Государственная программа действий социальных партнеров по искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в Кыргызской Республике на 2008-2011 годы, утвержденное Постановлением Правительства Кыргызской Республики

УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии c постановлением Правительства КР от 19 июня 2017 года № 386

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 января 2008 года № 20

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА действий социальных партнеров по искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в Кыргызской Республике на 2008-2011 годы

Введение

В Кыргызской Республике в настоящее время детский труд становится проблемой как всего общества, так и государства в целом. Несмотря на то, что такое явление, как работающие дети, появилось относительно не- давно, в стране уже получили распространение наихудшие формы детского труда, сопряженные с опасностью или причинением вреда детскому здо- ровью. Детский труд - крайне негативное социальное явление, обычно сопро- вождающееся эксплуатацией и нарушением прав детей. На государственном уровне в Кыргызской Республике проблеме детского труда/благополучия уделяется особое внимание. Более 10 лет назад Кыргызская Республика ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка, предусматривающую права ребенка на защиту от эко- номической эксплуатации и недопустимость выполнения любой работы, кото- рая:

- представляет опасность для его здоровья;

- служит препятствием в получении им образования;

- наносит ущерб его здоровью, физическому, умственному, духовному,

моральному и социальному развитию. Первая целевая Государственная программа по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поколение" до 2010 года, в задачи которой входит со- действие всестороннему развитию и защите детей, содержит самостоятель- ный раздел "Работающие дети". В целях активизации и координации деятельности органов исполни- тельной власти, местного самоуправления, представителей общественных и неправительственных организаций, работников и работодателей по принятию мер, направленных на запрещение и искоренение наихудших форм использо- вания детского труда постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 августа 2003 года N 541 "О Координационном совете по вопросам детского труда в Кыргызской Республике" создан Координационный совет по вопросам детского труда в Кыргызской Республике (далее - Координацион- ный совет). В соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о детях принятым Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в 2006 году:

- государство обеспечивает право детей на профессиональную подго-

товку с 14-летнего возраста через систему учреждений начального профес- сионального образования;

- предприятия, учреждения и организации всех форм собственности

обязаны принимать детей на квотируемые рабочие места по направлениям служб занятости. Увольнение детей допускается с согласия ребенка или отдела по поддержке семьи и детей, либо по решению суда;

- запрещается использование детского труда в наихудших формах в

Кыргызской Республике (на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых мо- жет причинить вред их здоровью и нравственному развитию: игорный биз- нес, работа в ночных клубах, производство, перевозка и торговля спирт- ными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими пре- паратами, переноска и перемещение детьми тяжестей, превышающих установ- ленные для них предельные нормы и т.д.). С момента ратификации Кыргызской Республикой Конвенции Международ- ной организации труда N 182 о запрещении и немедленных мерах по искоре- нению наихудших форм детского труда в Кыргызстане активизировалась дея- тельность социальных партнеров по искоренению детского труда и был дос- тигнут определенный прогресс, однако стабильной тенденции снижения уровня использования детского труда не наблюдается. Одной из причин этого является отсутствие точных данных о коли- честве работающих детей, их половозрастной структуре, основных сферах и видах деятельности. Остро стоит проблема кадрового обеспечения учреждений системы об- разования, здравоохранения, социального обслуживания квалифицированными специалистами - социальными педагогами, социальными психологами, соци- альными работниками. Настоящая Программа разработана во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики "О неотложных мерах по улучшению положения детей в Кыргызской Республике" от 20 января 2006 года N 24 при участии всех социальных партнеров. В программе учтены основные принципы социального партнерства, определенные Законом Кыргызской Республики "О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике".

1. Ситуационный анализ использования детского

труда в Кыргызской Республике

Ситуационный анализ использования детского труда в Кыргызской Рес- публике проведен на основании исследований о распространении детского труда в Кыргызстане в 2001-2002 годах при поддержке МОТ/ИПЕК, Междуна- родной конфедерации свободных профсоюзов, Международного союза работни- ков пищевой промышленности и смежных отраслей и Международной профсоюз- ной сети. Дети в Кыргызстане работают в основных сферах деятельности взрос- лых - в торговле, различных видах услуг, сельском хозяйстве, а также работают дома.

Таблица 1. Основные виды деятельности, в которые вовлечены дети (в процентах)

Наиболее распространено использование детского труда при выращива- нии сельскохозяйственных культур: табака, риса, хлопка. Так, по данным Центрального комитета профсоюзов работников агропромышленного комплекса Кыргызской Республики, только в Джалал-Абадской области на сельскохо- зяйственные работы ежесезонно привлекается в среднем до 125 тыс. детей. Исследования показали, что отношения работодателя и ребенка не ре- гулируются соответствующими письменными трудовыми соглашениями. Как правило, ребенок предлагает свои услуги намного дешевле, чем взрослые. В свою очередь, отдельные работодатели предоставляют бедным семьям воз- можность получения дополнительного дохода, в том числе, предлагая рабо- ту детям, без учета норм трудового законодательства и охраны труда. Значительное количество детей работает на полях фермерских хо- зяйств, которые принадлежат их семье, начиная трудовую деятельность в 7-9 лет (61,2 процента). Дети в возрасте 9 лет и старше уже имеют стаж работы в среднем не менее двух лет. По формальному признаку "помощь родителям" - это деятельность де- тей, которую можно было бы отнести к трудовому воспитанию, но продолжи- тельность рабочего дня, что составляет более 8 часов, переводит трудо- вое воспитание в разряд детского труда, в том числе в его наихудших формах. Большинство детей не посещает школу из-за материальных трудностей и по семейным обстоятельствам. Согласно статистическим данным, несмотря на значительный охват школьным образованием детей в Кыргызской Респуб- лике (97 процента), численность детей школьного возраста, не посещающих школы по тем или иным причинам, не уменьшается.

Таблица 2. Причины непосещения школ по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики (тыс. чел.)

По данным исследования, более 80 процентов опрошенных детей посе- щают школу и одновременно с этим более половины из них работают на вре- менных или сезонных работах. Работающие дети в той или иной степени ут- рачивают связь со школой и прерывают процесс получения среднего образо- вания. В результате значительное число детей попадает на рынок неквали- фицированной рабочей силы. Зачастую, работающие дети остаются неграмот- ными на протяжении всей своей жизни. Система профилактического обследования работающих детей в Кыргызс- тане практически отсутствует. Работающие дети не получают элементарных знаний о личной гигиене. Питание работающих детей направлено только на поддержание физического состояния организма, что является недостаточным для его полноценного развития, роста, укрепления иммунитета и т.д. Час- то работающие дети страдают заболеваниями желудочно-кишечного тракта, дистрофией и болезнями нервной системы, причинами которых является не- качественное и нерегулярное питание, а также у них отмечается значи- тельное отставание в физическом развитии. Анализируя причины возникновения проблемы детского труда, следует учесть, что:

- большинство родителей вынуждено вовлекать детей с раннего воз-

раста в трудовую деятельность для того, чтобы обеспечить определенный уровень благосостояния семьи;

- родители искренне считают, что они делают лучше для ребенка,

позволяя ему трудиться и поощряя его к этому, не понимая тех рисков, которые могут быть связаны с этой работой;

- решающим фактором в привлечении большого числа детей в различные

виды деятельности является дешевизна детского труда;

- наряду с традиционными причинами появления детского труда, воз-

никают новые причины социально-психологического характера, побуждающие и подталкивающие детей работать - восприятие детьми труда как обяза- тельного этапа своей жизни, а часто уже и как образа жизни. Это подт- верждает тот факт, что 43,5 процента опрошенных детей будут продолжать работать, даже если родители будут давать им деньги. Ситуационный анализ позволяет сформулировать следующие основные проблемы, на решение которых должна быть направлена Программа:

- распространенность использования детского труда, в том числе его

наихудших форм;

- отсутствие достоверных данных о численности работающих детей и

детей, не посещающих школу;

- слабая информированность общества по проблеме детского труда;

- недостаточная координация партнерских действий, направленных на

профилактику и предотвращение использования детского труда.

2. Возможные пути решения проблемы детского

труда в Кыргызской Республике

Для решения обозначенных проблем необходимы:

- координация и объединение усилий социальных партнеров;

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда несо-

вершеннолетних, реализация и контроль исполнения;

- повышение эффективности надзора и контроля со стороны Государс-

твенной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Кыргызской Республики;

- стимулирование работодателей, занимающихся профессиональной под-

готовкой и обучением несовершеннолетних;

- предотвращение эксплуатации детей, освобождение их от наихудших

форм детского труда и реабилитация работающих детей;

- обеспечение доступа к образованию и альтернативным формам заня-

тости работающих детей;

- создание информационной базы по наихудшим формам детского труда;

- повышение информированности общества по проблеме детского труда.

2.1. Координация и объединение усилий социальных партнеров

Деятельность Координационного совета по вопросам детского труда в Кыргызской Республике будет способствовать эффективному взаимодействию социальных партнеров в рамках реализации настоящей Программы.

2.2. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда

несовершеннолетних

Нормативная правовая база Программы должна основываться на:

- ужесточении ответственности работодателей за прием на работу не-

совершеннолетних, не достигших минимального возраста (14 лет);

- четком определении риска, которому запрещено подвергать детей,

не достигших 18-летнего возраста, и перечне наихудших форм детского труда;

- нормах, запрещающих наихудшие формы детского труда, а также пре-

дусматривающих суровое наказание за осуществление такой деятельности, пособничество при ее осуществлении или попустительстве.

2.3. Повышение эффективности надзора и контроля со стороны

Государственной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Кыргызской Республики (ГИТ)

Разработка и внедрение единой методики осуществления надзор- но-контрольных процедур по вопросам детского труда органами ГИТ будет способствовать повышению качества проверок и выявлению незаконных фак- тов использования детского труда. Проведение обучающих мероприятий в области охраны детского труда с работодателями силами ГИТ в целях сок- ращения или пресечения таких фактов.

2.4. Стимулирование работодателей, занимающихся профессиональной

подготовкой и обучением несовершеннолетних

Искоренение наихудших форм детского труда невозможно без участия работодателей. Нужны совместные усилия социальных партнеров по предос- тавлению детям возможности получать образование и профессиональные на- выки, в том числе через систему наставничества. В рамках программы пре- дусмотрено создание механизмов по мониторингу рабочих мест и ситуации в сообществах, повышению заинтересованности работодателей в создании бе- зопасных рабочих мест для несовершеннолетних, через систему страховых взносов.

2.5. Предотвращение эксплуатации детей, освобождение их от

наихудших форм детского труда и реабилитация работающих детей

Меры, направленные на социальную адаптацию и реабилитацию детей, вовлеченных в наихудшие формы детского труда, должны в первую очередь включать правовую поддержку и защиту со стороны правоохранительных ор- ганов, органов местного самоуправления, оказание бесплатной неотложной медицинской помощи, психологической коррекции, возможность помещения данного ребенка в специализированное реабилитационное учреждение или приемную семью. Профилактические меры защиты работающих детей должны быть направ- лены на информирование родителей о вреде раннего детского труда, осо- бенно его наихудших форм, повышение осознания ими пользы образования. Должна проводиться разъяснительная работа с работодателями о недопуще- нии привлечения детей для выполнения работ, наносящих вред их здоровью, психологическому и нравственному развитию. Чрезвычайно важно направить усилия на просвещение и повышение уровня осведомленности родителей о вреде детского труда и перспективах получения образования для ребенка.

2.6. Обеспечение доступа к образованию и альтернативным формам

занятости работающих детей

Очевидной альтернативой детскому труду является образование. Регу- лярное посещение школ могло бы сделать принудительный труд и многие другие формы эксплуатации детей абсолютно невозможными. Для повышения доступности и эффективности образования, в том числе профессионально-технического, в рамках Программы необходимо решение следующих задач:

- оказание адресной помощи учащимся, приехавшим из сельской мест-

ности, через партнерство государственных структур с общественными и по- печительскими фондами поддержки образования;

- расширение сети вечерних школ, классов выравнивания при общеоб-

разовательных учреждениях;

- создание методической базы для обучения работающих детей;

- создание условий для получения профессионального технического

образования;

- профилактика детского труда в семьях, особенно в сельской мест-

ности. Меры, направленные на обеспечение доступа к образованию, должны также включать оказание материальной поддержки семьям и детям в виде социальных образовательных стипендий, бесплатного предоставления учеб- ников, горячего питания. При этом могут быть найдены также альтернатив- ные варианты для предоставления детям из малообеспеченных семей возмож- ности работать в режиме неполной занятости с соблюдением норм трудового законодательства, не нарушая прав несовершеннолетних на получение обя- зательного среднего образования.

2.7. Создание информационной базы по наихудшим формам детского

труда. Повышение информированности общества по проблеме детского труда

Данное направление Программы предполагает обеспечение всех заинте- ресованных слоев населения информацией, необходимой для понимания проб- лемы и принятия мер против использования всех форм детского труда. Ин- формация поможет контролю и мониторингу Программы и соответствующей ее корректировке в случае необходимости. О ходе и результатах реализации Программы необходимо информировать как население, так и представителей соответствующих служб, таких, как органы образования (начальные и средние школы, учреждения начальной профессиональной подготовки), социальной защиты, здравоохранения и др. В рамках Программы предполагается внести вклад в искоренение наи- худших форм детского труда в Кыргызской Республике через реализацию та- ких задач, как:

- сбор информации, необходимой для определения приоритетов и оцен-

ки результатов;

- создание базы данных по наихудшим формам детского труда в Кыр-

гызской Республике;

- повышение информированности общества, партнеров, бенефициариев;

- обмен информацией, распространение положительного опыта в Кыр-

гызской Республике;

- распространение опыта Кыргызской Республики на международном

уровне.

3. Обеспечение гендерного равенства

В основе политики по искоренению наихудших форм детского труда должны быть нормативные правовые акты, прошедшие гендерную экспертизу. Исследования, информационно-разъяснительные кампании, программы обуче- ния, реабилитации и социальной интеграции работающих детей, организуе- мые в рамках деятельности по искоренению наихудших форм детского труда, необходимо проводить с учетом гендерных аспектов.

4. Механизм реализации Программы

Программа представляет собой комплекс мероприятий, исполнение ко- торых возложено в равной степени на всех социальных партнеров. Общую координацию действий социальных партнеров по реализации Программы осуществляет Координационный совет. Оценка хода реализации Программы будет осуществляться, как при по- мощи общепринятых критериев: результативность, эффективность, целесооб- разность и справедливость, так и специализированных:

- количество детей и родителей, вовлеченных в процесс по искорене-

нию наихудших форм детского труда;

- количество и перечень информационно-разъяснительных материалов

по детскому труду, нацеленных на широкие слои населения;

- наличие центров социального обслуживания по оказанию правовой и

юридической помощи работающим детям;

- количество выявленных случаев использования детского труда;

- количество детей, включенных в программы альтернативных видов

занятости и обучения и другие.

5. Ожидаемые результаты от реализации Программы

В ходе реализации Программы будет определен перечень работ, кото- рые по своему характеру и условиям, могут нанести вред здоровью, безо- пасности или нравственности детей. Реализация Программы году в Кыргызской Республике к 2011 позволит:

- привести национальное законодательство в соответствие с междуна-

родными стандартами по искоренению наихудших форм детского труда;

- сократить масштабы применения детского труда, особенно его наи-

худших форм;

- сократить количество работающих детей;

- увеличить количество детей, охваченных школьным и профессиональ-

но-техническим образованием;

- расширить сеть социального обслуживания работающих детей и их

семей;

- проводить медицинское обследование работающих детей;

- создать статистическую базу данных о характере и масштабах детс-

кого труда, включая сведения с разбивкой по полу, возрастным группам, роду занятий, отраслям экономической деятельности;

- укрепить потенциал социальных работников, учителей, врачей, го-

сударственных служащих и муниципальных работников по искоренению наи- худших форм детского труда;

- создать Информационно-ресурсный центр по вопросам наихудших форм

детского труда при Координационном совете по вопросам детского труда в Кыргызской Республике;

- провести широкомасштабную информационную кампанию (радио, теле-

видение, печатные и электронные СМИ, буклеты, плакаты, конференции, фо- румы, круглые столы и пр.), которая будет способствовать повышению ин- формированности общества, работающих детей и их родителей.

Заключение

Дети, вовлеченные в наихудшие формы детского труда и не получившие базового образования, рискуют превратиться в неграмотных, физически и интеллектуально ограниченных граждан, которые не будут иметь возможнос- ти выбраться из бедности, в которой они были рождены, и которые не смо- гут способствовать развитию Кыргызской Республики в целом. Реализация Программы совместными усилиями всех социальных партне- ров заложит основу для дальнейшей работы по окончательному искоренению детского труда в Кыргызской Республике.

Основные понятия

В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

- гендерное равенство - одинаковое социальное положение лиц разно-

го пола в обществе;

- гендерная экспертиза - общественно-правовой анализ национального

законодательства, государственных программ и иных актов на гендерное соответствие;

- дети (ребенок) - физические(ое) лица(о), не достигшие(ее) восем-

надцатилетнего возраста;

- детский труд - оплачиваемая или не оплачиваемая работа, которая

в психическом, физическом, социальном или моральном отношении сопряжена с опасностью для детей или причинением вреда детям; деятельность, кото- рая лишает детей возможности учиться в школе, либо, помимо школьных за- нятий и домашних обязанностей, загружает дополнительной работой, выпол- няемой в других местах, которая закрепощает детей и отрывает от семьи; работа, выполняемая ребенком, не достигшим минимального возраста для заключения трудовых отношений с работодателем согласно трудовому зако- нодательству Кыргызской Республики;

- наихудшие формы детского труда:

направленные на принудительный или обязательный труд детей, в том числе путем их вербовки для использования в вооруженных конфликтах; использование ребенка, в том числе путем его вербовки для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для пор- нографических представлений; использование ребенка, в том числе путем его вербовки для занятия противоправной деятельностью, в частности, для производства и продажи наркотиков; работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравствен- ности детей;

- стороны социального партнерства - работники (их представители),

работодатели (их представители), органы государственной власти всех структур Кыргызской Республики (профсоюзы - работодатели - Правительст- во);

- социальное партнерство - взаимодействие государственных органов,

объединений работодателей и профсоюзов в определении и проведении в жизнь согласованной социально-экономической политики, политики в облас- ти трудовых отношений, а также двусторонние отношения между работодате- лями и профсоюзами, при которых государство определяет параметры взаи- модействия сторон;

- социальная адаптация ребенка - процесс активного приспособления

ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в об- ществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления пос- ледствий психологической или моральной травмы;

- социальная реабилитация - комплекс мероприятий государственных и

иных негосударственных органов, организаций и учреждений, направленных на восстановление утраченных ребенком социальных связей и функций, а также на восполнение среды жизнеобеспечения, усиление заботы о нем;

- трудовое воспитание - выполнение детьми и подростками работ, ко-

торые не влияют на их здоровье и развитие, а также не препятствуют по- лучению образования.