# Концепция внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли Кыргызской Республики (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2008 года № 315) - Полное наименование: Концепция внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли Кыргызской Республики (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2008 года № 315) - Вид акта: Концепция - Номер: 315 - Дата принятия: 19.06.2008 - Статус: Действует - Редакция от: 19.06.2008 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 19.06.2008 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Концепция внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли Кыргызской Республики (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2008 года № 315) (ред. от 19.06.2008) - https://aqlex.ai/doc/59235 --- Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июня 2008 года № 315 КОНЦЕПЦИЯ внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли Кыргызской Республики I. Основные понятия, используемые в Концепции внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли Кыргызской Республики (далее - Концепция) Внешнеэкономическая деятельность - совокупность производствен- но-хозяйственных, организационно-экономических и оперативно-коммерчес- ких способов реализации внешнеэкономических связей, включающих междуна- родную торговлю, совместное предпринимательство, международную коопера- цию, оказание различных услуг и иные виды международного сотрудничест- ва. Участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - отдельные хо- зяйствующие субъекты, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, с полной самостоятельностью в выборе сегмента внешнего рынка для дея- тельности, иностранного партнера, номенклатуры товаров и/или услуг, це- ны и стоимости контрактов, сроков и объемов поставки, формы расчетов, способа транспортировки, иных условий поставки и т.д. Вовлеченные органы и организации - государственные органы исполни- тельной власти, вовлеченные в администрирование внешнеторговых операций и частные организации, предоставляющие услуги по выдаче сертификатов в области внешней торговли. Негосударственный сектор - импортеры, экспортеры, таможенные бро- керы, перевозчики, бизнес-сообщества и другие. Принцип "One stop shop"/"Единая остановка" - механизм-процедура, позволяющая участникам внешнеэкономической деятельности, в одном месте и в течение ограниченного промежутка времени проходить все предусмот- ренные процедуры государственного контроля в пунктах пропуска на госу- дарственной границе. Пункты пропуска - территория в пределах железнодорожного, автомо- бильного вокзала, станции, аэропорта, аэродрома, открытых для междуна- родных сообщений, а также на специально оборудованных местах, где осу- ществляются пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринар- ный, фитосанитарный и другие виды контроля в соответствии с законода- тельством Кыргызской Республики пересекающих государственную границу лиц, товаров, транспортных средств и иного имущества. Традиционный формат - предоставление любых документов на бумаге. Электронный формат - представление документов в виде специализиро- ванных компьютерных файлов или в виде сканированной копии. Уполномоченный орган по исполнению Концепции - Министерство эконо- мического развития и торговли Кыргызской Республики. Реализующий уполномоченный орган - Государственный таможенный ко- митет Кыргызской Республики, осуществляющий администрирование экспорт- но-импортных операций и таможенных процедур. АРМ - автоматизированное рабочее место. База данных "единого окна" - совокупность всех документов и других данных, используемых в рамках внедрения принципа "единого окна", прог- рамм для их обработки, аппаратного обеспечения. II. Обоснование необходимости создания Концепции В Кыргызской Республике сложилась сложная и некоординированная система администрирования внешнеторговых процедур. Количество необходи- мых документов, процедур (разрешительных подписей) и дней для прохожде- ния этих процедур в два-три раза превышает их количество, чем это пре- дусмотрено в странах - торговых партнерах Кыргызстана и странах с более либеральным торговым режимом. Можно выделить следующие основные проблемы: а) отсутствие единой базы данных о ВЭД, структуре и географии внешнеторгового оборота, а также об участниках процесса; б) процессы регистрации и постановки на учет в вовлеченных органах и организациях и требуемые ими документы во многом дублируются; в) получение разрешительных документов и сами процедуры предусмат- ривают личный контакт участника ВЭД с представителем вовлеченного орга- на и организации, и как следствие, исполнение процедур экспортно-им- портных операций зависит от конкретного такого представителя агентства, что влечет за собой непредвиденные издержки и создает почву для корруп- ции; г) отсутствие прозрачности процедур. Доступ участников ВЭД к ин- формации, связанной с процедурами экспорта и импорта, ограничен. В тре- бованиях и правилах со стороны вовлеченных органов и организаций зало- жена разнородность толкования, что позволяет им толковать существующую нормативную базу в собственных интересах. Предпосылками внедрения принципа "единого окна" являются: - наличие политической воли со стороны Президента Кыргызской Рес- публики, Правительства Кыргызской Республики и соответствующих госу- дарственных органов; - наличие заинтересованности бизнес сообщества и его активное участие в упрощении и обеспечении прозрачности процедур торговли, а также готовность к партнерству с государством; - потребность в простых, оптимальных и прозрачных административных торговых процедурах для развития и роста объемов внешней торговли Кыр- гызской Республики; - наличие государственных программ по внедрению электронного пра- вительства, реализация которых является приоритетной задачей каждого из исполнительных органов и организаций; - модернизация Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики таможенной системы, внедрение электронного декларирования и создание информационной системы для внешнеэкономической деятельности; - признания вовлеченными органами и организациями дублирование в запросах документов и данных от участников ВЭД и готовность отказаться от них. III. Основная цель и задачи внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли Основная цель внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли - оптимизация административных процедур и снижение барьеров в околотаможенной сфере через создание механизма эффективного обмена ин- формацией, как между вовлеченными органами и организациями, так и между участниками ВЭД и вовлеченными органами и организациями. Принцип "еди- ного окна" в сфере внешней торговли формирует полную информационную ба- зу документов и других данных участника ВЭД и напрямую связан с тамо- женными процедурами. Максимальная эффективность функционирования прин- ципа "единого окна" в сфере внешней торговли достигается за счет полной интеграции с создаваемой информационной системой таможни. Принцип "единое окно" в сфере внешней торговли - это механизм, ко- торый позволяет заинтересованным сторонам представлять стандартизован- ные (приведенные в единую форму) документы через единый пропускной ка- нал в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импор- та, экспорта и транзита, включая пункты пропуска, которые работают по принципу "One stop shop"/"единая остановка". Принцип "единого окна" в сфере внешней торговли предусматривает предоставление информации только один раз, в единой форме, вовлеченные органы и организации получают ко- пию в электронном формате. При этом обеспечивается обновление хранимой информации: в базе данных всегда хранится актуальная копия документа. Принцип "единого окна" в сфере внешней торговли в качестве основ- ного инструмента использует базу данных, основанную на текущих требова- ниях по внешнеторговым процедурам вовлеченных органов и организаций, и обеспечивающую сбор, хранение, учет и передачу документов и других дан- ных в электронном и традиционном форматах. Документы через принцип "единого окна" в сфере внешней торговли передаются за короткий период времени, что позволяет оперативно получить: - участникам ВЭД - необходимые разрешительные документы от вовле- ченных органов и организаций для осуществления внешнеторговых операций; - вовлеченным органам и организациям - необходимую информацию для исполнения своих функций надлежащим образом. Принцип "единого окна" в сфере внешней торговли позволяет: - обеспечить одновременный доступ к базе данных "единого окна" всех участников в пределах их компетенции и в объеме, необходимом для выполнения ими своих задач; - пользователям принципа "единого окна" в сфере внешней торговли производить оплату за выданные разрешительные документы и осуществлять другие платежи в одном месте, с последующей передачей денежных средств соответствующим вовлеченным органам и организациям; - осуществлять мониторинг деятельности вовлеченных органов и орга- низаций и предоставляемой информацией. Принцип "единого окна" способствует повышению бизнес-привлекатель- ности Кыргызской Республики. Задачами внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торгов- ли являются: - обеспечение предсказуемости выполнения функций вовлеченными ор- ганами и организациями; - обеспечение прозрачного и централизованного доступа к информа- ции, регулирующей ВЭД для всех участников; - сокращение временных, финансовых и других затрат на оформление документов и проведение торговых процедур участниками ВЭД; - обеспечение эффективного взаимодействия между заинтересованными участниками для достижения вышеуказанной цели. IV. Выгоды от внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли При внедрении принципа "единого окна" в сфере внешней торговли го- сударство и негосударственный сектор будут иметь следующие выгоды: - получение и владение реальной и прозрачной информацией об объ- емах внешней торговли; - предсказуемость и прозрачность государственного управления; - увеличение объемов внешней торговли; - сокращение времени и затрат на оформление документов и проведе- ния торговых процедур участниками ВЭД; - создание благоприятной среды для бизнеса и привлечения инвести- ций. V. Механизмы по внедрению и реализации принципа "единого окна" в сфере внешней торговли Основным исполнителем внедрения и реализации принципа "единого ок- на" в сфере внешней торговли является Центр реализации и продвижения принципа "единого окна" в сферу внешней торговли, который будет дейс- твовать на принципах партнерства между государственными органами и не- государственным сектором. Основными элементами принципа "единого окна" в сфере внешней тор- говли являются: - участники ВЭД, включая таможенных брокеров, которые могут (при наличии регистрационного документа) иметь доступ к базе данных "единого окна" напрямую или опосредованно через территориальные службы поддержки внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли; - вовлеченные органы и организации, включая пункты пропуска, част- ные компании и их сообщества, имеющие информационную связь с системой внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли; - Центр реализации и продвижения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли; - реализующий уполномоченный орган. VI. Основные участники принципа "единого окна" в сфере внешней торговли В принципах "единого окна" в сфере внешней торговли участвуют го- сударственные органы, организации, частные компании и их сообщества, вовлеченные в процесс внешнеторговых операций. Список основных участников принципа "единого окна" в сфере внешней торговли: - Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Рес- публики; - Министерство юстиции Кыргызской Республики; - Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики; - Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики; - Министерство здравоохранения Кыргызской Республики; - Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики; - Национальный статистический комитет Кыргызской Республики; - Государственный комитет Кыргызской Республики по налогам и сбо- рам; - Государственное агентство информационных ресурсов и технологий при Правительстве Кыргызской Республики; - Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики; - Национальный банк Кыргызской Республики (коммерческие банки); - Пограничная служба Кыргызской Республики; - негосударственный сектор. VII. Возможности принципа "единого окна" в сфере внешней торговли Принцип "единого окна" в сфере внешней торговли: - охватывает весь административный процесс, регулирующий внешне- торговые операции во всех регионах Кыргызской Республики; - не требует масштабного технического оснащения государственных агентств, а требует лишь создания автоматизированных рабочих мест по сбору, обработке и передаче данных; - не требует специфических знаний и навыков со стороны пользовате- лей, для использования принципа "единого окна" в сфере внешней торговли достаточно прохождение простого курса обучения; - требует ответственности со стороны государственных структур за актуальность и достоверность предоставляемой информации; - предусматривает, что вся полнота ответственности за недостовер- ность данных ложится на участников ВЭД или же на уполномоченное лицо от их имени. VIII. Мероприятия по реализации принципа "единого окна" в сфере внешней торговли После утверждения настоящей Концепции Правительством Кыргызской Республики будут приняты следующие меры: - определение источников финансирования принципа "единого окна" в сфере внешней торговли, разработка проекта Плана мероприятий по его ре- ализации и их утверждение в установленном порядке; - определение индикаторов успешности применения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли, подготовка технико-экономического обос- нования и их утверждение в установленном порядке; - создание Центра реализации и продвижения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли и его утверждение в установленном порядке; - анализ реализации принципа "единого окна" в сфере внешней тор- говли, устранение недоработок Концепции и его усовершенствование. Продолжительность проектирования внедрения принципа "единого окна" в сферу внешней торговли составит 1 год, его запуск с интеграцией в та- моженную информационную систему - 2 года. IX. Критические факторы рисков при реализации принципа "единого окна" в сфере внешней торговли Партнерство между государством и негосударственным сектором. Принцип "единого окна" в сфере внешней торговли представляет собой практическую модель сотрудничества между государственными органами, а также государственными органами и бизнес-сообществом. Он открывает хо- рошую возможность для партнерства между государственным и негосударс- твенным сектором в деле создания и обеспечения функционирования систе- мы. Уполномоченные органы по исполнению и реализации Концепции. Наличие и эффективное взаимодействие уполномоченных органов по ис- полнению и реализации Концепции. Уполномоченный орган по исполнению Концепции - Министерство эконо- мического развития и торговли Кыргызской Республики, наделенное доста- точными ресурсами и полномочиями для наблюдения хода реализации Концеп- ции. Реализующий уполномоченный орган - Государственный таможенный ко- митет Кыргызской Республики, располагающий полномочиями, кадровыми и финансовыми ресурсами и имеющий тесные связи с бизнес-сообществом. Удобство использования и доступность для пользователей. Обеспечение простоты как электронного, так и традиционного доступа к системе. Соответствие документооборота принципа "единого окна" в сфере внешней торговли международным стандартам. Упрощение, оптимизация, стандартизация данных, документов для обеспечения совместимости с международными стандартами электронного об- мена данными. Продвижение. Продвижение принципа "единого окна" в сфере внешней торговли помо- жет в повышении уровня специфических знаний и навыков вовлеченных орга- нов и организаций, привлечении инвестиций, а также потенциальным поль- зователям планировать их соответствующие операции и инвестиции. Стратегия распространения информации. Создание надлежащего механизма по информированию заинтересованных сторон о целях, задачах, прогрессе (и трудностях) принципа "единого ок- на" в сфере внешней торговли создает доверие и позволит избежать непо- нимания.