Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты Закона Кыргызской Республики „О введении в действие Жилищного кодекса Кыргызской Республики“ и Жилищного кодекса Кыргызской Республики»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

г.Бишкек, Дом Правительства

от 2 мая 2008 года № 199

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О заключении Правительства Кыргызской Республики

на проекты Закона Кыргызской Республики "О введении

в действие Жилищного кодекса Кыргызской Республики"

и Жилищного кодекса Кыргызской Республики

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Рес-

публики, в целях определения источника финансирования Правительство

Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Рес-

публики на проекты Закона Кыргызской Республики "О введении в действие

Жилищного кодекса Кыргызской Республики" и Жилищного кодекса Кыргызской

Республики.

2. Направить данное постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Рес-

публики.

Премьер-министр И.Чудинов

Одобрено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 2 мая 2008 года № 199

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проекты

Закона Кыргызской Республики "О введении в действие

Жилищного кодекса Кыргызской Республики" и

Жилищного кодекса Кыргызской Республики

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Рес-

публики Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проекты Закона

Кыргызской Республики "О введении в действие Жилищного кодекса Кыргызс-

кой Республики" и Жилищного кодекса Кыргызской Республики, инициирован-

ные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Молдошевой Д.А. и

Артыкбаевым О.М., отмечает своевременность и актуальность законопроек-

тов. Вместе с тем просим учесть следующие замечания и предложения.

1. По проекту Закона Кыргызской Республики "О введении в действие

Жилищного кодекса".

Статью 1 предлагаем изложить в следующей редакции:

"Статья 1.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня

опубликования".

Пункт 1 статьи 2 уточнить в связи с тем, что Закон Кыргызской Рес-

публики "О товариществах собственников жилья", после введения в дейс-

твие Жилищного кодекса Кыргызской Республики, будет признан утратившим

силу, а в предлагаемом проекте Жилищного кодекса неясно определены по-

нятия "жилые многоквартирные дома" и "товарищества собственников

жилья", а также определение действующих кондоминиумов.

Подпункт 2 статьи 4 законопроекта предлагаем исключить, поскольку

в соответствии со статьей 97 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" непосредственно в текст внесенно-

го в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики законопроекта должны быть

включены следующие положения:

1) о сроках и порядке вступления закона в силу;

2) об отмене, изменениях и дополнениях, внесенных в ранее принятые

законы и другие нормативные правовые акты в связи с принятием данного

Закона;

3) предложение Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу

Кыргызской Республики и поручение Правительству Кыргызской Республики о

приведении их правовых актов в соответствие с вновь принятым Законом.

Кроме того, отмечаем, что статьей 96 названного Закона установле-

но, что необходимым условием внесения законопроекта в Жогорку Кенеш

Кыргызской Республики в порядке законодательной инициативы является

представление, в том числе, перечня законов и иных нормативных правовых

актов, отмена, внесение изменения и дополнения или принятие которых

потребует принятие данного законопроекта.

Указанное требование распространяется на все субъекты законода-

тельной инициативы.

Предлагаем уточнить редакцию статьи 8 в целях избежания противоре-

чивого понимания его смысла.

Статьей 10 проекта Закона устанавливаются жесткие требования: "Жи-

лищный или жилищно-строительный кооператив, в котором все его члены

полностью внесли паевые взносы за предоставление этим кооперативом жи-

лых помещений, подлежит до 1 января 2010 года преобразованию в товари-

щество собственников жилья или ликвидации. По истечении этого срока та-

кие кооперативы подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию

органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц",

что противоречит части 2 статьи 129 проекта Жилищного кодекса Кыргызс-

кой Республики, которая гласит "Никого из собственников помещений не

могут заставить стать членом товарищества собственников жилья".

Более того, статьей 152 Гражданского кодекса Кыргызской Республики

предусмотрено, что "права и обязанности членов жилищных и жилищно-стро-

ительных кооперативов после приобретения ими права собственности на жи-

лые помещения определяются Гражданским кодексом Кыргызской Республики и

законами Кыргызской Республики "О товариществах собственников жилья",

"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с

ним".

2. По проекту Жилищного кодекса Кыргызской Республики.

Проектом Жилищного кодекса Кыргызской Республики предусматривается

включение пассажирских лифтов в общее имущество многоквартирного дома,

что предполагает в последующем возложение бремени расходов по проведе-

нию капитально-восстановительных ремонтов на население.

На сегодняшний день из 726 лифтов, находящихся в ведении города

Бишкек, по 146 лифтам истек срок эксплуатации и в течение 2008 года к

ним еще добавятся 72.

На капитально-восстановительный ремонт одного лифта требуется

660,0 тыс. сомов, или в среднем на одного абонента 577 сомов в год, а в

расчете на месяц необходимо вносить 48 сомов 12 тыйынов на 1 кв.м общей

площади жилья.

При низком жизненном уровне основной массы населения нереально

осуществить ремонт 218 лифтов на сумму 143,9 млн. сомов, только за счет

населения. Так как без государственной поддержки эту проблему решить

проблематично, предлагаем в разделе "общее имущество многоквартирного

дома" пассажирские лифты выделить отдельной позицией и дополнить абза-

цем следующего содержания:

"пассажирские лифты включаются в общее имущество многоквартирного

жилого дома только после выполнения капитально-восстановительного ре-

монта за счет средств местного бюджета".

Кроме того, в статье 1:

- дополнить терминами "коммунальные квартиры", "военнослужащие",

"полезная площадь";

- определение "близкие родственники" дополнить словом "супруг"

согласно Семейному кодексу Кыргызской Республики;

- принимая во внимание, что служебное помещение - это жилье, пред-

назначенное для заселения граждан на период выполнения ими обязаннос-

тей, связанных с характером трудовых отношений, вне зависимости от то-

го, какой род деятельности осуществляет это лицо, предлагаем абзац де-

вятнадцатый статьи 1 проекта (термин "жилище, приравненное к служебно-

му") исключить;

- в абзацах двадцать третьем - двадцать пятом слова "квартира" в

различных падежах исключить, так как ранее дается определение жилищу;

- в абзаце тридцатом слова "прикрепленное к помещениям" заменить

словами "закрепленного за помещениями";

- абзац шестидесятый изложить в следующей редакции:

"текущий ремонт - "комплекс работ по поддержанию эксплуатационных

показателей здания, заданных параметров и режимов работы его техничес-

ких устройств и (или) восстановление его частей".

Предлагаем уточнить термин "реквизиция жилья", изложенный в статье

1 проекта, поскольку в соответствии со статьей 4 Конституции Кыргызской

Республики собственность неприкосновенна и никто не может быть произ-

вольно лишен своего имущества, его изъятие помимо воли собственника до-

пускается только по решению суда.

Для лучшего восприятия предлагаем расположить термины в алфавитном

порядке.

Пункт 9 статьи 2 после слов "Правительство Кыргызской Республики"

дополнить словами "совместно с Федерацией профсоюзов Кыргызстана".

Пункт 2 статьи 8 привести в соответствие со статьей 14 Конституции

Кыргызской Республики.

Часть вторую статьи 9 проекта после слов "иностранные граждане"

предлагаем дополнить словами "и лица без гражданства".

Подпункт 1 абзаца первого статьи 10 после слова "сделок" дополнить

словами "коллективных договоров, соглашений".

Предложение второе пункта 2 статьи 11 проекта предлагаем исключить

в связи с тем, что согласно статье 28 Закона Кыргызской Республики "О

третейских судах в Кыргызской Республике" решение третейского суда яв-

ляется окончательным и обжалованию не подлежит.

В подпункте 3 пункта 3 статьи 11 проекта слово "недействующими"

предлагаем заменить словом "отмененными".

При этом, принимая во внимание, что отмена нормативного правого

акта влечет за собой приведение всех действий, осуществленных в соот-

ветствии с данным нормативным правовым актом, в первоначальное положе-

ние, предлагаем подпункт 4 пункта 3 статьи 11 проекта исключить.

В статье 12 проекта предлагаем конкретизировать, в компетенцию ка-

ких государственных органов будет входить реализация полномочий в об-

ласти жилищных отношений.

Подпункт 4 абзаца первого статьи 12 проекта предлагаем исключить,

в связи с тем, что согласно статье 19 Закона Кыргызской Республики "О

муниципальной собственности на имущество" местный кенеш устанавливает

порядок пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

На основании изложенного и так как в соответствии с подпунктом 4

абзаца первого статьи 13 проекта определение порядка предоставления жи-

лых помещений муниципального жилищного фонда входит в компетенцию орга-

нов местного самоуправления, предлагаем в подпункте 7 абзаца первого

статьи 12 проекта слова "и муниципального жилищных фондов" заменить

словами "жилищного фонда".

Согласно подпунктам 8, 9 и 16 абзаца первого статьи 12 проекта оп-

ределение порядка организации и деятельности жилищных и жилищно-строи-

тельных кооперативов, товариществ собственников жилья, а также структу-

ры платы за жилое помещение и коммунальные услуги будет входить в ком-

петенцию органов власти Кыргызской Республики в области жилищных отно-

шений.

Вместе с тем, порядок организации и деятельности жилищных и жилищ-

но-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, а также

структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлены

разделами V, VI и VII проекта.

В связи с этим предоставление вышеназванному уполномоченному госу-

дарственному органу обозначенных положений считаем нецелесообразным и

предлагаем пункты 8, 9 и 16 абзаца первого статьи 12 проекта исключить.

Часть первую статьи 12 дополнить подпунктом 18 следующего содержа-

ния:

"18) осуществление контроля за соблюдением установленных законода-

тельством требований при осуществлении жилищного строительства и пере-

устройстве помещений.".

В подпункте 7 абзаца первого статьи 13 проекта слова "в порядке и

на условиях, установленных органом государственной власти" предлагаем

заменить словами "в установленном законодательством порядке".

В статье 18 предлагаем дать определение видам жилищного фонда.

Статью 20 после слова "законодательством" дополнить словами "Кыр-

гызской Республики".

Пункт 3 статьи 21 дополнить словами "чьи права и интересы затраги-

ваются данным градостроительным процессом", поскольку согласно пункту 2

статьи 36 Закона Кыргызской Республики "О градостроительстве и архитек-

туре Кыргызской Республики", если строительство, реконструкция, снос

строений и объектов обустройства среды непосредственно затрагивает пра-

ва граждан, охраняемые законами, то данная градостроительная акция не

допускается.

Принимая во внимание часть первую статьи 22 проекта, согласно ко-

торой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения

в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, пред-

лагаем пересмотреть положения части третьей статьи 21 проекта.

Подпункты 2 пунктов 1 статей 23 и 26 проекта предлагаем исключить,

поскольку предоставление документов в ненадлежащий орган не может слу-

жить основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, а бу-

дет являться основанием для возврата документов либо направления их в

уполномоченный орган.

Абзац первый пункта 1 статьи 25 после слов "по согласованию с" до-

полнить словами "государственным органом управления по архитектуре и

строительству и".

Пункт 2 статьи 27 ил ожить в следующей редакции:

"2. Акт приемочной комиссии уполномоченным органом направляется в

местные государственные органы по регистрации прав на недвижимое иму-

щество.".

Статью 29 дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. Собственник жилого помещения уплачивает налоги и сборы в по-

рядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.".

Учитывая, что регулирование земельных отношений в Кыргызской Рес-

публике, а также определение оснований возникновения, порядка осущест-

вления и прекращения, прав на землю и их регистрация устанавливается

Земельным кодексом Кыргызской Республики, предлагаем статью 31 проекта

исключить.

В части второй статьи 48 проекта предлагаем определение понятию

"малоимущие граждане" исключить, так как данное определение уже дано в

статье 1 проекта.

В пункте 2 статьи 49 слова "полезной площади" заменить словами

"жилой площади на одного человека".

Пункт 7 части первой статьи 55 проекта предлагаем исключить в свя-

зи с тем, что вступление в брак с иностранным гражданином, на наш

взгляд, в случае, если данный брак не повлечет за собой утраты граж-

данства Кыргызской Республики, не может являться основанием для снятия

граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В подпункте 2 пункта 3 статьи 56:

- необходимо уточнить, что означает понятие "учреждение социально-

го обслуживания", так как в случае, если речь идет о домах-интернатах,

находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Кыр-

гызской Республики, то имеются только дома-интернаты для детей психох-

роников, которые признаются недееспособными и вне специализированного

учреждения могут проживать только с опекунами;

- слова "инвалидам Великой Отечественной войны" заменить словами

"участникам и инвалидам Великой Отечественной войны";

- слова "инвалидам труда из I и II группы из числа военнослужащих,

ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечий или заболева-

ния, полученного при защите СССР или исполнении иных обязанностей воен-

ной службы в другие периоды, а также прохождения службы в Афганистане

или в других государствах, в которых велись боевые действия", заменить

словами "инвалиды I, II групп всех категорий независимо от причины ин-

валидности, в том числе военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие

ранения, контузии, увечий или заболевания, полученного при защите СССР

или исполнения иных обязанностей военной службы в другие периоды, а

также прохождения службы в Афганистане или в других государствах, в ко-

торых велись боевые действия";

- после слов "Героям Советского Союза" дополнить словами "и лицам,

награжденным Орденом Славы трех степеней".

Подпункт 4 пункта 1 статьи 66 дополнить словами "с предварительно-

го согласия наймодателя".

В части первой статьи 68 проекта термины "члены семьи нанимателя"

и "другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы" предлагаем исклю-

чить с включением их в понятийный аппарат, предусмотренный статьей 1

проекта.

Учитывая положения Кодекса Кыргызской Республики о детях, согласно

которым институт опеки и попечительства преобразован в институт отделов

по поддержке семьи и детей, предлагаем в пункте 4 статьи 71 проекта

слова "органы опеки и попечительства" в различных падежных вариантах

заменить словами "отделы по поддержке семьи и детей" в соответствующих

падежах.

Пункт 2 статьи 102 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

"5) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было

предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с

предприятием, учреждением, организацией, предоставившим это помеще-

ние.".

Также отмечаем, что статья 102 противоречит статье 14 Закона Кыр-

гызской Республики "О ветеранах войны, тружениках тыла и вооруженных

сил", в части "запрещения выселения из занимаемых жилых помещений без

предоставления равноценной жилой площади участникам Великой Отечествен-

ной войны".

Подпункт 1 пункта 2 статьи 103 изложить в следующей редакции:

"1) Правительством Кыргызской Республики - в государственном жи-

лищном фонде;".

Статью 109 предлагаем привести в соответствие со статьей 152 Граж-

данского кодекса Кыргызской Республики.

Поскольку институт государственной регистрации права собственности

подтверждает право собственности субъекта на единицу недвижимого иму-

щества, предлагаем подпункт 2 пункта 1 статьи 125 проекта исключить.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 131 проекта предлагаем конкретизиро-

вать, в каких необходимых случаях устав товарищества собственников

жилья должен содержать положения, устанавливающие количественный состав

и сроки полномочий ревизионной комиссии.

Во втором предложении пункта 4 статьи 132 проекта предлагаем слова

"в день первоначального предоставления документов" заменить словами "в

день предоставления недостающих документов".

Принимая во внимание, что порядок перевода жилых помещений в нежи-

лые устанавливается главой 3 проекта и учитывая, что пункт 3 статьи 16

проекта уже предусматривает ограничения использования жилых помещений,

предлагаем статью 144 проекта исключить.

С целью защиты прав собственников предлагаем в подпункте 5 пункта

2 статьи 151 проекта слова "на сумму, превышающую 10% годового расхода

на содержание общего имущества товарищества собственников жилья" исклю-

чить.

Поскольку, согласно пункту 2 статьи 148 проекта, органы местного

самоуправления могут выступать в качестве управляющих по договору уп-

равления имуществом, предлагаем подпункт 10 пункта 2 статьи 151 проекта

после слов "(управляющему)" дополнить словами "либо органу местного са-

моуправления".

Пункт третий статьи 159 проекта предлагаем исключить, поскольку

льготы по уплате государственной пошлины устанавливаются Законом Кыр-

гызской Республики "О государственной пошлине".

Принимая во внимание положения Закона Кыргызской Республики "О за-

логе", предлагаем пересмотреть редакцию статьи 160 проекта.

В пункте 4 статьи 171 проекта предлагаем уточнить вид коммунальной

услуги "водоотведение".

Подпункт 13 статьи 172 исключить, так как санкции за несвоевремен-

ное внесение платы за пользование жилым помещением и коммунальными ус-

лугами должны отражаться в соответствующих договорах найма жилья.

В пункте 12 статьи 176 проекта слова "международными договорами

Кыргызской Республики" предлагаем заменить словами "международными до-

говорами, вступившими в установленном законом порядке в силу, участни-

ком которых является Кыргызская Республика", поскольку, согласно статье

12 Конституции Кыргызской Республики вступившие в установленном законом

порядке в силу международные договоры и соглашения, участником которых

является Кыргызская Республика, являются составной частью правовой сис-

темы Кыргызской Республики.

Поскольку финансирование расходов на предоставление субсидий осу-

ществляется из местных бюджетов и средств республиканского бюджета,

статью 176 предлагаем изложить в следующей редакции:

"Порядок представления жилищных субсидий и компенсаций для граждан

с низкими доходами и социальная норма жилой площади для семей и граждан

утверждаются Правительством Кыргызской Республики и органами местного

самоуправления.

Категории граждан, которые имеют льготы на оплату жилищно-комму-

нальных услуг, определяются в соответствии с законодательством Кыргызс-

кой Республики.".

Необходимо отметить, что в предлагаемом проекте Жилищного кодекса

Кыргызской Республики не полностью раскрыта система льгот по предостав-

лению жилых помещений участникам Великой Отечественной войны, инвали-

дам, воинам-интернационалистам и приравненным к ним лицам, а также дру-

гим категориям граждан, имеющим льготы и социальные гарантии, опреде-

ленные Правительством Кыргызской Республики.

В рассматриваемом проекте Жилищного кодекса Кыргызской Республики

необходимо предусмотреть определение очередности граждан на получение

жилья (первоочередное, внеочередное и др.).

Предлагаем включить в проект понятие "ордер на жилое помещение",

поскольку ордер является единственным основанием для вселения в жилое

помещение.

Исходя из статьи 52 проекта Жилищного кодекса Кыргызской Республи-

ки, предлагаем дополнить данный проект нормой, предусматривающей обяза-

тельную проверку соответствующими государственными органами сведений о

гражданах (намеревающихся встать на учет в качестве нуждающихся в жилых

помещениях) на наличие совершения ими действия, в результате которых

такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, в

течение пяти лет до дня совершения указанных действий.