# Постановление Правительства КР и Национального банка КР от 27 марта 2008 года № 102/11/2 "О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об основных направлениях экономической политики на 2008 год" - Полное наименование: Постановление Правительства КР и Национального банка КР от 27 марта 2008 года № 102/11/2 "О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об основных направлениях экономической политики на 2008 год" - Вид акта: Постановление - Номер: 102-11-2 - Дата принятия: 27.03.2008 - Статус: Действует - Редакция от: 27.03.2008 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 27.03.2008 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление Правительства КР и Национального банка КР от 27 марта 2008 года № 102/11/2 "О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об основных направлениях экономической политики на 2008 год" (ред. от 27.03.2008) - https://aqlex.ai/doc/59122 --- г.Бишкек, Дом Правительства от 27 марта 2008 года № 102/11/2 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКИЙ РЕСПУБЛИКИ И НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об основных направлениях экономической политики на 2008 год Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики постановляют: 1. Одобрить прилагаемое Совместное заявление Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об ос- новных направлениях экономической политики на 2008 год. 2. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 11 мая 2007 года № 17/40/2 "О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Респуб- лики и Национального банка Кыргызской Республики об основных направле- ниях экономической политики на 2007 год". 3. Опубликовать данное постановление в средствах массовой информа- ции. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики. Премьер-министр Председатель Национального банка Кыргызской Республики Кыргызской Республики И.Чудинов М.Алапаев Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 27 марта 2008 года № 102/11/2 СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об основных направлениях экономической политики на 2008 год 1. Макроэкономическая политика Основными целями экономической политики на 2008 год является повы- шение уровня и качества жизни граждан Кыргызской Республики путем соз- дания условий для полноценной занятости, получения устойчивых доходов и экономического роста. Главными условиями для достижения этих целей ста- нут сохранение макроэкономической стабильности, повышение качества го- сударственного управления, гибкая инвестиционная политика и борьба с коррупцией. Макроэкономическая политика в 2008 году будет направлена на дости- жение следующих показателей: - реальный рост ВВП более 8,0 процентов; - удержание инфляции на уровне 12-15 процентов; - сокращение дефицита государственного бюджета до 2,2 процента к ВВП; - рост среднемесячной заработной платы на 18,2 процента; - рост валовой продукции сельского хозяйства не менее 4,1 процен- та. Для этого в 2008 году будут решаться следующие задачи: - проведение согласованной денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики; - стимулирование развития малого и среднего бизнеса через укрепле- ние рыночных институтов и повышение эффективности мер регуляторной по- литики; - содействие увеличению частных инвестиций, включая прямые иност- ранные инвестиции путем устранения необоснованных барьеров; - легализация "теневой" экономики; - снижение уровня государственного долга; - принятие мер по обеспечению продовольственной безопасности; - повышение роли Национального банка Кыргызской Республики в эко- номическом развитии республики; - максимальное использование внутренних ресурсов, в том числе вы- пуск долгосрочных облигаций под крупные национальные и инвестиционные проекты, капитализация банков, использование ресурсов Социального фонда Кыргызской Республики, преобразование государственных предприятий в ак- ционерные общества с открытым обращением акций на фондовом рынке; - использование в анализе и прогнозе таких ключевых параметров экономической и социальной политики, как энергозатратность экономики, производительность труда, уровень реальных доходов населения, продолжи- тельность жизни; - поддержка инфраструктуры и модернизация экономики через повыше- ние производительности труда и повышение энергоэффективности. 2. Денежно-кредитная политика Основной целью денежно-кредитной политики в 2008 году будет сниже- ние возросших инфляционных ожиданий населения, достижение и поддержание стабильности общего уровня цен как одного из основных условий устойчи- вого экономического роста. Национальный банк Кыргызской Республики будет придерживаться при- нятого Кыргызской Республикой режима плавающего обменного курса сома. Решения о проведении валютных интервенций будут приниматься в целях ре- ализации денежно-кредитной политики с учетом необходимости выравнивания дисбаланса между спросом и предложением иностранной валюты на внутрен- нем рынке, сглаживания сезонных и предотвращения спекулятивных колеба- ний. Для обеспечения сбалансированного роста денежной массы будет осу- ществляться регулирование объема денежной массы через операции на отк- рытом рынке. Главными факторами растущего спроса на деньги в среднес- рочном периоде будут сохранение высокой экономической активности, уве- личение инвестиций, расширение внешнеэкономической деятельности. С целью снижения рисков в банковской сфере и возможного влияния внешних факторов на фоне значительного роста кредитного портфеля ком- мерческих банков будут проводиться мероприятия по дальнейшему укрепле- нию банковской системы путем повышения качества надзора и увеличения требований к капиталу коммерческих банков. В 2008 году будет продолжена работа по внедрению системы защиты депозитов, что призвано способство- вать дальнейшему повышению доверия населения к коммерческим банкам. 3. Бюджетная политика Бюджетная политика будет направлена на повышение возможностей го- сударства по реализации социальных и экономических функций и ориентиро- вана на последовательное сокращение бюджетного дефицита и соответствую- щее снижение инфляционного давления на экономику. Основными направлениями бюджетной политики на 2008 год являются: - повышение эффективности государственных расходов; - внедрение системы оценок экономической эффективности использова- ния бюджетных средств; - выполнение государственных обязательств и обеспечение социальных гарантий; - снижение дефицита бюджета; - уменьшение межрегиональной дифференциации уровня жизни населе- ния. Будет рассмотрен вопрос создания системы государственных кредитов, предназначенных для обновления и модернизации предприятий, содействия формированию новых лизинговых компаний. 4. Фискальная политика Налоговая политика будет направлена, в первую очередь, на стимули- рование деловой активности в стране. Основополагающими факторами разви- тия субъектов экономики станут: - стабильность и предсказуемость налоговой политики; - последовательное и просчитанное снижение налогового бремени; - упрощение и дебюрократизация налоговой системы; - обеспечение прозрачности, информационной открытости деятельности фискальных органов. В этих целях будет доработана и принята новая редакция Налогового кодекса Кыргызской Республики, направленного на улучшение условий для ведения бизнеса и обеспечение устойчивого пополнения доходной части го- сударственного бюджета. В 2008 году предусматривается: - сокращение сроков амортизации основных средств; - повышение эффективности деятельности налоговых органов за счет оптимизации организационной структуры и функций налоговой службы, внед- рения современных информационных технологий; - устранение диспропорций в налогообложении и создание равных ус- ловий для всех видов предпринимательской деятельности; - внедрение принципа "единого окна". Таможенная политика будет направлена на создание максимально бла- гоприятных условий для активизации внешнеэкономической деятельности хо- зяйствующих субъектов Кыргызской Республики. В сфере таможенного регу- лирования намечена реализация следующих мероприятий: - совершенствование системы администрирования таможенных платежей; - упрощение процедур таможенного оформления ввозимых товаров; - улучшение эффективности и прозрачности деятельности таможенной службы; - сокращение расчетов в наличной форме и переход на осуществление сделок в безналичной форме; - модернизация таможенной службы (приведение приграничной инфраст- руктуры в соответствие с международными требованиями и стандартами, строительство, обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска на государственной границе Кыргызской Республики); - разработка Концепции развития таможенной политики Кыргызской Республики на 2008-2010 годы. 5. Политика государственных расходов Главной целью политики государственных расходов в 2008 году будет полное и своевременное финансирование социальных гарантий государства и создание благоприятных условий для экономического роста. В целях сокращения уровня бедности в республике и содействия эко- номическому росту политика государственных расходов будет направлена на приоритетное финансирование социальных секторов в соответствии с прио- ритетами, определенными в Стратегии развития страны на 2007-2010 годы, и в контексте среднесрочной бюджетной основы. В 2008 году будет продолжена работа по совершенствованию формата и процедур разработки Среднесрочного прогноза бюджета, определяющим бюд- жетную политику страны. Будет продолжено последовательное внедрение программного формата представления расходов, позволяющее повысить эф- фективность их воздействия на сокращение бедности. В 2008 году планируется дальнейшее реформирование взаимоотношений между республиканским бюджетом и местными бюджетами. В системе государственного управления с помощью повышения и совер- шенствования заработной платы государственным и муниципальным служащим будет продолжена политика удержания квалифицированных кадров. 6. Государственный долг В целях дальнейшего облегчения бремени внешнего долга (с 57 про- центов к ВВП в 2008 году до 43 процентов к ВВП в 2010 году) будет кон- солидироваться бюджетная позиция и продолжено совершенствование управ- ления государственным долгом с использованием технической помощи, пре- доставляемой Швейцарской Конфедерации, будут приняты меры по наращива- нию потенциала в области управления рынком капиталов. В этой связи планируется принять следующие меры: - внедрить и строго следовать среднесрочной стратегии управления государственным долгом, основанной на оптимальной практике; - придерживаться дальнейшего запрета на выпуск государственных или гарантированных государством внешних заимствований на нельготных усло- виях; - придерживаться минимального грант-элемента, установленного на уровне 45 процентов, по любым займам; - наращивать и углублять рынок государственных ценных бумаг; - при наличии средств досрочно погашать ранее выпущенный нерыноч- ный долг. 7. Развитие реального сектора Промышленность В 2008 году политика Правительства Кыргызской Республики в промыш- ленности будет направлена на развитие приоритетных направлений данного сектора, улучшение деятельности отстающих и социально значимых отраслей промышленности. Рост производства промышленной продукции на уровне 19,9 процента предполагается достичь за счет: - повышения загрузки и эффективного использования действующих мощ- ностей, возобновления работы простаивающих предприятий; - снижения энергозатрат и повышения энергосбережения промышленных предприятий; - развития предприятий и отраслей, ориентированных на полноту и глубину переработки местного сырья, ресурсов и производства товаров с высокой добавленной стоимостью; - стабилизации деятельности угольных предприятий; - создания условий для развития швейного бизнеса, строительство новых швейных предприятий в жилмассивах города Бишкек и подготовки кад- ров через систему профтехобразования; - реализации нормативных правовых актов, способствующих улучшению финансового положения предприятий; - совершенствования законодательства Кыргызской Республики в сфере сокращения сроков амортизации основных средств, а также развития лизин- говой системы. Сельское хозяйство Дальнейшее совершенствование законодательной базы, развитие рынка земли, увеличение доступа к кредитным ресурсам, развитие системы стра- хования, рост производства сельскохозяйственной продукции в 2008 году на уровне 4,1 процента будут обеспечены за счет следующих мероприятий: - принятие законов Кыргызской Республики "О развитии сельского хо- зяйства", "Об особенностях страхования в растениеводстве"; - внедрение кластерных подходов в развитии аграрного сектора; - разработка и реализация национальной программы "Зерно"; - структурное преобразование хозяйств, особенно мелких крестьянс- ких хозяйств (создание разных форм кооперативов и других видов объеди- нений на добровольной основе); - восстановление ирригационных систем и обновление производствен- ных фондов водного хозяйства; - дальнейшее осуществление мобилизации средств населения через кредитные союзы, систему микрокредитования, общественные фонды сбереже- ний; - создание ассоциаций сельских предпринимателей по отраслям и раз- витие системы межотраслевой кооперации; - оказание образовательных, консультационных и информационных ус- луг производителям сельскохозяйственной продукции, расширение сети кон- сультационных служб, поддержка путем предоставления на местах приклад- ных знаний по агротехнике, технологии производства, агробизнесу, ремес- лу; - разработка и проведение мер, направленных на вовлечение в сель- скохозяйственный оборот неиспользуемой пашни. В целях обеспечения продовольственной безопасности страны в первую очередь предусматривается принятие Закона Кыргызской Республики "О про- довольственной безопасности". Предполагается распределение полномочий Правительства Кыргызской Республики, местных государственных администраций и органов местного самоуправления в обеспечении продовольственной безопасности и реализа- ция мероприятий по государственной поддержке производства продуктов пи- тания. Предусмотрено проведение мероприятий по государственному контролю над продовольственными товарными запасами, ресурсами и ценами на про- дукты питания, а также по оперативному регулированию экспортно-импорт- ных пошлин. Будут определены пункты хранения продовольственных товаров для оперативной доставки и распределения. Предполагается внедрение эффек- тивной системы мониторинга продовольственной безопасности. Строительство На развитие экономики и социальной сферы в 2008 году по всем ис- точникам финансирования будет использовано 28,2 млрд.сомов инвестиций в основной капитал. С учетом ограниченности ресурсов будет поддерживаться финансирование и развитие исключительно базовой инфраструктуры страны - дороги и коммуникации, энергетика, ирригация. Будет продолжено строительство Камбаратинской ГЭС-2 за счет средств государственного бюджета. На ее строительство в 2008 году будет направлено 1,2 млрд.сомов. Запуск первого агрегата Камбаратинской ГЭС-2 предполагается в конце 2009 года. Кроме того, в бюджете Кыргызской Республики на 2008 год заложено финансирование на сумму 300 млн.сомов для проекта ирригации земель (строительство оросительных массивов). В части строительства и реабилитации дорог приоритетами станут участки транснациональных коридоров с поддержкой сопутствующих инфраст- руктур - Ош-Сарыташ-Иркештам, Бишкек-Нарын-Торугарт, Иркештам-Сары- таш-Карамык, Каракол-Тюп-Кеген. Данные проекты будут финансироваться за счет средств государственного бюджета в первоочередном порядке. В 2008 году рост производства валовой продукции строительства бу- дет обеспечен на уровне 15 процентов за счет: - реализации Национальной программы "Жилищное строительство в Кыр- гызской Республике до 2010 года"; - продолжения строительства и реконструкции объектов энергетичес- кого комплекса, транспорта, сельского хозяйства, промышленности, сферы услуг; - расширения жилищного строительства и реконструкция жилья; - развития механизма ипотечного кредитования; - развития нормативно-правовой базы для создания вторичного рынка ипотечных кредитов. Транспортная инфраструктура В области развития услуг транспорта и расширения транспортной сети страны в 2008 году будет продолжено формирование транспортного комплек- са республики, соответствующего условиям рыночной экономики. В этих це- лях работа органов государственного управления будет направлена на: - повышение уровня координации функционирования и развитие всех видов транспорта (улучшение взаимодействия между видами транспорта и грузовладельцами при организации перевозок в рамках логистических това- ропроводящих систем и международных транспортных коридоров); - разработку нормативно-правовой базы для внедрения платных авто- мобильных дорог; - разработку новой концепции работы дорожных фондов; - сохранение и улучшение внутренней сети автомобильных дорог; - обеспечение безопасности воздушного движения; - реконструкцию Международного аэропорта "Иссык-Куль"; - активизацию работы по осуществлению проекта строительства Ки- тайско-Кыргызско-Узбекской железнодорожной магистрали. 8. Развитие фондового рынка В целях дальнейшего развития и активизации рынка ценных бумаг, привлечения инвестиций в экономику Кыргызстана в 2008 году планируется: - осуществить переоценку активов компаний с государственной долей акций для определения справедливой рыночной капитализации; - обеспечить продажу государственных пакетов акций исключительно профессиональными участниками рынка ценных бумаг, имеющими соответству- ющие лицензии на право ведения брокерской деятельности через лицензиро- ванных организаторов торговли на рынке ценных бумаг на основе проведе- ния открытых торгов; провести процедуру листинга ценных бумаг открытых акционерных об- ществ с долей государства более 30 процентов на фондовых биржах; - установить возможность выпуска ценных бумаг (облигаций, акций) в целях конвертации обязательств акционерных обществ перед государствен- ным бюджетом и Социальным фондом Кыргызской Республики; - способствовать росту акционерного капитала, реализовав программу мер по облегчению и ускорению процедур регистрации для небольших эмис- сий, не предназначенных для обращения на организованных рынках, сокра- щению требований по публичному раскрытию информации для эмитентов с не- большим объемом собственных средств; - внедрять новые дополнительные финансовые инструменты на рынке ценных бумаг и принять меры по принятию законов "Об ипотечных ценных бумагах", "О жилищных сертификатах", "О муниципальных ценных бумагах" и "О рынке ценных бумаг" в новой редакции в целях приведения законода- тельства в области рынка ценных бумаг в соответствии с международными стандартами; - усилить независимость финансового регулятора (Служба надзора и регулирования финансового рынка Кыргызской Республики) путем принятия Закона Кыргызской Республики "О государственном регуляторе финансового рынка"; - разработать нормативно-правовую базу, регулирующий выпуск и об- ращение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг через торговую площадку лицензированных организаторов тор- говли ценными бумагами Кыргызской Республики; - принять Закон Кыргызской Республики "О Центральном депозитарии"; - осуществлять дальнейшие меры по интеграции рынков ценных бумаг стран-членов ЕврАзЭС и государств-участников СНГ. 9. Инвестиционная политика Инвестиционная политика в 2008 году будет направлена на сокращение объемов иностранных заимствований, привлекаемых под гарантию Правитель- ства Кыргызской Республики, и будет способствовать увеличению грантовой внешней помощи основных доноров. В период с 2008 года по 2010 год доля внешнего финансирования ин- вестиционных проектов за счет займов и грантов составит 90,7 процента от общей суммы финансирования, доля софинансирования проектов Программы государственных инвестиций составит 9,3 процента. Предполагается прове- дение переговоров с донорами по осуществлению помощи через систему Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики. В этот период доминирующую роль в использовании внешней помощи бу- дут играть секторы сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций - со- ответственно 24,8 процента и 25,7 процента от общего объема финансиро- вания. На социальный сектор будет приходиться 18,2 процента от всего объема финансирования. Значительное внимание в 2008 году будет уделено финансированию ин- вестиционных проектов, ориентированных на преодоление бедности в сель- ской местности, децентрализацию государственной власти и управления пу- тем улучшения доступа и предоставления жизненно важных инфраструктурных услуг, а также улучшение предоставления государственных услуг в малых городах местными органами власти и их предприятиями коммунальных служб. Политика в области прямых инвестиций в 2008 году будет направлена на продолжение действий Правительства Кыргызской Республики по созданию привлекательной бизнес-среды для инвесторов, а также реализация мероп- риятий по следующим направлениям: - проведение эффективных маркетинговых мероприятий с максимальным использованием имеющихся конкурентных возможностей Кыргызстана в регио- не для привлечения и достижения роста прямых инвестиций; - продолжение работы по подписанию соглашений о поощрении и защите инвестиций между Правительством Кыргызской Республики и правительствами других государств; - усиление работы дипломатических представительств Кыргызской Рес- публики по привлечению прямых инвестиций; - предоставление необходимой информации и консультаций потенциаль- ным инвесторам; - активное участие в международных инвестиционных форумах. 10. Социальная политика В области социальной политики главной целью на 2008 год является повышение жизненного уровня населения Кыргызстана. Ключевые меры соци- альной политики будут направлены на решение проблем бедности, повышение доступа населения к качественным услугам образования, здравоохранения, социального обеспечения и социального страхования. В этих целях будут продолжены реформы во всех областях социального развития. Прогнозирует- ся, что уровень бедности сократится в 2008 году на 5,1 процентных пунк- та и сложится на уровне 34,8 процента. В 2008 году объем денежных доходов населения прогнозируется на уровне 134,0 млрд.сомов. Значительный удельный вес в денежных доходах населения занимает заработная плата. Концептуальное видение улучшения условий оплаты труда состоит в поэтапном сближении среднего размера оплаты труда работников бюджетной сферы с его уровнем в частном секторе. Реальный рост среднемесячной заработной платы прогнозируется на уровне 18,2 процента, или 5220 сомов в номинальном выражении. В сфере здравоохранения первостепенное внимание и финансирование будут уделяться общественному, а не практическому здравоохранению. Функции государства будут акцентироваться на превентивной политике, на профилактике заболеваемости и предупреждении смертности населения. В практическом здравоохранении планируется внедрение рыночных принципов оказания медицинских услуг. Вместе с тем, для социально незащищенных слоев населения будут гарантированы базовые услуги здравоохранения. Увеличение доли государственного финансирования здравоохранения в соответствии с индикаторами Стратегии развития страны на 2007-2010 годы позволит обеспечить предсказуемость в финансировании здравоохранения, снизить финансовое бремя для населения, повысить эффективность управле- ния рисками, планировать меры по улучшению качества медицинских услуг и их доступности населению. В сфере образования предусматривается ужесточение стандартов ка- чества высшего образования. Будут пересмотрены механизмы ценового регу- лирования оплаты образования в сторону значительного увеличения стои- мости образовательных услуг и ликвидации верхнего предела стоимости обучения. Назрел вопрос введения публичного рейтинга вузов по качеству подготовки выпускников. Бюджетная политика в области образования в 2008 году по-прежнему будет направлена на повышение благосостояния и престижности работы в сфере образования. В социальной сфере усилия Правительства Кыргызской Республики в 2008 году будут направлены на определение минимального стандарта оказы- ваемых государством социальных услуг. 11. Развитие регионов Как отметил Президент Кыргызской Республики в своем заявлении от 10 января 2008 года, важным направлением для развития экономики Кыр- гызской Республики является развитие регионов. В 2008 году в регионах Кыргызской Республики предусматривается дальнейшее развитие реального сектора и социальной сферы, способствую- щее росту валового регионального продукта и повышению уровня жизни на- селения. За счет развития в регионах республики инфраструктуры торговли, увеличения деловой активности населения и улучшения качества обслужива- ния прогнозируется обеспечить дальнейший рост объема розничного товаро- оборота и платных услуг населению. Прогнозируемое наращивание объемов капитальных вложений позволит обеспечить более рациональное использова- ние имеющегося на местах потенциала, как строительных организаций, так и мощностей предприятий строительной индустрии. Намечаются меры по улучшению социальных показателей, в том числе по увеличению денежных доходов и росту занятости населения. В 2008 году за счет всех источников финансирования в регионах республики предусмат- ривается в целом создать и восстановить около 121,5 тыс. рабочих мест. Кроме того, Министерством экономического развития и торговли Кыр- гызской Республики ведется работа по созданию в регионах Кыргызской Республики в 2008 году 14 точек экономического роста. Данная работа предусматривает создание в регионах бизнес-центров, в которых по прин- ципу "единого окна" в одном здании будут находиться все государственные органы, отвечающие за регистрацию и регулирование деятельности субъек- тов предпринимательства. Вокруг предполагаемых бизнес-центров развер- нется строительство сопутствующей инфраструктуры, которая будет спо- собствовать развитию района в целом.