# Постановление Правительства КР от 04 июля 2008 года № 364 "О Плане мероприятий на 2008-2010 годы в рамках реализации Национальной стратегии "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года"

- Полное наименование: Постановление Правительства КР от 04 июля 2008 года № 364 "О Плане мероприятий на 2008-2010 годы в рамках реализации Национальной стратегии "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года"
- Вид акта: Постановление
- Номер: 364
- Дата принятия: 04.07.2008
- Статус: Утратил силу
- Редакция от: 04.07.2008
- Язык текста: русский
- Страница на aqlex: <https://aqlex.ai/doc/59261>
- Официальный источник: <https://cbd.minjust.gov.kg/7-12891/edition/1142526/ru>
- Текст на другом языке (Markdown): <https://aqlex.ai/kg/doc/59261.md>

> Текст приведён по редакции от 04.07.2008 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией.
>
> Как ссылаться: Постановление Правительства КР от 04 июля 2008 года № 364 "О Плане мероприятий на 2008-2010 годы в рамках реализации Национальной стратегии "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года" (ред. от 04.07.2008) - https://aqlex.ai/doc/59261

---

(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)

г.Бишкек, Дом Правительства

от 4 июля 2008 года № 364

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Плане мероприятий на 2008-2010 годы в рамках реализации

Национальной стратегии "Децентрализация государственного

управления и развитие местного самоуправления в

Кыргызской Республике до 2010 года"

В целях проведения третьего этапа Национальной стратегии "Децент-

рализация государственного управления и развитие местного самоуправле-

ния в Кыргызской Республике до 2010 года", утвержденной Указом Прези-

дента Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 года № 381, дальнейшего

усиления работы по децентрализации государственного управления и совер-

шенствования деятельности органов местного самоуправления Правительство

Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению отчет о проделанной работе министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами, местными

государственными администрациями и органами местного самоуправления по

выполнению постановления Правительства Кыргызской Республики от

19 мая

2006 года № 365 "О Плане мероприятий на 2006-2007 годы в рамках реали-

зации Национальной стратегии "Децентрализация государственного управле-

ния и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010

года" согласно приложению.

2. Утвердить прилагаемые:

- План мероприятий на 2008-2010 годы в рамках реализации

Национальной стратегии "Децентрализация государственного управления

и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года"

(далее - План мероприятий по децентрализации);

- Положение о Координационном совете по реализации Плана мероприя-

тий на 2008-2010 годы в рамках реализации Национальной стратегии "Де-

централизация государственного управления и развитие местного самоуп-

равления в Кыргызской Республике до 2010 года".

3. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, местным государственным администрациям и органам местного са-

моуправления:

- принять конкретные меры по выполнению Плана мероприятий по де-

централизации в установленные сроки;

- ежеквартально рассматривать на заседаниях коллегий ход реализа-

ции Плана мероприятий;

- по итогам каждого полугодия, не позднее 10 числа месяца, следую-

щего за отчетным периодом, представлять в Национальное агентство Кыр-

гызской Республики по делам местного самоуправления информацию о ходе

выполнения Плана мероприятий по децентрализации для обобщения.

4. Рекомендовать Национальному агентству Кыргызской Республики по

делам местного самоуправления представлять в Правительство Кыргызской

Республики сводную информацию по итогам каждого полугодия и года, не

позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

5. Координационному совету по реализации Плана мероприятий на

2008-2010 годы в рамках реализации Национальной стратегии "Децентрали-

зация государственного управления и развитие местного самоуправления в

Кыргызской Республике до 2010 года" периодически, не реже двух раз в

год, заслушивать отчеты руководителей министерств, государственных ко-

митетов, административных ведомств, местных государственных администра-

ций и органов местного самоуправления о ходе выполнения Плана мероприя-

тий по децентрализации.

6. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской

Республики от 19 мая 2006 года № 365 "О Плане мероприятий на 2006-2007

годы в рамках реализации Национальной стратегии "Децентрализация госу-

дарственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской

Республике до 2010 года".

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Национальное агентство Кыргызской Республики по делам местного самоуп-

равления (по согласованию) и соответствующие отделы Аппарата Правитель-

ства Кыргызской Республики.

Премьер-министр И.Чудинов

Приложение

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от 4 июля 2008 года № 364

ОТЧЕТ

о проделанной работе министерствами, государственными

комитетами, административными ведомствами, местными

государственными администрациями и органами местного

самоуправления по выполнению постановления Правительства

Кыргызской Республики от 19 мая 2006 года № 365 "О плане

мероприятий на 2006-2007 годы в рамках реализации

Национальной стратегии"Децентрализация государственного

управления и развитие местного самоуправления

в Кыргызской Республике до 2010 года"

В целях проведения второго этапаНациональной стратегии "Децентра-

лизация государственного управления и развитие местного самоуправления

в Кыргызской Республике до 2010 года", утвержденной Указом Президента

Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 года № 381, для дальнейшего

усиления работы по децентрализации государственного управления и совер-

шенствования деятельности органов местного самоуправления Правительст-

вом Кыргызской Республики принято постановление от 19 мая 2006 года №

365.

Данным постановлением в рамках реализации Национальной стратегии

утверждены План мероприятий на 2006-2007 годы и состав Республиканского

Координационного совета по реализации Плана мероприятия.

В соответствии с данным постановлением Правительства Кыргызской

Республики министерствами, государственными комитетами, административ-

ными ведомствами, местными государственными администрациями, органами

местного самоуправления республики были приняты меры по усилению работы

для решения задач, утвержденных в Плане мероприятий по децентрализации.

Национальным агентством Кыргызской Республики по делам местного

самоуправления информация по реализации Плана мероприятия обобщается и

по итогам каждого полугодия представляется в Правительство Кыргызской

Республики.

В целях выполнения Плана мероприятий 26 июля 2006 года было прове-

дено заседание Республиканского Координационного совета по децентрали-

зации. На данном заседании решением Республиканского Координационного

совета по децентрализации были утверждены План работы на 2006-2007 годы

и составы рабочих групп по 4 направлениям.

Одним из направлений в работе является формирование эффективной

правовой базы. Так, в целях совершенствования правовой базы местного

самоуправления и устранения противоречий, имеющихся в законодательстве

в сфере местного самоуправления, были разработаны и направлены в соот-

ветствующие органы государственной власти следующие законопроекты и

проекты подзаконных актов: проект новой редакции Закона Кыргызской Рес-

публики "О местном самоуправлении и местной государственной администра-

ции", законопроекты "О порядке решения вопросов административно-терри-

ториального устройства Кыргызской Республики", "О внесении изменений и

дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об автомобильных дорогах", , "О внесении изменений и дополнения в Закон

Кыргызской Республики "О муниципальной службе", "О внесении дополнения

в Закон Кыргызской Республики "О почетных званиях и Почетной грамоте

Кыргызской Республики", а также проекты указов Президента Кыргызской

Республики "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Кыр-

гызской Республики "Об основных вопросах обеспечения и организации му-

ниципальной службы в Кыргызской Республике" от 28 июня 2006 года №

327", "О политической муниципальной службе".

Мэрией города Бишкек разработан проект Закона Кыргызской Республи-

ки "Об особом статусе столицы Кыргызской Республики", который находится

на стадии согласования.

Необходимо отметить, что проект новой редакции Закона Кыргызской

Республики "О местном самоуправлении и местной государственной адми-

нистрации" разработан в целях приведения в соответствие с новой редак-

цией Конституции Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года. В част-

ности, определен порядок избрания глав местного самоуправления аила,

поселка и города районного значения, определены вопросы местного значе-

ния, компетенция органов МСУ, полномочия и ответственность глав аильных

округов, поселков, городов районного значения и мэров городов республи-

канского и областного значения и другие. Данный законопроект принят Жо-

горку Кенешем Кыргызской Республики и 29 мая 2008 года подписан Прези-

дентом Кыргызской Республики.

Проект Закона Кыргызской Республики "О порядке решения вопросов

административно-территориального устройства Кыргызской Республики" оп-

ределяет порядок решения вопросов административно-территориального уст-

ройства Кыргызской Республики, полномочия органов государственной влас-

ти и местного самоуправления при решении вопросов образования и упразд-

нения административно-территориальных единиц, установления и изменения

их границ, учета и регистрации административно-территориальных единиц,

а также иных вопросов, связанных с административно-территориальным уст-

ройством Кыргызской Республики. Данный законопроект принят Жогорку Ке-

нешем Кыргызской Республики и 25 апреля 2008 года подписан Президентом

Кыргызской Республики.

Кроме этого, в целях организации оперативного управления местными

делами и делегированными государственными полномочиями, улучшения ка-

чества работы, а также повышения ответственности работников органов

местного самоуправления было разработано Типовое положение об айыл баш-

чысы (староста аила), которое утверждено постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 6 октября 2006 года № 720. Также, постановле-

нием Правительства Кыргызской Республики от 2 марта 2006 года № 137 "О

мерах по финансированию заработной платы айыл башчысы (староста аила)

Кыргызской Республики" в бюджете на 2007 год на выплату заработной пла-

ты 1375 айыл башчысы (староста аила) за счет средств местного бюджета

были заложены средства в сумме 39,8 млн. сомов.

Большая работа проведена по реформированию административно-терри-

ториального устройства республики, которая была предусмотрена в рамках

реализации Национальной стратегии "Децентрализация государственного уп-

равления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до

2010 года".

В частности, была подготовлена подробная служебная записка на имя

Президента Кыргызской Республики с конкретным обоснованием необходимос-

ти проведения реформы административно-территориального устройства рес-

публики. Данная записка была рассмотрена Президентом Кыргызской Респуб-

лики и поддержана им. На ее основании распоряжением Президента Кыргызс-

кой Республики была создана республиканская комиссия по подготовке

предложений по проведению реформы административно-территориального уст-

ройства страны.

На основании рекомендаций данной комиссии был издан Указ Президен-

та Кыргызской Республики "О концептуальных подходах к реорганизации

системы административно-территориального устройства в Кыргызской Рес-

публике" от 4 июля 2007 года № 333. Во исполнение вышеназванного Указа

принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 июля

2007 года № 295 "О реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О

концептуальных подходах к реорганизации системы административно-терри-

ториального устройства в Кыргызской Республике" от 4 июля 2007 года".

В целях изучения и обобщения поступивших от министерств, ведомств

и государственных администраций областей материалов и подготовки пред-

ложений по упразднению структур управления на областном уровне распоря-

жением Премьер-министра Кыргызской Республики от 1 августа 2007 года №

345 была образована республиканская комиссия во главе с Руководителем

Аппарата Правительства - министром Кыргызской Республики.

Во исполнение вышеназванного Указа Правительством Кыргызской Рес-

публики на основе рекомендаций республиканской комиссии принято поста-

новление Правительства Кыргызской Республики от 16 октября 2007 года №

468 "О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики "О кон-

цептуальных подходах к реорганизации системы административно-территори-

ального устройства в Кыргызской Республике" от 4 июля 2007 года и мерах

по углублению административной реформы".

При этом в целом по республике упраздняется 124 структуры управле-

ния на областном уровне, штатная численность сотрудников сокращается на

1777 единиц (в том числе 1209 единиц основного персонала), условная

экономия средств составит 122,0 млн. сомов, будет высвобождено опреде-

ленное количество служебного автотранспорта, административных зданий и

помещений.

Кроме этого, исходя из требований вышеназванного Указа Президента

Кыргызской Республики о повышении роли государственных администраций

областей в решении социально-экономических задач на вверенных террито-

риях и с учетом того, что им передаются отдельные функции упраздняемых

структур управления, комиссией с участием губернаторов областей были

внесены предложения о совершенствовании структуры и штатной численности

аппаратов государственных администраций областей и районов. Предложено

увеличить штатную численность аппаратов государственных администраций

областей с 275 до 402 единиц, штатную численность аппаратов госадми-

нистраций районов - с 611 до 735 единиц.

С учетом рекомендаций республиканской комиссии Правительством Кыр-

гызской Республики принято постановление от 18 октября 2007 года № 472

"О структуре и штатной численности аппаратов государственных админист-

раций областей и районов Кыргызской Республики", решены вопросы финан-

сирования дополнительных штатов с 2008 года. Академией управления при

Президенте Кыргызской Республики подготовлена программа переобучения

работников местных госадминистраций после завершения формирования новых

структур.

Из 423 функций упраздняемых и реорганизуемых структур министерств

и ведомств, будут переданы на центральный уровень - 98, государственным

администрациям областей - 33, на районный (городской уровень) - 109,

упразднены, как устаревшие - 14.

Министерствами и ведомствами, с учетом реформирования подразделе-

ний, пересматриваются и утверждаются новые схемы управления, положения,

структуры и штатная численность аппаратов центральных и территориальных

структур.

В рамках реализации постановления Правительства Кыргызской Респуб-

лики от 27 июля 2007 года № 295 проведена работа по внесению изменений

в законы Кыргызской Республики. Подготовлены и внесены в Жогорку Кенеш

Кыргызской Республики законопроекты:

- "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об основных

принципах бюджетного права в Кыргызской Республике";

- "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2008 год" с

учетом трехуровневой системы межбюджетных отношений;

- "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики

"О местном самоуправлении и местной государственной администрации".

Вышеназванными постановлениями Правительства Кыргызской Республики

предусмотрено завершить в 2008 году функциональный анализ в государс-

твенных органах и органах местного самоуправления по вертикали и гори-

зонтали, с учетом изменений структуры государственного управления на

территориальном уровне, с использованием опыта работы, рекомендаций и

ресурсов экспертов международных проектов.

В этих целях в министерствах и ведомствах, органах местного само-

управления созданы рабочие группы, с персональным составом которых 9

октября 2007 года проведен обучающий семинар.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республи-

ки от 18 октября 2007 года № 468 Национальным агентством Кыргызской

Республики по делам местного самоуправления начата работа по разработке

принципов экономического районирования территорий и стандартов госу-

дарственных услуг для выработки предложений по будущей модели админист-

ративно-территориальных единиц на основе принципов экономического райо-

нирования и отработанных стандартов государственных и муниципальных ус-

луг для граждан.

Особое внимание уделялось вопросам материально-технического обес-

печения органов местного самоуправления. Так, в 1 квартале 2007 года

все 472 айыл окмоту республики были обеспечены компьютерной и множи-

тельной техникой за счет средств республиканского бюджета на сумму 14

млн. сомов. При донорской поддержке международных организаций в целях

оказания помощи органам местного самоуправления выделена компьютерная

техника в количестве 120 комплектов.

Кроме того, в целях обеспечения органов местного самоуправления

служебным автотранспортом в 2006-2008 годах для руководителей айыл ок-

моту республики было приобретено 313 служебных автомашин, в том числе

марки "Нива" - 202 и "Жигули" - 111, на общую сумму 81,280 млн. сомов.

Также были приобретены автомашины марки "Волга" для мэрий 6 городов.

Кроме этого, для органов местного самоуправления из высвободившегося

парка автомашин Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики было вы-

делено 18 автомашин, Государственного таможенного комитета Кыргызской

Республики - 10 автомашин. В марте 2008 года было принято распоряжение

Правительства Кыргызской Республики о приобретении еще 31 служебной ав-

томашины, которые в мае 2008 года распределены органам местного самоуп-

равления.

Большая работа проведена по передаче объектов муниципальную собс-

твенность местных органов самоуправления республики. Согласно решениям

Правительства Кыргызской Республики из 6555 объектов, подлежащих пере-

даче в муниципальную собственность органам местного самоуправления рес-

публики, на 1 января 2008 года передано 6242 объекта. В настоящее время

продолжается работа по подготовке оставшихся 313 объектов для передачи

в муниципальную собственность.

Для более эффективного использования муниципальной собственности

на постоянной основе проводится обучение работников органов местного

самоуправления. Так, в феврале 2007 года при поддержке Урбан Института

в Чуйской и Таласской областях проведены тренинги по компоненту "Управ-

ление муниципальной собственностью" на тему: "Законодательные основы

права муниципальной собственности и ведение учета объектов", где прошли

обучение 392 работника, из них 83 главы айыл окмоту, 178 депутатов

местных кенешей. Также проведены семинары по компоненту "Основные прин-

ципы управления муниципальной собственностью". По этой теме прошли обу-

чение 469 работников, из них 54 главы органов местного самоуправления,

131 депутат местных кенешей.

В целях обеспечения финансовой самостоятельности, повышения роли и

ответственности местных властей в социально-экономическом развитии тер-

ритории, наращивания их бюджетного потенциала приняты меры по изменению

структуры межбюджетных отношений. В 2007 году бюджет был сформирован в

новом формате межбюджетных отношений (двухуровневый).

Для оказания практической помощи работникам органов местного само-

управления при переходе на двухуровневый бюджет проведен ряд обучающих

семинаров и тренингов по законодательным основам и новым принципам меж-

бюджетных отношений. Разработаны учебные модули и методические пособия

по формированию местного бюджета в условиях финансовой децентрализации

по темам: "Формирование доходной части местных бюджетов", "Формирование

расходной части местных бюджетов", "Межбюджетные отношения, трансферты:

порядок и механизм распределения", "Система казначейства в исполнении

местных бюджетов".

С февраля 2007 года в Иссык-Кульской, Баткенской, Джалал-Абадской,

Таласской, Нарынской и Ошской областях совместно с Министерством финан-

сов Кыргызской Республики и АРИС была реализована вышеназванная учебная

программа для глав органов местного самоуправления, депутатов аильных

кенешей, начальников и специалистов финансово-экономических отделов.

Всего прошли обучение 1350 работников, из них 309 глав органов местного

самоуправления и 274 депутата местных кенешей, 767 начальников и специ-

алистов финансово-экономических отделов.

Следует отметить, что переход на новые принципы формирования и ис-

полнения бюджета повысил заинтересованность органов местного самоуправ-

ления в развитии экономики территории через создание условий для разви-

тия муниципальных предприятий, разработке местных сырьевых ресурсов,

поиске дополнительных источников доходов. С переходом на двухуровневый

бюджет доходная и расходная части местных бюджетов органов МСУ респуб-

лики по сравнению с 2006 годом возросла на 1758,1 млн. сомов, или 140%,

и составила 4388,6 млн. сомов, без учета категориальных и выравнивающих

грантов.

Особое внимание также уделялось вопросам становления муниципальной

службы и совершенствования кадровой работы.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О муниципальной

службе" разработан проект Указа Президента Кыргызской Республики "Об

основных вопросах обеспечения и организации муниципальной службы в Кыр-

гызской Республике", который был подписан от 28 июня 2006 года. Данным

Указом утверждены: Реестр политических и административных муниципальных

должностей Кыргызской Республики; Положение о порядке проведения аттес-

тация муниципальных служащих Кыргызской Республики; Положение о порядке

проведения конкурса на замещение вакантной административной должности

муниципальной службы Кыргызской Республики; Положение о порядке присво-

ения классных чинов муниципальным служащим, занимающим административную

должность Кыргызской Республики.

Согласно данному Указу, в целях повышения эффективности и обеспе-

чения стабильности муниципальной службы, профессионализма муниципальных

служащих, был разработан и утвержден график по проведению аттестации

муниципальных служащих органов местного самоуправления республики. В

состав аттестационных комиссий были включены представители Администра-

ции Президента Кыргызской Республики, Аппарата Правительства Кыргызской

Республики, государственных администраций областей и органов местного

самоуправления республики.

Всего по республике аттестовано 5209 муниципальных служащих орга-

нов местного самоуправления различных уровней, из которых 4871 муници-

пальному служащему присвоен соответствующий классный чин, 338 муници-

пальных служащих аттестованы без присвоения классного чина. При этом,

для выплаты надбавок за классные чины из средств республиканского бюд-

жета в 2007 году выделено 40,1 млн. сомов.

По итогам очередной аттестации в январе-феврале 2008 года, всего

по республике аттестованы 2220 муниципальных служащих, в том числе ра-

ботники айыл окмоту - 2073, работники горуправ - 37, работники мэрий -

110 муниципальных служащих. В настоящее время Национальным агентством

Кыргызской Республики по делам местного самоуправления разрабатывается

Положение о формировании резерва кадров муниципальных служащих, позво-

ляющее создать стабильный состав кадров для органов местного самоуправ-

ления.

Кроме того, в целях стимулирования работников органов местного са-

моуправления Президентом Кыргызской Республики издан Указ "Об условиях

оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Рес-

публики" от 13 декабря 2007 года № 448. Согласно данному Указу с 1 ян-

варя 2008 года оплата труда государственных и муниципальных служащих

существенно возросла. Так, например, у главы айыл окмоту должностной

оклад увеличился на 7000 сомов и составил 9100 сомов, должностные окла-

ды ответственного секретаря и ведущего специалиста айыл окмоту возросли

на 5800 и 1930 сомов и составили соответственно 7000 и 2730 сомов.

Для совершенствования системы повышения квалификации и переподго-

товки работников органов местного самоуправления Академией управления

при Президенте Кыргызской Республики проводится обучение по магистерс-

ким программам: МРА Государственное управление, местное самоуправление

(МСУ) и управление некоммерческими организациями. В настоящее время

обучается более 340 слушателей на бюджетной основе по линии Фонда Ханн-

са Зайделя.

Совместно Академией управления при Президенте Кыргызской Республи-

ки в 2007 году были организованы и проведены с участием Президента Кыр-

гызской Республики, членов Правительства Кыргызской Республики респуб-

ликанские 3-дневные курсы повышения квалификации по переходу на двуху-

ровневый бюджет. В результате с 7 по 9 июня 2007 года прошли обучение

все акимы, заместители губернаторов областей и ответственные работники

правительственных органов - всего 80 человек.

В июле 2007 года были проведены трехдневные курсы для заместителей

акимов, руководителей аппаратов, ведущих специалистов государственных

администраций областей, районов, мэрий городов Бишкек и Ош по теме:

"Роль местных госадминистраций в решении проблем социально-экономичес-

кого развития регионов". На курсах приняли участие 57 заместителей аки-

мов и вице-мэров городов, 64 руководителя аппаратов облгосадминистраций

и мэрий городов, 64 главных специалиста.

В октябре 2007 года для глав местного самоуправления аилов, посел-

ков и городов районного значения были проведены курсы по теме: "Право-

вые и социально-экономические вопросы местного самоуправления". В дан-

ном семинаре приняли участие 473 представителя органов местного самоуп-

равления. В целом в 2007 году Академией управления при Президенте Кыр-

гызской Республики были обучены 738 представителей органов местного са-

моуправления республики.

Кроме этого, при финансовой поддержке международных организаций

выпущены и распространены для работников органов МСУ республики сборник

нормативных правовых актов по местному самоуправлению, "Настольная кни-

га работника органов местного самоуправления" и другие методические по-

собия. Кроме этого, Ассоциацией городов Кыргызской Республики ежеквар-

тально осуществляется рассылка в города республики постоянно обновляе-

мого Сборника нормативных правовых актов по местному самоуправлению.

Наряду с обучением работников органов местного самоуправления про-

водится работа по правовому просвещению населения республики. Так, сов-

местно с Урбан Институтом в 2006-2007 годах было проведено 19 тренингов

для членов местных сообществ органов местного самоуправления по основам

законодательства местного самоуправления Кыргызской Республики, в кото-

рых приняли участие 1150 членов местного сообщества. Кроме этого, сов-

местно с Ассоциацией городов Кыргызской Республики проведены семинары в

пилотных айыл окмоту в Ляйлякском, Кара-Бууринском, Кочкорском районах

на тему "Организационно-правовые основы местного самоуправления".

В целях сближения и улучшения взаимоотношений между регионами рес-

публики и органами МСУ, а также обмена опытом работы местных сообществ

по привлечению населения к активному участию в управлении делами мест-

ного значения Национальным агентством Кыргызской Республики по делам

местного самоуправления в мае 2007 года для глав айыл окмоту Чуйской,

Нарынской, Таласской, Иссык-Кульской областей (24 главы айыл окмоту и

по 2 председателя райкенешей) был организован выездной семинар на базе

айыл окмоту Ошской и Джалал-Абадской областей республики. Участники вы-

ездного семинара ознакомились с положительным опытом работы местных со-

обществ по развитию инфраструктуры населенных пунктов, использованию

земель ФПС и взаимодействию с жамаатами местных сообществ Ошской и Джа-

лал-Абадской областей по привлечению населения к участию в управлении

делами местного значения данного региона.

Аналогичный выездной семинар для 37 глав органов местного самоуп-

равления Джалал-Абадской, Ошской и Баткенской областей был организован

на базе айыл окмоту Иссык-Кульской и Нарынской областей в августе 2007

года.

Также, для расширения информационно-консультативного и правового

обслуживания населения республики при содействии международных доноров

были созданы информационно-ресурсные центры по информационному, органи-

зационно-правовому и методическому обеспечению работников органов мест-

ного самоуправления. При содействии международных доноров (АРИС, МЕРСИ-

КО, ПРООН) создано 68 общественных информационных центров, установлена

компьютерная и оргтехника с подключением к локальной сети Интернет.

В рамках проведения децентрализации государственного управления и

развития местного самоуправления большое значение имеют вопросы соци-

альной мобилизации и развитие человеческого потенциала.

Благодаря целенаправленной работе по созданию необходимых условий

для создания общинных организаций (жамаатов), в настоящее время в реги-

онах республики активно работают более 7,5 тыс. общинных организаций

(жамаатов), 4,7 тыс. групп взаимопомощи (ГВП), которые охватывают более

100 тыс. семей.

В результате создания собственных фондов сбережений за счет членс-

ких взносов общинные организации занимаются микрокредитованием малоо-

беспеченных членов своих общин. Объем внутренних сбережений в общинных

организациях в настоящее время составляет 115,4 млн. сомов. Об эффек-

тивности работы общинных организаций свидетельствует рост объема произ-

веденных работ по улучшению социальной инфраструктуры села: только в

2007 году ими выполнены работы на сумму 102,0 млн. сомов.

Кроме того, проводится систематическая работа по формированию и

развитию местных фондов развития, системы микрофинансирования и микрок-

редитования.

Государственным комитетом Кыргызской Республики по миграции и за-

нятости совместно с местными государственными администрациями республи-

ки во всех регионах республики созданы специальные микрокредитные

агентства по микрокредитованию безработных граждан. Основной целью сис-

темы микрокредитования является содействие уменьшению уровня безработи-

цы путем оказания помощи безработным гражданам в организации предприни-

мательской деятельности или открытии собственного дела через предостав-

ление кредитов. Микрокредитные агентства имеются в 7 областях республи-

ки, в городах Бишкек и Ош. Процентные ставки за пользование кредитом

первоначально были установлены в размере 24% годовых, в настоящее время

они составляет 10-15% и выдаются сроком от 4-12 месяцев - до 30,0 тыс.

сомов на одного безработного или группе (общине), состоящей до 10 чело-

век.

С момента образования микрокредитных агентств, по состоянию на 1

января 2008 года, 22289 безработных граждан получили микрокредиты на

сумму 188099,9 тыс. сомов. Основными направлениями деятельности групп

по социальной мобилизации являются такие отрасли экономики, как малое

производство, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство,

торговля и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, быто-

вое обслуживание и другие отрасли, а также производство народного худо-

жественного промысла, развитие туризма.

Определенная работа проведена также по вопросам консолидации граж-

данского общества и превентивного развития.

Одним из важных направлений в работе по консолидации и развитию

институтов гражданского общества является обеспечение стабильной дея-

тельности системы телерадиовещания и доставки периодической печати

местным сообществам. В связи с этим Министерством транспорта и коммуни-

каций Кыргызской Республики для обеспечения полного, стабильного охвата

телерадиовещанием на всей территории Кыргызской Республики и улучшения

качества трансляции телевизионных каналов был разработан проект созда-

ния спутниковой сети телерадиовещания. В результате реализации указан-

ного проекта в 185 населенных пунктах, где ранее отсутствовал прием

программы Национальной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Рес-

публики, обеспечен прием данной программы, в частности: в Ошской облас-

ти - 48 населенных пунктах, Джалал-Абадской - в 37, Баткенской - в 33,

Чуйской - в 16, Таласской - в 5, Нарынской - в 27, Иссык-Кульской - в

19 населенных пунктах.

Для доставки периодической печати и другой корреспонденции в реги-

онах республики действуют 43 районно-городских филиала ГП "Кыргыз поч-

тасы", 870 отделений связи по всей республике в составе филиалов, из

них 193 - городские и 677 - сельские. Согласно регламенту перевозки

доставка почты производится до районных и областных центров 5 раз в не-

делю, до сельских отделений связи - 3 раза в неделю.

Наряду с этим, важное значение имеют вопросы раннего предупрежде-

ния конфликтов. В связи с этим правоохранительными органами и местными

государственными администрациями уделяется большое внимание выявлению,

предупреждению и локализации возникающих конфликтных ситуаций. В част-

ности, в этом направлении Государственный комитет национальной безопас-

ности Кыргызской Республики тесно взаимодействует с правоохранительными

структурами, органами местного самоуправления, СМИ, НПО и общественными

организациями в плане взаимообмена информацией об имеющихся и возникаю-

щих очагах конфликтной ситуации. Так, в 2006 году органами Государс-

твенного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики во

взаимодействии с указанными структурами было локализовано более 200

различных конфликтных ситуаций. По инициативе данного Государственного

комитета совместно с представителями МСУ, СМИ, НПО, общественных орга-

низаций и неформальных лидеров национальных диаспор в 2006 году органи-

зовано и проведено более 60 сельских сходов, собраний, "круглых столов"

и семинаров во всех регионах республики. Их основной целью являлось

предотвращение и локализация возникающих конфликтных ситуаций.

Сотрудники Государственного комитета национальной безопасности

Кыргызской Республики принимали участие в различных семинарах, прохо-

дивших в феврале и декабре 2006 года на территории Иссык-Кульской об-

ласти, в марте этого же года - в городе Джалал-Абад и городе Ош, в июле

2006 года в городе Бишкек, организованных общественным фондом "За меж-

дународную толерантность" в рамках проекта "Взаимодействие гражданского

общества, правоохранительных органов и других органов госвласти по пре-

дотвращению насилия во время пикетов, митингов и демонстраций".

На семинарах обсуждались проблемы возникновения конфликтов, прово-

дились тренинги по изучению причин возникновения, стадии и характерис-

тики различных конфликтов, а также возможные пути их урегулирования.

В рамках реализации Программы ОБСЕ "Содействие органам внутренних

дел Кыргызской Республики" на базе Академии Министерства внутренних дел

Кыргызской Республики создан Учебно-методический Центр по предотвраще-

нию общественных беспорядков и разрешению конфликтов. С участием между-

народных экспертов подготовлены инструкторы (тренеры) из числа сотруд-

ников МВД, которые приступили к проведению тренингов для курсантов и

практических работников ОВД.

В городах Бишкек и Ош созданы специализированные подразделения по

предотвращению массовых беспорядков - по 105 человек в каждом подразде-

лении. В целях обучения сотрудников специализированных подразделений

основам разрешения конфликтов разработаны модули тренингов, по которым

проведены несколько этапов обучающих тренингов с участием экспертов ОБ-

СЕ.

В соответствии с распоряжением министра внутренних дел Кыргызской

Республики от 11 мая 2007 года № 78 "О проведении семинаров-тренингов"

в мае-июне 2007 года организованы и проведены семинары-тренинги по

принципам квартальной милиции для руководителей УИМ и ИДН ОВД Таласс-

кой, Нарынской и Иссык-Кулькой областей. Также, согласно распоряжению

МВД Кыргызской Республики от 6 июня 2007 года № 105 в период с 10 по 24

июня 2007 года проведены семинары-тренинги для сотрудников УВД Джа-

лал-Абадской, Ошской, Баткенской областей и города Ош в рамках Програм-

мы ОБСЕ "По реформированию органов внутренних дел Кыргызской Республи-

ки".

В целом, проведенный анализ работы министерств, государственных

комитетов, административных ведомств, местных государственных админист-

раций и органов местного самоуправления свидетельствует о том, что за-

дачи вышеназванного Плана мероприятий по децентрализации государствен-

ного управления и развития местного самоуправления, намеченные на

2006-2007 годы, в основном, выполнены.

Вместе с тем, по объективным и субъективным причинам не были вы-

полнены в установленные сроки отдельные пункты Плана мероприятий.

Так, например, не выполнен пункт, в соответствии с которым Нацио-

нальному агентству Кыргызской Республики по делам местного самуправле-

ния необходимо было создать на базе Реестра муниципальной собственности

каждого муниципалитета единый Республиканский реестр, срок исполнения

данного пункта истек в первом квартале 2007 года. Также не выполнены

пункты:

- о разработке и утверждении Положения о формировании резерва кад-

ров муниципальных служащих, срок исполнения данного пункта истек во

втором полугодии 2006 года, исполнитель - Национальное агентство Кыр-

гызской Республики по делам местного самоуправления;

- о создании информационно-методического центра местного самоуп-

равления при Национальном агентстве Кыргызской Республики по делам

местного самоуправления, срок исполнения данного пункта истек в первом

полугодии 2007 года, и другие.

Следует отметить, что, несмотря на принимаемые меры, все еще на

недостаточном уровне проводится работа по привлечению граждан к управ-

лению делами. Например, не в полной мере выполняется пункт по проведе-

нию общественных слушаний по принимаемым местным бюджетам. Не проводит-

ся мониторинг отчетов глав местных государственных администраций и ор-

ганов местного самоуправления перед населением о результатах своей дея-

тельности на курултае местного сообщества.

Важно возобновить практику по повышению квалификации и обучению

муниципальных служащих в двух центрах городов Бишкек и Ош при Академии

управления при Президенте Кыргызской Республики. При этом, в данном

вопросе необходимо перейти на более качественный уровень, то есть про-

водить обучение на программной основе.

В настоящее время в Кыргызстане в сфере децентрализации государс-

твенного управления и развития местного самоуправления работают много

различных международных донорских организаций. При этом, их деятель-

ность не всегда скоординирована между собой и центральной властью. В

связи с этим следовало бы провести работу по систематизации и гармони-

зации их работы, а также проработать вопрос о создании Координационного

совета доноров.

Следует отметить, что отдельные пункты Плана мероприятия, которые

находятся на стадии исполнения, будут отражены в следующем этапе Плана

мероприятий по реализации Национальной стратегии "Децентрализация госу-

дарственного управления и развитие местного самоуправления на 2008-2010

годы".

Заведующий отделом

организационно-инспекторской работы

и регионального мониторинга

Аппарата Правительства

Кыргызской Республики А.Карабаев

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 4 июля 2008 года № 364

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

на 2008-2010 годы в рамках реализации Национальной

стратегии "Децентрализация государственного управления

и развитие местного самоуправления в Кыргызской

Республике до 2010 года"

| Задачи | Мероприятия | Действия | Сроки | Ответственные |
| --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  | исполнения | исполнители |
|  |  |  |  | соисполнители |
|  |  |  |  | и партнеры |
| I. Формирование эффективной правовой базы (разработка, |  |  |  |  |
| принятие и реализация правовых актов) |  |  |  |  |
| 1. Создание | 1.1. Провести | 1.1.1. Про- | 2008-2009 | НАМС |
| эффективной | инвентаризацию | вести | годы | (по согласо- |
| правовой базы, | нормативных | всесторонний |  | ванию), |
| обеспечивающей | правовых актов | анализ |  | Минюст, |
| успешное | (отраслевых | отраслевых |  | соответствую- |
| продвижение II | законов и | законов на |  | щие |
| фазы реформ | подзаконных | предмет |  | министерства |
| децентрализа- | актов), | существующих |  | и ведомства |
| ции | устанавливаю- | противоречий и |  |  |
| государствен- | щих | внести |  |  |
| ного | функции и | предложения в |  |  |
| управления и | полномочия | Координацион- |  |  |
| развития | местного | ный |  |  |
| местного | самоуправления | совет по |  |  |
| самоуправления | на предмет | приведению их |  |  |
|  | приведения их | в соответствие |  |  |
|  | в соответствие | с Конституцией |  |  |
|  | с новым | Кыргызской |  |  |
|  | Законом | Республики и |  |  |
|  | Кыргызской | новой |  |  |
|  | Республики "О | редакцией |  |  |
|  | местном | Закона |  |  |
|  | самоуправлении | Кыргызской |  |  |
|  | и местной | Республики "О |  |  |
|  | государствен- | местном |  |  |
|  | ной | самоуправлении |  |  |
|  | администра- | и местной |  |  |
|  | ции", | государствен- |  |  |
|  | устранения | ной |  |  |
|  | противоречий и | администра- |  |  |
|  | пробелов в | ции", |  |  |
|  | части функций | в частности |  |  |
|  | и полномочий | разработав |  |  |
|  | органов | проекты |  |  |
|  | местного | поправок в |  |  |
|  | самоуправления | следующие |  |  |
|  | и государст- | законы: |  |  |
|  | венных | "О статусе |  |  |
|  | органов | депутатов |  |  |
|  |  | местных |  |  |
|  |  | кенешей"; |  |  |
|  |  | "О |  |  |
|  |  | финансово-эко- |  |  |
|  |  | номических |  |  |
|  |  | основах |  |  |
|  |  | местного |  |  |
|  |  | самоуправле- |  |  |
|  |  | ния"; |  |  |
|  |  | "Об основных |  |  |
|  |  | принципах |  |  |
|  |  | бюджетного |  |  |
|  |  | права"; |  |  |
|  |  | "О градострои- |  |  |
|  |  | тельстве и |  |  |
|  |  | архитектуре"; |  |  |
|  |  | "О питьевой |  |  |
|  |  | воде"; |  |  |
|  |  | "О культуре"; |  |  |
|  |  | "О физической |  |  |
|  |  | культуре и |  |  |
|  |  | спорте"; |  |  |
|  |  | "Об отходах |  |  |
|  |  | производства и |  |  |
|  |  | потребления"; |  |  |
|  |  | "Об охране |  |  |
|  |  | окружающей |  |  |
|  |  | среды"; |  |  |
|  |  | "О защите |  |  |
|  |  | населения и |  |  |
|  |  | территорий от |  |  |
|  |  | чрезвычайных |  |  |
|  |  | ситуаций |  |  |
|  |  | природного и |  |  |
|  |  | техногенного |  |  |
|  |  | характера"; |  |  |
|  |  | "О |  |  |
|  |  | возрождении, |  |  |
|  |  | развитии и |  |  |
|  |  | сохранении |  |  |
|  |  | народного |  |  |
|  |  | художествен- |  |  |
|  |  | ного |  |  |
|  |  | промысла"; |  |  |
|  |  | "О |  |  |
|  |  | библиотечном |  |  |
|  |  | деле"; |  |  |
|  |  | "О рекламе"; |  |  |
|  |  | "О музеях и |  |  |
|  |  | Музейном |  |  |
|  |  | фонде"; |  |  |
|  |  | Земельный |  |  |
|  |  | кодекс |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики; |  |  |
|  |  | Жилищный |  |  |
|  |  | кодекс |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики; |  |  |
|  |  | Налоговый |  |  |
|  |  | кодекс |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики; |  |  |
|  |  | "Об |  |  |
|  |  | автомобильных |  |  |
|  |  | дорогах"; |  |  |
|  |  | "О дорожном |  |  |
|  |  | фонде"; |  |  |
|  |  | "Об охране и |  |  |
|  |  | использовании |  |  |
|  |  | историко-куль- |  |  |
|  |  | турного |  |  |
|  |  | наследия"; |  |  |
|  |  | "Об |  |  |
|  |  | образовании"; |  |  |
|  |  | "О статусе |  |  |
|  |  | учителя"; |  |  |
|  |  | Кодекс |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики об |  |  |
|  |  | административ- |  |  |
|  |  | ной |  |  |
|  |  | ответствен- |  |  |
|  |  | ности; |  |  |
|  |  | Гражданский |  |  |
|  |  | кодекс |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики; |  |  |
|  |  | Семейный |  |  |
|  |  | кодекс |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики; |  |  |
|  |  | Кодекс |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики о |  |  |
|  |  | детях и иные |  |  |
|  |  | законодатель- |  |  |
|  |  | ные акты |  |  |
|  |  | 1.1.2. Раз- | 2008 год | НАМС |
|  |  | работать |  | (по |
|  |  | проект |  | согласованию) |
|  |  | Положения о |  |  |
|  |  | мерах по |  |  |
|  |  | повышению роли |  |  |
|  |  | народных |  |  |
|  |  | курултаев |  |  |
|  |  | 1.1.3. Принять | 2008 год | НАМС |
|  |  | нормативный |  | (по согласо- |
|  |  | правовой акт |  | ванию), |
|  |  | по усовер- |  | международные |
|  |  | шенствованию |  | организации |
|  |  | типовых |  | (по |
|  |  | уставов |  | согласованию) |
|  |  | городов, сел и |  |  |
|  |  | поселков |  |  |
|  |  | 1.1.4. Раз- | I | Минфин, |
|  |  | работать | полугодие | НАМС |
|  |  | оптимальные | 2009 года | (по согласо- |
|  |  | варианты |  | ванию), |
|  |  | структуры и |  | Минюст, |
|  |  | штатной |  | Ассоциация |
|  |  | численности |  | муниципалите- |
|  |  | аппаратов |  | тов |
|  |  | аильных |  | (по согласо- |
|  |  | округов, |  | ванию), |
|  |  | поселков и |  | ОМСУ, |
|  |  | городских |  | общественные, |
|  |  | управ, с |  | международные |
|  |  | включением |  | организации |
|  |  | должности |  | (по |
|  |  | юриста |  | согласованию) |
|  |  | 1.1.5. Осу- | Постоянно | НАМС |
|  |  | ществлять |  | (по согласо- |
|  |  | мониторинг и |  | ванию), |
|  |  | оценку |  | Минюст, |
|  |  | нормативных |  | МГА |
|  |  | правовых актов |  |  |
|  |  | органов МСУ на |  |  |
|  |  | предмет их |  |  |
|  |  | соответствия |  |  |
|  |  | законодатель- |  |  |
|  |  | ству |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики |  |  |
|  |  | (законам, |  |  |
|  |  | указам |  |  |
|  |  | Президента |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики, |  |  |
|  |  | постановлениям |  |  |
|  |  | Правительства |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики и |  |  |
|  |  | др.) |  |  |
|  |  | 1.1.6. Прово- | Постоянно | НАМС |
|  |  | дить |  | (по согласо- |
|  |  | анализ и |  | ванию), |
|  |  | мониторинг |  | Минюст |
|  |  | разработки, |  |  |
|  |  | принятия и |  |  |
|  |  | реализации |  |  |
|  |  | нормативных |  |  |
|  |  | правовых актов |  |  |
|  |  | на |  |  |
|  |  | соответствие |  |  |
|  |  | их политике |  |  |
|  |  | децентрализа- |  |  |
|  |  | ции, |  |  |
|  |  | с внесением |  |  |
|  |  | соответствую- |  |  |
|  |  | щих |  |  |
|  |  | предложений |  |  |
|  | 1.2. Провести | 1.2.1. Раз- | II | НАМС |
|  | анализ | работать | полугодие | (по согласо- |
|  | нормативных | и внести на | 2008 года | ванию), |
|  | правовых | рассмотрение |  | мэрия и |
|  | актов, | проекты по |  | горкенеш |
|  | касающихся | внесению |  | городов |
|  | вопросов | изменений в |  | Бишкек и Ош |
|  | городов | законы: |  | (по |
|  | республикан- | "О статусе |  | согласованию) |
|  | ского | столицы |  |  |
|  | значения | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики"; |  |  |
|  |  | "О статусе |  |  |
|  |  | города Ош" |  |  |
|  | 1.3. Обес- | 1.3.1. Про- | Постоянно | НАМС |
|  | печить | водить |  | (по согласо- |
|  | органы | мероприятия по |  | ванию), |
|  | местного | правовому |  | общественные |
|  | самоуправления | просвещению |  | и |
|  | нормативными | (семинары, |  | международные |
|  | правовыми | общественные |  | организации |
|  | актами и | слушания, |  | (по |
|  | методическими | "круглые |  | согласованию) |
|  | пособиями по | столы" и |  |  |
|  | вопросам | т.д.). |  |  |
|  | местного | Выпустить и |  |  |
|  | самоуправления | распространить |  |  |
|  |  | методические |  |  |
|  |  | пособия и иные |  |  |
|  |  | материалы, |  |  |
|  |  | публикации. |  |  |
|  |  | Осуществить |  |  |
|  |  | выпуск |  |  |
|  |  | Сборника |  |  |
|  |  | правовых актов |  |  |
|  |  | по местному |  |  |
|  |  | самоуправлению |  |  |
|  | 1.4. Обес- | 1.4.1. Содей- | Постоянно | НАМС |
|  | печить | ствовать |  | (по согласо- |
|  | свободный и | распростра- |  | ванию), |
|  | постоянный | нению |  | ОМСУ, |
|  | доступ | среди |  | общественные |
|  | населения сел, | населения |  | и |
|  | поселков и | правовой |  | международные |
|  | городов, | информации и |  | организации |
|  | муниципальных | информации об |  | (по |
|  | служащих к | услугах, |  | согласованию) |
|  | правовой | предоставляе- |  |  |
|  | информации и | мых |  |  |
|  | информации об | государствен- |  |  |
|  | услугах, | ными |  |  |
|  | предоставля- | органами и |  |  |
|  | емых | органами |  |  |
|  | государствен- | местного |  |  |
|  | ными | самоуправле- |  |  |
|  | органами и | ния, |  |  |
|  | ОМСУ | через |  |  |
|  |  | общественные |  |  |
|  |  | информационные |  |  |
|  |  | центры и |  |  |
|  |  | пункты |  |  |
|  |  | общественного |  |  |
|  |  | доступа |  |  |
|  |  | 1.4.2. Раз- | I | НАМС |
|  |  | работать | полугодие | (по согласо- |
|  |  | примерное | 2008 года | ванию), |
|  |  | Положение о |  | международные |
|  |  | порядке |  | организации |
|  |  | организации |  |  |
|  |  | информацион- |  |  |
|  |  | ного |  |  |
|  |  | обмена между |  |  |
|  |  | органами МСУ и |  |  |
|  |  | населением |  |  |
| II. Политические, административные реформы и государственная |  |  |  |  |
| поддержка органов местного самоуправления |  |  |  |  |
| 2. Создание | 2.1. Осущест- | 2.1.1. Раз- | II | НАМС |
| эффективной | вить | работать | полугодие | (по согласо- |
| системы | мероприятия по | проекты | 2008 года | ванию), |
| государствен- | реформированию | соответствую- |  | Минэконом- |
| ной | и оптимизации | щих |  | торг, |
| поддержки | административ- | нормативных |  | Минфин, |
| органов МСУ; | но-территори- | правовых актов |  | Минюст, |
| реформирование | ального | по реализации |  | Госрегистр, |
| административ- | устройства | Закона "Об |  | МГА, |
| но-территори- | республики | административ- |  | ОМСУ, |
| ального |  | но-территори- |  | Ассоциация |
| устройства |  | альном |  | муниципалите- |
| республики; |  | устройстве" и |  | тов |
| проведение |  | Указа |  |  |
| четкого |  | Президента |  |  |
| разграничения |  | Кыргызской |  |  |
| функций |  | Республики |  |  |
| государствен- |  | от 4 июля 2007 |  |  |
| ной власти и |  | года N 333, |  |  |
| МСУ |  | предусматрива- |  |  |
|  |  | ющие систему |  |  |
|  |  | финансово-эко- |  |  |
|  |  | номического и |  |  |
|  |  | иного |  |  |
|  |  | стимулирования |  |  |
|  |  | местных |  |  |
|  |  | сообществ, |  |  |
|  |  | подлежащих |  |  |
|  |  | укрупнению |  |  |
|  |  | (объединению с |  |  |
|  |  | другими |  |  |
|  |  | местными |  |  |
|  |  | сообществами), |  |  |
|  |  | и внести их на |  |  |
|  |  | рассмотрение |  |  |
|  |  | Президента |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики |  |  |
|  |  | 2.1.2. Создать | II | НАМС |
|  |  | Комиссию по | полугодие | (по согласо- |
|  |  | определению и | 2008 года | ванию), |
|  |  | уточнению |  | Госрегистр, |
|  |  | границ аильных |  | МГА, |
|  |  | округов и |  | ОМСУ |
|  |  | городов и |  |  |
|  |  | разработать |  |  |
|  |  | процедуры |  |  |
|  |  | разрешения |  |  |
|  |  | споров по |  |  |
|  |  | административ- |  |  |
|  |  | ным |  |  |
|  |  | границам |  |  |
|  |  | 2.1.3. Про- | II | НАМС, |
|  |  | вести | полугодие | Госрегистр, |
|  |  | уточнение и | 2008 года | МГА, |
|  |  | оформление |  | ОМСУ |
|  |  | границ всех |  |  |
|  |  | административ- |  |  |
|  |  | но-территори- |  |  |
|  |  | альных |  |  |
|  |  | единиц |  |  |
|  |  | республики |  |  |
|  |  | 2.1.4. Раз- | II | Минэконом- |
|  |  | работать | полугодие | торг, |
|  |  | принципы | 2009 года | Минфин, |
|  |  | экономического |  | НАМС |
|  |  | районирования |  | (по согласо- |
|  |  | территорий |  | ванию), |
|  |  |  |  | министерства, |
|  |  |  |  | ведомства, |
|  |  |  |  | международные |
|  |  |  |  | организации |
|  | 2.2. Разграни- | 2.2.1. Про- | I | НАМС |
|  | чить | вести | полугодие | (по согласо- |
|  | функции и | анализ функций | 2009 года | ванию), |
|  | полномочия | и полномочий |  | Минюст, |
|  | между органами | органов МСУ с |  | Минтрудсоц- |
|  | государствен- | целью |  | развития, |
|  | ной | выработки |  | Ассоциация |
|  | власти и МСУ, | более |  | муниципалите- |
|  | а также внутри | эффективной |  | тов, |
|  | органов МСУ | модели их |  | ОМСУ и другие |
|  |  | взаимоотноше- |  | общественные, |
|  |  | ний |  | международные |
|  |  | с государст- |  | организации |
|  |  | венными |  | (по |
|  |  | администра- |  | согласованию) |
|  |  | циями |  |  |
|  |  | районов и |  |  |
|  |  | структурами |  |  |
|  |  | министерств и |  |  |
|  |  | ведомств |  |  |
|  |  | 2.2.2. Разгра- | I | НАМС |
|  |  | ничить | полугодие | (по согласо- |
|  |  | функции и | 2009 года | ванию), |
|  |  | полномочия |  | Минюст, |
|  |  | представитель- |  | мэрия города |
|  |  | ных и |  | Бишкек, |
|  |  | исполнительных |  | международные |
|  |  | органов МСУ в |  | организации, |
|  |  | целях создания |  | Ассоциация |
|  |  | эффективной, |  | муниципалите- |
|  |  | функционально |  | тов |
|  |  | сбалансирован- |  |  |
|  |  | ной |  |  |
|  |  | системы |  |  |
|  |  | органов МСУ |  |  |
|  | 2.3. Улучшение | 2.3.1. Про- | II | НАМС |
|  | качества | вести | полугодие | (по согласо- |
|  | государствен- | исследование | 2008 года | ванию), |
|  | ных и | качества |  | ОМСУ, |
|  | муниципальных | предоставля- |  | общественные |
|  | услуг | емых |  | и |
|  | населению | государствен- |  | международные |
|  |  | ных и |  | организации |
|  |  | муниципальных |  | (по |
|  |  | услуг |  | согласованию) |
|  |  | населению |  |  |
|  |  | путем изучения |  |  |
|  |  | общественного |  |  |
|  |  | мнения и |  |  |
|  |  | институциона- |  |  |
|  |  | лизировать |  |  |
|  |  | исследования с |  |  |
|  |  | использованием |  |  |
|  |  | карточек |  |  |
|  |  | отчетности |  |  |
|  |  | граждан |  |  |
|  |  | 2.3.2. Орга- | Ежегодно | НАМС |
|  |  | низовать |  | (по согласо- |
|  |  | обмен опытом |  | ванию), |
|  |  | между органами |  | международные |
|  |  | МСУ |  | организации |
|  |  |  |  | (по |
|  |  |  |  | согласованию) |
|  |  | 2.3.3. Подго- | II | НАМС |
|  |  | товить | полугодие | (по согласо- |
|  |  | методическое | 2008 года | ванию), |
|  |  | руководство по |  | Минэконом- |
|  |  | местному |  | торг, |
|  |  | экономическому |  | Минфин, |
|  |  | развитию |  | Минтрудсоц- |
|  |  | (разработка |  | развития, |
|  |  | руководства по |  | АРИС, |
|  |  | МЭР, |  | международные |
|  |  | проведение |  | организации |
|  |  | семинаров, |  | (по |
|  |  | конференций по |  | согласованию) |
|  |  | МЭР и т.д.) |  |  |
|  |  | 2.3.4. Обучить | До конца | НАМС |
|  |  | соответствую- | 2009 года | (по согласо- |
|  |  | щих |  | ванию), |
|  |  | специалистов |  | АУ ПКР, |
|  |  | органов МСУ, |  | международные |
|  |  | занимающихся |  | организации |
|  |  | вопросами |  | (по |
|  |  | местного |  | согласованию) |
|  |  | экономического |  |  |
|  |  | развития |  |  |
|  | 2.4. Обучить | 2.4.1. Раз- | II | НАМС |
|  | депутатов | работать | полугодие | (по согласо- |
|  | местных | учебные | 2008 года | ванию), |
|  | кенешей | модули, |  | АУ ПКР, |
|  |  | включая |  | Госзакупок, |
|  |  | электронные |  | международные |
|  |  | самообучающие |  | организации |
|  |  | курсы для |  | (по |
|  |  | депутатов |  | согласованию) |
|  |  | местных |  |  |
|  |  | кенешей |  |  |
| III. Проведение экономической и финансовой децентрализации |  |  |  |  |
| 3. Создание | 3.1. Предос- | 3.1.1. Раз- | II | Минфин, |
| устойчивой | тавить | работать и | полугодие | Минэконом- |
| экономической | органам МСУ | законодательно | 2008 года | торг, |
| базы ОМСУ и | соответствую- | закрепить |  | НАМС, |
| эффективное | щие | минимальные |  | Минздрав, |
| управление | финансовые, | государствен- |  | Минобразова- |
| муниципальной | материальные и | ные |  | ния, |
| собствен- | иные средства | социальные |  | МВД, |
| ностью. | для оказания | стандарты |  | международные |
| Дальнейшая | услуг по |  |  | организации |
| налогово-бюд- | вопросам |  |  | (по |
| жетная | местного |  |  | согласованию) |
| децентрализа- | значения и | \-------------- | \---------- | \------------- |
| ция | делегированных | 3.1.2. Раз- | II | Нацстатком, |
|  | государствен- | работать | полугодие | Минэконом- |
|  | ных | и утвердить | 2008 года | торг, |
|  | функций и | формы |  | НАМС |
|  | полномочий | государствен- |  | (по согласо- |
|  |  | ного |  | ванию), |
|  |  | статистичес- |  | Минфин, |
|  |  | кого |  | общественные, |
|  |  | наблюдения, |  | международные |
|  |  | содержащие |  | организации |
|  |  | статистические |  | (по |
|  |  | показатели, |  | согласованию) |
|  |  | характеризую- |  |  |
|  |  | щие |  |  |
|  |  | состояние |  |  |
|  |  | экономики и |  |  |
|  |  | социальной |  |  |
|  |  | сферы на |  |  |
|  |  | территориях |  |  |
|  |  | МСУ |  |  |
|  |  | 3.1.3. Про- | 2008-2010 | Минфин, |
|  |  | вести | годы | Минэконом- |
|  |  | анализ затрат |  | торг, |
|  |  | ОМСУ на |  | НАМС |
|  |  | исполнение их |  | (по согласо- |
|  |  | функций и |  | ванию), |
|  |  | полномочий, |  | Минздрав, |
|  |  | в том числе |  | Минобразова- |
|  |  | делегирован- |  | ния, |
|  |  | ных, |  | МВД, |
|  |  | и определить |  | Госкоммигра- |
|  |  | механизм их |  | ции, |
|  |  | финансирования |  | общественные |
|  |  |  |  | и |
|  |  |  |  | международные |
|  |  |  |  | организации |
|  |  |  |  | (по |
|  |  |  |  | согласованию) |
|  | 3.2. Совершен- | 3.2.1 Про- | II | НАМС |
|  | ствование | должить | полугодие | (по согласо- |
|  | функций | работу по | 2008 года | ванию), |
|  | администриро- | пилотному |  | Минфин, |
|  | вания | проекту по |  | Минэконом- |
|  | местных | передаче ОМСУ |  | торг, |
|  | налогов и | функций |  | Госкомнало- |
|  | сборов, | администриро- |  | гов, |
|  | общегосудар- | вания |  | общественные, |
|  | ственных | местных |  | международные |
|  | налогов, | налогов и |  | организации |
|  | полностью | сборов, |  | (по |
|  | поступающих в | общегосудар- |  | согласованию) |
|  | местные | ственных |  |  |
|  | бюджеты | налогов, |  |  |
|  |  | полностью |  |  |
|  |  | поступающих в |  |  |
|  |  | местные |  |  |
|  |  | бюджеты |  |  |
|  | 3.3. Обеспече- | 3.3.1. Принять | II | Госкомнало- |
|  | ние | меры по | полугодие | гов, |
|  | социально-эко- | единому | 2008 года | Минфин, |
|  | номического | подходу к |  | Минэконом- |
|  | развития | уплате налогов |  | торг, |
|  | регионов | и сборов для |  | НАМС |
|  | Кыргызской | физических и |  | (по согласо- |
|  | Республики | юридических |  | ванию), |
|  |  | лиц по месту |  | Госзакупок, |
|  |  | осуществления |  | МГА, |
|  |  | экономической |  | Минсельвод- |
|  |  | деятельности, |  | хозпром, |
|  |  | которые |  | ОМСУ |
|  |  | поступают в |  |  |
|  |  | доход местного |  |  |
|  |  | бюджета |  |  |
|  |  | 3.3.2. Принять |  |  |
|  |  | меры по |  |  |
|  |  | формированию и |  |  |
|  |  | реализации |  |  |
|  |  | целевых |  |  |
|  |  | программ ОМСУ |  |  |
|  |  | по продоволь- |  |  |
|  |  | ственной |  |  |
|  |  | безопасности |  |  |
|  |  | территорий |  |  |
|  | 3.4. Совершен- | 3.4.1. Усовер- | 2009 год | Минфин, |
|  | ствовать | шенствовать |  | НАМС |
|  | грантовую | методику |  | (по согласо- |
|  | систему | расчета и |  | ванию), |
|  |  | распределения |  | общественные |
|  |  | категориаль- |  | и |
|  |  | ных, |  | международные |
|  |  | выравнивающих |  | организации |
|  |  | и |  | (по |
|  |  | стимулирующих |  | согласованию) |
|  |  | (долевых) |  |  |
|  |  | грантов |  |  |
|  |  | непосредствен- |  |  |
|  |  | но |  |  |
|  |  | в ОМСУ на |  |  |
|  |  | основе |  |  |
|  |  | утвержденной |  |  |
|  |  | формулы, |  |  |
|  |  | учитывающей |  |  |
|  |  | стоимость |  |  |
|  |  | выполнения |  |  |
|  |  | минимальных |  |  |
|  |  | государствен- |  |  |
|  |  | ных |  |  |
|  |  | социальных |  |  |
|  |  | стандартов |  |  |
|  | 3.5. Обеспе- | 3.5.1. Подго- | I | Минфин, |
|  | чить | товить | полугодие | НАМС |
|  | самостоятель- | план | 2009 года | (по согласо- |
|  | ность и | мероприятий по |  | ванию), |
|  | прозрачность | переходу к |  | ОМСУ |
|  | местного | составлению |  |  |
|  | бюджета с | местного |  |  |
|  | последующим | бюджета ОМСУ |  |  |
|  | переходом его | на программной |  |  |
|  | формирования | основе |  |  |
|  | на программной | \-------------- | \---------- | \------------- |
|  | основе и | 3.5.2. Раз- | I | Минфин, |
|  | среднесрочный | работать | полугодие | НАМС |
|  | период | единый формат | 2008 года | (по согласо- |
|  |  | руководства по |  | ванию), |
|  |  | проведению |  | АУ ПКР, |
|  |  | общественных |  | ОМСУ, |
|  |  | бюджетных |  | общественные |
|  |  | слушаний в |  | и |
|  |  | целях |  | международны |
|  |  | внедрения в |  | организации |
|  |  | практику |  | (по |
|  |  | проведение |  | согласованию |
|  |  | бюджетных |  |  |
|  |  | слушаний по |  |  |
|  |  | формированию |  |  |
|  |  | исполнению |  |  |
|  |  | местного |  |  |
|  |  | бюджета |  |  |
|  |  | 3.5.3. Про- | 2008-2010 | НАМС |
|  |  | вести | годы | (по согласо- |
|  |  | обучение |  | ванию), |
|  |  | депутатов |  | Минфин, |
|  |  | местных |  | ОМСУ, |
|  |  | кенешей и |  | общественные |
|  |  | муниципальных |  | и |
|  |  | служащих по |  | международны |
|  |  | проведению |  | организации |
|  |  | бюджетных |  | (по |
|  |  | слушаний |  | согласованию |
|  |  | 3.5.4. Принят | I | НАМС |
|  |  | меры по | полугодие | (по согласо- |
|  |  | предоставлению | 2009 года | ванию), |
|  |  | гражданам |  | ОМСУ, |
|  |  | информации о |  | общественные |
|  |  | формировании |  | и |
|  |  | исполнении |  | международны |
|  |  | местных |  | организации |
|  |  | бюджетов, |  | (по |
|  |  | в том числе |  | согласованию |
|  |  | через |  |  |
|  |  | официальный |  |  |
|  |  | сайт НАМС |  |  |
|  |  | 3.5.5. Создать | Постоянно | НАМС |
|  |  | сайт для |  | (по согласо- |
|  |  | размещения |  | ванию), |
|  |  | информации о |  | Госзакупок |
|  |  | предстоящих |  |  |
|  |  | торгах по |  |  |
|  |  | госзакупкам |  |  |
|  |  | товаров, работ |  |  |
|  |  | и услуг, |  |  |
|  |  | информацию о |  |  |
|  |  | результатах |  |  |
|  |  | проведенных |  |  |
|  |  | торгов, о |  |  |
|  |  | фактическом |  |  |
|  |  | расходовании |  |  |
|  |  | бюджетных |  |  |
|  |  | средств на |  |  |
|  |  | госзакупки |  |  |
|  |  | товаров, работ |  |  |
|  |  | и услуг |  |  |
|  | 3.6. Содейст- | 3.6.1. Раз- | II | Минэконом- |
|  | вовать | работать | полугодие | торг, |
|  | социаль- | единое | 2008 года | НАМС |
|  | но-культурному | руководство по |  | (по согласо- |
|  | развитию сел, | стратегии |  | ванию), |
|  | поселков и | планирования |  | МГА, |
|  | городов | на основе СРС, |  | АРИС, |
|  |  | ЦРТ, НСД |  | общественные |
|  |  | \-------------- |  | и |
|  |  | 3.6.2. Содей- |  | международные |
|  |  | ствовать |  | организации |
|  |  | ОМСУ в |  | (по |
|  |  | усовершенство- |  | согласованию) |
|  |  | вании |  |  |
|  |  | стратегических |  |  |
|  |  | планов |  |  |
|  |  | развития |  |  |
|  |  | территорий с |  |  |
|  |  | учетом СРС |  |  |
|  |  | 3.6.3. Способ- | II | НАМС |
|  |  | ствовать | полугодие | (по согласо- |
|  |  | привлечению | 2008 года | ванию), |
|  |  | внебюджетных |  | Минэконом- |
|  |  | финансовых |  | торг, |
|  |  | средств на |  | Минфин, |
|  |  | развитие |  | Минтрудсоц- |
|  |  | социальной, |  | развития, |
|  |  | культурной |  | АРИС, |
|  |  | инфраструктуры |  | международные |
|  |  | сел, поселков |  | организации |
|  |  | и городов |  | (по |
|  |  |  |  | согласованию) |
|  | 3.7. Внести | 3.7.1. Раз- | I | Служба |
|  | предложения по | работать | полугодие | надзора и |
|  | совершенство- | положения по | 2009 года | регулирования |
|  | ванию | выпуску и |  | финансового |
|  | нормативной | обращению |  | рынка, |
|  | правовой базы, | ценных бумаг |  | Минфин, |
|  | регулирующей | ОМСУ и внести |  | НАМС, |
|  | рынок ценных | на |  | ОМСУ |
|  | бумаг, в целях | рассмотрение |  |  |
|  | активизации | Правительства |  |  |
|  | финансового | Кыргызской |  |  |
|  | рынка путем | Республики |  |  |
|  | увеличения |  |  |  |
|  | количества |  |  |  |
|  | финансовых |  |  |  |
|  | инструментов |  |  |  |
|  | (ипотечные |  |  |  |
|  | ценные бумаги, |  |  |  |
|  | жилищные |  |  |  |
|  | сертификаты) |  |  |  |
|  | 3.8. Завершить | 3.8.1. Завер- | 2008 год | Госкомиму- |
|  | процесс | шить |  | щество, |
|  | регистрации | процесс |  | НАМС |
|  | прав на | приема-переда- |  | (по согласо- |
|  | муниципальную | чи |  | ванию), |
|  | собственность | государствен- |  | ОМСУ, |
|  | ОМСУ | ных |  | МГА |
|  |  | объектов в |  |  |
|  |  | муниципальную |  |  |
|  |  | собственность, |  |  |
|  |  | по которым |  |  |
|  |  | принято |  |  |
|  |  | соответствую- |  |  |
|  |  | щее |  |  |
|  |  | решение |  |  |
|  |  | Правительства |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики |  |  |
|  |  | 3.8.2. Завер- | IV квартал | НАМС |
|  |  | шить | 2009 года | (по согласо- |
|  |  | государствен- |  | ванию), |
|  |  | ную |  | Госрегистр, |
|  |  | регистрацию |  | ОМСУ, |
|  |  | прав на |  | Госкомиму- |
|  |  | муниципальную |  | щество |
|  |  | собственность, |  |  |
|  |  | в том числе на |  |  |
|  |  | муниципальные |  |  |
|  |  | земли в |  |  |
|  |  | местных |  |  |
|  |  | органах |  |  |
|  |  | Госрегистра |  |  |
|  |  | 3.8.3. Рас- | IV квартал | НАМС |
|  |  | смотреть | 2008 года | (по согласо- |
|  |  | вопрос о |  | ванию), |
|  |  | реструктуриза- |  | Минфин, |
|  |  | ции |  | ОМСУ |
|  |  | долгов |  |  |
|  |  | (имеющихся на |  |  |
|  |  | момент |  |  |
|  |  | передачи), |  |  |
|  |  | ранее |  |  |
|  |  | переданных в |  |  |
|  |  | муниципальную |  |  |
|  |  | собственность |  |  |
|  |  | объектов |  |  |
|  |  | 3.8.4. Создать | I квартал | НАМС |
|  |  | Единую | 2009 года | (по согласо- |
|  |  | республикан- |  | ванию), |
|  |  | скую |  | Госрегистр, |
|  |  | информационную |  | МГА, |
|  |  | базу |  | ОМСУ, |
|  |  | муниципальной |  | Нацстатком |
|  |  | собственности |  |  |
|  | 3.9. Принять | 3.9.1. Оказать | 2008 год | НАМС |
|  | меры по | техническую |  | (по согласо- |
|  | увеличению | поддержку |  | ванию), |
|  | доходной части | органам МСУ в |  | Минсельвод- |
|  | бюджета | повышении |  | хозпром, |
|  | органов МСУ | эффективности |  | международные |
|  |  | использования |  | организации |
|  |  | земельных |  | (по |
|  |  | ресурсов |  | согласованию) |
|  |  | 3.9.2. Про- |  |  |
|  |  | вести |  |  |
|  |  | анализ и |  |  |
|  |  | оценку |  |  |
|  |  | эффективности |  |  |
|  |  | управления |  |  |
|  |  | земель ФПС и |  |  |
|  |  | пастбищ |  |  |
|  | 3.10. Улучше- | 3.10.1. Повы- | II | Нацстатком, |
|  | ние | сить | полугодие | Минфин, |
|  | системы | потенциал ОМСУ | 2008 года | НАМС |
|  | местной | по улучшению |  | (по согласо- |
|  | статистики | местной |  | ванию), |
|  | качества | статистики |  | ОМСУ, |
|  | сбора, | \-------------- |  | международные |
|  | обработки, и | 3.10.2. Раз- |  | организации |
|  | анализа данных | работать |  | (по |
|  | с учетом | методические |  | согласованию) |
|  | местного | пособия по |  |  |
|  | бюджета | сбору и |  |  |
|  |  | анализу данных |  |  |
|  |  | с учетом |  |  |
|  |  | местного |  |  |
|  |  | бюджетирования |  |  |
|  |  | и планирования |  |  |
| IV. Становление муниципальной службы и совершенствование |  |  |  |  |
| кадровой работы |  |  |  |  |
| 4. Создание | 4.1. Принять | 4.1.1. Внести | II | НАМС |
| эффективной | меры по | изменения и | полугодие | (по согласо- |
| системы | дальнейшему | дополнения в | 2008 года | ванию), |
| кадровой | совершенство- | Указ |  | ОМСУ |
| работы в | ванию | Президента |  |  |
| профессиональ- | законодатель- | Кыргызской |  |  |
| ной | ной | Республики "Об |  |  |
| муниципальной | базы по | основных |  |  |
| службе | развитию | вопросах |  |  |
|  | муниципальной | обеспечения и |  |  |
|  | службы | организации |  |  |
|  |  | муниципальной |  |  |
|  |  | службы в |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республике" от |  |  |
|  |  | 28 июня 2006 |  |  |
|  |  | года N 327. |  |  |
|  |  | Разработать и |  |  |
|  |  | внести на |  |  |
|  |  | рассмотрение |  |  |
|  |  | Президента |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики: |  |  |
|  |  | - Положение о |  |  |
|  |  | порядке |  |  |
|  |  | присвоения |  |  |
|  |  | классных чинов |  |  |
|  |  | муниципальным |  |  |
|  |  | служащим, |  |  |
|  |  | замещающим |  |  |
|  |  | политические |  |  |
|  |  | должности; |  |  |
|  |  | - Положение о |  |  |
|  |  | формировании |  |  |
|  |  | резерва кадров |  |  |
|  |  | муниципальных |  |  |
|  |  | служащих; |  |  |
|  |  | - Положение о |  |  |
|  |  | порядке |  |  |
|  |  | проведения |  |  |
|  |  | квалификацион- |  |  |
|  |  | ного |  |  |
|  |  | экзамена |  |  |
|  |  | муниципальных |  |  |
|  |  | служащих |  |  |
|  | 4.2. Создать | 4.2.1. Раз- | I | НАМС |
|  | эффективную | работать | полугодие | (по согласо- |
|  | систему | программу по | 2009 года | ванию), |
|  | подготовки, | совершенство- |  | АУ ПКР, |
|  | переподготовки | ванию |  | ОМСУ, |
|  | и повышения | кадровой |  | международные |
|  | квалификации | работы в |  | организации |
|  | муниципальных | органах МСУ |  | (по |
|  | кадров, их | (определение |  | согласованию) |
|  | непрерывного | потребностей в |  |  |
|  | образования | кадрах МСУ, |  |  |
|  |  | подготовка, |  |  |
|  |  | переподготов- |  |  |
|  |  | ка, |  |  |
|  |  | повышение |  |  |
|  |  | квалификации, |  |  |
|  |  | конкурсный |  |  |
|  |  | отбор, |  |  |
|  |  | назначение, |  |  |
|  |  | аттестация, |  |  |
|  |  | присвоение |  |  |
|  |  | классных |  |  |
|  |  | чинов, ротация |  |  |
|  |  | и резерв |  |  |
|  |  | кадров) |  |  |
|  |  | 4.2.2. Принять | II | НАМС |
|  |  | меры по | полугодие | (по согласо- |
|  |  | совершенство- | 2008 года | ванию), |
|  |  | ванию |  | АУ ПКР, |
|  |  | повышения |  | ОМСУ, |
|  |  | квалификации, |  | международные |
|  |  | подготовке и |  | организации |
|  |  | переподготовке |  | (по |
|  |  | муниципальных |  | согласованию) |
|  |  | служащих на |  |  |
|  |  | базе |  |  |
|  |  | региональных |  |  |
|  |  | центров |  |  |
|  |  | Академии |  |  |
|  |  | управления при |  |  |
|  |  | Президенте |  |  |
|  |  | Кыргызской |  |  |
|  |  | Республики |  |  |
|  |  | 4.2.3. Внести | II | НАМС |
|  |  | предложение по | полугодие | (по согласо- |
|  |  | созданию | 2009 года | ванию), |
|  |  | комиссии по |  | международные |
|  |  | этике |  | организации |
|  |  | муниципальных |  | (по |
|  |  | служащих |  | согласованию) |
|  |  | 4.2.4. Создать | 2009 год | НАМС |
|  |  | научно-иссле- |  | (по согласо- |
|  |  | довательский, |  | ванию), |
|  |  | информационный |  | международные |
|  |  | Центр в |  | организации |
|  |  | качестве |  | (по |
|  |  | ресурсного |  | согласованию) |
|  |  | центра с |  |  |
|  |  | соответствую- |  |  |
|  |  | щей |  |  |
|  |  | материаль- |  |  |
|  |  | но-технической |  |  |
|  |  | базой |  |  |
|  |  | 4.2.5. Осу- | Постоянно | НАМС |
|  |  | ществлять |  | (по |
|  |  | мониторинг |  | согласованию) |
|  |  | обеспечения |  |  |
|  |  | конкурсного |  |  |
|  |  | отбора на |  |  |
|  |  | вакантные |  |  |
|  |  | муниципальные |  |  |
|  |  | должности |  |  |
|  |  | 4.2.6. Создать | 2009 год | НАМС |
|  |  | эффективную |  | (по согласо- |
|  |  | систему |  | ванию), |
|  |  | аттестации |  | АГС |
|  |  | муниципальных |  |  |
|  |  | служащих через |  |  |
|  |  | центры |  |  |
|  |  | тестирования |  |  |
|  |  | АГС |  |  |
|  |  | 4.2.7. Прово- | Постоянно | НАМС |
|  |  | дить |  | (по |
|  |  | мониторинг и |  | согласованию) |
|  |  | оценку по |  |  |
|  |  | гендерному |  |  |
|  |  | развитию |  |  |
|  |  | муниципальной |  |  |
|  |  | службы |  |  |
|  |  | 4.2.8. Раз- | 2009 год | Нацагентство |
|  |  | работать |  | по |
|  |  | рекомендации |  | предупрежде- |
|  |  | ОМСУ в |  | нию |
|  |  | продвижении |  | коррупции, |
|  |  | антикорруп- |  | НАМС |
|  |  | ционных |  | (по |
|  |  | вопросов |  | согласованию) |
|  | 4.3. Ускорение | 4.3.1. Создать | До конца | Минтранс, |
|  | процесса | сеть | 2010 года | НАМС |
|  | внедрения | общественных |  | (по согласо- |
|  | высоких | информационных |  | ванию), |
|  | информацион- | центров с |  | Минфин, |
|  | но-коммуника- | доступом в |  | Нацстатком, |
|  | ционных | Интернет на |  | МГА, |
|  | технологий, | базе каждого |  | ОМСУ, |
|  | передачи и | айыл окмоту |  | международные |
|  | обработки | республики |  | организации |
|  | информации | \-------------- |  | (по |
|  |  | 4.3.2. Создать |  | согласованию) |
|  |  | типовой |  |  |
|  |  | Интернет-сайт |  |  |
|  |  | для органов |  |  |
|  |  | МСУ и |  |  |
|  |  | обеспечить |  |  |
|  |  | методологичес- |  |  |
|  |  | кой и |  |  |
|  |  | технологичес- |  |  |
|  |  | кой |  |  |
|  |  | поддержкой |  |  |
|  |  | 4.3.3. Содей- |  |  |
|  |  | ствовать |  |  |
|  |  | обеспечению |  |  |
|  |  | электронной |  |  |
|  |  | связи между |  |  |
|  |  | органами МСУ и |  |  |
|  |  | государствен- |  |  |
|  |  | ными |  |  |
|  |  | органами для |  |  |
|  |  | обеспечения |  |  |
|  |  | оперативного |  |  |
|  |  | информацион- |  |  |
|  |  | ного |  |  |
|  |  | обмена |  |  |
|  |  | 4.3.4. Внед- |  |  |
|  |  | рить |  |  |
|  |  | во все айыл |  |  |
|  |  | окмоту |  |  |
|  |  | автоматизиро- |  |  |
|  |  | ванную |  |  |
|  |  | систему |  |  |
|  |  | выдачи справок |  |  |
|  |  | и ведения |  |  |
|  |  | учета |  |  |
| 4.4. Обмен | 4.4. Создать | 4.4.1. Прово- | Ежегодно | НАМС |
| лучшим опытом | институты | дить |  | (по согласо- |
| между органами | стимулирования | ежегодно |  | ванию), |
| МСУ | творческой | национальный |  | международные |
|  | инициативы, | конкурс и |  | организации |
|  | соревнования и | конференции |  | (по |
|  | обмена лучшим | "лучшая |  | согласованию) |
|  | опытом | практика |  |  |
|  | управления | работы органов |  |  |
|  | между органами | МСУ" |  |  |
|  | МСУ |  |  |  |
|  |  | 4.4.2. Создать |  |  |
|  |  | периодическое |  |  |
|  |  | издания для |  |  |
|  |  | публикации |  |  |
|  |  | примеров |  |  |
|  |  | положительного |  |  |
|  |  | опыта, |  |  |
|  |  | современных |  |  |
|  |  | механизмов и |  |  |
|  |  | технологий в |  |  |
|  |  | решении дел |  |  |
|  |  | местного |  |  |
|  |  | значения |  |  |
| V. Социальная мобилизация и развитие человеческого потенциала |  |  |  |  |
| 5. Сокращение | 5.1. Активи- | 5.1.1. Рас- | 2008-2009 | НАМС |
| уровня | зировать | пространить | года | (по согласо- |
| бедности. | деятельность | накопленный |  | ванию), |
| Развитие | жамаатов, | положительный |  | МГА, |
| человеческого | ТОСов и групп | опыт во всех |  | ОМСУ, |
| потенциала. | взаимопомощи | ОМСУ |  | общественные |
| Содействие | на местах с | республики по |  | и |
| повышению | целью | социальной |  | международные |
| занятости | достижения | мобилизации |  | организации |
| населения | эффективного |  |  | (по |
|  | самоуправления |  |  | согласованию) |
|  | и сокращения | \-------------- | \---------- | \------------- |
|  | бедности | 5.1.2. Прово- | 2008-2010 | НАМС |
|  |  | дить | года | (по согласо- |
|  |  | обучающие |  | ванию), |
|  |  | семинары, |  | АУ ПКР, |
|  |  | тренинги и |  | МГА, |
|  |  | учебные туры |  | ОМСУ, |
|  |  | по социальной |  | общественные |
|  |  | мобилизации |  | и |
|  |  | для |  | международные |
|  |  | представителей |  | организации |
|  |  | общинных |  | (по |
|  |  | организаций |  | согласованию) |
|  |  | (жамаатов) |  |  |
|  |  | 5.1.3. Прово- | 2008-2010 | НАМС |
|  |  | дить | годы | (по согласо- |
|  |  | обучение |  | ванию), |
|  |  | членов ТОСов, |  | АУ ПКР, |
|  |  | жамаатов по |  | МГА, |
|  |  | вопросам |  | ОМСУ, |
|  |  | сотрудничества |  | общественные |
|  |  | с органами |  | и |
|  |  | госуправления |  | международные |
|  |  | различного |  | организации |
|  |  | уровня, |  | (по |
|  |  | международными |  | согласованию) |
|  |  | организациями |  |  |
|  |  | по привлечению |  |  |
|  |  | инвестиций, |  |  |
|  |  | осуществлению |  |  |
|  |  | предпринима- |  |  |
|  |  | тельской |  |  |
|  |  | деятельности |  |  |
|  | 5.2. Расширить | 5.2.1. Изучить | 2008-2010 | НАМС |
|  | сеть | деятельность | годы | (по согласо- |
|  | институтов | имеющихся в |  | ванию), |
|  | микрофинанси- | стране |  | Нацбанк, |
|  | рования и | институтов |  | Минэконом- |
|  | микрокредито- | микрофинанси- |  | торг, |
|  | вания | рования и |  | ОГА и МГА, |
|  | по стране | микрокредито- |  | Айыл Банк, |
|  |  | вания и |  | общественные |
|  |  | рекомендовать |  | и |
|  |  | наиболее |  | международные |
|  |  | оптимальный |  | организации |
|  |  | вариант для |  | (по |
|  |  | ОМСУ |  | согласованию) |
|  |  | республики |  |  |
|  |  | 5.2.2. ОАО | 2008 год | НАМС |
|  |  | Айыл Банк |  | (по согласо- |
|  |  | рассмотреть |  | ванию), |
|  |  | вопрос о |  | Нацбанк |
|  |  | расширении |  | (по согласо- |
|  |  | институтов |  | ванию), |
|  |  | микрофинанси- |  | Минэконом- |
|  |  | рования и |  | торг, |
|  |  | микрокредито- |  | ОГА и МГА, |
|  |  | вания |  | Айыл Банк |
|  |  | с учетом |  | (по согласо- |
|  |  | своего |  | ванию), |
|  |  | финансового |  | общественные |
|  |  | состояния и |  | и |
|  |  | представить в |  | международные |
|  |  | НАМС свои |  | организации |
|  |  | предложения |  | (по |
|  |  |  |  | согласованию) |
|  | 5.3. Широко | 5.3.1. Регу- | 2008 год | НАМС |
|  | освещать и | лярно |  | (по согласо- |
|  | распространять | освещать и |  | ванию), |
|  | положительный | распространять |  | Ассоциация |
|  | опыт, имеющий | положительный |  | муниципалите- |
|  | место в ОМСУ | опыт работы |  | тов, |
|  | республики, по | среди ОМСУ |  | международные |
|  | развитию своих |  |  | организации |
|  | территорий и |  |  |  |
|  | привлечению |  |  |  |
|  | инвестиций |  |  |  |
| 5. Мониторинг | 5.4. Изучение | 5.4.1. Про- | До конца | НАМС |
| степени | общественного | вести | 2009 года | (по согласо- |
| удовлетворен- | мнения | анализ |  | ванию), |
| ности |  | имеющихся |  | Ассоциация |
| населения |  | возможностей и |  | муниципалите- |
| информацион- |  | механизмов |  | тов, |
| ными |  | изучения |  | международные |
| и др. услугами |  | общественного |  | организации |
| МСУ |  | мнения |  | (по |
|  |  |  |  | согласованию) |
| VI. Консолидация гражданского общества и превентивное развитие |  |  |  |  |
| 6. Консолида- | 6.1. Усилить | 6.1.1. Органи- | Постоянно | НАМС |
| ция | потенциал | зовать |  | (по согласо- |
| и развитие | местных | тренинги для |  | ванию), |
| институтов | властей по | органов МСУ по |  | АУ ПКР, |
| гражданского | предотвращению | предотвращению |  | Ассоциация |
| общества. | конфликтов. | конфликтов |  | муниципалите- |
| Превентивное | Поддержка |  |  | тов, |
| развитие | инициатив |  |  | МВД, |
|  | местных |  |  | МГА, |
|  | сообществ для |  |  | ОМСУ, |
|  | разрешения |  |  | ГКНБ |
|  | коренных | \-------------- | \---------- | \------------- |
|  | причин | 6.1.2. Органи- | Постоянно | НАМС, |
|  | конфликтов | зовать |  | АУ ПКР, |
|  |  | "круглые |  | Ассоциация |
|  |  | столы", форумы |  | муниципалите- |
|  |  | по обсуждению |  | тов, |
|  |  | вопросов, |  | МВД, |
|  |  | связанных с |  | МГА, |
|  |  | конфликтами |  | ОМСУ, |
|  |  |  |  | ГКНБ |
|  |  | 6.1.3. Опре- | Постоянно | НАМС |
|  |  | делить |  | (по согласо- |
|  |  | совместно с |  | ванию), |
|  |  | ОМСУ основные |  | АУ ПКР, |
|  |  | проблемы |  | Ассоциация |
|  |  | местных |  | муниципалите- |
|  |  | сообществ, |  | тов, |
|  |  | побуждающие |  | МГА, |
|  |  | причины |  | ОМСУ, |
|  |  | конфликтных |  | ГКНБ |
|  |  | ситуаций |  |  |
|  | 6.2. Создать | 6.2.1. Раз- | 2008-2010 | АУ ПКР, |
|  | систему | работать | годы | ГКНБ, |
|  | превентивного | модули |  | МВД, |
|  | развития в | тренингов, |  | МГА, |
|  | регионах | проводить |  | ОМСУ, |
|  |  | обучение |  | НАМС |
|  |  | тренеров по |  | (по |
|  |  | разрешению |  | согласованию) |
|  |  | конфликтов, |  |  |
|  |  | привлекать |  |  |
|  |  | НПО, МГА и |  |  |
|  |  | ОМСУ, |  |  |
|  |  | работников |  |  |
|  |  | милиции, |  |  |
|  |  | пограничных |  |  |
|  |  | войск и |  |  |
|  |  | таможни для |  |  |
|  |  | обмена опытом |  |  |
|  |  | по |  |  |
|  |  | превентивному |  |  |
|  |  | развитию |  |  |
|  |  | 6.2.2. Раз- | 2008 год | АУ ПКР, |
|  |  | работать |  | НАМС |
|  |  | учебную |  |  |
|  |  | программу по |  |  |
|  |  | конфлитологии |  |  |
|  |  | и |  |  |
|  |  | межэтническим |  |  |
|  |  | отношениям |  |  |
|  |  | 6.2.3. Про- | 2008-2010 | НАМС |
|  |  | вести | годы | (по согласо- |
|  |  | культурно-мас- |  | ванию), |
|  |  | совые и |  | МГА, |
|  |  | образователь- |  | ОМСУ, |
|  |  | ные |  | Ассамблея |
|  |  | мероприятия, |  | народов |
|  |  | направленные |  | Кыргызстана |
|  |  | на повышение |  | (по |
|  |  | уровня |  | согласова- |
|  |  | межэтнического |  | нию), |
|  |  | сотрудничества |  | международные |
|  |  | и |  | организации |
|  |  | толерантности |  | (по |
|  |  | в обществе |  | согласованию) |
|  | 6.3. Содейст- | 6.3.1. Способ- | Постоянно | НАМС |
|  | вовать | ствовать |  | (по согласо- |
|  | установлению | устойчивости |  | ванию), |
|  | сети | институтов |  | МГА, |
|  | институтов | гражданского |  | ОМСУ |
|  | гражданского | общества через |  |  |
|  | общества | их Ассоциации |  |  |

Первый заместитель Руководителя

Аппарата Правительства

Кыргызской Республики М.Сатыбеков

ГЛОССАРИЙ

к Плану мероприятий на 2008-2010 годы в рамках

реализации Национальной стратегии "Децентрализация

государственного управления и развитие местного

самоуправления в Кыргызской республике

до 2010 года"

АУ ПКР - Академия управления при Президенте Кыргызс-

кой Республики

МВД - Министерство внутренних дел Кыргызской Рес-

публики

Минюст - Министерство юстиции Кыргызской Республики

Минфин - Министерство финансов Кыргызской Республики

Минэкономторг - Министерство экономического развития и тор-

говли Кыргызской Республики

Минсельводхозпром - Министерство сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской

Республики

Минтранскоммуникации - Министерство транспорта и коммуникации Кыр-

гызской Республики

Минобразования - Министерство образования и науки Кыргызской

Республики

Минздрав - Министерство здравоохранения Кыргызской

Республики

Минтрудсоцразвития - Министерство труда и социального развития

Кыргызской Республики

ГКНБ - Государственный комитет национальной безо-

пасности Кыргызской Республики

Госкоммиграции - Государственный комитет по миграции и заня-

тости Кыргызской Республики

Госкомналогов - Государственный комитет Кыргызской Респуб-

лики по налогам и сборам

Госкомимущества - Государственный комитет Кыргызской Респуб-

лики по управлению государственным имущест-

вом

Госрегистр - Государственное агентство по регистрации

прав на недвижимое имущество при Правитель-

стве Кыргызской Республики

Госзакупок - Государственное агентство по государствен-

ным закупкам и материальным резервам при

Правительстве Кыргызской Республики

Госантимонополии - Государственное агентство по антимонополь-

ной политике и развитию конкуренции при

Правительстве Кыргызской Республики

Нацбанк - Национальный банк Кыргызской Республики

Нацстатком - Национальный статистический комитет Кыр-

гызской Республики

МГА - местные государственные администрации

НАМС - Национальное агентство Кыргызской Республи-

ки по делам местного самоуправления

ОМСУ - Органы местного самоуправления

АРИС - Агентство развития и инвестирования сооб-

ществ

СРС - Стратегия развития страны

ЦРТ - Центр развития тысячелетия

НСД - Национальная стратегия по децентрализации

ПКР - Правительство Кыргызской Республики

КР - Кыргызская Республика

Айылбанк - ОАО "Айыл Банк"

МЭР - Местное экономическое развитие

АГС - Агентство Кыргызской Республики по делам

государственной службы

МСУ - Местное самоуправление

ФПС - Фонд перераспределения сельскохозяйственых

угодий

ТОС - Территориальный орган самоуправления

НПО - Неправительственная организация