Постановление Правительства КР «О минимальных стандартах бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений Кыргызской Республики»

Утратило силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 сентября 2011 года № 563

г.Бишкек, Дом Правительства

от 14 апреля 2008 года № 146

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О минимальных стандартах бюджетного финансирования

общеобразовательных учреждений Кыргызской Республики

В целях проведения единой государственной политики по обеспечению

исполнения на местном уровне минимальных государственных стандартов в

секторе образования Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

- Методику определения минимальных стандартов бюджетного финанси-

рования общеобразовательных учреждений Кыргызской Республики;

- Шкалу минимальных стандартов бюджетного финансирования общеобра-

зовательных учреждений (без коммунальных расходов) в условиях 2007 го-

да.

2. Предоставить право Министерству финансов Кыргызской Республики

и Министерству образования и науки Кыргызской Республики рассчитывать с

учетом увеличения размера заработной платы, уровня инфляции и утверж-

дать шкалу минимальных стандартов бюджетного финансирования общеобразо-

вательных учреждений Кыргызской Республики на 2008 год и последующие

годы.

3. Установить, что средства, высвобождаемые в процессе оптимизации

сети общеобразовательных учреждений и эффективного использования ресур-

сов, изъятию не подлежат и направляются на текущие расходы школ.

4. Внести в методику и формулу определения категориального гранта

местным бюджетам на финансирование образования, утвержденную постанов-

лением Правительства Кыргызской Республики от 19 марта 2008 года № 91

"Об утверждении методики и формулы определения категориального гранта

местным бюджетам на финансирование образования", следующие изменения и

дополнения:

- в абзаце одиннадцатом пункта 4.1. цифры "250" заменить цифрами

"500";

- пункт 4.2. после слов "категориального гранта" дополнить словом

"дополнительно", далее по тексту.

5. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 июня

2005 года № 271 "О минимальных стандартах бюджетного финансирования об-

щеобразовательных учреждений в Кыргызской Республике";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября

2006 года № 694 "О внесении изменений в постановление Правительства

Кыргызской Республики от 30 июня 2005 года № 271 "О минимальных стан-

дартах бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений в Кыр-

гызской Республике".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел образования, культуры и спорта Аппарата Правительства Кыргызской

Республики.

Премьер-министр И.Чудинов

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 14 апреля 2008 года № 146

МЕТОДИКА

определения минимальных стандартов бюджетного

финансирования общеобразовательных учреждений

Кыргызской Республики

I. Общие положения

1. Основой подхода, применяемого в Методике определения минималь-

ных стандартов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений

Кыргызской Республики (далее - Методика), является планирование бюджета

общеобразовательных учреждений в расчете на одного учащегося.

2. Под минимальными стандартами в секторе образования понимаются

реализация образовательного стандарта как совокупности норм и правил,

определяющих образовательный минимум содержания основных образователь-

ных программ, базовые требования к качеству подготовки выпускников,

предельно допустимую учебную нагрузку учащихся(1).

3. Для определения стоимости минимальных стандартов бюджетного фи-

нансирования общеобразовательных учреждений применяются нормы законода-

тельства Кыргызской Республики. При этом осуществляется перевод дейс-

твующих норм на класс, класс-комплект на подушевую основу, или в расче-

те на одного учащегося.

II. Структура минимальных стандартов бюджетного

финансирования общеобразовательных учреждений

4. Минимальные стандарты бюджетного финансирования общеобразова-

тельных учреждений включают норматив финансирования на одного учащегося

и систему поправочных коэффициентов удорожания образовательной услуги.

5. Минимальные стандарты бюджетного финансирования общеобразова-

тельных учреждений состоят из норматива текущего финансирования и нор-

матива инвестиционного финансирования (бюджет развития).

6. Норматив текущего финансирования включает:

а) норматив финансирования образовательной программы (Базисного

учебного плана), в том числе:

- норматив расходов на оплату труда (по педагогическому, админист-

ративно-управленческому и прочему персоналу);

- норматив учебных расходов;

б) норматив финансирования повышения квалификации учителей;

в) норматив содержания общеобразовательных учреждений;

г) норматив финансирования расходов на питание учащихся.

7. Норматив инвестиционного финансирования(2) включает:

а) норматив расходов на учебники;

б) норматив расходов на восстановление оборудования.

8. Расчет норматива текущего финансирования осуществляется по сту-

пеням обучения, на основе выполнения Базисного учебного плана, имеющего

различное количество часов по ступеням обучения.

9. К минимальным стандартам бюджетного финансирования общеобразо-

вательных учреждений применяются коэффициенты удорожания услуг в зави-

симости от численности учащихся и географического расположения учрежде-

ния, приведенные в приложениях к настоящей Методике.

III. Расчет норматива текущего финансирования

§1. Расчет норматива расходов на оплату труда по Базисному

учебному плану

10. Основой для определения норматива расходов на оплату труда по

Базисному учебному плану является расчет нормативного фонда оплаты тру-

да с учетом следующих показателей:

- количество обязательных часов Базисного учебного плана (по сту-

пеням обучения)(3);

- наполняемость классов (отдельно для общеобразовательных учрежде-

ний, расположенных в городах и сельской местности);

- нормативное количество часов на одну педагогическую ставку;

- средняя стоимость одного часа педагогической работы по Единой

тарифной сетке;

- соотношение педагогических ставок и ставок административно-уп-

равленческого, вспомогательного персонала;

- соотношение заработной платы педагогического персонала и надба-

вок, доплат.

11. Для расчета норматива расходов на оплату труда используется

следующее количество обязательных часов Базисного учебного плана, без

учета деления на группы при изучении отдельных предметов:

- I ступень - 25 часов в неделю;

- II ступень - 34 часа в неделю;

- III ступень - 31 час в неделю.

12. В расчете норматива расходов на оплату труда используется фак-

тически сложившийся за ряд лет показатель наполняемости классов для об-

щеобразовательных учреждений:

- для общеобразовательных учреждений, расположенных в городской

местности, - 28 человек;

- для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской

местности, - 23 человека.

13. Нормативное количество часов на одну педагогическую ставку ус-

танавливается:

- для I ступени - 16 часов;

- для II ступени - 18 часов;

- для III ступени - 18 часов.

14. Средняя стоимость одного часа педагогической работы определя-

ется в соответствии со средневзвешенным значением разряда педагогичес-

ких работников по Единой тарифной сетке, отдельно для общеобразователь-

ных учреждений, расположенных в городах и сельской местности.

15. Соотношение педагогических ставок и ставок административно-уп-

равленческого и вспомогательного персонала устанавливается на основе

анализа фактических данных за последние годы. При расчете норматива

расходов на оплату труда используется фактически сложившаяся доля фонда

оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персо-

нала в общем фонде оплаты труда:

- по начальным школам - 30 процентов;

- по школам-интернатам - 65 процентов;

- по остальным типам общеобразовательных учреждений - 25 процен-

тов.

16. Соотношение заработной платы педагогического персонала к над-

бавкам и доплатам устанавливается на основе фактически сложившихся про-

порций за последние годы. В данные выплаты включены надбавки за педаго-

гический стаж в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об обра-

зовании". В расчете норматива расходов на оплату труда используется до-

ля надбавок и доплат к фонду заработной платы педагогического персона-

ла:

- по общеобразовательным школам - 30 процентов;

- по школам-гимназиям - 45 процентов;

- по школам-лицеям - 50 процентов.

§2. Расчет норматива финансирования учебных расходов

17. Расчет норматива финансирования учебных расходов построен на

определении потребности в средствах в целом на класс-комплект и перес-

чете ее на одного учащегося.

18. Учебные расходы включают:

- расходы на приобретение учебных пособий (наглядные пособия по

предметам, аудио- и видеоматериалы, методические материалы);

- расходы на приобретение материалов для учебных и лабораторных

занятий (реактивы, приборы и инструменты для химических, физических,

биологических кабинетов, мастерских по труду);

- расходы на приобретение литературы и подписных изданий для

школьных библиотек;

- расходы на приобретение учебных принадлежностей и материалов

(инвентарь для спортзалов; классные журналы, тетради и канцелярские то-

вары для педагогов, бумага, краски и карандаши для уроков рисования и

черчения, мел, клей и другие материалы);

- хозяйственные расходы (хозяйственные и моющие средства на содер-

жание общеобразовательного учреждения);

- расходы на проведение учебных экскурсий и производственной прак-

тики.

Таблица № 1

Расчет учебных расходов на одного учащегося

(в сомах, в ценах 2007 года)

§3. Расчет норматива финансирования расходов на повышение

квалификации учителей

19. Расходы на повышение квалификации учителей включают в себя ко-

мандировочные расходы на проезд и проживание педагогических работников

один раз в 5 лет в расчете на одного учителя.

20. Норматив на одного учащегося определяется делением суммы всех

расходов на повышение квалификации учителей на число учащихся.

Таблица № 2

Расходы на повышение квалификации учителей

в расчете на одного учащегося

(в сомах, в ценах 2007 года)

§4. Расчет норматива финансирования расходов на питание учащихся

21. В минимальные стандарты бюджетного финансирования включаются

расходы на питание учащихся I ступени общеобразовательных учреждений и

питание учащихся школ-интернатов.

22. Расходы на питание учащихся I ступени общеобразовательных уч-

реждений определены на основе постановления Правительства Кыргызской

Республики от 18 сентября 2006 года № 673 "Об организации питания уча-

щихся в государственных и муниципальных общеобразовательных школах Кыр-

гызской Республики".

Таблица № 3

Расходы на питание учащихся I ступени

общеобразовательных учреждений в расчете

на одного учащегося

(в сомах, в ценах 2007 года)

23. Расходы на питание учащихся школ-интернатов определены на ос-

нове численности учащихся, получающих питание и норм расходов, утверж-

денных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 января

2008 года № 7 "О денежных нормах питания в учреждениях социальной сфе-

ры".

24. Расходы на питание в школах-интернатах рассчитаны на 35 учеб-

ных недель (не считая каникулярного времени) по государственному обра-

зовательному стандарту, утвержденному постановлением Правительства Кыр-

гызской Республики от 23 июля 2004 года № 554 "Об утверждении Государс-

твенного образовательного стандарта школьного образования Кыргызской

Республики".

Таблица № 4

Расходы на питание учащихся школ-интернатов

в расчете на одного учащегося

(в сомах, в ценах 2007 года)

§5. Расчет норматива финансирования содержания общеобразовательных

учреждений

25. Норматив финансирования содержания общеобразовательных учреж-

дений включает в себя расходы на проведение текущего ремонта при подго-

товке общеобразовательных учреждений к новому учебному году. Данный

норматив определен путем перевода потребности в средствах на проведение

текущего ремонта на подушевую основу, или в расчете на одного учащего-

ся.

26. Потребность в средствах на проведение текущего ремонта есть

совокупные расходы, отраженные в бюджетах общеобразовательных учрежде-

ний и расходы домашних хозяйств по данным бюджетного обследования, про-

водимого Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики.

Таблица № 5

Расходы на проведение текущего ремонта

общеобразовательных учреждений в расчете

на одного учащегося

(в сомах, в ценах 2007 года)

IV. Расчет минимальных стандартов бюджетного

финансирования общеобразовательных учреждений

27. Минимальные стандарты бюджетного финансирования определяются в

расчете на одного учащегося для каждой ступени по формуле:

МСБФi = Зi + УчРi; где:

МСБФi - минимальные стандарты бюджетного финансирования общеобра-

зовательных учреждений по i-той ступени;

УчРi - норматив учебных расходов в расчете на одного учащегося

i-той ступени;

Зi - расходы на нормативный фонд оплаты труда по i-той ступени

на выполнение государственных образовательных стандартов

основных образовательных программ в расчете на одного уча-

щегося, определяемые по формуле:

Ai x B x SF x (1 + D) x (1 + W) x 12

Зi = ------------------------------------, где:

Ci x Ni

Аi - количество часов по Базисному учебному плану;

В - ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенному

разряду по Единой тарифной сетке;

SF - коэффициент отчислений в Социальный фонд;

D - доля фонда оплаты труда административно-управленческого и

вспомогательного персонала в общем фонде оплаты труда;

W - доля надбавок и доплат к основной заработной плате персонала;

12 - количество месяцев в году;

Ni - наполняемость классов;

Ci - число обязательных часов на 1 ставку.

28. Минимальные стандарты бюджетного финансирования рассчитываются

по ступеням обучения, типам общеобразовательных учреждений с дифферен-

циацией на учреждения, расположенные в городах и сельской местности.

V. Определение потребности в средствах

республиканского и местного бюджетов

на обеспечение минимальных стандартов

бюджетного финансирования

общеобразовательных учреждений

29. Потребность в средствах республиканского и местного бюджетов

на обеспечение минимальных стандартов бюджетного финансирования общеоб-

разовательных учреждений на предстоящий год определяется в следующем

порядке:

30. Определяются минимальные стандарты бюджетного финансирования

общеобразовательных учреждений на предстоящий год по формуле:

ТГ ТГ

МСБФi = ЗПi х IЗП + ПРi х IИНФ; где:

МСБФi - минимальные стандарты бюджетного финансирования общеобра-

зовательных учреждений на предстоящий год по i-той ступе-

ни;

ТГ

ЗПi - минимальные стандарты бюджетного финансирования расходов

на оплату труда в общеобразовательных учреждениях в теку-

щем году по i-той ступени;

IЗП - прогнозируемый индекс роста заработной платы работников

образования в предстоящем году;

ТГ

ПРi - минимальные стандарты бюджетного финансирования расходов,

за исключением расходов на оплату труда в общеобразова-

тельных учреждениях в текущем году по i-той ступени;

IИНФ - прогнозируемый индекс инфляции на предстоящий год.

31. Определяется потребность в средствах республиканского и мест-

ного бюджетов на обеспечение минимальных стандартов бюджетного финанси-

рования общеобразовательных учреждений на предстоящий год по i-той тер-

риториальной единице (общеобразовательному учреждению) по формуле:

МК В С МГ

Пi = (E МСБФj x ЧУj) x Ki x Ki x Ki x Ki ; где:

Пi - потребность в средствах республиканского и местного бюдже-

тов на обеспечение минимальных стандартов бюджетного фи-

нансирования общеобразовательных учреждений на предстоящий

год по i-той территориальной единице (общеобразовательному

учреждению);

МСБФj - минимальные стандарты бюджетного финансирования общеобра-

зовательных учреждений на предстоящий год по j-той ступе-

ни, рассчитанные в соответствии с пунктом 30;

ЧУj - численность учащихся общеобразовательных учреждений j-той

ступени на начало учебного года;

В

Кi - коэффициент высокогорья и отдаленности (или его средневз-

вешенное значение) по i-той территориальной единице к ми-

нимальным стандартам бюджетного финансирования общеобразо-

вательных учреждений, в соответствии с приложением № 1 к

настоящей Методике;

С

Кi - поправочный коэффициент к минимальным стандартам бюджетно-

го финансирования общеобразовательных учреждений, располо-

женных в сельской местности, (или его средневзвешенное

значение) по i-той территориальной единице, в соответствии

с приложением № 2 к настоящей Методике;

МГ

Кi - поправочный коэффициент к минимальным стандартам бюджетно-

го финансирования общеобразовательных учреждений, располо-

женных в малых городах, (или его средневзвешенное значе-

ние) по i-той территориальной единице, в соответствии с

приложением № 3 к настоящей Методике;

МК

Кi - коэффициент малокомплектности (или его средневзвешенное

значение) по i-той территориальной единице к минимальным

стандартам бюджетного финансирования общеобразовательных

учреждений, в соответствии с приложением № 4 к настоящей

Методике.

VI. Определение расходов республиканского

и местного бюджетов на общеобразовательные

учреждения на предстоящий год

32. Министерством финансов Кыргызской Республики совместно с Ми-

нистерством образования и науки Кыргызской Республики определяется нор-

матив покрытия потребности по минимальным стандартам бюджетного финан-

сирования общеобразовательных учреждений средствами республиканского и

местного бюджетов в предстоящем году.

33. Расходы республиканского и местного бюджетов на общеобразова-

тельные учреждения на предстоящий год определяются по формуле:

ШК факт тар

Бi = Пi x pi + КУбазис x I ; где:

ШК

Бi - расходы республиканского и местного бюджетов на общеобразо-

вательные учреждения на предстоящий год по i-той территори-

альной единице;

Пi - потребность в средствах республиканского и местного бюджетов

на обеспечение минимальных стандартов бюджетного финансиро-

вания общеобразовательных учреждений на предстоящий год по

i-той территориальной единице;

pi - норматив покрытия потребности по минимальным стандартам бюд-

жетного финансирования общеобразовательных учреждений средс-

твами республиканского и местного бюджетов по i-той террито-

риальной единице в предстоящем году;

Приложение № 1

к Методике определения минимальных

стандартов бюджетного финансирования

общеобразовательных учреждений

Кыргызской Республики

Средневзвешенные размеры коэффициента высокогорья

и отдаленности к минимальным стандартам бюджетного

финансирования общеобразовательных учреждений

Кыргызской Республики

1. Значения коэффициентов высокогорья и отдаленности к минимальным

стандартам бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений

приняты в размерах, установленных постановлением Правительства Кыргызс-

кой Республики от 25 июня 1997 года № 377 "Об оказании государственной

поддержки лицам, проживающим и работающим в высокогорных и отдаленных

зонах Кыргызской Республики".

2. На основании коэффициентов высокогорья и отдаленности к мини-

мальным стандартам бюджетного финансирования общеобразовательных учреж-

дений рассчитаны их средневзвешенные размеры по районам (городам), об-

ластям и республике:

Приложение № 2

к Методике определения минимальных

стандартов бюджетного финансирования

общеобразовательных учреждений

Кыргызской Республики

МЕТОДИКА

определения и средневзвешенные размеры поправочного

коэффициента к минимальным стандартам бюджетного

финансирования общеобразовательных учреждений,

расположенных в сельской местности

1. Методика определения поправочного коэффициента к минимальным

стандартам бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений,

расположенных в сельской местности(4).

1.1. При определении поправочного коэффициента к минимальным стан-

дартам бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, распо-

ложенных в сельской местности, используются два критерия отдаленности:

- расстояние районного центра от областного центра;

- расстояние населенного пункта от районного центра.

1.2. Размер поправочного коэффициента к минимальным стандартам

бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, расположенных

в сельской местности, в зависимости от расстояния районного центра до

областного центра:

1.3. Размер поправочного коэффициента к минимальным стандартам

бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, расположенных

в сельской местности, в зависимости от расстояния населенного пункта до

районного центра:

1.4. Итоговый размер поправочного коэффициента к минимальным стан-

дартам бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, распо-

ложенных в сельской местности, рассчитывается по формуле:

С ОБЛ РАЙ

К = К х К , где:

С

К - итоговый размер поправочного коэффициента к минимальным

стандартам бюджетного финансирования общеобразовательных

учреждений, расположенных в сельской местности;

ОБЛ

К - размер поправочного коэффициента к минимальным стандартам

бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений,

расположенных в сельской местности, в зависимости от расс-

тояния от областного центра до районного центра в соответс-

твии с пунктом 1.2 настоящей методики;

РАЙ

К - размер поправочного коэффициента к минимальным стандартам

бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений,

расположенных в сельской местности, в зависимости от расс-

тояния населенного пункта до районного центра в соответс-

твии с пунктом 1.3 настоящей методики.

2. Средневзвешенные размеры поправочного коэффициента к минималь-

ным стандартам бюджетного финансирования общеобразовательных учрежде-

ний, расположенных в сельской местности:

Приложение № 3

к Методике определения минимальных

стандартов бюджетного финансирования

общеобразовательных учреждений

Кыргызской Республики

ПОПРАВОЧНЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ

к минимальным стандартам бюджетного финансирования

общеобразовательных учреждений, расположенных

в малых городах(5), и их средневзвешенные значения

1. Размеры поправочного коэффициента к минимальным стандартам бюд-

жетного финансирования общеобразовательных учреждений, расположенных в

малых городах:

2. Средневзвешенные значения поправочного коэффициента к минималь-

ным стандартам бюджетного финансирования общеобразовательных учрежде-

ний, расположенных в малых городах, по районам (городам), областям и

республике:

Приложение № 4

к Методике определения минимальных

стандартов бюджетного финансирования

общеобразовательных учреждений

Кыргызской Республики

КОЭФФИЦИЕНТЫ

малокоплектности к минимальным стандартам бюджетного

финансирования общеобразовательных учреждений

и их средневзвешенные значения

1. Коэффициент малокомплектности к минимальным стандартам бюджет-

ного финансирования устанавливаются для общеобразовательных учреждений

с контингентом учащихся до 500 человек в следующих размерах:

2. Средневзвешенные значения коэффициента малокомплектности к ми-

нимальным стандартам бюджетного финансирования общеобразовательных уч-

реждений по районам (городам), областям и республике:

ШКАЛА

минимальных стандартов бюджетного финансирования

общеобразовательных учреждений

(без коммунальных расходов) в условиях 2007 года

(сом)