Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Плана мероприятий по легализации теневой экономики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября 2007 года №395 «О Программе по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 июня 2018 года № 291

г.Бишкек, Дом Правительства

от 9 апреля 2008 года № 137

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Плана мероприятий по легализации

теневой экономики, утвержденного постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября

2007 года № 395 "О Программе по легализации теневой

экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы"

Теневая экономика - явление, подрывающее устои государства. Высо-

кий уровень неконтролируемого государством сектора экономики угрожает

стабильности социально-экономического развития Кыргызской Республики.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики,

за 2006 год размеры ненаблюдаемой экономики в стране, оцененные со сто-

роны производства, составили 19,4 процента в ВВП, без учета сельского

хозяйства. Согласно исследованиям международных организаций и независи-

мых экспертов, масштабы теневой экономики в стране превышают 50 процен-

тов от ВВП.

Теневая экономика почти срослась с официальной экономикой и часто

конкурирует с ней в использовании трудовых, материальных и финансовых

ресурсов. При этом следует учесть, что данные цифры далеко не полностью

отражают положение дел в этой сфере.

В целом теневая экономика представлена в Кыргызстане в сферах тор-

говли, услуг и туризма, а также мелкотоварном производстве. Чаще всего

к сфере теневой экономики относят представителей малого и среднего биз-

неса, которые обеспечивают от 30 до 40 процентов ВВП.

В последние годы влияние теневой экономики достигло такого уровня,

что стало серьезным препятствием для развития легального бизнеса, соз-

давая неравные условия конкуренции. Кроме того, теневая экономика стала

одним из основных источников коррупции в стране.

В связи с этим рабочей комиссией, образованной распоряжением Пра-

вительства от 9 апреля 2007 года N 69-р, были разработаны Программа по

легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы

и План мероприятий по легализации теневой экономики в Кыргызской Рес-

публике на 2007-2010 годы, утвержденные постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 6 сентября 2007 года № 395.

На основании анализа, проведенного Министерством экономического

развития и торговли Кыргызской Республики, основной объем мероприятий

по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике не выполнен:

из 36 мероприятий, запланированных на 2007 год, выполнены 17 мероприя-

тий (48%), не выполнены - 19 (52%).

Невыполнение Программы и Плана мероприятий обусловлено следующими

обстоятельствами.

Во-первых, ограниченные сроки исполнения. План и Программа по ле-

гализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы

были утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6

сентября 2007 года № 395. Таким образом, для мер, запланированных к ис-

полнению в 2007 году, изначально заложены неисполнимые сроки. Многие

министерства и ведомства оказались неподготовленными к оперативному вы-

полнению мероприятий. Согласованное участие министерств, ведомств,

частного сектора и гражданского общества в процессе разработки приори-

тетных направлений по исполнению Программы и Плана мероприятий не про-

водилось должным образом.

Во-вторых, не последовало должного эффекта от Закона Кыргызской

Республики "Об амнистии в связи с легализацией денежных средств, движи-

мого и недвижимого имущества" от 6 августа 2007 года № 134.

В-третьих, План мероприятий не включает все необходимые действия

по легализации теневой экономики. В частности, в Плане не предусмотрено

обеспечение реализации Закона Кыргызской Республики "Об основах техни-

ческого регулирования" посредством ускоренной разработки и принятия

технических регламентов, что является важной составляющей в усилиях по

сокращению масштабов теневой экономики. Также, пересмотр системы па-

тентного налогообложения представлен в Плане половинчатыми мерами, та-

кими как разработка и ведение базы данных налогоплательщиков, работаю-

щих на патентной основе. Вопросы методики расчета стоимости патента и

четкого определения понятия патента в План не вошли.

Кроме того, План мероприятий не доработан в части ответственных

исполнителей. Так, в ответственных исполнителях по проведению информа-

ционной кампании не указана Национальная телерадиовещательная корпора-

ция Кыргызской Республики, в то время как телевидение является одним из

наиболее массовых средств демонстрации значения легализации теневой

экономики для каждого жителя страны.

В-четвертых, легализации теневой экономики и добросовестности на-

логоплательщиков в большой мере могло бы способствовать повышение прив-

лекательности формального бизнеса, что предполагает сокращение налого-

вого бремени и борьбу с коррупцией с акцентом на государственные орга-

ны. Однако в 2007 году не была принята и введена новая редакция Налого-

вого кодекса Кыргызской Республики; не приведены в соответствие и не

уточнены определения "коррупции" в Уголовном кодексе Кыргызской Респуб-

лики и Законе Кыргызской Республики "О борьбе с коррупцией".

Таким образом, План мероприятий по легализации теневой экономики в

Кыргызской Республике на 2007-2010 годы был выполнен менее чем наполо-

вину. Одной из субъективных причин является низкая исполнительская дис-

циплина министерств, государственных комитетов и административных ве-

домств, которые обязаны План мероприятий по легализации теневой эконо-

мики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы считать наиболее приори-

тетным в своей повседневной деятельности. К объективным причинам можно

отнести изменения структуры исполнительной власти, слабую профессио-

нальную подготовку специалистов в данной области и ограниченные сроки

исполнения.

Признавая субъективность и объективность вышеперечисленных обстоя-

тельств, Министерство экономического развития и торговли Кыргызской

Республики констатирует необходимость серьезной доработки Плана мероп-

риятий по легализации теневой экономики с привлечением экспертных групп

Рабочей комиссии по легализации теневой экономики, созданной распоряже-

нием Правительства Кыргызской Республики от 9 апреля 2007 года № 69-р и

представителей гражданского общества.

На основании вышеизложенного, и учитывая, что теневая экономика

оказывает отрицательное влияние на социально-экономическое развитие,

подрывает доверие общества к Правительству Кыргызской Республики и дес-

табилизирует экономику, Правительство Кыргызской Республики постановля-

ет:

1. Принять к сведению информацию министра экономического развития

и торговли Кыргызской Республики о ходе выполнения Плана мероприятий по

легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 го-

ды.

2. Признать работу министерств, государственных комитетов, адми-

нистративных ведомств, иных органов исполнительной власти и местных го-

сударственных администраций по реализации Плана мероприятий по легали-

зации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы не-

достаточной.

3. Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Рес-

публики в месячный срок пересмотреть и доработать Программу по легали-

зации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы и

План мероприятий по легализации теневой экономики в Кыргызской Респуб-

лике на 2007-2010 годы и внести в Правительство Кыргызской Республики в

установленном порядке.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики и

отдел экономики, торговли, туризма и предпринимательства Аппарата Пра-

вительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр И.Чудинов