Концепция внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли Кыргызской Республики (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 19 июня 2008 года № 315

КОНЦЕПЦИЯ

внедрения принципа "единого окна" в сфере

внешней торговли Кыргызской Республики

I. Основные понятия, используемые в Концепции

внедрения принципа "единого окна" в сфере

внешней торговли Кыргызской Республики

(далее - Концепция)

Внешнеэкономическая деятельность - совокупность производствен-

но-хозяйственных, организационно-экономических и оперативно-коммерчес-

ких способов реализации внешнеэкономических связей, включающих междуна-

родную торговлю, совместное предпринимательство, международную коопера-

цию, оказание различных услуг и иные виды международного сотрудничест-

ва.

Участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - отдельные хо-

зяйствующие субъекты, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность,

с полной самостоятельностью в выборе сегмента внешнего рынка для дея-

тельности, иностранного партнера, номенклатуры товаров и/или услуг, це-

ны и стоимости контрактов, сроков и объемов поставки, формы расчетов,

способа транспортировки, иных условий поставки и т.д.

Вовлеченные органы и организации - государственные органы исполни-

тельной власти, вовлеченные в администрирование внешнеторговых операций

и частные организации, предоставляющие услуги по выдаче сертификатов в

области внешней торговли.

Негосударственный сектор - импортеры, экспортеры, таможенные бро-

керы, перевозчики, бизнес-сообщества и другие.

Принцип "One stop shop"/"Единая остановка" - механизм-процедура,

позволяющая участникам внешнеэкономической деятельности, в одном месте

и в течение ограниченного промежутка времени проходить все предусмот-

ренные процедуры государственного контроля в пунктах пропуска на госу-

дарственной границе.

Пункты пропуска - территория в пределах железнодорожного, автомо-

бильного вокзала, станции, аэропорта, аэродрома, открытых для междуна-

родных сообщений, а также на специально оборудованных местах, где осу-

ществляются пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринар-

ный, фитосанитарный и другие виды контроля в соответствии с законода-

тельством Кыргызской Республики пересекающих государственную границу

лиц, товаров, транспортных средств и иного имущества.

Традиционный формат - предоставление любых документов на бумаге.

Электронный формат - представление документов в виде специализиро-

ванных компьютерных файлов или в виде сканированной копии.

Уполномоченный орган по исполнению Концепции - Министерство эконо-

мического развития и торговли Кыргызской Республики.

Реализующий уполномоченный орган - Государственный таможенный ко-

митет Кыргызской Республики, осуществляющий администрирование экспорт-

но-импортных операций и таможенных процедур.

АРМ - автоматизированное рабочее место.

База данных "единого окна" - совокупность всех документов и других

данных, используемых в рамках внедрения принципа "единого окна", прог-

рамм для их обработки, аппаратного обеспечения.

II. Обоснование необходимости создания Концепции

В Кыргызской Республике сложилась сложная и некоординированная

система администрирования внешнеторговых процедур. Количество необходи-

мых документов, процедур (разрешительных подписей) и дней для прохожде-

ния этих процедур в два-три раза превышает их количество, чем это пре-

дусмотрено в странах - торговых партнерах Кыргызстана и странах с более

либеральным торговым режимом.

Можно выделить следующие основные проблемы:

а) отсутствие единой базы данных о ВЭД, структуре и географии

внешнеторгового оборота, а также об участниках процесса;

б) процессы регистрации и постановки на учет в вовлеченных органах

и организациях и требуемые ими документы во многом дублируются;

в) получение разрешительных документов и сами процедуры предусмат-

ривают личный контакт участника ВЭД с представителем вовлеченного орга-

на и организации, и как следствие, исполнение процедур экспортно-им-

портных операций зависит от конкретного такого представителя агентства,

что влечет за собой непредвиденные издержки и создает почву для корруп-

ции;

г) отсутствие прозрачности процедур. Доступ участников ВЭД к ин-

формации, связанной с процедурами экспорта и импорта, ограничен. В тре-

бованиях и правилах со стороны вовлеченных органов и организаций зало-

жена разнородность толкования, что позволяет им толковать существующую

нормативную базу в собственных интересах.

Предпосылками внедрения принципа "единого окна" являются:

- наличие политической воли со стороны Президента Кыргызской Рес-

публики, Правительства Кыргызской Республики и соответствующих госу-

дарственных органов;

- наличие заинтересованности бизнес сообщества и его активное

участие в упрощении и обеспечении прозрачности процедур торговли, а

также готовность к партнерству с государством;

- потребность в простых, оптимальных и прозрачных административных

торговых процедурах для развития и роста объемов внешней торговли Кыр-

гызской Республики;

- наличие государственных программ по внедрению электронного пра-

вительства, реализация которых является приоритетной задачей каждого из

исполнительных органов и организаций;

- модернизация Государственным таможенным комитетом Кыргызской

Республики таможенной системы, внедрение электронного декларирования и

создание информационной системы для внешнеэкономической деятельности;

- признания вовлеченными органами и организациями дублирование в

запросах документов и данных от участников ВЭД и готовность отказаться

от них.

III. Основная цель и задачи внедрения принципа

"единого окна" в сфере внешней торговли

Основная цель внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней

торговли - оптимизация административных процедур и снижение барьеров в

околотаможенной сфере через создание механизма эффективного обмена ин-

формацией, как между вовлеченными органами и организациями, так и между

участниками ВЭД и вовлеченными органами и организациями. Принцип "еди-

ного окна" в сфере внешней торговли формирует полную информационную ба-

зу документов и других данных участника ВЭД и напрямую связан с тамо-

женными процедурами. Максимальная эффективность функционирования прин-

ципа "единого окна" в сфере внешней торговли достигается за счет полной

интеграции с создаваемой информационной системой таможни.

Принцип "единое окно" в сфере внешней торговли - это механизм, ко-

торый позволяет заинтересованным сторонам представлять стандартизован-

ные (приведенные в единую форму) документы через единый пропускной ка-

нал в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импор-

та, экспорта и транзита, включая пункты пропуска, которые работают по

принципу "One stop shop"/"единая остановка". Принцип "единого окна" в

сфере внешней торговли предусматривает предоставление информации только

один раз, в единой форме, вовлеченные органы и организации получают ко-

пию в электронном формате. При этом обеспечивается обновление хранимой

информации: в базе данных всегда хранится актуальная копия документа.

Принцип "единого окна" в сфере внешней торговли в качестве основ-

ного инструмента использует базу данных, основанную на текущих требова-

ниях по внешнеторговым процедурам вовлеченных органов и организаций, и

обеспечивающую сбор, хранение, учет и передачу документов и других дан-

ных в электронном и традиционном форматах. Документы через принцип

"единого окна" в сфере внешней торговли передаются за короткий период

времени, что позволяет оперативно получить:

- участникам ВЭД - необходимые разрешительные документы от вовле-

ченных органов и организаций для осуществления внешнеторговых операций;

- вовлеченным органам и организациям - необходимую информацию для

исполнения своих функций надлежащим образом.

Принцип "единого окна" в сфере внешней торговли позволяет:

- обеспечить одновременный доступ к базе данных "единого окна"

всех участников в пределах их компетенции и в объеме, необходимом для

выполнения ими своих задач;

- пользователям принципа "единого окна" в сфере внешней торговли

производить оплату за выданные разрешительные документы и осуществлять

другие платежи в одном месте, с последующей передачей денежных средств

соответствующим вовлеченным органам и организациям;

- осуществлять мониторинг деятельности вовлеченных органов и орга-

низаций и предоставляемой информацией.

Принцип "единого окна" способствует повышению бизнес-привлекатель-

ности Кыргызской Республики.

Задачами внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торгов-

ли являются:

- обеспечение предсказуемости выполнения функций вовлеченными ор-

ганами и организациями;

- обеспечение прозрачного и централизованного доступа к информа-

ции, регулирующей ВЭД для всех участников;

- сокращение временных, финансовых и других затрат на оформление

документов и проведение торговых процедур участниками ВЭД;

- обеспечение эффективного взаимодействия между заинтересованными

участниками для достижения вышеуказанной цели.

IV. Выгоды от внедрения принципа "единого окна"

в сфере внешней торговли

При внедрении принципа "единого окна" в сфере внешней торговли го-

сударство и негосударственный сектор будут иметь следующие выгоды:

- получение и владение реальной и прозрачной информацией об объ-

емах внешней торговли;

- предсказуемость и прозрачность государственного управления;

- увеличение объемов внешней торговли;

- сокращение времени и затрат на оформление документов и проведе-

ния торговых процедур участниками ВЭД;

- создание благоприятной среды для бизнеса и привлечения инвести-

ций.

V. Механизмы по внедрению и реализации принципа

"единого окна" в сфере внешней торговли

Основным исполнителем внедрения и реализации принципа "единого ок-

на" в сфере внешней торговли является Центр реализации и продвижения

принципа "единого окна" в сферу внешней торговли, который будет дейс-

твовать на принципах партнерства между государственными органами и не-

государственным сектором.

Основными элементами принципа "единого окна" в сфере внешней тор-

говли являются:

- участники ВЭД, включая таможенных брокеров, которые могут (при

наличии регистрационного документа) иметь доступ к базе данных "единого

окна" напрямую или опосредованно через территориальные службы поддержки

внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли;

- вовлеченные органы и организации, включая пункты пропуска, част-

ные компании и их сообщества, имеющие информационную связь с системой

внедрения принципа "единого окна" в сфере внешней торговли;

- Центр реализации и продвижения принципа "единого окна" в сфере

внешней торговли;

- реализующий уполномоченный орган.

VI. Основные участники принципа "единого окна"

в сфере внешней торговли

В принципах "единого окна" в сфере внешней торговли участвуют го-

сударственные органы, организации, частные компании и их сообщества,

вовлеченные в процесс внешнеторговых операций.

Список основных участников принципа "единого окна" в сфере внешней

торговли:

- Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Рес-

публики;

- Министерство юстиции Кыргызской Республики;

- Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики;

- Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;

- Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;

- Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики;

- Национальный статистический комитет Кыргызской Республики;

- Государственный комитет Кыргызской Республики по налогам и сбо-

рам;

- Государственное агентство информационных ресурсов и технологий

при Правительстве Кыргызской Республики;

- Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному

хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики;

- Национальный банк Кыргызской Республики (коммерческие банки);

- Пограничная служба Кыргызской Республики;

- негосударственный сектор.

VII. Возможности принципа "единого окна"

в сфере внешней торговли

Принцип "единого окна" в сфере внешней торговли:

- охватывает весь административный процесс, регулирующий внешне-

торговые операции во всех регионах Кыргызской Республики;

- не требует масштабного технического оснащения государственных

агентств, а требует лишь создания автоматизированных рабочих мест по

сбору, обработке и передаче данных;

- не требует специфических знаний и навыков со стороны пользовате-

лей, для использования принципа "единого окна" в сфере внешней торговли

достаточно прохождение простого курса обучения;

- требует ответственности со стороны государственных структур за

актуальность и достоверность предоставляемой информации;

- предусматривает, что вся полнота ответственности за недостовер-

ность данных ложится на участников ВЭД или же на уполномоченное лицо от

их имени.

VIII. Мероприятия по реализации принципа

"единого окна" в сфере внешней торговли

После утверждения настоящей Концепции Правительством Кыргызской

Республики будут приняты следующие меры:

- определение источников финансирования принципа "единого окна" в

сфере внешней торговли, разработка проекта Плана мероприятий по его ре-

ализации и их утверждение в установленном порядке;

- определение индикаторов успешности применения принципа "единого

окна" в сфере внешней торговли, подготовка технико-экономического обос-

нования и их утверждение в установленном порядке;

- создание Центра реализации и продвижения принципа "единого окна"

в сфере внешней торговли и его утверждение в установленном порядке;

- анализ реализации принципа "единого окна" в сфере внешней тор-

говли, устранение недоработок Концепции и его усовершенствование.

Продолжительность проектирования внедрения принципа "единого окна"

в сферу внешней торговли составит 1 год, его запуск с интеграцией в та-

моженную информационную систему - 2 года.

IX. Критические факторы рисков при реализации

принципа "единого окна" в сфере внешней торговли

Партнерство между государством и негосударственным сектором.

Принцип "единого окна" в сфере внешней торговли представляет собой

практическую модель сотрудничества между государственными органами, а

также государственными органами и бизнес-сообществом. Он открывает хо-

рошую возможность для партнерства между государственным и негосударс-

твенным сектором в деле создания и обеспечения функционирования систе-

мы.

Уполномоченные органы по исполнению и реализации Концепции.

Наличие и эффективное взаимодействие уполномоченных органов по ис-

полнению и реализации Концепции.

Уполномоченный орган по исполнению Концепции - Министерство эконо-

мического развития и торговли Кыргызской Республики, наделенное доста-

точными ресурсами и полномочиями для наблюдения хода реализации Концеп-

ции.

Реализующий уполномоченный орган - Государственный таможенный ко-

митет Кыргызской Республики, располагающий полномочиями, кадровыми и

финансовыми ресурсами и имеющий тесные связи с бизнес-сообществом.

Удобство использования и доступность для пользователей.

Обеспечение простоты как электронного, так и традиционного доступа

к системе.

Соответствие документооборота принципа "единого окна" в сфере

внешней торговли международным стандартам.

Упрощение, оптимизация, стандартизация данных, документов для

обеспечения совместимости с международными стандартами электронного об-

мена данными.

Продвижение.

Продвижение принципа "единого окна" в сфере внешней торговли помо-

жет в повышении уровня специфических знаний и навыков вовлеченных орга-

нов и организаций, привлечении инвестиций, а также потенциальным поль-

зователям планировать их соответствующие операции и инвестиции.

Стратегия распространения информации.

Создание надлежащего механизма по информированию заинтересованных

сторон о целях, задачах, прогрессе (и трудностях) принципа "единого ок-

на" в сфере внешней торговли создает доверие и позволит избежать непо-

нимания.