B.2.3. Разработать механизм по реализации рекомендаций внешнего аудита госучреждениями

Постоянно

Счетная палата

III. Усиление законодательной базы

III.А.1. Совершенствование правовой базы в области бюджета

III.А.1.1. Обзор действующего законодательства по подготовке бюджета, его реализации и отчетности с целью выявления недостатков, несоответствий, если таковые имеются

2009- 2011 годы

Министерство финансов

III.А.1.2. Провести ревизию положений, определяющих финансовые обязательства государства

2009- 2011 годы

Министерство финансов

III.А.1.3. Разработать Бюджетный кодекс

2009- 2011 годы

Министерство финансов

IV. Совершенствование системы межбюджетных отношений

IV.A.1. Совершенствование законодательной базы в области межбюджетных отношений

IV.A.1.1. Разработать и совершенствовать правовые акты, регулирующие систему межбюджетных отношений

Постоянно

Министерство финансов

IV.A.1.2. Внести предложения по оптимальному административно-территориальному разделению (во исполнение Указа Президента КР от 4 июля 2007 года № 333 «О концептуальных подходах к реорганизации системы административно-территориального устройства в КР»

2009- 2010 годы

Министерство финансов

IV.A.1.3. Разработать пособия и инструкции по переходу на среднесрочное прогнозирование местных бюджетов (планирование на 3-летнего бюджета), с учетом программного бюджетирования

2009- 2010 годы

Министерство финансов

IV.A.2. Совершенствование системы межбюджетных трансфертов

IV.A.2.1. Совершенствовать методику расчетов межбюджетных трансфертов

Постоянно

Министерство финансов

IV.A.2.2. Поэтапное внедрение минимальных стандартов бюджетного финансирования для общеобразовательных учреждений

2009- 2010 годы

Министерство финансов

IV.A.3. Повышение информационного уровня во внутри- государственной системе для отражения социально-экономического развития регионов

IV.A.3.1. Разработать базу данных в электронном виде с разбивкой на подразделения для органов МСУ

2009- 2010 годы

Министерство финансов

IV.A.3.2. Внедрить единые упрощенные формы отчетности для органов местного самоуправления

2009- 2010 годы

Министерство финансов

IV.A.3.3. Дальнейшая компьютеризация, техническое оснащение органов местного самоуправления

2009- 2010 годы

Министерство финансов

V. Стратегия налоговой реформы и совершенствование процесса управления доходами

V.A.1. Совершенствование законодательства по налоговой системе и оценка воздействия изменений, механизмов управления доходами

V.A.1.1. Провести экономическую оценку и финансовый анализ последствий, вносимых изменений в законодательстве

Постоянно

Министерство финансов, министерства, ведомства

V.A.1.2. Разработать Среднесрочную стратегию налоговой политики

2009- 2010 годы

Министерства, ведомства

V.A.1.3. Создать базу данных по доходной части госбюджета, интегрированную с базой данных Государственной налоговой службой, Государственной таможенной службой и Центрального казначейства

2011 год

Министерство финансов (Центральное казначейство), министерства, ведомства

V.A.2. Реформирование системы неналоговых платежей

V.A.2.1. Изучить международный опыт и практику фискального регулирования в области охраны окружающей среды

2009- 2010 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства, доноры

V.A.2.2. Провести инвентаризацию законодательства по неналоговым доходам и внести соответствующие поправки

2010 год

Министерство финансов, министерства, ведомства

VI. Другие реформы УГФ

VI.A.1. Политика и процедуры закупок

VI.A.1.1. Провести ревизию государственной политики закупок

2009- 2010 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

VI.A.1.2. Четко определить цикл закупок, чтобы включить: (а) выявление нужд пользователя и подготовку проекта; (б) определение закупочных процедур; (в) тендерный процесс

2009- 2011 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

VI.A.1.3. Подготовить оценку по варианту создания централизованной закупочной системы

2009- 2011 годы

Министерство финансов, министерства, ведомства

VI.A.2. Политика и процедуры государственного инвестирования

VI.A.2.1. Обзор политики ПГИ для обеспечения:

а) эффективности инвестирования путем улучшения качества проекта;

б) ассигнования инвестиций в соответствии с политикой и приоритетами страны;

в) соответствия программы инвестирования наличию финансирования на выгодных условиях;

г) улучшения управления внешней помощью и координации доноров

2009 год

Министерство финансов, министерства, ведомства

VI.A.2.2. Установить процедуры по: (а) экономической оценке проектов; (б) раннему решению вопроса соответствия инвестиционных ассигнований общей и секторальной политике; (в) реальным оценкам общей стоимости инвестиционных проектов и текущих расходов по ним

2009 год

Министерства, ведомства

VI.A.3. Управление долгом

VI.A.3.1. Следовать долговой политике для финансирования дефицита бюджета в соответствии со Среднесрочной стратегией управления государственным долгом Кыргызской Республики

2009- 2011 годы

Министерство финансов

VI.A.4. Создание Интегрированной информационной системы финансового управления

VI.A.4.1. Провести анализ возможностей для разработки интегрированной информационной системы финансового управления для госсектора

2009- 2010 годы

Министерство финансов

VII. Создание потенциала и мотивационные изменения

VII.A.1. Усиление потенциала МФ и отраслевых министерств путем обучения и изучения международного опыта

VII.A.1.1. Провести ряд обучающих семинаров и другой деятельности для создания потенциала персонала в сфере реформ путем использования как внутренних ресурсов, так и международных экспертов в рамках технической помощи

2009- 2011 годы

Министерство финансов, совместно с донорами

VII.A.1.2. Определить статус и закрепить Группы по разработке политики в Министерстве финансов на постоянной основе как специализированного аналитического органа

2009 год

Министерство финансов, совместно с донорами

VII.A.1.3. Открыть обучающие центры в целях непрерывного процесса переподготовки госслужащих

2009 год

Министерство финансов, совместно с донорами

VII.A.1.4. Провести ряд семинаров по вопросам политики и системы управления доходами

2009- 2011 годы

Министерство финансов, совместно с донорами

VII.A.2. Мотивационные изменения

VII.A.2.1. Изучить международный опыт и улучшить практику для повышения стимула госорганов в проведении реформ

2009- 2011 годы

Министерство финансов, совместно с донорами

VII.A.2.2. Провести семинары с руководителями подразделений МФ для реализации системы вознаграждения, утвержденной МФ: Приказ № 460/1 от 10 сентября 2007 года

2009- 2011 годы

Министерство финансов, совместно с донорами