Постановление Правительства от30 апреля 2008 года №195 «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 25 февраля 2011 года №76

г.Бишкек, Дом Правительства

от 30 апреля 2008 года № 195

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики

"О содействии занятости населения"

В целях дальнейшего совершенствования законодательства Кыргызской

Республики в сфере занятости населения и в соответствии со статьей 64

Конституции Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изме-

нений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О содействии занятос-

ти населения".

2. Направить настоящий законопроект на рассмотрение в Жогорку Ке-

неш Кыргызской Республики.

3. Назначить председателя Государственного комитета Кыргызской

Республики по миграции и занятости официальным представителем Прави-

тельства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроек-

та Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр И.Чудинов

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении изменений и дополнений в Закон

Кыргызской Республики "О содействии

занятости населения"

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О содействии занятости насе-

ления" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1998 г., № 12,

ст.521) следующие изменения и дополнения:

1. По всему тексту Закона:

- слова "органы государственной службы занятости населения", "на-

ниматели" в различных падежах заменить словами "уполномоченный орган в

области занятости", "работодатели" в соответствующих падежах;

- на государственном языке слова "жана окутуу фонду" в различных

падежах исключить.

2. Преамбулу изложить в следующей редакции:

"Настоящий Закон определяет правовые, социально-экономические и

организационные гарантии реализации конституционных прав человека на

труд в условиях рыночной экономики, обеспечивающие создание условий для

повышения занятости населения.

Основной целью настоящего Закона является правовое регулирование

содействия трудоустройству и оказания социальной поддержки безработным

и лицам, ищущим работу.".

3. Статьи 1 и 2 изложить в следующей редакции:

"Статья 1. Законодательство Кыргызской Республики в сфере

занятости населения

Законодательство Кыргызской Республики в сфере занятости населения

основывается на Конституции Кыргызской Республики и состоит из настоя-

щего Закона, иных нормативных правовых актов, принятых в соответствии с

настоящим Законом, а также международных договоров, вступивших в уста-

новленном законом порядке в силу, участником которых является Кыргызс-

кая Республика.

Законодательство Кыргызской Республики в области занятости населе-

ния распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданс-

тва, если иное не предусмотрено законами и международными договорами

Кыргызской Республики.

Статья 2. Общие понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

Активные меры содействия занятости населения - меры, призванные

содействовать возобновлению занятости безработных граждан и расширению

их возможностей трудоустройства. В число таких мер входят: оказание по-

мощи в поиске работы, профессиональное обучение безработных, организа-

ция оплачиваемых общественных работ, содействие самозанятости, поддерж-

ка деятельности предприятий малого и среднего бизнеса и других видов

инициатив по содействию занятости населения.

Безработные - граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие рабо-

ты, заработка (дохода), ищущие подходящую работу и готовые приступить к

ней.

Временная занятость - непостоянная работа, выполняемая в течение

ограниченного периода времени.

Гибкие формы занятости - формы использования рабочей силы, осно-

ванные на применении нестандартных условий занятости работников (непол-

ное рабочее время, вахтовый метод и другие).

Граждане, ищущие работу - трудоспособные граждане, ищущие (новую)

работу и способные приступить к ней. Они могут быть как зарегистрирова-

ны, так и не зарегистрированы в уполномоченных органах в области заня-

тости в целях поиска подходящей работы.

Занятость - любая, не противоречащая Конституции Кыргызской Рес-

публики деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и

общественных потребностей и приносящая, как правило, им доход.

Оплачиваемые общественные работы - виды трудовой деятельности, ор-

ганизуемые исполнительно-распорядительными органами местного самоуправ-

ления и работодателями совместно с уполномоченными органами в области

занятости, не требующие предварительной профессиональной подготовки ра-

ботника, имеющие социально полезную направленность и выполняемые граж-

данами по направлению уполномоченных органов в области занятости для

обеспечения им временной занятости.

Подходящая работа - работа, которую способен выполнять гражданин,

соответствующая образованию, профессиональной подготовке, опыту работы,

состоянию здоровья, незначительно удаленная от места жительства (не бо-

лее одного часа езды) и гарантирующая заработную плату.

Профессиональное обучение безработных граждан - профессиональная

подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан

для повышения их конкурентоспособности на рынке труда и шансов найти

работу.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организа-

ция), вступившее в трудовые отношения с работником.

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с ра-

ботодателем.

Рынок труда - механизм, сводящий вместе работодателя (спрос) и ра-

бочую силу (предложение). Рынок труда, как элемент рыночной экономики,

характеризует систему социально-трудовых отношений в целях удовлетворе-

ния потребностей экономики в рабочей силе и реализации гражданами права

на труд, осуществляемых посредством обмена на основе спроса и предложе-

ния (соответствия рабочей силы и рабочих мест).

Самостоятельная занятость - разновидность трудовой деятельности

лиц, осуществляющих собственный бизнес и обеспечивающих себя работой.

Социальные рабочие места - постоянные дополнительные места трудо-

устройства безработных граждан на предприятиях и в организациях соци-

альной и инфраструктурной сферах, которые создаются и финансируются за

счет уполномоченного органа в области занятости.

Трудовое посредничество - содействие населению в трудоустройстве,

оказываемое уполномоченными органами в области занятости, а также юри-

дическими и физическими лицами, занимающимися трудоустройством граждан.

Учебное заведение - учреждение, осуществляющее обучение безработ-

ных граждан по направлению уполномоченных органов в области занятости и

прошедшее конкурсный отбор на обучение безработных граждан и незанятой

части населения.

Финансовая поддержка безработных - оказание безработным гражданам

финансовой помощи для организации ими самостоятельной предприниматель-

ской деятельности.".

4. В статье 3:

- в абзаце первом слово "граждане" заменить словом "лица";

- в абзаце втором слова "(контракту)" и "(контрактом)" исключить;

- в абзаце третьем слова "членов производственных кооперативов,

фермеров и членов их семей, получивших земельные участки сельскохозяйс-

твенного назначения размером не менее 0,05 га орошаемых земель и участ-

вующих в производстве сельскохозяйственной продукции" заменить словами

"работающие в производственных кооперативах, крестьянских (фермерских)

хозяйствах, и члены их семей, участвующие в производстве";

- в абзаце четвертом слова "кроме лиц, проходящих" заменить слова-

ми "в том числе проходящие";

- абзац пятый дополнить словами "в том числе в военных училищах и

академиях, аспирантуре, докторантуре дневной формы обучения".

5. В статье 4:

- в названии статьи слово "Критерии" заменить словом "Условия";

- в части первой:

в абзаце первом слово "граждане" заменить словом "лица";

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"- в случае двух отказов от получения профессионального обучения

или предложенной подходящей работы в течение 10 дней со дня их регист-

рации в уполномоченном органе в области занятости;".

6. В статье 5:

- название статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 5. Государственный орган, содействующий занятости населе-

ния";

- часть первую изложить в следующей редакции:

"Государственным органом, разрабатывающим и проводящим политику

содействия занятости населения, является уполномоченный орган в области

занятости.";

- в части второй:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"Уполномоченный орган в области занятости в соответствии со своей

компетенцией:";

в абзаце четвертом слова ", устанавливают и оплачивают пособия по

безработице", "другие" исключить;

абзац пятый изложить в следующей редакции:

"- разрабатывает активные меры содействия занятости населения;";

в абзаце восьмом слова "(Фонд содействия занятости и обучения)"

исключить;

дополнить абзацами следующего содержания:

"- участвует в разработке нормативных правовых актов, устанавлива-

ющих общие принципы государственной политики в сфере занятости населе-

ния;

- осуществляет оценку состояния занятости населения и прогноз раз-

вития рынка труда;

- информирует общественность о положении на рынке труда;

- оказывает содействие гражданам в поиске подходящей работы, рабо-

тодателям - в подборе необходимых работников;

- внедряет эффективные механизмы проведения активных мер содейс-

твия занятости населения, включая специальные мероприятия на местных

рынках труда;

- оказывает социальную поддержку гражданам, признанным безработны-

ми, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми

актами Кыргызской Республики;

- запрашивает и получает от работодателей информацию о вакансиях,

социально-экономической ситуации и перспективах развития предприятий.";

- слова "осуществляют, проводят, несут, разрабатывают, формируют,

координируют, контролируют" изложить в единственном числе.

7. Статью 6 изложить в следующей редакции:

"Статья 6. Финансирование мероприятий по вопросам занятости

Финансирование мероприятий по содействию занятости населения осу-

ществляется за счет средств республиканского и местного бюджетов.

Дополнительные средства для финансирования мероприятий по содейс-

твию занятости населения могут быть также получены из внебюджетных ис-

точников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

Средства, выделяемые из бюджетов, расходуются:

- на мероприятия по профориентации, профессиональному обучению

безработных, в том числе расходы на учебный процесс и выплату стипендий

обучающимся безработным по направлению уполномоченного органа в области

занятости;

- на организацию оплачиваемых общественных работ;

- на медицинское страхование безработных;

- на оказание услуг по трудоустройству;

- на разработку и реализацию государственных программ занятости

населения, в том числе по созданию социальных рабочих мест для безра-

ботных граждан;

- на оказание финансовой поддержки безработным гражданам в органи-

зации предпринимательской деятельности и самозанятости;

- на содержание уполномоченного органа в области занятости, разви-

тие его материально-технической базы, включая:

проведение научно-исследовательских работ и анализа рынка труда;

проведение мероприятий в рамках международного сотрудничества в

области занятости населения;

создание и содержание информационных систем рынка труда и разра-

ботку их программного обеспечения, приобретение технических средств;

осуществление информационно-справочной и рекламно-издательской де-

ятельности по вопросам занятости населения;

подготовку и повышение квалификации кадров уполномоченного органа

в области занятости, содержание учебно-методической базы;

прочие расходы, связанные с его деятельностью.

Порядок создания социальных рабочих мест, условия их организации и

оплаты определяются Правительством Кыргызской Республики.".

8. Главу II изложить в следующей редакции:

"Глава II

Реализация государственной политики занятости населения.

Регулирование и организация занятости

Статья 7. Государственная политика в области занятости населения

Государство проводит политику реализации прав граждан Кыргызской

Республики на полную и продуктивную занятость.

Государственная политика занятости населения направлена:

- на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту

национального рынка труда;

- на обеспечение равных возможностей граждан Кыргызской Республики

независимо от национальности, пола, возраста, социального положения,

политических убеждений и вероисповедания в реализации права на добро-

вольный труд и свободный выбор занятости;

- на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное

развитие личности;

- на создание благоприятной среды для формирования новых рабочих

мест;

- на сокращение безработицы;

- на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,

осуществляемой в рамках законодательства Кыргызской Республики, разви-

тия их способностей к производительному, творческому труду;

- на осуществление специальных мероприятий для социально уязвимой

категории граждан, испытывающих особые трудности в поиске работы (инва-

лиды, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде

лишения свободы, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, лица,

ищущие работу впервые, женщины после отпуска по уходу за ребенком);

- на предупреждение массовой безработицы и сокращение длительной

(более одного года) безработицы;

- на обеспечение эффективного сотрудничества государственных орга-

нов, профессиональных союзов и иных представительных органов работников

и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости

населения;

- на правовое регулирование в области занятости на основе соблюде-

ния прав и интересов граждан и соответствующих государственных гаран-

тий;

- на разработку программ социально-экономического развития, мер

финансово-кредитной, инвестиционной политики, направленных на рацио-

нальное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых

ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости и других мер,

способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

- на развитие международного сотрудничества в решении проблем за-

нятости населения, включая вопросы, связанные с трудоустройством граж-

дан Кыргызской Республики за ее пределами.

Статья 8. Участие государственных органов и органов местного

самоуправления в реализации государственной политики

занятости

Министерства, государственные комитеты, административные ведомства

и иные органы исполнительной власти участвуют в проведении государс-

твенной политики занятости путем:

- разработки и реализации отраслевых программ занятости населения

в соответствии с государственной политикой занятости, включая специаль-

ные программы в отношении местных рынков труда;

- создания новых рабочих мест и своевременного представления све-

дений об их количестве на ежеквартальной основе в Национальный статис-

тический комитет Кыргызской Республики и в уполномоченный орган в об-

ласти занятости;

- создания условий для профессионального обучения работающих,

обеспечения непрерывного профессионального образования;

- представления информации в уполномоченный орган в области заня-

тости об общей экономической и социальной политике министерств, госу-

дарственных комитетов, административных ведомств и иных органов испол-

нительной власти о потребностях в специалистах на рынке труда, о струк-

турных изменениях и мерах, осуществляемых в сфере занятости населения,

в том числе по легализации теневой занятости;

- обеспечения взаимной согласованности в вопросах внутренней и

внешней трудовой миграции.

Местные государственные администрации обеспечивают реализацию по-

литики занятости населения посредством:

- поддержки создания рабочих мест на основе мероприятий политики

занятости;

- обеспечения социальной защиты безработных граждан;

- организации общественных оплачиваемых работ;

- осуществления других мероприятий, способствующих занятости насе-

ления.

Местные государственные администрации совместно с уполномоченным

органом в области занятости при участии представителей работников и ра-

ботодателей на основе планов социально-экономического развития местных

сообществ разрабатывают и реализуют региональные программы занятости

населения, предусматривающие:

- мероприятия, стимулирующие рост уровня занятости населения;

- меры по сбалансированию спроса и предложения рабочей силы;

- организацию занятости целевых групп населения, нуждающихся в со-

циальной поддержке;

- поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, соз-

дающего дополнительные рабочие места;

- организацию гибкой системы профессионального обучения безработ-

ных с учетом потребности на рынке труда;

- организацию и совершенствование общественных оплачиваемых работ;

- совершенствование информационной базы данных по вопросам заня-

тости;

- создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на мест-

ном рынке труда при разработке инвестиционных программ.

Органы местного самоуправления реализуют государственную политику

занятости населения путем:

- принятия мер по повышению роли исполнительно-распорядительных

органов местного самоуправления в решении проблем занятости населения;

- участия в разработке и выполнении программ занятости населения;

- ежегодного определения целевых групп, проживающих на территории

соответствующих административно-территориальных единиц и испытывающих

особые трудности в трудоустройстве, и оказания им социальной защиты;

- осуществления иных полномочий в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

Статья 8

1. Участие работодателей в обеспечении занятости

населения

Работодатели участвуют в проведении государственной политики заня-

тости посредством:

- предоставления в уполномоченный орган в области занятости сведе-

ний о вновь созданных и ликвидированных рабочих местах, а также иную

информацию, касающуюся состояния, использования и перспектив развития

рабочих мест;

- создания социальных рабочих мест для безработных граждан;

- развития системы профессионального обучения, организации внут-

рипроизводственного обучения;

- разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохране-

ние и рациональное использование профессионального потенциала работни-

ков, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;

- участия в финансировании оплачиваемых общественных работ за счет

собственных средств.

Статья 8

2. Трудоустройство граждан Кыргызской Республики за ее

пределами и иностранных граждан в Кыргызской

Республике

Трудоустройство граждан Кыргызской Республики за ее пределами и

иностранных граждан в Кыргызской Республике осуществляется в порядке,

определяемом законодательством Кыргызской Республики и международными

договорами, вступившими в установленном законом порядке в силу, участ-

ником которых является Кыргызская Республика.

Статья 8

3. Статистическая отчетность и информация о занятости

населения

Для объективной оценки ситуации на рынке труда и положения в об-

ласти занятости населения в Кыргызской Республике устанавливается госу-

дарственная статистическая отчетность.

Уполномоченный орган в области занятости направляет и получает на

безвозмездной основе от органов государственной статистики, налоговых

органов, органов Социального фонда Кыргызской Республики и других заин-

тересованных государственных органов отчетные данные и сведения, необ-

ходимые каждой из сторон для выполнения своих функций, в том числе ин-

формацию о трудовых мигрантах.

Статья 8

4. Трехстороннее сотрудничество по вопросам занятости

В целях выработки согласованных решений по определению и осущест-

влению политики занятости населения в рамках социального партнерства

создается трехсторонний совет, который регулирует отношения между госу-

дарством, организациями работодателей и профсоюзами.

Трехсторонний совет состоит из представителей государственных ор-

ганов, организаций работодателей и профсоюзов на паритетной основе.

Трехсторонний совет:

- осуществляет консультации по вопросам занятости населения и по-

литики на рынке труда;

- анализирует информацию о ситуации и тенденциях на рынке труда;

- согласует программы содействия занятости населения и предприни-

маемые меры;

- рассматривает вопросы формирования, распределения бюджетных

средств, контролирует эффективность их использования.".

9. Название главы III изложить в следующей редакции:

"Глава III. Услуги уполномоченных органов в области занятости".

10. В статье 9:

- в названии статьи слова "гражданам, ищущим работу, или безработ-

ным" исключить;

- подпункт "д)" части второй исключить.

11. В статье 10:

- название статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 10. Профессиональное обучение безработных";

- в абзаце первом части первой слова "Профессиональная подготовка,

переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут" за-

менить словами "Профессиональное обучение безработных может";

- в части второй:

слова "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение

квалификации таких граждан" заменить словами "Профессиональное обучение

безработных";

слово "профессионального" заменить словами "профессионально-техни-

ческого";

- части третью и четвертую изложить в следующей редакции:

"Учебные заведения осуществляют профессиональное обучение безра-

ботных в соответствии с договорами, заключаемыми с уполномоченным орга-

ном в области занятости, а также оказывают содействие в их трудоуст-

ройстве.

В период профессионального обучения безработных по направлению

уполномоченного органа в области занятости им выплачивается стипендия.

Порядок обучения безработных, назначения и выплаты стипендии устанавли-

вается Правительством Кыргызской Республики.".

12. Название статьи 11 изложить в следующей редакции:

"Статья 11. Предоставление уполномоченным органом в области заня-

тости финансовой поддержки безработным гражданам, желающим заниматься

предпринимательской деятельностью".

13. В статье 12:

- в части первой после слова "организуют" дополнить словами "в це-

лях обеспечения временной занятости населения";

- части третью-пятую считать частями второй-четвертой;

- часть вторую изложить в следующей редакции:

"Граждане, занятые на оплачиваемых общественных работах, получают

оплату за фактически выполненные работы из средств организаторов опла-

чиваемых общественных работ, а также доплату от уполномоченного органа

в области занятости.";

- в части третьей после слов "общественных работах" дополнить сло-

вами "и работающих на социальных рабочих местах";

- дополнить частью пятой следующего содержания:

"Участвовать в оплачиваемых общественных работах могут граждане,

зарегистрированные в уполномоченном органе в области занятости в целях

поиска подходящей работы.".

14. В части второй статьи 14 слова "используется доля средств Фон-

да содействия занятости и обучения" заменить словами "используются

средства уполномоченного органа в области занятости, выделяемые из рес-

публиканского бюджета".

15. Статью 15 изложить в следующей редакции:

"Статья 15. Регистрация в качестве безработного или ищущего работу

Регистрация граждан, обращающихся в уполномоченные органы в облас-

ти занятости, в качестве безработных или ищущих работу осуществляется

по месту их постоянного жительства территориальными органами уполномо-

ченного органа в области занятости при личном обращении безработного с

предъявлением:

- паспорта;

- трудовой книжки или документов, ее заменяющих;

- документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию.".

16. Статьи 16-22 признать утратившими силу.

17. В статье 23:

- в части первой:

абзац третий дополнить словами "или от сотрудничества с уполномо-

ченным органом в области занятости";

в абзаце четвертом:

слово "осуждения" заменить словом "привлечения";

слова "получающего пособие по безработице" исключить;

в абзаце шестом после слова "переменой" дополнить словом "постоян-

ного";

дополнить абзацем восьмым следующего содержания:

"- его трудоустройства.";

- часть вторую исключить.

18. Статью 24 изложить в следующей редакции:

"Статья 24. Социальная поддержка безработных граждан в период

временной нетрудоспособности

Безработным гражданам, зарегистрированным в уполномоченном органе

в области занятости, период временной нетрудоспособности, на основании

документов учреждений здравоохранения, оплачивается из средств респуб-

ликанского бюджета в размере, установленном Правительством Кыргызской

Республики.

Безработным женщинам оплата периода отпуска по беременности и ро-

дам производится органами социальной защиты из средств республиканского

бюджета в период участия в оплачиваемых общественных работах в порядке,

установленном законодательством Кыргызской Республики, и в размере сти-

пендии, выплачиваемой в период профессионального обучения.".

19. Главу IV дополнить статьей 24-1 следующего содержания:

"Статья 24-1. Перерегистрация

Граждане, зарегистрированные в уполномоченном органе в области за-

нятости как безработные или ищущие работу и снятые с учета в связи с

переездом на постоянное место жительство в другую местность (район, го-

род), должны перерегистрироваться в уполномоченном органе в области за-

нятости по новому месту проживания как безработные, на основании заяв-

ления и копий документов о предварительной регистрации, в течение меся-

ца со дня снятия с учета.

Граждане Кыргызской Республики, ищущие работу в пределах страны,

имеют право обращаться в уполномоченный орган в области занятости для

получения консультаций, информации об имеющихся вакансиях, а также по

вопросам трудоустройства, профессионального обучения и участия в опла-

чиваемых общественных работах по месту временного проживания на основа-

нии предоставления справки от органов местного самоуправления по месту

постоянного проживания.".

20. В пункте 2 статьи 27 слово "Поручить" исключить.

Статья 2.

Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные пра-

вовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики