Постановление Правительства КР «О мерах по минимизации последствий мирового финансового кризиса на экономику Кыргызской Республики и сохранению темпов экономического роста»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 марта 2010 года № 156

г.Бишкек, Дом Правительства

от 26 декабря 2008 года № 724

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по минимизации последствий мирового

финансового кризиса на экономику Кыргызской Республики

и сохранению темпов экономического роста

(В редакции постановления Правительства КР от 15 августа 2009 года №535)

В целях минимизации последствий мирового финансового кризиса на экономику Кыргызской Республики и сохранения темпов экономического рос- та Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постанов- ляет:

1. Принять к сведению сводную информацию государственных органов о

необходимых мерах по предотвращению мирового финансового кризиса на экономику Кыргызской Республики согласно приложению.

2. Утвердить прилагаемый План действий Правительства Кыргызской

Республики по минимизации последствий мирового финансового кризиса на экономику Кыргызской Республики и сохранению темпов экономического рос- та (далее - План действий).

3. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, иным органам исполнительной власти, государственным админист- рациям областей, мэриям городов Бишкек и Ош:

- принять меры по выполнению Плана действий;

- ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным

периодом, представлять информацию о выполнении Плана действий в Минис- терство экономического развития и торговли Кыргызской Республики.

4. Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Рес-

публики ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять сводную информацию в Аппарат Правительства Кыр- гызской Республики о выполнении государственными органами Плана дейс- твий.

5. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики от

31 июля 2008 года № 415 "Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за первое полугодие 2008 года и мерах по стабили- зации макроэкономической ситуации и сохранению темпов экономического роста" следующие изменения:

- пункты 4 и 5 и абзац второй пункта 6 признать утратившими силу.

6. Возложить персональную ответственность за выполнение настоящего

постановления на руководителей министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти, госу- дарственных администраций областей, мэров городов Бишкек и Ош.

Премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов

Приложение к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 26 декабря 2008 года № 724

СВОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ государственных органов о необходимых мерах по предотвращению мирового финансового кризиса на экономику Кыргызской Республики

(В редакции постановления Правительства КР от 15 августа 2009 года №535)

1. Последствия внешних и внутренних шоков

С осени 2007 года Кыргызская Республика столкнулась с проблемой

резкого роста внутренних цен на продовольствие и нефтепродукты, вызван-

ного нестабильностью на мировых товарных рынках, где стоимость зерновых

и нефтепродуктов выросла более чем в 2 раза.

Уже к концу 2007 года уровень инфляции в Кыргызской Республике

составил свыше 20 процентов к декабрю 2006 года. Тенденция роста цен на

продовольственные товары и нефтепродукты в республике продолжалась

вплоть до середины 2008 года.

В целях борьбы с инфляцией Правительством Кыргызской Республики и

Национальным банком Кыргызской Республики был разработан План мероприя-

тий по сдерживанию инфляции в 2008 году, что позволило удержать ее на

уровне 20 процентов.

Наряду с этим, с начала 2008 года в Кыргызской Республике стало

заметно снижение темпов экономического роста вследствие влияния мирово-

го финансового кризиса, сопровождавшегося дефицитом ликвидности во всем

мире, уменьшением объемов промышленного производства, массовыми уволь-

нениями и резким сокращением прогнозируемых темпов роста мировой эконо-

мики в краткосрочном периоде.

Указанные проблемы, помимо возможной нестабильности банковской

системы и обменного курса валюты в стране, могут привести к существен-

ному сокращению инвестиций и оттоку капитала, что создает реальные уг-

розы экономическому росту.

Сокращение внутреннего спроса в результате роста цен на продоволь-

ственные товары, энергопродукты и услуги уже привело к замедлению тем-

пов развития экономики страны. Ситуацию усугубляет уменьшение внешнего

спроса на кыргызский экспорт со стороны соседних государств по причине

дефицита ликвидности.

Косвенное воздействие проблем в банковском секторе ближнего зару-

бежья начало проявляться на снижении темпов роста кредитования в Кыр-

гызской Республике, что негативно отражается на развитии предпринима-

тельства. Плановые ограничения подачи электроэнергии, введенные в целях

экономии запасов воды в Токтогульском водохранилище, усиливают негатив-

ное влияние на экономическую активность населения.

Мировой финансовый кризис вызвал вынужденное сокращение объема и

количества денежных переводов кыргызских трудовых мигрантов в результа-

те потери рабочих мест в основном на замороженных строительных объектах

России и Казахстана.

Следствием сокращения притока денежных переводов из-за рубежа мо-

жет стать не только уменьшение депозитной базы коммерческих банков,

сокращение реальных доходов граждан и уменьшение их покупательной спо-

собности, но и еще большее замедление темпов роста розничного товароо-

борота и объемов внутренних инвестиций.

Существует вероятность возвращения граждан Кыргызской Республики,

потерявших работу в соседних государствах, что может повлечь за собой

увеличение количества безработных.

Застой в строительной отрасли в соседних странах вызвал сокращение

внешнего спроса на строительную продукцию и, соответственно, уменьшение

темпов ее производства отечественными предприятиями. Так, по итогам 11

месяцев 2008 года, темпы роста производства валовой продукции строи-

тельства составили 96,2 процента к аналогичному периоду прошлого года.

В 2009 году следует ожидать еще большего сокращения спроса на строи-

тельные материалы, так как в 2008 году спрос поддерживался кредитами,

выданными в конце 2007 года и начале 2008 года, тогда как в настоящее

время кредитование ограничено, что можно ожидать и в 2009 году.

Сокращение притока денежных переводов и внешнего спроса на экс-

портные товары и услуги, производимые в Кыргызстане, может стать причи-

ной ухудшения платежного и торгового баланса Кыргызской Республики, а

это грозит экономической несостоятельностью страны. Из-за роста мировых

цен на товары и услуги ожидается, что чистые расходы страны на импорт

продовольствия и нефтепродуктов в 2008 году почти на 300 миллионов дол-

ларов США превысят соответствующие расходы 2007 года, вследствие чего

существует опасность сокращения валютных резервов Национального банка

Кыргызской Республики к концу 2008 года до уровня ниже покрытия 3-ме-

сячного импорта.

Дефицит ликвидности в мировой банковской системе может вызвать

сокращение притока иностранных инвестиций и удорожание внешних заимс-

твований. Учитывая факты банкротства банковских учреждений в зарубежных

странах, вполне ожидаема потеря доверия населения к банковским учрежде-

ниям, что может вызвать отток депозитов со счетов коммерческих банков

и, соответственно, уменьшение банковских активов и удорожание кредитов.

Такие проблемы могут создать риск финансовых затруднений банковских

структур и привести к угрозе их банкротства.

Существует вероятность оттока из Кыргызстана ликвидных активов

иностранных банковских учреждений для решения финансовых проблем мате-

ринских компаний, что может ухудшить и без того имеющуюся проблему не-

достатка денежных активов в банковских учреждениях.

Международный опыт показывает, что финансовый кризис, как правило,

сопровождается неустойчивостью валютного курса. Это, в свою очередь мо-

жет вызвать удешевление национальной валюты, уменьшение покупательной

способности национальной валюты, увеличение бремени обслуживания госу-

дарственного долга, снижение объемов импортных поступлений и, соответс-

твенно, повышение зависимости от импорта стратегических товаров.

Сложная ситуация наблюдается в энергетическом секторе Кыргызской

Республики. Из-за недостаточного уровня воды в Токтогульском водохрани-

лище были введены ограничения и лимит на потребление электроэнергии на

территории республики, что привело к сокращению объемов производства и

значительным издержкам субъектов предпринимательства. Так, только швей-

ные предприятия в результате плановых ограничений подачи электроэнергии

понесли убытки в размере 500 млн. сомов.

Кроме того, в энергосистеме Кыргызской Республики наблюдается вы-

сокий моральный и технической износ электроэнергетического оборудова-

ния, что требует значительных капитальных вложений. В этих условиях

ожидается повышение цен и тарифов на коммунальные и государственные ус-

луги.

Неэффективное управление энергосистемой, снижение внутреннего и

внешнего спроса на кыргызскую продукцию, сокращение темпов промышленно-

го производства без учета предприятий по разработке месторождения "Кум-

тор", уменьшение возможностей и ухудшение условий для развития предпри-

нимательства будут иметь прямое влияние на темпы экономического роста в

Кыргызской Республике.

Отмеченные проблемы могут привести к снижению прибыли хозяйствую-

щих субъектов, что, приведет к потерям доходной части бюджета и увели-

чению дефицита бюджета, а это - уменьшение активов страны, прямая угро-

за социальному обеспечению малоимущих слоев населения, снижение уровня

жизни населения, рост недовольства граждан и социальная напряженность.

2. Основные задачи на краткосрочный период

Основной задачей Правительства Кыргызской Республики на краткос-

рочный период является предотвращение и минимизация кризисных проявле-

ний в экономике Кыргызской Республики. В связи с этим государственная

политика будет направлена на решение следующих задач:

- сохранение стабильности макроэкономической ситуации и обеспече-

ние устойчивости бюджета государства;

- обеспечение стабильности банковской системы;

- продовольственная и энергетическая безопасность;

- обеспечение экономического роста через поддержку внутреннего

спроса и создание благоприятной деловой и инвестиционной среды;

- адресная защита уязвимых слоев населения.

3. Сохранение стабильности макроэкономической

ситуации и обеспечение устойчивости

бюджета государства

Для решения вышеуказанных задач основные усилия Правительства Кыр-

гызской Республики будут направлены на реализацию макроэкономической

политики. Проблему инфляции будет решать денежно-кредитная политика,

которая будет направлена на снижение ее уровня до однозначных показате-

лей. Основной целью денежно-кредитной политики, как и прежде, будет

обеспечение стабильности цен с учетом необходимости оказания поддержки

экономическому росту. При этом Национальный банк Кыргызской Республики

и далее будет регулировать объем денежной массы, используя инструменты

денежно-кредитной политики, регулирования учетной ставки и управления

ликвидностью посредством выпуска своих ценных бумаг.

При усилении инфляционного давления Национальный банк Кыргызской

Республики будет работать над масштабным сокращением резервов и будет

продолжать проводить соответствующую денежно-кредитную политику. Будет

отслеживаться влияние колебаний обменного курса на инфляцию и конкурен-

тоспособность отечественных производителей.

Политика в области валютного курса будет по-прежнему направлена на

поддержание плавающего валютного курса, при этом Национальным банком

Кыргызской Республики будут проводиться интервенции для смягчения коле-

баний обменного курса.

Инвестиционная политика будет направлена на улучшение инвестицион-

ного климата страны и проведение соответствующих реформ в целях сохра-

нения необходимых темпов привлечения прямых иностранных инвестиций и

удержания возможного оттока уже действующих инвестиций в Кыргызскую

Республику в период кризиса. Будет продолжена работа по созданию эффек-

тивных институтов по привлечению инвестиций.

Во внешнеторговой деятельности будут прилагаться усилия по сокра-

щению барьеров во внешней торговле, содействию продвижению экспортной

продукции кыргызских производителей с учетом особенностей рынков зару-

бежных государств.

В сфере внутренней торговли государственная политика будет направ-

лена на создание благоприятных условий для развития новых форматов тор-

говли, расширение торговых сетей для сбыта отечественными производите-

лями своей продукции, создание в приграничных регионах республики тор-

говых комплексов, оптово-закупочных рынков.

В сфере развития предпринимательства необходимый упор будет сделан

на легализацию теневой экономики, сокращение количества лицензион-

но-разрешительных документов в рамках оптимизации нормативной правовой

базы регулирования предпринимательской деятельности и сокращение коли-

чества проверок субъектов предпринимательства.

Для снижения негативных последствий происходящих процессов необхо-

димо принятие мер, направленных на достижение полной обеспеченности

потребностей населения в социально-значимых товарах по доступным ценам,

снижение зависимости потребительского рынка от импорта. В связи с этим

деятельность Правительства Кыргызской Республики будет направлена на

формирование конкурентной среды, обеспечивающей устойчивую систему то-

вародвижения и предупреждающей возможности проявления монополизма, что

будет способствовать физической и экономической доступности для населе-

ния социально-значимых товаров, исключит возможность необоснованного

повышения цен.

Устойчивость бюджета государства будет обеспечиваться проведением

рациональной налогово-бюджетной политики, которая будет направлена на

поддержание денежно-кредитной политики в вопросах снижения темпов инф-

ляции. В целях уменьшения инфляционного давления будет продолжена поли-

тика равномерного расходования бюджетных средств в течение финансового

года, замораживания неприоритетных расходов. Потребуется ужесточение

финансовой дисциплины бюджетных организаций.

Будет поддерживаться экономический рост и своевременное финансиро-

вание социальных гарантий. Основным направлением налогово-бюджетной по-

литики станет сдерживание совокупного дефицита бюджета и обеспечение

продовольственной и энергетической безопасности.

4. Обеспечение стабильности банковской системы

В целях обеспечения стабильной и устойчивой деятельности действую-

щих коммерческих банков необходимо дальнейшее повышение капитальной ба-

зы. Для увеличения ресурсного потенциала коммерческих банков в целом,

целесообразно разработать механизмы стимулирования сбережений граждан и

привлечения их в банковские учреждения.

Для предотвращения оттока депозитов из банков и повышения доверия

населения к банковским учреждениям следует повысить сумму компенсации

по страхованию депозитов с 20 тыс. сомов до 100 тыс. сомов.

Правительству Кыргызской Республики необходимо предпринять усилия

по скорейшему формированию Фонда защиты депозитов и обеспечению его де-

ятельности.

В целях снижения кредитных рисков необходимо в кратчайшие сроки

провести анализ качества активов коммерческих банков, в том числе кре-

дитов, на предмет их обеспеченности залогами. По расчетам, потенциаль-

ные потери коммерческих банков по невозврату кредитов могут составить

до 1 млрд. сомов. В случае нарастания негативных тенденций эти потери

могут увеличиться в несколько раз.

В связи с этим следует принять соответствующие меры по решению по-

тенциальных проблем, связанных с платежеспособностью банков. Необходимо

повысить требования к залоговому обеспечению, своевременному возврату

выданных кредитов. Необходимо ускорить работу по совершенствованию нор-

мативной-правовой базы по защите прав кредиторов, залоговых процедур и

регистрации имущества.

В целях повышения эффективности выявления потенциальных проблем

ликвидности на ранней стадии их возникновения необходимо усилить бан-

ковский надзор. Для этого требуется дальнейшее совершенствование мето-

дологии оценки банковских рисков, включая систему раннего предупрежде-

ния.

Необходимо расширять и внедрять исламские финансовые инструменты.

В целях усиления регулирования производных ценных бумаг необходимо при-

нятие законов Кыргызской Республики "Об ипотечных ценных бумагах" и "О

жилищных сертификатах".

Для исключения ситуации, когда средства, отправленные страховыми

компаниями на перестрахование в зарубежные страховые компании, могут не

вернуться в результате банкротства или неплатежеспособности зарубежных

партнеров, необходимо уменьшить отток денежных средств, отправляемых

страховыми компаниями на перестрахование, путем создания национальной

перестраховочной организации с участием государства. В связи с этим су-

ществует необходимость в разработке проекта постановления Правительства

Кыргызской Республики "О создании Национальной перестраховочной органи-

зации с участием государства".

Необходимо обязать страховые компании переводить часть денежных

средств, отправляемых за рубеж, на перестрахование в национальную пе-

рестраховочную организацию с участием государства. Создание националь-

ной перестраховочной организации с участием государства позволит сни-

зить отток финансовых ресурсов отечественного страхового рынка, ускорит

развитие системы страхования, денежные средства населения по обязатель-

ным видам страхования гражданской ответственности будут оставаться на

финансовом рынке Кыргызской Республики и работать для развития респуб-

лики.

Для снижения рисков размещения страховыми компаниями необходимо

усилить работу по переводу и размещению и обращения государственных

казначейских векселей (ГКВ) и других планируемых к выпуску государс-

твенных ценных бумаг из торговой площадки Национального банка Кыргызс-

кой Республики на торговую площадку лицензированного организатора тор-

гов с ценными бумагами.

5. Продовольственная и энергетическая безопасность

5.1. Продовольственная безопасность

За 11 месяцев 2008 года, несмотря на положительный показатель в

аграрном секторе (100,5%), произошло уменьшение темпов роста к анало-

гичному периоду 2007 года, где темпы роста составили 1,5 процента. Это

обусловлено снижением производства сахарной свеклы (-88,8%), хлопка

сырца (-1,7%), табака (-7,9%), картофеля (-3,2,%).

Темп развития животноводства в Кыргызстане один из самых низких в

СНГ. Об этом свидетельствуют данные Межгосударственного статистического

комитета Содружества, согласно которым Кыргызстан входит в тройку стран

с самыми низкими темпами развития животноводческой отрасли.

В 2009 году для сохранения темпов производства сельскохозяйствен-

ной продукции на прогнозируемом уровне, обеспечения продовольственной

безопасности и удовлетворения потребностей населения в основных продук-

тах питания не ниже минимальных норм потребления необходимо принятие

следующих мер:

- создание условий для укрупнения хозяйствующих субъектов на селе;

- развитие кооперативного движения через обеспечение сельхозпроиз-

водителей минеральными удобрениями, ядохимикатами и пестицидами, сель-

скохозяйственным инвентарем и запасными частями к сельскохозяйственной

технике;

- в целях обеспечения сбыта продукции агропромышленного комплекса

(АПК) будет продолжена работа по приему сельскохозяйственной продукцией

в зачет бюджетных ссуд и кредитов в Государственный фонд материальных

резервов;

- для улучшения финансового состояния сельхозпроизводителей и

предприятий перерабатывающей промышленности ОАО "Айыл Банк" выделена

бюджетная ссуда в размере 100,0 млн. сомов;

- проведение ревизии земельного фонда республики и создание Нацио-

нального фонда земель;

- стимулирование посевов стратегически важных видов сельхозпродук-

ции для обеспечения перерабатывающих предприятий сырьем;

- создание Фонда развития предпринимательства для расширения дос-

тупа малого и среднего бизнеса к кредитным учреждениям;

- внедрение пилотного кластера "Вита Кыргызстан".

Для обеспечения продовольственной безопасности из бюджетных средс-

тв выделено 810 млн. сомов для обеспечения работы ОАО "Агропродкорпора-

ция".

Ежегодно в аграрный сектор всеми финансовыми учреждениями выделя-

ются кредиты на сумму 2,6 млрд. сомов и для стабильного развития данной

отрасли необходимо поддержать данный уровень и в будущем.

5.2. Энергетическая безопасность

Зависимость республики от импорта угля, природного газа, нефтепро-

дуктов, снижение эффективности многих энергетических компаний, значи-

тельные финансово-экономические трудности в отраслях и дефицит выраба-

тывающих мощностей в электроэнергетике реально угрожают энергетической

безопасности страны. Имеет место значительный технический и моральный

износ оборудования, отставание в топливодобывающих отраслях, и, как

следствие, резкое падение добычи угля, нефти и газа. В электроэнергети-

ке наблюдается диспропорция в структуре и размещении генерирующих мощ-

ностей, недостаточное развитие системообразующих электрических сетей,

ограничивающие их пропускную способность и повышающие риски по ограни-

чению потребителей. Положение усугубляется финансово-экономическим кри-

зисом, связанным с неплатежами и хищениями электроэнергии, плановыми

ограничениями поставки электрической энергии отраслям экономики и насе-

лению из-за маловодья на Токтогульском водохранилище.

Низкие тарифы на электрическую и тепловую энергию, не покрывающие

затраты на их производство, передачу и распределение, а также существу-

ющая практика перекрестного субсидирования, недостаточный сбор платежей

за потребленную электроэнергию, низкий уровень финансового менеджмента,

большой уровень дебиторской задолженности энергетических компаний и по-

терь электроэнергии сковывают деятельность энергетических компаний и их

взаимоотношения с другими хозяйствующими субъектами, а также создают

проблемы урегулирования кредитных и налоговых обязательств перед бюдже-

том республики.

Дополнительные проблемы вызваны длительной засухой и ростом миро-

вых цен на энергоресурсы. Подготовка к зиме 2008-2009 годов характери-

зуется нехваткой воды по сравнению с 2007 годом в объеме 3,5 млрд.

куб.м. В случае маловодья в 2009 году годовая выработка электроэнергии

на гидроэлектростанциях составит не более 9,7 млрд.кВтч, а суммарная -

10,8 млрд.кВтч. В зимнее время может образоваться дефицит пиковой мощ-

ности до 1500 МВт в случае сработки критического объема воды в Токто-

гульском водохранилище. При таком режиме работы сложным представляется

накопление запасов воды в Токтогульском водохранилище.

Общая нехватка электрической энергии в экономике республики, по

расчетам Министерства промышленности, энергетики и топливных ресурсов

Кыргызской Республики, в 2009 году составляет более 2 млрд.кВтч.

В целях снижения выработки электроэнергии на Токтогульской ГЭС

требуется увеличение нагрузки на Бишкекской ТЭЦ, для чего необходимы

финансовые средства в размере 95 млн. долларов США (в том числе для

приобретения природного газа 59 млн. долларов США, угля - 32 млн. дол-

ларов США, мазута - 3,6 млн. долларов США) и на ремонтные работы - 20

млн. долларов США.

Другой альтернативой может стать решение вопроса об импорте элект-

роэнергии из других стран в рамках достигнутых договоренностей во время

встреч на саммите глав государств СНГ. Для закупки импортной электроэ-

нергии необходимо более 100 млн. долларов США.

В целях привлечения инвестиций в энергосектор и модернизации энер-

гетической системы будет проведена приватизация распределительных

электроэнергетических компаний.

Необходимо увеличить прозрачность работы энергокомпаний и для это-

го в каждой компании нужно создать Совет представителей общественности

из числа различных групп потребителей с правом участия в тендерах по

закупкам и участия в комиссии по отбору кадров.

В целях минимизации коммерческих и технических потерь в энергосис-

теме необходимо принятие следующих мер:

- разработка комплекса мер по улучшению учета электроэнергии;

- разработка рекомендаций по внедрению методов снижения потерь в

системе распределения электроэнергии и увеличению сбора средств и про-

ведение обучения руководства и работников компаний;

- сохранить режим сокращения потребления электроэнергии на уровне

33 процентов для сохранения допустимого объема воды на Токтогульском

водохранилище.

Для стабилизации финансового состояния энергокомпаний потребуется

решение следующих задач:

- проведение анализа дебиторской задолженности и определение ре-

ально взыскиваемых сумм;

- разработка графика погашения задолженности и обеспечение его вы-

полнения, вплоть до судебных решений об изъятии имущества или других

эффективных мер.

В целях обеспечения устойчивого сотрудничества центральноазиатских

республик в водно-энергетическом секторе необходимо:

- принять меры по достижению договоренности о долевом участии соп-

редельных государств в эксплуатационных расходах водно-энергетических

объектов Кыргызской Республики;

- принять меры по достижению договоренности на многолетнюю перс-

пективу с учетом нормальных, засушливых и дождливых лет.

Необходимо рассмотреть вопрос ускорения развития малой гидроэнер-

гетики.

6. Обеспечение экономического роста через

поддержку внутреннего спроса и создание

благоприятной деловой и инвестиционной среды

Для поддержания экономического роста в условиях усиления влияния

негативных кризисных явлений требуется наличие максимально благоприят-

ных условий для предпринимательства.

В данном направлении Правительством Кыргызской Республики особый

упор будет сделан на сокращение количества проверок субъектов предпри-

нимательства, активизацию и расширение Программы "Колокол", сокращение

количества лицензионно-разрешительных документов в рамках оптимизации

нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятель-

ность, оказание финансовой помощи субъектам малого и среднего предпри-

нимательства, легализацию теневой экономики.

В целях повышения эффективности Программы "Колокол", утвержденной

приказом министра экономического развития и торговли Кыргызской Респуб-

лики от 2 апреля 2008 года N 62, будет утвержден ее новый статус. В

рамках данной Программы будут задействованы новые механизмы взаимодейс-

твия со Службой финансовой полиции Кыргызской Республики, Генеральной

прокуратурой Кыргызской Республики и другими государственными органами.

Будет продолжена работа по оптимизации нормативной правовой базы

регулирования предпринимательской деятельности в лицензионно-разреши-

тельной сфере. Для этого будет создан Секретариат анализа регулятивного

воздействия (АРВ), основными задачами которого станет инвентаризация

всех действующих нормативных правовых актов в лицензионно-разрешитель-

ной сфере и подготовка заключений о соответствии и несоответствии нор-

мативных правовых актов Закону Кыргызской Республики "Об оптимизации

нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельнос-

ти".

Также будут выполнены требования моратория на принятие нормативных

правовых актов в лицензионно-разрешительной сфере органами исполнитель-

ной власти и местного самоуправления.

Негативным фактором для развития предпринимательства стал рост

процентных ставок по выдаваемым кредитам, в связи с этим важным направ-

лением государственной поддержки развития предпринимательства станет

принятие мер по увеличению объемов субсидирования субъектов предприни-

мательства экспортно-ориентированного направления и секторов производс-

тва продуктов питания и переработки по возмещению части затрат на упла-

ту процентов по кредитам.

Для перевода теневой экономики в легальный сектор будет разработан

План мероприятий по легализации теневой экономики на 2009-2010 годы,

который позволит обеспечить легализацию теневой экономики за счет реше-

ния следующих задач:

- легализация капитала и имущества;

- реализация мер по легализации отдельных секторов теневой эконо-

мики;

- проведение исследований по определению масштабов теневой эконо-

мики и информационной разъяснительной кампании по формированию прозрач-

ной бизнес-среды.

Предложенные меры поддержки предпринимательства позволят создать

благоприятные условия для полноценного развития предпринимательства,

как наиболее уязвимого сектора экономики в условиях кризиса.

В сфере внешнеторговой политики необходимо определить направление

на расширение и углубление торговых связей с зарубежными странами. Бу-

дет продолжена работа по повышению конкурентоспособности и поддержке

экспорта кыргызских товаров и услуг, по снижению издержек предпринима-

телей при осуществлении внешнеторговой деятельности.

Особое внимание уделить поддержке экспорта в условиях сокращения

спроса со стороны основных стран-торговых партнеров.

Для достижения данных целей Правительство будет осуществлять сле-

дующие меры:

- сокращение барьеров во внешней торговле, в т.ч. через внедрение

принципа "единое окно"; уменьшение перечня документов, необходимых при

осуществлении внешнеторговой деятельности, что в итоге повлияет на

улучшение инвестиционного климата и сократит затраты предпринимателей;

- содействие продвижению экспортной продукции кыргызских произво-

дителей с учетом особенностей рынков сбыта зарубежных государств. Необ-

ходимо задействовать инструменты экономической дипломатии посредством

активизации кыргызских загранучреждений и института торговых представи-

тельств по оказанию помощи отечественным производителям в установлении

партнерских связей для экспорта их продукции и привлечению инвестиций

для развития производства;

- принятие Стратегии развития торговли до 2014 года, в которой от-

ражены мероприятия, направленные на развитие торговли и создание усло-

вий для роста экспорта;

- устранение тарифных, нетарифных и транзитных барьеров со стороны

стран-торговых партнеров на пути следования кыргызской экспортной про-

дукции для повышения ее конкурентоспособности на внешних рынках;

- создание в приграничных районах республики торговых комплексов,

оптово-закупочных рынков, что позволит улучшить условия осуществления

торговли и увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции.

В случае возникновения угрозы, связанной с повышением импортных

цен на сырье и продовольственные товары, Правительство посредством инс-

трументов таможенно-тарифной политики будет регулировать таможенные

пошлины на ввозимые товары для покрытия потребности внутреннего рынка

по доступным ценам.

Угроза кризиса "финансового доверия" вынудит осуществлять торговые

поставки между странами по принципу предоплаты, а не под реализацию,

как прежде. В связи с чем, малые и средние предприятия будут нуждаться

в дополнительных средствах. С целью покрытия их потребностей необходимо

открыть кредитную линию через коммерческие банки для оказания им финан-

совой поддержки при осуществлении закупки необходимых материалов и обо-

рудования для своего производства.

По развитию внутренней торговли деятельность Правительства будет

направлена на формирование конкурентной среды, обеспечивающей устойчи-

вую систему товародвижения и предупреждающей возможности проявления мо-

нополизма, что будет способствовать физическому и экономическому досту-

пу населения к социально-значимым товарам через исключение возможности

необоснованного повышения цен.

В случае усиления негативного влияния финансового кризиса в стра-

нах - торговых партнерах республики ожидается сокращение в них спроса

на кыргызские товары. Сокращение валютных поступлений может создать уг-

розу закупкам импорта, в первую очередь, продовольственных товаров, не

производимых в республике. Для того, чтобы обеспечить пополнение крити-

ческого объема продовольствия в республике необходимо обеспечить закуп-

ку основных продуктов питания, на что потребуется дополнительно предус-

мотреть в бюджете республики более 390,0 млн. долларов США. Немаловаж-

ным фактором будет создание благоприятных условий для развития новых

форматов торговли, расширение торговых сетей для сбыта отечественными

производителями своей продукции, также активизация и создание дополни-

тельных сельскохозяйственных рынков и ярмарок "выходного дня". В связи

с этим необходимо совершенствование нормативной правовой базы регулиро-

вания деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по орга-

низации оптового оборота товаров (товарные биржи, оптовые рынки, ярмар-

ки).

Необходимо также принятие мер, направленных на снижение зависимос-

ти потребительского рынка республики от импорта. Разработка и реализа-

ция комплексного плана мероприятий, направленных на насыщение рынка

продукцией отечественного производства, рост объемов промышленной пере-

работки сельскохозяйственных продуктов и создание торгово-промышленных

групп позволят улучшить обеспеченность населения основными продовольст-

венными товарами по доступным ценам.

Для поддержания экономического роста страны через стимулирование

внутреннего спроса планируется:

- развертывание комплексной программы по строительству социального

жилья. Для этого необходимо выделить не менее 1 млрд. сомов из бюджета

страны. В программе будет использован механизм государственно-частного

партнерства;

- принятие мер по размещению государственных заказов на отечест-

венных предприятиях;

- проведение работ по реализации важнейших инфраструктурных проек-

тов. В следующем году планируется выделить не менее 3 млрд. сомов;

- начнет свою работу Фонд развития Кыргызской Республики. На это

из бюджета выделяется 600 млн. сомов, которые пойдут на реализацию

крупных народнохозяйственных проектов;

- продолжатся работы по улучшению делового климата в стране.

В связи с наметившимся оттоком иностранного капитала одной из

главных проблем становится проблема замещения иностранных инвестиций

внутренними. В этом направлении приоритетом должен стать выпуск сред-

несрочных и долгосрочных ценных бумаг для развития экономики. Одновре-

менно следует предпринять ряд мер по повышению доверия со стороны ин-

весторов.

Для обеспечения устойчивого экономического роста на уровне 6-7

процентов в год Кыргызской Республике необходимо ежегодное поступление

прямых иностранных инвестиций на уровне 15-17 процентов от валового

внутреннего продукта или 500-700 млн. долларов США. Динамика доли пря-

мых иностранных инвестиций в ВВП с 2003 года показывает устойчивый

рост, составив порядка 11 процентов за 2007 год и 13,1 процента - за 9

месяцев 2008 года. По прогнозным данным, в 2009 году процентное соотно-

шение прямых инвестиций к ВВП составит 10 процентов, что означает нех-

ватку инвестиций в экономику страны в размере 150-200 млн. долларов

США.

В этой связи встает вопрос формирования сильных финансовых инсти-

тутов. Здесь необходимо принятие ряда мер:

- создание инвестиционно-кредитного банка с большой долей Прави-

тельства в уставном капитале. Приоритетом деятельности банка будет фи-

нансирование крупных инвестиционных проектов на долгосрочной основе.

Параллельно необходимо разработать и принять законопроект об амнистии

капиталов, что обусловит больший приток средств, которые могут быть

направлены на финансирование приоритетных проектов;

- создание Агентства развития, конкурентоспособности и продвижения

инвестиций, деятельность которого будет посвящена максимизации эффек-

тивности использования государственных средств по программам государс-

твенных инвестиций и управлению государственным долгом, определению и

подготовке проектов, способных внести наиболее существенный вклад в

развитие экономики страны, целевому поиску инвесторов для реализации

приоритетных проектов, подготовленных агентством, вплоть до сдачи про-

ектов под ключ;

- создание паевого инвестиционного фонда, основное отличие которо-

го от уже действующих на территории Кыргызской Республики паевых инвес-

тиционных фондов будет заключаться в том, что денежные средства будут

привлекаться от кыргызстанских мигрантов, трудящихся в Российской Феде-

рации и Республике Казахстан. Уставный капитал паевого инвестиционного

фонда должен составить 1,5 млн. сомов;

- создание государственной страховой компании, учредителями кото-

рой выступят Правительство Кыргызской Республики и Инвестиционно-кре-

дитный банк. Основная цель создания Государственной страховой компании

- страхование инвестора от различных рисков, возникающих при строитель-

стве и эксплуатации объекта инвестирования, в том числе политических

рисков.

Будет продолжена работа по повышению конкурентоспособности и фор-

мированию позитивного имиджа Кыргызстана на глобальном рынке инвести-

ций, где заметную роль играют международные рейтинги, как проект Все-

мирного банка "Ведение бизнеса". Успех реформ имеет прямую зависимость

от активной вовлеченности в данный процесс всех задействованных минис-

терств и ведомств для выполнения второго этапа реформ по улучшению ин-

дикатора "Ведение бизнеса". Кыргызстану необходимо по итогам отчета в

2009 году войти в первые 50 стран мира в данном рейтинге.

Будут приниматься меры по улучшению рейтинга страны по таким ин-

дексам, как "Индекс глобальной конкурентоспособности" в рамках Всемир-

ного экономического форума и "Индекс экономической свободы" в рамках

Фонда наследия.

Необходимо предусмотреть перераспределение инвестиционных потоков

в секторы, малоподверженные кризисным явлениям, имеющие более быструю

инвестиционную отдачу: сельское хозяйство, производство продуктов пита-

ния и товары народного потребления, легкая промышленность.

7. Адресная защита уязвимых слоев населения

Правительство продолжит работу по снижению влияния роста цен на

определенные слои населения за счет адресной социальной помощи, путем

увеличения размера государственных пособий на 35 сомов. На начальном

этапе эти дополнительные выплаты будут финансироваться за счет гранта

Всемирного банка, а также средств других донорских организаций и рес-

публиканского бюджета.

Для улучшения жизни пожилых людей потребуются дополнительные

средства на увеличение среднего размера пенсий.

Необходимо проводить работу по:

- выполнению обязательств по выплате увеличенных в этом году еди-

ных ежемесячных пособий;

- недопущению новых просроченных платежных обязательств бюджета по

зарплате, отчислениям в Социальный фонд Кыргызской Республики, пособиям

малообеспеченным семьям и гражданам;

- полному и своевременному финансированию социальных гарантий го-

сударства;

- повышению адресности предоставления государственной поддержки;

- реформированию и развитию системы предоставления социальных ус-

луг;

- обеспечению финансовой устойчивости пенсионной системы, что

предполагает улучшение сбора страховых взносов, оптимизацию страховых

тарифов, улучшение охвата страхованием трудовых мигрантов, внедрение

накопительных элементов в пенсионную систему.

Будет продолжена политика расходов, связанных с закупкой зерна,

топлива, сельскохозяйственной техники, повышением заработной платы и

норм питания. Рост фонда заработной платы сектора государственного уп-

равления будет ограничиваться темпами роста реального ВВП.

Достижение целей и задач в рамках вышеуказанной политики будет

осуществляться через реализацию мероприятий, указанных в приложении к

настоящему Плану.

8. Минимизация влияния кризиса на рынок

труда Кыргызской Республики

(В редакции постановления Правительства КР от 15 августа 2009 года №535)

Рынок труда Кыргызской Республики отличается высокой подвижностью. Работодатели в условиях кризиса приоритетно занимаются экономическими проблемами предприятия, а работников направляют в отпуска по инициативе руководства либо высвобождают. Данная ситуация способствует дополнитель- ному пополнению рынка труда безработными (работники увольняются по собственному желанию и заняты поиском нового рабочего места), что является показателем новых социальных трудностей. По данным Государственного комитета по миграции и занятости Кыргызской Республики, в феврале 2009 года о высвобождении работников заявили 68 предприятий, уволено по сокращению штатов 865 чел., намечено к высво- бождению 447, в отпусках без содержания находятся 11482 человека и 3450 человек работают в режиме неполного рабочего дня. В числе уволенных по сокращению наибольшее количество работников отмечено в промышленности, где сокращено 620 человек, или 72 процента от числа уволенных по сокращению. В течение января 2009 года в службу занятости обратилось 12,2 тыс.человек, зарегистрировались в качестве ищущих работу 5,3 тыс. человек. Кроме того, в условиях усиления мирового экономического кризиса напряженность на рынке труда может оказать возвращение трудовых мигрантов. В связи с этим на рынке труда Кыргызской Республики необходимо проводить работу по следующим направлениям:

- реализация малых проектов по трудоустройству, обеспечивающих экономичес-

кий эффект в сельской местности (очистка арычной сети, строительство и ремонт внутрихозяйственных дорог, мостов) за счет аккумулирования средств, выделяемых для содействия занятости;

- создание рабочих мест по общественным работам;

- создание новых рабочих мест посредством выдачи микрокредитов;

- выплата пособий по безработице.

Руководитель Аппарата Правительства - министр Кыргызской Республики М.Исмаилов

Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 декабря 2008 года № 724

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ Правительства Кыргызской Республики по минимизации последствий мирового финансового кризиса на экономику Кыргызской Республики и сохранению темпов экономического роста