# Постановление Правительства КР от 11 февраля 2009 года № 116 "Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2008 год и Программе действий Правительства Кыргызской Республики на 2009 год" - Полное наименование: Постановление Правительства КР от 11 февраля 2009 года № 116 "Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2008 год и Программе действий Правительства Кыргызской Республики на 2009 год" - Вид акта: Постановление - Номер: 116 - Дата принятия: 11.02.2009 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 19.03.2010 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 19.03.2010 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление Правительства КР от 11 февраля 2009 года № 116 "Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2008 год и Программе действий Правительства Кыргызской Республики на 2009 год" (ред. от 19.03.2010) - https://aqlex.ai/doc/59695 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 марта 2010 года N 156 г.Бишкек, Дом Правительства от 11 февраля 2009 года № 116 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2008 год и Программе действий Правительства Кыргызской Республики на 2009 год Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в 2008 году эко- номика Кыргызской Республики оказалась устойчивой по отношению к нега- тивному влиянию мирового финансового кризиса и сложной ситуации в энер- гетическом секторе республики. Реальный рост ВВП составил 7,6 процента, без учета предприятий по разработке месторождения "Кумтор" - 5,4 процента. В расчете на душу на- селения объем ВВП составил 35,1 тыс. сомов (959 долларов США) и возрос на 6,8 процента. Своевременно исполнены социальные обязательства госу- дарства, увеличены золотовалютные резервы, значительный прогресс дос- тигнут в улучшении делового и инвестиционного климата. В результате проведения жесткой денежно-кредитной и бюджетной по- литики темпы инфляции в Кыргызской Республике за январь-декабрь 2008 года к декабрю 2007 года не превысили 20,0 процента. При этом учетная ставка Национального банка Кыргызской Республики выросла с 8,28 процен- та в мае 2008 года до 15,85 процента в октябре 2008 года, прирост де- нежной базы сократился с 38,5 процента в 2007 году до 11,3 процента за отчетный период. В целях сдерживания роста инфляции в 2009 году Правительством Кыр- гызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики будет продолжена работа, направленная на сглаживание экономических колебаний, поддержание стабильности уровня цен, регулирование темпа прироста де- нежной массы в рамках реализации денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики. Сохранена ликвидность банковской системы, где суммарные активы за январь-декабрь 2008 года увеличились на 30,4 процента, составив при этом 54,9 млрд. сомов. Объемы депозитов в коммерческих банках выросли на 16,7 процента и на конец декабря 2008 года составили 19,1 млрд. со- мов. Это свидетельствует о сохранении доверия клиентов к банковской системе. Кредитный портфель коммерческих банков за январь-декабрь 2008 года увеличился на 26,4 процента и составил 26,7 млрд. сомов. Для сохранения депозитной базы коммерческих банков, а также во из- бежание дестабилизации банковской системы в целом принято решение об увеличении суммы страхового покрытия депозитов с 20 тыс. сомов до 100 тыс. сомов из средств созданного Фонда по защите депозитов. Будут при- няты меры по усилению финансового и банковского надзора. Вырос объем взаимной торговли с основными торговыми партнерами. Так, внешнеторговый оборот Кыргызской Республики в январе-ноябре 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличился на 49,2 процента и составил 5178,6 млн. долларов США. Объем экспорт увеличился на 47,3 процента и составил 1498,4 млн. долларов США, импорт возрос на 50,1 процента и составил 3680,2 млн. долларов США. Вместе с тем, растущее быстрыми темпами отрицательное сальдо тор- гового баланса предопределило ухудшение показателей платежного баланса. За 9 месяцев 2008 года произошел резкий рост дефицита счета текущих операций в размере 489,9 млн. долларов США, который вырос по сравнению с соответствующим периодом 2007 года в 4,4 раза. В целях улучшения ситуации Правительством Кыргызской Республики будут приняты меры по продвижению экспортной продукции на зарубежные рынки путем снижения торговых барьеров на пути следования кыргызской экспортной продукции, будет развиваться приграничная торговля с сопре- дельными государствами. За отчетный период предприятиями промышленности произведено про- дукции на сумму 85,9 млрд. сомов. При этом, темп роста к аналогичному периоду 2007 года составил 114,9 процента, без учета предприятий по разработке месторождений "Кумтор" - 97,9 процента. Такая ситуация обус- ловлена следующими причинами. В первую очередь, негативное влияние на развитие промышленности оказало сокращение внешнего спроса на строительную продукцию по причине мирового финансового кризиса, в результате чего за январь-декабрь 2008 года значительно снизились темпы роста в производстве резиновых и пластмассовых изделий и прочих неметаллических минеральных продуктов, составив 78,3 процента и 88,2 процента, соответственно. По причине низкого уровня воды в Токтогульском водохранилище сок- ратились темпы роста в производстве и распределении электроэнергии, га- за и воды, сложившись на уровне 92,5 процента. В результате ограничений подачи электроэнергии, введенных в 2008 году, промышленные предприятия республики были вынуждены сократить объ- емы производства. В частности, за отчетный период замедлились темпы роста предприятий пищевой промышленности и составили всего 101,1 про- цента, в то время как в 2007 году темпы роста составляли 105,2 процен- та. Такая же ситуация сложилась в производстве швейной продукции. Если за 2007 год темпы роста в швейной отрасли составляли 145,6 процента, то за аналогичный период 2008 года темпы роста снизились до 115,7 процен- та. Из-за продолжающегося периода маловодья в 2009 году риски ограни- чения потребления электроэнергии для предприятий сохранятся, в связи с этим важными условиями для стабилизации промышленности республики долж- ны стать сокращение потерь электроэнергии и энергосбережение. Будут приняты меры по запуску простаивающих предприятий и вводу новых мощнос- тей, модернизации имеющихся производств и улучшению условий для ведения хозяйственно-экономической деятельности. В сельском хозяйстве в 2008 году произведено продукции на 112,4 млрд. сомов. При этом, темпы роста в данной отрасли составили лишь 100,7 процента, то есть, наблюдается замедление темпов роста сельхозп- роизводства к аналогичному периоду 2007 года, где темпы роста составля- ли 101,5 процента. Меньше уровня 2007 года произведено табака, маслич- ных культур, картофеля и сахарной свеклы. Вместе с тем, Правительством Кыргызской Республики приняты меры по улучшению продовольственной безопасности. Фермеры республики в порядке беспроцентного товарного кредита получили 2101 тонну сортовых семян озимой пшеницы на сумму 42,0 млн. сомов. Возрос объем денежных ссуд, выданных открытым акционерным обществом "Айыл-Банк", с 100 до 140 млн. сомов, что позволило сельским товаропроизводителям закупить недостающие для посева семена, минеральные удобрения, ГСМ, запасные части, а также использовать полученные денежные средства на получение сервисных услуг при проведении полевых работ. В результате принятых мер в 2008 году посеяно озимых культур на 32 тыс. га, или на 13,3 процента больше, чем в 2007 году. В целом по рес- публике, по сравнению с 2007 годом, собрано зерна (в весе после дора- ботки) больше на 1,3 процента, в том числе пшеницы - на 5,3 процента. В целях улучшения сельскохозяйственного производства и состояния продовольственной безопасности планируется внедрение пилотного кластера "Вита Кыргызстан". Будет проводиться работа по развитию рынка земли, увеличению доступа сельхозпроизводителей к кредитным ресурсам, развитию системы страхования в аграрном секторе, восстановлению ирригационных систем, созданию ассоциаций сельских предпринимателей, различных форм кооперативов и других видов объединений на добровольной основе. Остается сложной ситуация в строительном секторе республики, где темп роста составил всего 89,2 процента, что обусловлено уменьшением спроса на продукцию строительства, в том числе из-за дефицита ликвид- ности по причине мирового финансового кризиса. Темп роста капитальных вложений снизился со 105,0 процента в 2007 году до 94,6 процента в 2008 году. В целях поддержки строительной отрасли потребуется реализация программы по строительству социального жилья в рамках Национальной программы "Жилищное строительство в Кыргызской Республике до 2010 го- да". Будут реализовываться важнейшие инфраструктурные проекты, в том числе в рамках деятельности Фонда развития Кыргызской Республики. Будет продолжено строительство Камбаратинской ГЭС-2. В отчетном периоде наблюдалось замедление темпов роста в секторе предоставления услуг, что обусловлено снижением потребительского спроса на товары и услуги в результате роста цен на них. Так, замедлились тем- пы роста оборота розничной торговли со 115,7 процента в 2007 году до 109,1 процента в 2008 году, перевозок грузов всеми видами транспорта - со 109,2 процента до 105,6 процента в 2008 году, услуг гостиниц и рес- торанов - со 124,9 процента до 113,0 процента. Вместе с тем, возросли темпы перевозок пассажиров. Доля валовой добавленной стоимости субъектов малого и среднего бизнеса в ВВП республики за 2008 год составила 46 процентов, или 60357,7 млн. сомов, за аналогичный период 2007 года - 45,2 процента, или 44537 млн. сомов. Объем промышленной продукции, произведенный субъ- ектами МСП за 9 месяцев 2008 года, составил 13981 млн. сомов, или 24,4 процента. Произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 53740,7 млн. сомов, или 61,5 процента общего объема продукции. Низкий уровень прозрачности принятия государственных решений в ли- цензионно-разрешительной сфере, с одной стороны, и сложность процедур получения разрешений и лицензий, с другой стороны, усложняют ведение хозяйственной деятельности и увеличивают издержки предпринимателей, особенно в условиях кризиса. В связи с этим будут приняты меры по сок- ращению количества лицензионно-разрешительных документов в рамках опти- мизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской де- ятельности и сокращению количества проверок субъектов предприниматель- ства. В целях сокращения бюрократического давления на бизнес и повышения уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятель- ности будет разработан Закон Кыргызской Республики "О лицензиях и раз- решениях", определяющий критерии и принципы разрешительной системы. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Рес- публики, поступление прямых иностранных инвестиций в экономику респуб- лики за 9 месяцев 2008 года составило 481,0 млн. долл. США против 324,4 млн. долл. США за аналогичный период 2007 года. Вместе с тем, значительно вырос отток иностранных инвестиций, сос- тавивший 287,6 млн. долл. США (60% поступивших ПИИ), что больше анало- гичного периода 2007 года в 2,1 раза. Отток в большей степени объясня- ется последствиями начавшегося финансового кризиса). В целях улучшения инвестиционного климата и повышения уровня ин- вестиционной привлекательности страны проведена работа по улучшению странового рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка "Ведение бизнеса", в результате чего страна в рейтинге 2009 года не только поднялась с 99-го на 68-е место, но и вошла в тройку стран - пе- редовых реформаторов. Будут проводиться мероприятия по реализации вто- рого этапа реформ "Реформы для бизнеса 2009 года", что позволит Кыр- гызской Республике занимать более высокие места в международном рейтин- ге. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 28,1 про- цента выросли доходы государственного бюджета, составив при этом 45,5 млрд. сомов, что позволило своевременно исполнить социальные обязатель- ства государства. Кроме того, с 1 января 2008 года увеличена заработная плата работников образовательных учреждений, культуры, здравоохранения и социальной защиты на 30 процентов. Повышена заработная плата госу- дарственных служащих. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в ян- варе-ноябре 2008 года (без учета малых предприятий) составила 5217 со- мов и по сравнению с январем-ноябрем 2007 года увеличилась на 36 про- центов, а реальный ее рост, исчисленный с учетом индекса потребитель- ских цен, составил 8,8 процента. За 4 квартал 2008 года Минимальный потребительский бюджет (МПБ) по сравнению с соответствующим периодом 2007 года возрос на 14,5 процента и составил 3689 сомов. В социальной сфере будет усилена работа государственных органов управления по снижению влияния роста цен на малообеспеченные слои насе- ления за счет адресной социальной помощи, повышению эффективности сис- темы социальной защиты и социального страхования, увеличению среднего размера пенсий и снижению уровня безработицы. Анализ социально-экономического развития регионов показывает, что наиболее высокие показатели производства промышленной продукции к уров- ню 2007 года достигнуты в Иссык-Кульской, Ошской областях и городе Ош. Снижение индекса физического объема производства отмечается во всех других областях и городе Бишкек. Наиболее низкие темпы объемов произ- водства в 2008 году допущены по Нарынской области (-34,6%). По итогам 2008 года практически по всем регионам республики, за исключением Иссык-Кульской и Нарынской областей, отмечается увеличение объемов освоения инвестиций в основной капитал. В сельском хозяйстве наиболее высокие темпы роста к уровню 2007 года достигнуты в хозяйствах Баткенской (108,4%) и Джалал-Абадской (102,7%) областей. Отмечается снижение объемов производства по Ис- сык-Кульской (-2,0%), Нарынской (-2,6%) областям и городу Бишкек (-0,7%). Практически во всех регионах отмечается увеличение объемов производства основных видов животноводческой продукции, за исключением производства яиц (98,8%). Увеличилось производство основных видов про- дукции растениеводства, кроме производства картофеля (97,2%), табака (94,4%) и масличных культур (88,2%). Во всех регионах республики отмечаются положительные темпы роста розничного товарооборота. Выше среднереспубликанского уровня достигнуты темпы роста в Джалал-Абадской (+23,3%), Иссык-Кульской (+17,4%) и На- рынской (+16,7%) областях. В 2009 году будет продолжена работа по обеспечению равномерного развития регионов и снижению уровня их дотационности. Будут определены приоритеты и преимущества в развитии каждого региона, которые в качест- ве "локомотивов" дадут импульс развитию других отраслей экономики реги- она. В рамках реализации Новой экономической политики, определенной Президентом Кыргызской Республики 10 января 2008 года, разработана и утверждена Программа действий Правительства Кыргызской Республики на 2008 год, подготовлен проект Стратегии развития страны (2009-2011 го- ды), одобренный на заседании Правительства Кыргызской Республики и На- циональным советом по стратегическому развитию Кыргызской Республики. В целях сдерживания роста инфляции Правительством Кыргызской Рес- публики совместно с Национальным банком Кыргызской Республики разрабо- тан План мероприятий по сдерживанию инфляции в 2008 году, реализация которого позволила снизить ее годовые темпы с 32,4 процента в июле 2008 года до 20,0 процента в декабре 2008 года. В целях противодействия кризисным проявлениям в экономике утверж- ден План мероприятий Правительства Кыргызской Республики по минимизации последствий мирового финансового кризиса на экономику Кыргызской Рес- публики и сохранению темпов экономического роста. Для внедрения современных принципов стратегического управления в органах исполнительной власти, а также в целях обеспечения единых про- цедур принятия решений Правительства Кыргызской Республики в области стратегического управления образован Координационный центр по стратеги- ческому управлению Кыргызской Республики. Сохранение макроэкономической стабильности и достижение прогнозных показателей в 2008 году во многом зависело от выполнения обязательств, взятых Правительством Кыргызской Республики в рамках реализации различ- ных Планов действий. Основным документом, отражающим задачи Новой экономической полити- ки и направленным на сохранение темпов экономического роста, стал План действий Правительства Кыргызской Республики на 2008 год. Мониторинг его исполнения показал, что министерства и ведомства по состоянию на 31 декабря 2008 года, обеспечили выполнение или частичное выполнение поставленных задач по 152 мероприятиям, составляющим 96 про- центов от их количества. Не выполнено 7 мероприятий, в том числе Минис- терством промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики - 3 мероприятия, не выполнено по одному - Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызс- кой Республики, Министерством образования и науки Кыргызской Республи- ки, Государственным агентством по туризму при Правительстве Кыргызской Республики и мэрией города Бишкек. Неоднозначная ситуация сложилась с достижением прогнозных показа- телей, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 января 2008 года N 16 "О прогнозе социально-экономического разви- тия Кыргызской Республики на 2008 год". В целом, запланированный на 2008 год темп роста ВВП на уровне 7,6 процента достигнут. Вместе с тем, имеет место невыполнение прогнозных показателей в отдельных секторах экономики. Так, отмеченные выше проб- лемы не позволили промышленному сектору республики выйти на прогнозиру- емые (по базовому сценарию) темпы роста до уровня 19,9 процента. Нес- мотря на значительную поддержку аграрного производства, не достигнуты прогнозные показатели (до уровня 104,1%) в сельском хозяйстве. Влияние мирового финансового кризиса не позволило достичь прогнозируемых темпов роста в строительном секторе до уровня 15 процентов. Кроме того, наблю- дается заметный спад объемов строительства по сравнению с 2007 годом. Рост стоимости товаров и услуг и снижение потребительского спроса огра- ничивали возможности роста в секторе предоставления услуг, в результате чего темпы роста в данной сфере за январь-декабрь 2008 года сложились на уровне 110,6 процента, вместо прогнозируемых 111,1 процента. В целях сохранения макроэкономической стабильности, поддержания темпов экономического роста и противостояния кризисным проявлениям в экономике в 2009 году, Правительством Кыргызской Республики разработан проект Программы Правительства Кыргызской Республики на 2009 год, при разработке которой были учтены: сложившиеся тенденции за предыдущие го- ды и в 2008 году; меры политики и план действий, предусмотренные в про- екте Стратегии развития страны (2009-2011 годы); послание Президента Кыргызской Республики народу Кыргызстана 17 октября 2008 года; План ме- роприятий Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики по сдерживанию инфляции в 2008 году; План дейс- твий Правительства Кыргызской Республики по минимизации последствий ми- рового финансового кризиса на экономику Кыргызской Республики и сохра- нению темпов экономического роста, утвержденный постановлением Прави- тельства Кыргызской Республики от 26 декабря 2008 года, а также предло- жения министерств, государственных комитетов, административных ве- домств, центральных органов, государственных администраций областей Кыргызской Республики. Учитывая итоги социально-экономического развития Кыргызской Рес- публики за 2008 год, а также проблемы и задачи на предстоящий период, Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Отметить в целом положительную работу государственных органов и органов местного самоуправления по исполнению Плана действий по реали- зации Программы действий Правительства Кыргызской Республики на 2008 год, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 января 2008 года N 14. 2. Отметить недостаточную работу Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Ми- нистерства промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики по достижению отраслевых прогнозных показателей, утвержден- ных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 января 2008 года N 16. 3. Утвердить прилагаемую Программу действий Правительства Кыргызс- кой Республики на 2009 год (далее - Программа). 4. Министерствам, государственным комитетам, административным ве- домствам, иным органам исполнительной власти, местным государственным администрациям, мэриям городов Бишкек и Ош: - в месячный срок со дня официального опубликования настоящего постановления разработать в соответствии с Программой и утвердить в ус- тановленном порядке планы мероприятий по курируемым направлениям и приступить к их выполнению; - ежемесячно, не позднее 15 числа, следующего за отчетным перио- дом, представлять отчет о ходе реализации Программы в Министерство эко- номического развития и торговли Кыргызской Республики. 5. Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Рес- публики ежеквартально, не позднее 25 числа, следующего за отчетным пе- риодом, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики сводную информацию о выполнении Программы. 6. Признать утратившими силу: - постановление Правительства Кыргызской Республики от 19 января 2008 года № 14 "Об утверждении Программы действий Правительства Кыр- гызской Республики на 2008 год"; - постановление Правительства Кыргызской Республики и Национально- го банка Кыргызской Республики от 30 апреля 2008 года № 196/14/1 "О совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национально- го банка Кыргызской Республики о первоочередных мерах по сдерживанию инфляции на 2008 год"; - постановление Правительства Кыргызской Республики от 26 ноября 2008 года № 648 "Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за 9 месяцев 2008 года". 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел экономики, торговли, туризма и предпринимательства Аппарата Пра- вительства Кыргызской Республики. Премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов